Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 28.04.2014 г.
Полный текст постановления изготовлен 06.05.2014 г.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Сумароковой Т.Я.,
судей Панкратовой Н.И., Савенкова О.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красноуховой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве на решение Арбитражного суда г. Москвы от "31" декабря 2013 г. по делу N А40-67176/2013, принятое судьей О.А. Березовой,
по иску ООО "ОЙЛ-ШОП1" (ОГРН 1037739269413)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве,
третьи лица: 1) ДГИГМ, 2) Правительство Москвы,
о признании незаконным и отмене решения
при участии в судебном заседании представителей:
от истца: Столярова А.О. по доверенности от 01.10.2013
от ответчика: Репин П.Н. по доверенности от 06.03.2014 N 4251/2014
от третьих лиц:
от 1-го: Преображенская М.А. по доверенности от 27.12.2013
от 2-го: Преображенская М.А. по доверенности от 27.12.2013
Заявитель оспаривает решение Управления Росреестра по Москве от 30.03.2012 N 14/015/2012-348 об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 18.09.2012 N И-05-000142, подписанного заявителем и 3-м лицом (Департаментом городского имущества города Москвы), и просит суд обязать заинтересованное лицо зарегистрировать указанный договор.
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 31.12.2013 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.
С решением суда не согласилось Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении требований истца.
В судебном заседании представитель управления полностью поддержал доводы его апелляционной жалобы, Истец с решением суда согласен, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Представитель третьих лиц также поддержал истца, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность вынесенного по делу решения арбитражного суда первой инстанции, правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права и соответствие выводов суда установленным и исследованным по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, судебная коллегия установила следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, 18.09.2012 заявителем в качестве арендатора и 3-е лицо (Департамент городского имущества города Москвы) в качестве арендодателя подписали договор аренды земельного участка за N М-05-000142, по которому арендатору предоставляется в аренду на 6 лет земельный участок с кадастровым номером 77:05:0002006:1003 площадью 1 500 кв. м с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Сайкина, пересечение с МКЖД и трассой 3-го транспортного кольца, - для строительства объекта капитального строительства.
18.01.2013 заявитель обратился в Управление Росреестра по Москве с заявлением о государственной регистрации договора.
В письме от 06.02.2013 N 14/001/2013-311 Управление уведомило заявителя о приостановлении государственной регистрации договора, а в письме от 05.03.2013 N 14/001/2013-311 отказало в государственной регистрации договора. Основаниями для отказа в государственной регистрации явилось несоответствие представленного договора требованиям законодательства. Так, в письме указано, что в соответствии с п. 11 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и Правилами землепользования и застройки. Правительством Москвы принято постановление от 22.01.2012 N 43-ПП "О градостроительном плане развития территории Южного административного округа до 2020 года", в связи с чем, по мнению Управления, предоставление заявителю земельного участка могло производиться только на торгах (конкурсе, аукционе).
Кроме того, строительство автозаправочной станции постановлением Правительства Москвы от 28.07.2009 N 685-ПП не относится к случаю, когда земельный участок предоставляется в аренду с предварительным согласованием. Порядок проведения торгов согласно п. 4 ст. 38 Земельного кодекса Российской Федерации установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808, а распоряжением мэра Москвы от 05.07.2001 N 653-РМ установлен перечень изданий, в которых публикуются объявления об открытых торгах, тендерах, аукционах и иных конкурсных мероприятиях, итоги их проведения. В порядке информационного взаимодействия Управлению не представлены сведения об опубликовании объявления о проведении торгов в отношении права аренды спорного земельного участка.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 21.07.97 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в частности, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; вступившие в законную силу судебные акты; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.
Основания для отказа в государственной регистрации прав перечислены в ст. 20 Федерального закона от 21.07.97 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", согласно которой в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если:
- - право на объект недвижимого имущества, о государственной регистрации которого просит заявитель, не является правом, подлежащим государственной регистрации прав в соответствии с этим Федеральным законом;
- - с заявлением о государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо;
- документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;
- - акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении прав- на недвижимое имущество признан недействительным с момента его издания в соответствии с законодательством, действовавшим в месте его издания на момент издания;
- - лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества;
- - лицо, которое имеет права, ограниченные определенными условиями, составило документ без указания этих условий;
- - правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества;
- - правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие данного Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие данного Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя;
- - не представлены документы, необходимые в соответствии с этим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя;
- - имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами;
- осуществление государственной регистрации права собственности не допускается в соответствии с п. 1.2 данной статьи, п. 5 ст. 25.2, п. 2 ст. 25.3 данного Федерального закона;
- - ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе.
Согласно пункту 1 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо без предварительного согласования мест размещения объектов, либо с предварительным согласованием мест размещения объектов, при этом п. 1.1 ст. 30 позволяет органам государственной власти субъектов Российской Федерации право устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.
Пунктом 3 ст. 8 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" установлено, что земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) в случаях, перечисленных в пп. 1 - 4, и в иных случаях, установленных федеральным законодательством.
В качестве такого случая рассматривается случай предоставления в аренду земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта.
Согласно п. 3 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду (а лицам, указанным в п. 1 ст. 20 Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование) на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.
Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта установлен п. 5 ст. 30 Кодекса и предполагает:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 Кодекса.
Пунктом 5 ст. 31 Кодекса установлено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, к которому прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора, после чего исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (п. 6 ст. 31).
Согласно п. 8 ст. 31 Кодекса решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Ст. 32 Кодекса предусматривает, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.
Из материалов дела усматривается, что в 2002 году и в 2007 году в отношении спорного земельного участка проводились торги, предметом которых являлось право аренды земельного участка, заявитель по данному делу признан победителем торгов. По договору от 22.03.2002 N М-05-504645, заключенному на основании протокола Городской комиссии по предоставлению земельных участков и градостроительному регулированию от 05.07.2000 N 25, заявителю предоставлялся в аренду земельный участок для разработки исходно-разрешительной документации.
Однако сведений о заключении с заявителем договора аренды земельного участка по результатам проведенного в 2007 году конкурса (на основании протоколов Единой окружной конкурсной комиссии Префектуры Южного административного округа города Москвы от 11.09.2007 N 01/07-03, 01/07-02) и его государственной регистрации в деле не имеется.
Таким образом, заявитель не реализовал свое право на получение земельного участка в аренду для строительства автозаправочной станции, а вместо этого обратился с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в порядке ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из письма Департамента от 31.10.2012 N 33-1-26163/12-(1)-1, адресованного Управлению, следует, что Градостроительно-земельная комиссия города Москвы на заседании 14.07.2011 согласилась с предоставлением заявителю спорного земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта (автозаправочной станции).
Согласно п. 2.2 Положения о Градостроительно-земельной комиссии города Москвы, утв. постановлением Правительства Москвы от 16.11.2010 N 1019-ПП, к полномочиям этой комиссии относятся рассмотрение и принятие решений по вопросам в области земельных отношений, в том числе о предоставлении земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ, строительства, реконструкции объекта капитального строительства.
Пунктом 5.9 Положения о Департаменте земельных ресурсов города Москвы, утв. постановлением Правительства Москвы от 11.03.2011 N 65-ПП, к полномочиям Департамента относится принятие правового акта (решения) о предварительном согласовании места размещения объекта.
Распоряжением от 03.08.2010 N 2883 Департамент земельных ресурсов города Москвы утвердил схему расположения земельного участка на кадастровой карте территории, распоряжением от 18.01.2012 N 126 Департамент утвердил акт о выборе земельного участка и предварительно согласовал место размещения объекта на земельном участке, а распоряжением от 28.08.2012 N 4120-05 ДЗР предоставил заявителю в аренду на 6 лет для проектирования и строительства автозаправочной станции земельный участок, который 23.03.2012 поставлен на кадастровый учет, причем в распоряжениях от 18.01.2012 N 126 и от 28.08.2012 N 4120-05 ДЗР в качестве основания для принятия указан протокол заседания Градостроительно-земельной комиссии от 14.07.2011 N 30.
В связи с чем, суд первой инстанции обоснованно указал на то, что Департамент земельных ресурсов города Москвы допустил ошибку, указав в преамбуле договора аренды протокол заседания Единой окружной конкурсной комиссии Префектуры Южного административного округа города Москвы от 11.09.2007 N 01/07-02 вместо протокола заседания Градостроительно-земельной комиссии от 14.07.2011 N 30. Указанное обстоятельство не отрицается представителем Департамента городского имущества города Москвы.
В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Исходя из изложенного, из совокупности представленных по делу доказательств суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о доказанности требований истца. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции апелляционный суд не находит, решение соответствует обстоятельствам дела и отмене не подлежит. Наличие оснований для отказа в государственной регистрации договора аренды из числа предусмотренных ст. 20 Федерального закона от 21.07.97 N 122-ФЗ у Управления не имелось.
Исходя из изложенного, руководствуясь ст. 176, пунктом 1 ст. 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
постановил:
Решение Арбитражного суда г. Москвы от "31" декабря 2013 г. по делу N А40-67176/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.
Председательствующий судья
Т.Я.СУМАРОКОВА
Судьи
Н.И.ПАНКРАТОВА
О.В.САВЕНКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 06.05.2014 N 09АП-5885/2014 ПО ДЕЛУ N А40-67176/13
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 мая 2014 г. N 09АП-5885/2014
Дело N А40-67176/13
Резолютивная часть постановления объявлена 28.04.2014 г.
Полный текст постановления изготовлен 06.05.2014 г.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Сумароковой Т.Я.,
судей Панкратовой Н.И., Савенкова О.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красноуховой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве на решение Арбитражного суда г. Москвы от "31" декабря 2013 г. по делу N А40-67176/2013, принятое судьей О.А. Березовой,
по иску ООО "ОЙЛ-ШОП1" (ОГРН 1037739269413)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве,
третьи лица: 1) ДГИГМ, 2) Правительство Москвы,
о признании незаконным и отмене решения
при участии в судебном заседании представителей:
от истца: Столярова А.О. по доверенности от 01.10.2013
от ответчика: Репин П.Н. по доверенности от 06.03.2014 N 4251/2014
от третьих лиц:
от 1-го: Преображенская М.А. по доверенности от 27.12.2013
от 2-го: Преображенская М.А. по доверенности от 27.12.2013
Заявитель оспаривает решение Управления Росреестра по Москве от 30.03.2012 N 14/015/2012-348 об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 18.09.2012 N И-05-000142, подписанного заявителем и 3-м лицом (Департаментом городского имущества города Москвы), и просит суд обязать заинтересованное лицо зарегистрировать указанный договор.
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 31.12.2013 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.
С решением суда не согласилось Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении требований истца.
В судебном заседании представитель управления полностью поддержал доводы его апелляционной жалобы, Истец с решением суда согласен, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Представитель третьих лиц также поддержал истца, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность вынесенного по делу решения арбитражного суда первой инстанции, правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права и соответствие выводов суда установленным и исследованным по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, судебная коллегия установила следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, 18.09.2012 заявителем в качестве арендатора и 3-е лицо (Департамент городского имущества города Москвы) в качестве арендодателя подписали договор аренды земельного участка за N М-05-000142, по которому арендатору предоставляется в аренду на 6 лет земельный участок с кадастровым номером 77:05:0002006:1003 площадью 1 500 кв. м с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Сайкина, пересечение с МКЖД и трассой 3-го транспортного кольца, - для строительства объекта капитального строительства.
18.01.2013 заявитель обратился в Управление Росреестра по Москве с заявлением о государственной регистрации договора.
В письме от 06.02.2013 N 14/001/2013-311 Управление уведомило заявителя о приостановлении государственной регистрации договора, а в письме от 05.03.2013 N 14/001/2013-311 отказало в государственной регистрации договора. Основаниями для отказа в государственной регистрации явилось несоответствие представленного договора требованиям законодательства. Так, в письме указано, что в соответствии с п. 11 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и Правилами землепользования и застройки. Правительством Москвы принято постановление от 22.01.2012 N 43-ПП "О градостроительном плане развития территории Южного административного округа до 2020 года", в связи с чем, по мнению Управления, предоставление заявителю земельного участка могло производиться только на торгах (конкурсе, аукционе).
Кроме того, строительство автозаправочной станции постановлением Правительства Москвы от 28.07.2009 N 685-ПП не относится к случаю, когда земельный участок предоставляется в аренду с предварительным согласованием. Порядок проведения торгов согласно п. 4 ст. 38 Земельного кодекса Российской Федерации установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808, а распоряжением мэра Москвы от 05.07.2001 N 653-РМ установлен перечень изданий, в которых публикуются объявления об открытых торгах, тендерах, аукционах и иных конкурсных мероприятиях, итоги их проведения. В порядке информационного взаимодействия Управлению не представлены сведения об опубликовании объявления о проведении торгов в отношении права аренды спорного земельного участка.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 21.07.97 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в частности, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; вступившие в законную силу судебные акты; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.
Основания для отказа в государственной регистрации прав перечислены в ст. 20 Федерального закона от 21.07.97 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", согласно которой в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если:
- - право на объект недвижимого имущества, о государственной регистрации которого просит заявитель, не является правом, подлежащим государственной регистрации прав в соответствии с этим Федеральным законом;
- - с заявлением о государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо;
- документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;
- - акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении прав- на недвижимое имущество признан недействительным с момента его издания в соответствии с законодательством, действовавшим в месте его издания на момент издания;
- - лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества;
- - лицо, которое имеет права, ограниченные определенными условиями, составило документ без указания этих условий;
- - правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества;
- - правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие данного Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие данного Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя;
- - не представлены документы, необходимые в соответствии с этим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя;
- - имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами;
- осуществление государственной регистрации права собственности не допускается в соответствии с п. 1.2 данной статьи, п. 5 ст. 25.2, п. 2 ст. 25.3 данного Федерального закона;
- - ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе.
Согласно пункту 1 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо без предварительного согласования мест размещения объектов, либо с предварительным согласованием мест размещения объектов, при этом п. 1.1 ст. 30 позволяет органам государственной власти субъектов Российской Федерации право устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.
Пунктом 3 ст. 8 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" установлено, что земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) в случаях, перечисленных в пп. 1 - 4, и в иных случаях, установленных федеральным законодательством.
В качестве такого случая рассматривается случай предоставления в аренду земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта.
Согласно п. 3 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду (а лицам, указанным в п. 1 ст. 20 Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование) на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.
Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта установлен п. 5 ст. 30 Кодекса и предполагает:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 Кодекса.
Пунктом 5 ст. 31 Кодекса установлено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, к которому прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора, после чего исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (п. 6 ст. 31).
Согласно п. 8 ст. 31 Кодекса решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Ст. 32 Кодекса предусматривает, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.
Из материалов дела усматривается, что в 2002 году и в 2007 году в отношении спорного земельного участка проводились торги, предметом которых являлось право аренды земельного участка, заявитель по данному делу признан победителем торгов. По договору от 22.03.2002 N М-05-504645, заключенному на основании протокола Городской комиссии по предоставлению земельных участков и градостроительному регулированию от 05.07.2000 N 25, заявителю предоставлялся в аренду земельный участок для разработки исходно-разрешительной документации.
Однако сведений о заключении с заявителем договора аренды земельного участка по результатам проведенного в 2007 году конкурса (на основании протоколов Единой окружной конкурсной комиссии Префектуры Южного административного округа города Москвы от 11.09.2007 N 01/07-03, 01/07-02) и его государственной регистрации в деле не имеется.
Таким образом, заявитель не реализовал свое право на получение земельного участка в аренду для строительства автозаправочной станции, а вместо этого обратился с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в порядке ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из письма Департамента от 31.10.2012 N 33-1-26163/12-(1)-1, адресованного Управлению, следует, что Градостроительно-земельная комиссия города Москвы на заседании 14.07.2011 согласилась с предоставлением заявителю спорного земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта (автозаправочной станции).
Согласно п. 2.2 Положения о Градостроительно-земельной комиссии города Москвы, утв. постановлением Правительства Москвы от 16.11.2010 N 1019-ПП, к полномочиям этой комиссии относятся рассмотрение и принятие решений по вопросам в области земельных отношений, в том числе о предоставлении земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ, строительства, реконструкции объекта капитального строительства.
Пунктом 5.9 Положения о Департаменте земельных ресурсов города Москвы, утв. постановлением Правительства Москвы от 11.03.2011 N 65-ПП, к полномочиям Департамента относится принятие правового акта (решения) о предварительном согласовании места размещения объекта.
Распоряжением от 03.08.2010 N 2883 Департамент земельных ресурсов города Москвы утвердил схему расположения земельного участка на кадастровой карте территории, распоряжением от 18.01.2012 N 126 Департамент утвердил акт о выборе земельного участка и предварительно согласовал место размещения объекта на земельном участке, а распоряжением от 28.08.2012 N 4120-05 ДЗР предоставил заявителю в аренду на 6 лет для проектирования и строительства автозаправочной станции земельный участок, который 23.03.2012 поставлен на кадастровый учет, причем в распоряжениях от 18.01.2012 N 126 и от 28.08.2012 N 4120-05 ДЗР в качестве основания для принятия указан протокол заседания Градостроительно-земельной комиссии от 14.07.2011 N 30.
В связи с чем, суд первой инстанции обоснованно указал на то, что Департамент земельных ресурсов города Москвы допустил ошибку, указав в преамбуле договора аренды протокол заседания Единой окружной конкурсной комиссии Префектуры Южного административного округа города Москвы от 11.09.2007 N 01/07-02 вместо протокола заседания Градостроительно-земельной комиссии от 14.07.2011 N 30. Указанное обстоятельство не отрицается представителем Департамента городского имущества города Москвы.
В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Исходя из изложенного, из совокупности представленных по делу доказательств суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о доказанности требований истца. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции апелляционный суд не находит, решение соответствует обстоятельствам дела и отмене не подлежит. Наличие оснований для отказа в государственной регистрации договора аренды из числа предусмотренных ст. 20 Федерального закона от 21.07.97 N 122-ФЗ у Управления не имелось.
Исходя из изложенного, руководствуясь ст. 176, пунктом 1 ст. 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
постановил:
Решение Арбитражного суда г. Москвы от "31" декабря 2013 г. по делу N А40-67176/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.
Председательствующий судья
Т.Я.СУМАРОКОВА
Судьи
Н.И.ПАНКРАТОВА
О.В.САВЕНКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)