Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 10.02.2014
Постановление изготовлено в полном объеме 13.02.2014
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Капустиной Л.А. и Рыжовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никишкиной И.Ю., при участии от заявителя - открытого акционерного общества "Рязанский шпалопропиточный завод" (г. Рязань, ОГРН 1056204049208, ИНН 6234018156) - Кутищева С.Ю. (доверенность от 03.06.2013) и Семеновой Е.В. (доверенность от 09.04.2013), в отсутствие представителя заинтересованного лица - территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 1096234009904, ИНН 6234074270), уведомленного надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 21.12.2013 по делу N А54-4398/2013 (судья Шуман И.В.),
установил:
следующее.
Открытое акционерное общество "Рязанский шпалопропиточный завод" (далее - заявитель, общество) обратилось Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании недействительным распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области (далее - управление) от 27.05.2013 N 141-р "О приватизации находящегося в собственности Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040009:379 в части пункта 2, содержащего указание о цене выкупа земельного участка, подлежащего приватизации, в размере 4 366 445 рублей 90 копеек и обязании внести изменения в указанный пункт распоряжения, установив цену выкупа подлежащего приватизации земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040009:379 в пределах двух с половиной процентов его кадастровой стоимости и направить в адрес общества три экземпляра проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040009:379.
В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель уточнил требования и просил:
1) признать частично недействительным распоряжение от 27.05.2013 N 141-р "О приватизации находящегося в собственности Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040009:379" в части пункта 2, содержащего указание о цене выкупа, подлежащего приватизации земельного участка в размере 4 366 445 рублей 90 копеек;
2) обязать территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области внести изменения в пункт 2 распоряжения от 27.05.2013 N 141-р "О приватизации находящегося в собственности Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040009:379", установив цену выкупа, подлежащего приватизации земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040009:379 в размере двух с половиной процентов его кадастровой стоимости, а именно: в размере 109 161 рубля 15 копеек и направить в адрес открытого акционерного общества "Рязанский шпалопропиточный завод" три экземпляра проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040009:379.
Решением Арбитражного суда Рязанской области от 21.11.2013 заявленные требования удовлетворены. Суд указал, что стоимость земельного участка должна определяться на дату первоначальной подачи заявления о выкупе, в связи с чем признал недействительным оспариваемый ненормативный акт в части определения выкупной стоимости, обязав администрацию устранить нарушение прав и законных интересов общества, передав в собственность общества земельный участок по цене 2,5% кадастровой стоимости.
В апелляционной жалобе управление просит решение отменить, в удовлетворении требований заявителя отказать, ссылаясь на то, что выкупная цена спорного земельного участка должна определяться на дату вынесения решения Арбитражного суда Рязанской области от 19.12.2012 по делу N А54-7442/2012.
Дело рассмотрено после перерыва, объявленного 06.02.2014.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение подлежит частичному изменению.
Как усматривается из материалов дела, 30.05.2012 общество обратилось в управление с заявлением о приватизации земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040009:379 (общей площадью 11426 кв. м), вновь образованного в результате разделения земельного участка с кадастровым номером 62:29:0000000:0069, являющегося единым землепользованием и находящимся в федеральной собственности, которое оставлено без ответа.
Данное обстоятельство послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с заявлением о признании бездействия управления незаконным.
В соответствии с вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Рязанской области от 19.12.2012 N А54-7442/2012 бездействие ТУ Росимущества, выразившееся в непринятии решения по заявлению открытого акционерного общества "Рязанский шпалопропиточный завод" от 30.05.2012 N 170 о приватизации земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040009:379, признано незаконным. На управление возложена обязанность по принятию решения о приватизации земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040009:379 и подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040009:379, направлении его обществу с предложением о заключении.
Во исполнение данного решения управление вынесло распоряжение от 27.05.2013 N 141-р "О приватизации находящегося в собственности Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040009:379" и направило его вместе с проектом договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040009:379 в адрес заявителя.
В пунктах 1, 2 указанного распоряжения отмечено: предоставить в собственность ОАО "Рязанский шпалопропиточный завод" путем выкупа по договору купли-продажи земельный участок с кадастровым номером 62:29:0040009:379, площадью 11426 кв. м из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания подъездного железнодорожного пути, расположенный по адресу: Рязанская область, г. Рязань, п. Шпалозавод, д. 7, сооружение 14 (Советский район). Цена выкупа подлежащего приватизации участка составила 4 366 445 рублей 90 копеек.
Полагая, что выкупная цена завышена и должна определяться на момент первоначального обращения с заявлением о выкупе, общество обратилось в арбитражный суд с иском.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществляет Российская Федерация.
Согласно пунктам 4.1, 4.6 Типового Положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 N 374, территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) до 01.07.2012 в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:
- - коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения;
- - коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были возведены на таких земельных участках вместо разрушенных или снесенных и ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности зданий, строений, сооружений;
- - юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками;
- - гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.
При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:
- - двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек;
- - двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.
До установления субъектами Российской Федерации цены земельного участка применяется наибольшая для соответствующей местности цена земельного участка.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 9 постановления от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" указал, что при определении цены земельного участка по договору купли-продажи, стороны должны руководствоваться Законом о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка, в пункте 1 статьи 2 которого указано при введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации имеются условия, предусматривающие до указанного срока продажу земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимися собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения.
Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 09.04.2009 N 14649/08, для приобретения собственником такого объекта недвижимости земельного участка по льготной цене, установленной пунктом 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ, достаточно установить факт отчуждения недвижимого имущества в процессе приватизации государственных (муниципальных) предприятий.
Указанная позиция поддержана Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 01.10.2009 N 1120-О-О.
При этом Конституционный Суд указал, что Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации исходил из буквального смысла пункта 1 статьи 2 Закона N 137-Ф, из которой не следует, что отчуждение объектов недвижимости из государственной или муниципальной собственности должно носить непосредственный характер. Ограничительное толкование положения пункта 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ привело бы - в нарушение закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства - к неравному подходу по отношению к собственникам недвижимого имущества как субъектам права, находящимся в равном положении. По смыслу данного законоположения и с учетом преследуемых законодателем общих целей правового регулирования, любой собственник недвижимого имущества, выкупленного у государственного или муниципального образования, имеет право на приобретение в собственность земельного участка на льготных условиях - независимо от того, приобрел ли он недвижимость непосредственно при приватизации или в результате последующих сделок.
Как усматривается из материалов дела, общество является собственником объекта недвижимости: сооружение - подъездные пути, назначение: нежилое, протяженность 1816 м, инв. N 21885, лит. 1, адрес г. Рязань, поселок Шпалозавода 7, coop. 14, кадастровый (условный) N 62-62-01/291/2009-283. Объект недвижимости приобретен заявителем у ОАО "РЖД" по договору купли-продажи от 19.08.2010 N ЦРИ/4/КП/2680/10/000063. Указанное сооружение ранее являлось федеральной собственностью и было приватизировано правопредшественником ОАО "РЖД".
Подъездные пути расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040009:379, находящегося в собственности Российской Федерации.
Таким образом, поскольку объекты недвижимого имущества заявителя изначально находились в государственной собственности, к правоотношениям по выкупу земельного участка, занимаемого объектом недвижимости общества, применяются положения пункта 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ, устанавливающие льготную цену для выкупа.
Представленными материалами настоящего дела подтверждено, что заявитель, осуществляя реализацию своего исключительного права на выкуп земельного участка по льготной цене, 30.05.2012 обратился в управление с заявлением о приватизации земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040009:379, общей площадью 11 426 кв. м.
В силу пункта 6 статьи 36 ЗК РФ обязанность подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка возникает у уполномоченного органа с момента подачи заинтересованным лицом заявления о выкупе земельного участка, соответствующего требованиям закона.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что выкупная цена земельного участка подлежит определению на дату подачи заявления в уполномоченный орган.
Поскольку выкупную цену в отношении земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040009:379 следует определять по состоянию на 30.05.2012 (дату подачи заявления), заявитель в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ произвел расчет цены выкупа земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040009:379 в сумме 109 161 рубля 15 копеек (4 366 445,9 х 0,025).
Данный расчет выкупной цены земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040009:379 арбитражным судом проверен и признан верным, управлением не оспорен.
Довод апелляционной жалобы о том, что выкупная цена в размере 4 366 445 рублей 90 копеек правомерно установлена ответчиком на момент принятия распоряжения от 27.05.2013 N 141-Р, которое вынесено на основании решения Арбитражного суда Рязанской области от 19.12.2012 по делу N А54-7442/2012, не может быть принят во внимание судом.
Как установлено судом, основанием для обращения общества в арбитражный суд в рамках дела N А54-7442/2012 послужило то обстоятельство, что обращение заявителя (от 30.05.2012 исх. N 170) о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка в установленный пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ срок ответчиком не рассмотрено и решение по нему в установленный месячный срок не принято.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Рязанской области от 19.12.2012 N А54-7442/2012 бездействие территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области, выразившееся в не принятии решения по заявлению открытого акционерного общества "Рязанский шпалопропиточный завод" от 30.05.2012 N 170 о приватизации земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040009:379, проверенное на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", признано незаконным.
Исследованные и установленные арбитражным судом обстоятельства по делу N А54-7442/2012 имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, поскольку в рамках дела N А54-7442/2012 управление не представило надлежащих доказательств, свидетельствующих о невозможности принятия в установленный законодательством Российской Федерации срок (30.06.2012) аргументированного решения относительно заявления общества.
Не представлено таких доказательств и при рассмотрении настоящего спора.
При этом вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений о приватизации земельных участков, не должны являться препятствием праву лица, обратившегося с заявлением в государственный орган, на получение соответствующего решения в установленный законом срок, а также его реализации.
Вместе с тем суд апелляционной инстанции не может согласиться с решением суда в части указания на необходимость устранения допущенных нарушений путем обязания управления передать в собственность общества земельный участок с кадастровым номером 62:29:0040009:379, расположенный по адресу: г. Рязань, пос. Шпалозавода 7, сооружение 17 (Советский район) на условиях приватизации по цене соответствующей двух с половиной процентов его кадастровой стоимости (109 161 рубля 15 копеек).
Предметом исследования по данному делу, рассмотренному в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является соответствие (несоответствие) закону, иным нормативным актам оспариваемого ненормативного акта в части определения цены выкупа. Учитывая, что ненормативный акт в части установления такой цены нарушает права и законные интересы общества в том, что ограничивается предоставленное ему законом право выкупа по льготной цене, нарушенное право в данном случае может быть восстановлено путем возложения на администрацию обязанности внести изменения в оспариваемое постановление в части выкупной стоимости путем определения ее по цене, соответствующей закону.
Передача земельного участка, на которую суд первой инстанции указал как на устранение допущенных прав и законных интересов заявителя, возможна лишь при возникновении между сторонами обязательственных гражданских правоотношений. В настоящем случае такие отношения у сторон еще не возникли, а потому решение суда в соответствующей части следует изменить.
Что касается второй части требования общества в качестве восстановления нарушенного права, а именно: направить в адрес открытого акционерного общества "Рязанский шпалопропиточный завод" три экземпляра проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040009:379, то апелляционный суд отмечает следующее.
Поскольку предметом спора в данном случае является ненормативный акт управления в части установления выкупной цены подлежащего приватизации земельного участка, которым и нарушены права заявителя, а никак не отказ в направлении проекта договора, то подобное указание в качестве обязанности устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в силу положений пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неправомерно.
Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену судебного акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлено.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Рязанской области от 21.11.2013 по делу N А54-4398/2013 изменить.
Абзац второй резолютивной части решения изложить в следующей редакции:
"Обязать Территориальное управление Росимущества в Рязанской области внести изменения в пункт 2 распоряжения от 27.05.2013 N 141-р "О приватизации находящегося в собственности Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040009:379", установив цену выкупа подлежащего приватизации земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040009:379 в размере двух с половиной процентов его кадастровой стоимости, а именно в размере 109 161 рубля 15 копеек".
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.Н.ТИМАШКОВА
Судьи
Л.А.КАПУСТИНА
Е.В.РЫЖОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 13.02.2014 ПО ДЕЛУ N А54-4398/2013
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 февраля 2014 г. по делу N А54-4398/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 10.02.2014
Постановление изготовлено в полном объеме 13.02.2014
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Капустиной Л.А. и Рыжовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никишкиной И.Ю., при участии от заявителя - открытого акционерного общества "Рязанский шпалопропиточный завод" (г. Рязань, ОГРН 1056204049208, ИНН 6234018156) - Кутищева С.Ю. (доверенность от 03.06.2013) и Семеновой Е.В. (доверенность от 09.04.2013), в отсутствие представителя заинтересованного лица - территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 1096234009904, ИНН 6234074270), уведомленного надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 21.12.2013 по делу N А54-4398/2013 (судья Шуман И.В.),
установил:
следующее.
Открытое акционерное общество "Рязанский шпалопропиточный завод" (далее - заявитель, общество) обратилось Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании недействительным распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области (далее - управление) от 27.05.2013 N 141-р "О приватизации находящегося в собственности Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040009:379 в части пункта 2, содержащего указание о цене выкупа земельного участка, подлежащего приватизации, в размере 4 366 445 рублей 90 копеек и обязании внести изменения в указанный пункт распоряжения, установив цену выкупа подлежащего приватизации земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040009:379 в пределах двух с половиной процентов его кадастровой стоимости и направить в адрес общества три экземпляра проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040009:379.
В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель уточнил требования и просил:
1) признать частично недействительным распоряжение от 27.05.2013 N 141-р "О приватизации находящегося в собственности Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040009:379" в части пункта 2, содержащего указание о цене выкупа, подлежащего приватизации земельного участка в размере 4 366 445 рублей 90 копеек;
2) обязать территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области внести изменения в пункт 2 распоряжения от 27.05.2013 N 141-р "О приватизации находящегося в собственности Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040009:379", установив цену выкупа, подлежащего приватизации земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040009:379 в размере двух с половиной процентов его кадастровой стоимости, а именно: в размере 109 161 рубля 15 копеек и направить в адрес открытого акционерного общества "Рязанский шпалопропиточный завод" три экземпляра проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040009:379.
Решением Арбитражного суда Рязанской области от 21.11.2013 заявленные требования удовлетворены. Суд указал, что стоимость земельного участка должна определяться на дату первоначальной подачи заявления о выкупе, в связи с чем признал недействительным оспариваемый ненормативный акт в части определения выкупной стоимости, обязав администрацию устранить нарушение прав и законных интересов общества, передав в собственность общества земельный участок по цене 2,5% кадастровой стоимости.
В апелляционной жалобе управление просит решение отменить, в удовлетворении требований заявителя отказать, ссылаясь на то, что выкупная цена спорного земельного участка должна определяться на дату вынесения решения Арбитражного суда Рязанской области от 19.12.2012 по делу N А54-7442/2012.
Дело рассмотрено после перерыва, объявленного 06.02.2014.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение подлежит частичному изменению.
Как усматривается из материалов дела, 30.05.2012 общество обратилось в управление с заявлением о приватизации земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040009:379 (общей площадью 11426 кв. м), вновь образованного в результате разделения земельного участка с кадастровым номером 62:29:0000000:0069, являющегося единым землепользованием и находящимся в федеральной собственности, которое оставлено без ответа.
Данное обстоятельство послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с заявлением о признании бездействия управления незаконным.
В соответствии с вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Рязанской области от 19.12.2012 N А54-7442/2012 бездействие ТУ Росимущества, выразившееся в непринятии решения по заявлению открытого акционерного общества "Рязанский шпалопропиточный завод" от 30.05.2012 N 170 о приватизации земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040009:379, признано незаконным. На управление возложена обязанность по принятию решения о приватизации земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040009:379 и подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040009:379, направлении его обществу с предложением о заключении.
Во исполнение данного решения управление вынесло распоряжение от 27.05.2013 N 141-р "О приватизации находящегося в собственности Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040009:379" и направило его вместе с проектом договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040009:379 в адрес заявителя.
В пунктах 1, 2 указанного распоряжения отмечено: предоставить в собственность ОАО "Рязанский шпалопропиточный завод" путем выкупа по договору купли-продажи земельный участок с кадастровым номером 62:29:0040009:379, площадью 11426 кв. м из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания подъездного железнодорожного пути, расположенный по адресу: Рязанская область, г. Рязань, п. Шпалозавод, д. 7, сооружение 14 (Советский район). Цена выкупа подлежащего приватизации участка составила 4 366 445 рублей 90 копеек.
Полагая, что выкупная цена завышена и должна определяться на момент первоначального обращения с заявлением о выкупе, общество обратилось в арбитражный суд с иском.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществляет Российская Федерация.
Согласно пунктам 4.1, 4.6 Типового Положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 N 374, территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) до 01.07.2012 в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:
- - коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения;
- - коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были возведены на таких земельных участках вместо разрушенных или снесенных и ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности зданий, строений, сооружений;
- - юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками;
- - гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.
При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:
- - двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек;
- - двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.
До установления субъектами Российской Федерации цены земельного участка применяется наибольшая для соответствующей местности цена земельного участка.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 9 постановления от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" указал, что при определении цены земельного участка по договору купли-продажи, стороны должны руководствоваться Законом о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка, в пункте 1 статьи 2 которого указано при введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации имеются условия, предусматривающие до указанного срока продажу земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимися собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения.
Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 09.04.2009 N 14649/08, для приобретения собственником такого объекта недвижимости земельного участка по льготной цене, установленной пунктом 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ, достаточно установить факт отчуждения недвижимого имущества в процессе приватизации государственных (муниципальных) предприятий.
Указанная позиция поддержана Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 01.10.2009 N 1120-О-О.
При этом Конституционный Суд указал, что Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации исходил из буквального смысла пункта 1 статьи 2 Закона N 137-Ф, из которой не следует, что отчуждение объектов недвижимости из государственной или муниципальной собственности должно носить непосредственный характер. Ограничительное толкование положения пункта 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ привело бы - в нарушение закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства - к неравному подходу по отношению к собственникам недвижимого имущества как субъектам права, находящимся в равном положении. По смыслу данного законоположения и с учетом преследуемых законодателем общих целей правового регулирования, любой собственник недвижимого имущества, выкупленного у государственного или муниципального образования, имеет право на приобретение в собственность земельного участка на льготных условиях - независимо от того, приобрел ли он недвижимость непосредственно при приватизации или в результате последующих сделок.
Как усматривается из материалов дела, общество является собственником объекта недвижимости: сооружение - подъездные пути, назначение: нежилое, протяженность 1816 м, инв. N 21885, лит. 1, адрес г. Рязань, поселок Шпалозавода 7, coop. 14, кадастровый (условный) N 62-62-01/291/2009-283. Объект недвижимости приобретен заявителем у ОАО "РЖД" по договору купли-продажи от 19.08.2010 N ЦРИ/4/КП/2680/10/000063. Указанное сооружение ранее являлось федеральной собственностью и было приватизировано правопредшественником ОАО "РЖД".
Подъездные пути расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040009:379, находящегося в собственности Российской Федерации.
Таким образом, поскольку объекты недвижимого имущества заявителя изначально находились в государственной собственности, к правоотношениям по выкупу земельного участка, занимаемого объектом недвижимости общества, применяются положения пункта 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ, устанавливающие льготную цену для выкупа.
Представленными материалами настоящего дела подтверждено, что заявитель, осуществляя реализацию своего исключительного права на выкуп земельного участка по льготной цене, 30.05.2012 обратился в управление с заявлением о приватизации земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040009:379, общей площадью 11 426 кв. м.
В силу пункта 6 статьи 36 ЗК РФ обязанность подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка возникает у уполномоченного органа с момента подачи заинтересованным лицом заявления о выкупе земельного участка, соответствующего требованиям закона.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что выкупная цена земельного участка подлежит определению на дату подачи заявления в уполномоченный орган.
Поскольку выкупную цену в отношении земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040009:379 следует определять по состоянию на 30.05.2012 (дату подачи заявления), заявитель в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ произвел расчет цены выкупа земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040009:379 в сумме 109 161 рубля 15 копеек (4 366 445,9 х 0,025).
Данный расчет выкупной цены земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040009:379 арбитражным судом проверен и признан верным, управлением не оспорен.
Довод апелляционной жалобы о том, что выкупная цена в размере 4 366 445 рублей 90 копеек правомерно установлена ответчиком на момент принятия распоряжения от 27.05.2013 N 141-Р, которое вынесено на основании решения Арбитражного суда Рязанской области от 19.12.2012 по делу N А54-7442/2012, не может быть принят во внимание судом.
Как установлено судом, основанием для обращения общества в арбитражный суд в рамках дела N А54-7442/2012 послужило то обстоятельство, что обращение заявителя (от 30.05.2012 исх. N 170) о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка в установленный пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ срок ответчиком не рассмотрено и решение по нему в установленный месячный срок не принято.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Рязанской области от 19.12.2012 N А54-7442/2012 бездействие территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области, выразившееся в не принятии решения по заявлению открытого акционерного общества "Рязанский шпалопропиточный завод" от 30.05.2012 N 170 о приватизации земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040009:379, проверенное на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", признано незаконным.
Исследованные и установленные арбитражным судом обстоятельства по делу N А54-7442/2012 имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, поскольку в рамках дела N А54-7442/2012 управление не представило надлежащих доказательств, свидетельствующих о невозможности принятия в установленный законодательством Российской Федерации срок (30.06.2012) аргументированного решения относительно заявления общества.
Не представлено таких доказательств и при рассмотрении настоящего спора.
При этом вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений о приватизации земельных участков, не должны являться препятствием праву лица, обратившегося с заявлением в государственный орган, на получение соответствующего решения в установленный законом срок, а также его реализации.
Вместе с тем суд апелляционной инстанции не может согласиться с решением суда в части указания на необходимость устранения допущенных нарушений путем обязания управления передать в собственность общества земельный участок с кадастровым номером 62:29:0040009:379, расположенный по адресу: г. Рязань, пос. Шпалозавода 7, сооружение 17 (Советский район) на условиях приватизации по цене соответствующей двух с половиной процентов его кадастровой стоимости (109 161 рубля 15 копеек).
Предметом исследования по данному делу, рассмотренному в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является соответствие (несоответствие) закону, иным нормативным актам оспариваемого ненормативного акта в части определения цены выкупа. Учитывая, что ненормативный акт в части установления такой цены нарушает права и законные интересы общества в том, что ограничивается предоставленное ему законом право выкупа по льготной цене, нарушенное право в данном случае может быть восстановлено путем возложения на администрацию обязанности внести изменения в оспариваемое постановление в части выкупной стоимости путем определения ее по цене, соответствующей закону.
Передача земельного участка, на которую суд первой инстанции указал как на устранение допущенных прав и законных интересов заявителя, возможна лишь при возникновении между сторонами обязательственных гражданских правоотношений. В настоящем случае такие отношения у сторон еще не возникли, а потому решение суда в соответствующей части следует изменить.
Что касается второй части требования общества в качестве восстановления нарушенного права, а именно: направить в адрес открытого акционерного общества "Рязанский шпалопропиточный завод" три экземпляра проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040009:379, то апелляционный суд отмечает следующее.
Поскольку предметом спора в данном случае является ненормативный акт управления в части установления выкупной цены подлежащего приватизации земельного участка, которым и нарушены права заявителя, а никак не отказ в направлении проекта договора, то подобное указание в качестве обязанности устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в силу положений пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неправомерно.
Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену судебного акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлено.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Рязанской области от 21.11.2013 по делу N А54-4398/2013 изменить.
Абзац второй резолютивной части решения изложить в следующей редакции:
"Обязать Территориальное управление Росимущества в Рязанской области внести изменения в пункт 2 распоряжения от 27.05.2013 N 141-р "О приватизации находящегося в собственности Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040009:379", установив цену выкупа подлежащего приватизации земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040009:379 в размере двух с половиной процентов его кадастровой стоимости, а именно в размере 109 161 рубля 15 копеек".
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.Н.ТИМАШКОВА
Судьи
Л.А.КАПУСТИНА
Е.В.РЫЖОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)