Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Тер-Мосесова А.В.
06 февраля 2014 года в городе Волгограде судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Грымзиной Е.В.,
судей: Пашковой Т.В., Горковенко В.А.,
при секретаре Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Среднеахтубинского района в интересах неопределенного круга лиц и субъекта Российской Федерации - Волгоградской области к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, ФИО о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (за плату) земельного участка, признании недействительным в силу его ничтожности договора купли-продажи земельного участка, признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок,
по апелляционной жалобе администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области
на решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 16 октября 2013 года, которым постановлено:
Признать постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "О предоставлении гр. ФИО в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>" незаконным и не подлежащим применению с момента его издания.
Признать недействительным в силу ничтожности, договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <.......> кв. м, кадастровый номер N <...>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и ФИО.
Применить последствия недействительности сделки, обязав администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области возвратить ФИО <.......> рублей <.......> копейки, полученных по сделке.
Обязать ФИО возвратить администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области по акту приема-передачи земельный участок площадью <.......> кв. м, кадастровый номер N <...>, расположенный по адресу: <адрес>.
Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за ФИО на земельный участок площадью <.......> кв. м, кадастровый номер N <...>, расположенный по адресу: <адрес>
Взыскать с ФИО в доход государства государственную пошлину в размере <.......> рублей.
Заслушав доклад судьи Пашковой Т.В., выслушав прокурора ФИО, возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
установила:
Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц и субъекта Российской Федерации - Волгоградской области обратился в суд с иском к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, ФИО о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (за плату) земельного участка, признании недействительным в силу его ничтожности договора купли-продажи земельного участка, признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок.
В обосновании иска указал, что прокуратурой Среднеахтубинского района была проведена проверка соблюдения администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области требований земельного законодательства при предоставлении в собственность гражданам земельных участков.
В ходе проверки было установлено, что постановлением главы администрации Среднеахтубинского района от ДД.ММ.ГГГГ N <...> принято решение о предоставлении ФИО в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
Считает, что данное постановление является незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания, а зарегистрированное право собственности на указанный земельный участок за ФИО должно быть признано отсутствующим, поскольку вышеуказанный земельный участок, отнесенный к категории земель - земли населенных пунктов, находится на территории ГУ "Природный Парк "Волго-Ахтубинская пойма", расположен на особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы.
Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения утвержден постановлением главы Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области", в число которых входит территория Государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" площадью <.......> га. Пунктом 1.3 Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", утвержденном постановлением главы Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области", установлено, что территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в введении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области.
В нарушение требований действующего законодательства, администрацией Среднеахтубинского муниципального района ФИО на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ N <...> предоставлен в собственность (за плату) земельный участок, ограниченный в обороте и ДД.ММ.ГГГГ за ФИО зарегистрировано право собственности на вышеуказанный земельный участок, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись N <...>.
Также проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО и администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области заключен договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка.
Указанный договор купли-продажи земельного участка заключен на основании незаконного постановления главы Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N <...>.
Так как сделка по продаже указанного земельного участка не соответствует требованиям закона, то в силу ст. ст. 167, 168 ГК РФ, она является ничтожной с момента ее совершения и поэтому данная сделка не может порождать правовых последствий, в том числе по передаче имущества от продавца к покупателю и последующей государственной регистрацией этой сделки.
Просил суд признать постановление главы администрации Среднеахтубинского района от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "О предоставлении гр. ФИО в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>" незаконным, признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в силу ничтожности договора применить последствия недействительности ничтожной сделки, признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за ФИО на земельный участок, обязав ФИО передать указанный земельный участок администрации Среднеахтубинского муниципального района по акту приема-передачи.
Суд постановил указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области оспаривает постановленное судом решение и просит его отменить.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 27 ЗК РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается ЗК РФ, федеральными законами.
Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.
В соответствии с ч. 1 ст. 95 ЗК РФ, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе, природных парков.
В соответствии с п. "в" ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий: природные парки.
Согласно ч. 6 ст. 2 того же Федерального закона, особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.
Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в введении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 6 ст. 21 вышеуказанного закона, конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяется положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления.
В соответствии с Законом Волгоградской области от 17 апреля 1998 года N 167-ОД "Об охране окружающей среды Волго-Ахтубинской поймы" под Волго-Ахтубинской поймой понимается часть территории Волгоградской области, ограниченной правым берегом реки Волги, левым берегом рукава "Ахтуба" и административной границей между Волгоградской и Астраханской областями.
Постановлением главы администрации Волгоградской области от 05 июня 2000 N 404 "О создании государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" на территории Волгоградской области было создано Государственное учреждение "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".
Статьями 2, 5 Закона Волгоградской области от 07 декабря 2001 года N 641-ОД "Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области" предусматривают, что территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют природоохранное, научное, культурное, рекреационное и оздоровительное значение и для которых установлен режим особой охраны.
В соответствии с п. 1 постановления главы администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 N 339 "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", были утверждены прилагаемые границы государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".
В связи с утверждением главой администрации Волгоградской области Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", постановление главы администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 N 339 "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" признано утратившим силу.
В силу п.п. 1.3, 1.4 Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 года N 917, а также согласно приложению 1 к постановлению главы администрации Волгоградской области от 04 июля 2006 года N 805 "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области", территория природного парка "Волго-Ахтубинская пойма" является особо охраняемой территорией регионального значения и находится в введении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области.
В силу положений п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.
Судом первой инстанции установлено, что ФИО ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области с заявлением, в котором просил предоставить ему (за плату) для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок площадью <.......> кв. м в <адрес> в соответствии с публикацией в газете "<.......>" от ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением главы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> ФИО был предоставлен в собственность (за плату) земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <.......> кв. м, кадастровый номер N <...>, для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов.
Как видно из кадастрового паспорта земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, N <...> от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок площадью <.......> кв. м +/- <.......> кв. м относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, весь расположен на особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы.
Согласно сообщению филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Волгоградской области N <...> от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <.......> кв. м, с кадастровым номером N <...>, входит в границы ГУ "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".
Сообщением Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области N <...> от ДД.ММ.ГГГГ также подтверждается, что земельный участок по вышеуказанному адресу входит в границы особо охраняемой природной территории регионального значения ГУ "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".
Как следует из сообщения отдела архитектуры и градостроительства администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, в соответствии с положениями ст. 84 Земельного кодекса РФ, установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования. Для Куйбышевского сельского поселения в настоящее время в соответствии с муниципальным контрактом разработан генеральный план и размещен для согласования на сайте ФГИСТП Минрегионразвития РФ. Границы <адрес> утверждены в составе генерального плана Куйбышевского сельского поселения решением думы Куйбышевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ N <...>.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что спорный земельный участок входит в состав особо охраняемой природной территории "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", ограничен в обороте, в связи с чем, он не может быть объектом сделок, связанных с отчуждением, и не может быть предоставлен в частную собственность.
Таким образом, суд первой инстанции правильно признал незаконным постановление главы Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "О предоставлении гр. ФИО в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>" незаконным и не подлежащим применению с момента его издания.
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО и администрацией Среднеахтубинского муниципального района заключен договор купли-продажи земельного участка, согласно которому продавец продает, а покупатель приобретает в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <.......> кв. м, кадастровый номер N <...>, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов.
Пунктом 2.1 данного договора стоимость проданного земельного участка определена в размере <.......> рублей <.......> копейки.
Пунктом 6.2 указанного договора установлены ограничения прав по использованию спорного земельного участка, связанные с хозяйственной и иной деятельностью, оказывающей вредное влияние на особо охраняемую территорию Волго-Ахтубинской поймы.
По акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ администрация Среднеахтубинского муниципального района передала ФИО земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу, из земель населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства.
Указанная сделка прошла государственную регистрацию, что подтверждается материалами дела правоустанавливающих документов.
В соответствии со ст. 168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
В соответствии с ч. 2 ст. 167 ГК РФ, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Поскольку основанием для совершения сделки, заключенной ДД.ММ.ГГГГ между ФИО и администрацией Среднеахтубинского муниципального района, послужило незаконное постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, судом было правильно определено, что договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО и администрацией Среднеахтубинского муниципального района, является ничтожным в силу ст. 168 ГК РФ, как противоречащий требованиям закона.
На основании изложенного, судом первой инстанции постановлено законное и обоснованное решение об удовлетворении исковых требований прокурора Среднеахтубинского района о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ФИО и администрацией Среднеахтубинского муниципального района, в силу его ничтожности, и правильно применены последствия недействительности сделки.
Выводы суда мотивированы, построены на правильно установленных юридически значимых обстоятельствах.
Доводы апелляционной жалобы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о том, что спорный земельный участок был предоставлен ФИО с соблюдением всех норм Российского Законодательства, так как у администрации района есть все правомочия по отчуждению спорного имущества в собственность граждан, основаны на неверном толковании норм материального права.
В ЗК РФ или ином Федеральном законе отсутствует указание о возможности передачи в собственность земельного участка, входящего в состав особо охраняемой природной территории, хотя бы при этом относящегося к землям населенных пунктов, расположенных в пределах данной природной территории.
Довод апелляционной жалобы о том, что истцом пропущен срок исковой давности также не принимается судебной коллегий по следующим основаниям.
Согласно ст. 199 ГК РФ требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.
На основании изложенного, требование о применении исковой давности могло быть заявлено ответчиком только в суде первой инстанции до вынесения решения.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 16 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 06.02.2014 ПО ДЕЛУ N 33-1604/2014
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 февраля 2014 г. по делу N 33-1604/2014
Судья Тер-Мосесова А.В.
06 февраля 2014 года в городе Волгограде судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Грымзиной Е.В.,
судей: Пашковой Т.В., Горковенко В.А.,
при секретаре Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Среднеахтубинского района в интересах неопределенного круга лиц и субъекта Российской Федерации - Волгоградской области к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, ФИО о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (за плату) земельного участка, признании недействительным в силу его ничтожности договора купли-продажи земельного участка, признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок,
по апелляционной жалобе администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области
на решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 16 октября 2013 года, которым постановлено:
Признать постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "О предоставлении гр. ФИО в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>" незаконным и не подлежащим применению с момента его издания.
Признать недействительным в силу ничтожности, договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <.......> кв. м, кадастровый номер N <...>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и ФИО.
Применить последствия недействительности сделки, обязав администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области возвратить ФИО <.......> рублей <.......> копейки, полученных по сделке.
Обязать ФИО возвратить администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области по акту приема-передачи земельный участок площадью <.......> кв. м, кадастровый номер N <...>, расположенный по адресу: <адрес>.
Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за ФИО на земельный участок площадью <.......> кв. м, кадастровый номер N <...>, расположенный по адресу: <адрес>
Взыскать с ФИО в доход государства государственную пошлину в размере <.......> рублей.
Заслушав доклад судьи Пашковой Т.В., выслушав прокурора ФИО, возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
установила:
Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц и субъекта Российской Федерации - Волгоградской области обратился в суд с иском к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, ФИО о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (за плату) земельного участка, признании недействительным в силу его ничтожности договора купли-продажи земельного участка, признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок.
В обосновании иска указал, что прокуратурой Среднеахтубинского района была проведена проверка соблюдения администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области требований земельного законодательства при предоставлении в собственность гражданам земельных участков.
В ходе проверки было установлено, что постановлением главы администрации Среднеахтубинского района от ДД.ММ.ГГГГ N <...> принято решение о предоставлении ФИО в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
Считает, что данное постановление является незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания, а зарегистрированное право собственности на указанный земельный участок за ФИО должно быть признано отсутствующим, поскольку вышеуказанный земельный участок, отнесенный к категории земель - земли населенных пунктов, находится на территории ГУ "Природный Парк "Волго-Ахтубинская пойма", расположен на особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы.
Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения утвержден постановлением главы Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области", в число которых входит территория Государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" площадью <.......> га. Пунктом 1.3 Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", утвержденном постановлением главы Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области", установлено, что территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в введении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области.
В нарушение требований действующего законодательства, администрацией Среднеахтубинского муниципального района ФИО на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ N <...> предоставлен в собственность (за плату) земельный участок, ограниченный в обороте и ДД.ММ.ГГГГ за ФИО зарегистрировано право собственности на вышеуказанный земельный участок, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись N <...>.
Также проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО и администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области заключен договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка.
Указанный договор купли-продажи земельного участка заключен на основании незаконного постановления главы Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N <...>.
Так как сделка по продаже указанного земельного участка не соответствует требованиям закона, то в силу ст. ст. 167, 168 ГК РФ, она является ничтожной с момента ее совершения и поэтому данная сделка не может порождать правовых последствий, в том числе по передаче имущества от продавца к покупателю и последующей государственной регистрацией этой сделки.
Просил суд признать постановление главы администрации Среднеахтубинского района от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "О предоставлении гр. ФИО в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>" незаконным, признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в силу ничтожности договора применить последствия недействительности ничтожной сделки, признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за ФИО на земельный участок, обязав ФИО передать указанный земельный участок администрации Среднеахтубинского муниципального района по акту приема-передачи.
Суд постановил указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области оспаривает постановленное судом решение и просит его отменить.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 27 ЗК РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается ЗК РФ, федеральными законами.
Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.
В соответствии с ч. 1 ст. 95 ЗК РФ, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе, природных парков.
В соответствии с п. "в" ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий: природные парки.
Согласно ч. 6 ст. 2 того же Федерального закона, особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.
Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в введении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 6 ст. 21 вышеуказанного закона, конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяется положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления.
В соответствии с Законом Волгоградской области от 17 апреля 1998 года N 167-ОД "Об охране окружающей среды Волго-Ахтубинской поймы" под Волго-Ахтубинской поймой понимается часть территории Волгоградской области, ограниченной правым берегом реки Волги, левым берегом рукава "Ахтуба" и административной границей между Волгоградской и Астраханской областями.
Постановлением главы администрации Волгоградской области от 05 июня 2000 N 404 "О создании государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" на территории Волгоградской области было создано Государственное учреждение "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".
Статьями 2, 5 Закона Волгоградской области от 07 декабря 2001 года N 641-ОД "Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области" предусматривают, что территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют природоохранное, научное, культурное, рекреационное и оздоровительное значение и для которых установлен режим особой охраны.
В соответствии с п. 1 постановления главы администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 N 339 "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", были утверждены прилагаемые границы государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".
В связи с утверждением главой администрации Волгоградской области Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", постановление главы администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 N 339 "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" признано утратившим силу.
В силу п.п. 1.3, 1.4 Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 года N 917, а также согласно приложению 1 к постановлению главы администрации Волгоградской области от 04 июля 2006 года N 805 "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области", территория природного парка "Волго-Ахтубинская пойма" является особо охраняемой территорией регионального значения и находится в введении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области.
В силу положений п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.
Судом первой инстанции установлено, что ФИО ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области с заявлением, в котором просил предоставить ему (за плату) для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок площадью <.......> кв. м в <адрес> в соответствии с публикацией в газете "<.......>" от ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением главы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> ФИО был предоставлен в собственность (за плату) земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <.......> кв. м, кадастровый номер N <...>, для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов.
Как видно из кадастрового паспорта земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, N <...> от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок площадью <.......> кв. м +/- <.......> кв. м относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, весь расположен на особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы.
Согласно сообщению филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Волгоградской области N <...> от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <.......> кв. м, с кадастровым номером N <...>, входит в границы ГУ "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".
Сообщением Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области N <...> от ДД.ММ.ГГГГ также подтверждается, что земельный участок по вышеуказанному адресу входит в границы особо охраняемой природной территории регионального значения ГУ "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".
Как следует из сообщения отдела архитектуры и градостроительства администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, в соответствии с положениями ст. 84 Земельного кодекса РФ, установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования. Для Куйбышевского сельского поселения в настоящее время в соответствии с муниципальным контрактом разработан генеральный план и размещен для согласования на сайте ФГИСТП Минрегионразвития РФ. Границы <адрес> утверждены в составе генерального плана Куйбышевского сельского поселения решением думы Куйбышевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ N <...>.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что спорный земельный участок входит в состав особо охраняемой природной территории "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", ограничен в обороте, в связи с чем, он не может быть объектом сделок, связанных с отчуждением, и не может быть предоставлен в частную собственность.
Таким образом, суд первой инстанции правильно признал незаконным постановление главы Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "О предоставлении гр. ФИО в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>" незаконным и не подлежащим применению с момента его издания.
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО и администрацией Среднеахтубинского муниципального района заключен договор купли-продажи земельного участка, согласно которому продавец продает, а покупатель приобретает в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <.......> кв. м, кадастровый номер N <...>, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов.
Пунктом 2.1 данного договора стоимость проданного земельного участка определена в размере <.......> рублей <.......> копейки.
Пунктом 6.2 указанного договора установлены ограничения прав по использованию спорного земельного участка, связанные с хозяйственной и иной деятельностью, оказывающей вредное влияние на особо охраняемую территорию Волго-Ахтубинской поймы.
По акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ администрация Среднеахтубинского муниципального района передала ФИО земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу, из земель населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства.
Указанная сделка прошла государственную регистрацию, что подтверждается материалами дела правоустанавливающих документов.
В соответствии со ст. 168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
В соответствии с ч. 2 ст. 167 ГК РФ, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Поскольку основанием для совершения сделки, заключенной ДД.ММ.ГГГГ между ФИО и администрацией Среднеахтубинского муниципального района, послужило незаконное постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, судом было правильно определено, что договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО и администрацией Среднеахтубинского муниципального района, является ничтожным в силу ст. 168 ГК РФ, как противоречащий требованиям закона.
На основании изложенного, судом первой инстанции постановлено законное и обоснованное решение об удовлетворении исковых требований прокурора Среднеахтубинского района о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ФИО и администрацией Среднеахтубинского муниципального района, в силу его ничтожности, и правильно применены последствия недействительности сделки.
Выводы суда мотивированы, построены на правильно установленных юридически значимых обстоятельствах.
Доводы апелляционной жалобы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о том, что спорный земельный участок был предоставлен ФИО с соблюдением всех норм Российского Законодательства, так как у администрации района есть все правомочия по отчуждению спорного имущества в собственность граждан, основаны на неверном толковании норм материального права.
В ЗК РФ или ином Федеральном законе отсутствует указание о возможности передачи в собственность земельного участка, входящего в состав особо охраняемой природной территории, хотя бы при этом относящегося к землям населенных пунктов, расположенных в пределах данной природной территории.
Довод апелляционной жалобы о том, что истцом пропущен срок исковой давности также не принимается судебной коллегий по следующим основаниям.
Согласно ст. 199 ГК РФ требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.
На основании изложенного, требование о применении исковой давности могло быть заявлено ответчиком только в суде первой инстанции до вынесения решения.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 16 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)