Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена "03" сентября 2014 года
Полный текст постановления изготовлен "10" сентября 2014 года
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,
судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления муниципального имущества администрации г. Астрахани (414000, г. Астрахань, ул. Ленина, 14, ОГРН 1103015001561, ИНН 3015090933)
на решение Арбитражного суда Астраханской области от 25 апреля 2014 года по делу N А06-22/2014, судья Бочарникова Г.Н.,
по заявлению индивидуального предпринимателя Ибрагимовой Лайлы Магомедовны, г. Астрахань
к Управлению земельными ресурсами администрации г. Астрахани (414000, г. Астрахань, ул. Ленина, 14, ОГРН 1103015001561, ИНН 3015090933)
о признании действия, выразившиеся в отказе в предоставлении земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ в собственность ИП Ибрагимовой Л.М., на котором расположен принадлежащий ей на праве собственности объект недвижимости: кафе, общей площадью 91,3 кв. м, расположенное по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, ул. Яблочкова, N 1з, литер А - незаконными; об обязании Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани предоставить ИП Ибрагимовой Л.М. в собственность, в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ, земельный участок под принадлежащий ИП Ибрагимовой Л.М. на праве собственности объект недвижимости: кафе, общей площадью 91,3 кв. м, расположенное по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, ул. Яблочкова, N 1з, литер А кафе, общей площадью 91,3 кв. м, расположенное по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, ул. Яблочкова, N 1з, литер А,
при участии в судебном заседании представителей: Управления муниципального имущества администрации г. Астрахани - представитель Зеленский А.Н., действующий по доверенности от 15.05.2014; администрации города Астрахани - представитель Зеленский А.Н., по доверенности N 30-09-60 от 03.06.2014
без участия в судебном заседании представителей: индивидуального предпринимателя Ибрагимовой Лайлы Магомедовны (почтовое уведомление N 99869 приобщено к материалам дела)
установил:
Индивидуальный предприниматель Ибрагимова Лайла Магомедовна обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Управлению земельными ресурсами Администрации г. Астрахани о признании действия, выразившиеся в отказе в предоставлении земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ в собственность ИП Ибрагимовой Л.М., на котором расположен принадлежащий ей на праве собственности объект недвижимости: кафе, общей площадью 91,3 кв. м, расположенное по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, ул. Яблочкова, N 1з, литер А - незаконными; об обязании Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани предоставить ИП Ибрагимовой Л.М. в собственность, в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ, земельный участок под принадлежащий ИП Ибрагимовой Л.М. на праве собственности объект недвижимости: кафе, общей площадью 91,3 кв. м, расположенное по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, ул. Яблочкова, N 1з, литер А кафе, общей площадью 91,3 кв. м, расположенное по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, ул. Яблочкова, N 1з, литер А.
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 25 апреля 2014 года по делу N А06-22/2014 требования ИП Ибрагимовой Л.М. удовлетворены.
Отказ Управления земельных ресурсов администрации города Астрахани от 30.07.2012 года N 05/006/2012-753 в предоставлении в собственность земельного участка кадастровый номер: 30:12:021130:197, площадью 91,3, расположенного по адресу: город Астрахань, ул. Яблочкова, 1з Литер А признан незаконным.
На администрацию города Астрахани, в лице Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани, возложена обязанность направить индивидуальному предпринимателю Ибрагимовой Лайле Магомедовне проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: город Астрахань, город Астрахань, ул. Яблочкова, 1з Литер А, кадастровый номер: 30:12:021130:197, площадью 91,3 кв. м, в течение 30 дней с даты вступления решения в законную силу.
Не согласившись с принятым решением, Управление муниципального имущества администрации г. Астрахани обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
Письменного отзыва в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.
В судебном заседании представители Управления муниципального имущества администрации г. Астрахани, администрации города Астрахани поддержали позицию по делу.
Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей индивидуального предпринимателя Ибрагимовой Лайлы Магомедовны, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания (п. 1 ст. 123, п. 3 ст. 156 АПК РФ).
Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела ИП Ибрагимовой Л.М. на основании решения Ленинского районного суда г. Астрахани от 22.03.2012 на праве собственности, принадлежит кафе, назначение нежилое, общей площадью 91,3 кв. м, инвентарный номер 12:401:002:000154850, Литер: А, этажность: 1, расположенное по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, ул. Яблочкова, 1з, Литер А, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.05.2012 серии 30-АА N 744363 (л.д. 30).
Вышеуказанное нежилое помещение, используется предпринимателем в целях осуществления предпринимательской деятельности.
04 июля 2012 года в соответствии со статьей 36 ЗК РФ заявитель обратилась в управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 168 кв. м, кадастровый номер 30:12:021130:197, по ул. Яблочкова, 1з в.Ленинском районе г. Астрахани для эксплуатации кафе.
07 октября 2013 года предпринимателем от Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани получено информационное письмо N 05/006/2012-753 от 30.07.2012.
В письме N 05/006/2012-753 от 30.07.2012 Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани сообщило ИП Ибрагимовой Лайле Магомедовне, что согласно письму управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани от 19.07.2012 N 1689 испрашиваемый земельный участок входит в состав земель общего пользования и предназначен для использования в публичных (общественных интересах), в связи с чем, в силу п. 8 статьи 27, п. 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ в предоставлении земельного участка в собственность в порядке статьи 36 ЗК РФ следует отказать.
ИП Ибрагимова Л.М. оспорила отказ Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани в арбитражный суд.
Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что в нарушение требований статьи 65 АПК РФ надлежащих документов по планировки территории и документов, подтверждающих, что объект, принадлежащий предпринимателю, находится на землях общего пользования суду не представлено.
Кроме того, не представлено суду доказательств в обоснование довода о том, что по земельному участку под кафе, принадлежащему предпринимателю, проходят трубопроводы ливневой и бытовой канализации.
Поскольку ИП Ибрагимова Л.М. является собственником расположенного на испрашиваемом земельном участки объекта недвижимости, а именно - кафе, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Яблочкова, 1з Литер А, она в силу положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации имеет исключительное право на приобретение в собственность соответствующего земельного участка, занимаемого этим объектом.
В связи с чем, суд первой инстанции, пришел к выводу, что отказ Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани в предоставлении земельного участка препятствует заявителю в реализации исключительного права на выкуп данного земельного участка в порядке, предусмотренном статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
В порядке статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обязал администрацию города Астрахани, в лице Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани, направить индивидуальному предпринимателю Ибрагимовой Лайле Магомедовне проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: город Астрахань, город Астрахань, ул. Яблочкова, 1з Литер А, кадастровый номер: 30:12:021130:197, площадью 91,3 кв. м, в течение 30 дней с даты вступления решения в законную силу.
Проверив законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
На основании пункта 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи Кодекса заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Кодекса).
Как видно из материалов дела, Ибрагимова Л.М. на основании решения суда, как собственник объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 30:12:021130:197, площадью 168 кв. м, расположенного по адресу: ул. Яблочкова, 1з в Ленинском районе г. Астрахани, вправе обратиться за реализацией исключительного права на приобретение в собственность земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 33 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В пункте 3 статьи 33 ЗК РФ закреплено, что для целей, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Как разъяснено в пункте 13 Постановления Пленума от 24.03.2005 N 11, предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.
Из материалов дела следует, что ИП Ибрагимова Л.М. в собственность испрашивает земельный участок с кадастровым номером 30:12:021130:197, площадью 168 кв. м, по ул. Яблочкова, 1з в Ленинском районе г. Астрахани для эксплуатации кафе общей площадью 91,3 кв. м.
Разрешая вопрос о предоставлении земельного участка, суд принимает на себя функции соответствующего уполномоченного органа, поэтому до принятия решения о предоставлении земли должен в соответствии с разъяснениями ВАС РФ (Постановление от 01.03.2011 N 13535/10) проверить обоснованность размера земельного участка с точки зрения требований статей 33 и 35 Земельного кодекса Российской Федерации, чего при рассмотрении возникшего спорного правоотношения сделано не было, не исключены судом иные препятствия для предоставления земли в собственность.
Судебной коллегией установлено, что общая площадь испрашиваемого земельного участка составляет 168 кв. м, тогда как общая площадь, занимаемая объектом, составляет 91,3 кв. м.
Доказательств того, что площадь испрашиваемого в аренду земельного участка, определена в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации, ИП Ибрагимовой Л.М. в суд первой инстанции представлено не было.
Определением арбитражного суда апелляционной инстанции от 06.08.2014 ИП Ибрагимовой Л.М. предлагалось представить в порядке статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации документы, обосновывающие площадь испрашиваемого земельного участка площадью 168, 5 кв. м, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Яблочкова, 1з, Литер А, с кадастровым номером 30:12:021130:197.
Определение суда от 06.08.2014 предпринимателем не исполнено.
Таким образом, Ибрагимова Л.М. не обосновала размер испрашиваемого земельного участка.
Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с пунктом 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
- изъятия земельных участков из оборота;
- установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
- резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц
В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).
Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Письмом N 1689 от 13.07.2012 Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани сообщило в Управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани, что земельный участок по адресу: г. Астрахань, ул. Яблочкова, 1з Литер А, входит в состав земель общего пользования и предназначен для использования публичных (общественных) интересов, не подлежит передаче в частную собственность.
На представленной топографо-геодезической съемке в масштабе 1:1000 - объект, принадлежащий заявителю на праве собственности - кафе, расположен на тротуаре по ул. Яблочкова, за пределами красных линий, являющихся границами определяющими территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей.
Земельные участки за пределами красных линий относятся к территориям общего пользования и согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ не принадлежат приватизации.
Кроме того, по участку под кафе проходят трубопроводы ливневой и бытовой канализации.
Как подтверждено письмом МУП г. Астрахани "Астрводоканал" от 22.08.201 N 03-01/10439 в районе строения по ул. Яблочкова, 1з проходит действующая самотечная сеть канализации Д-300 мм и недействующий напорный коллектор Д-300 мм. Кроме того не выдержано расстояние от 6-ой нитки водовода Д-1200 мм.
Более того, из представленных в материалы дела фотографий (л.д. 70-74) усматривается что кафе, принадлежащее на праве собственности ИП Ибрагимовой Л.М. расположено на тротуаре.
Вывод суда о том, что администрацией не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что часть испрашиваемого участка находится в границах красных линий, поскольку представленная выкопировка из генерального плана не содержит обозначения красных линий, разбивочного чертежа красных линий с координатами узлов и точек излома проектных красных линий и привязкой их к закрепленным на местности геодезическим знакам, опорным зданиям и сооружениям, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку опровергается материалами дела.
Учитывая пояснения представителя Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани, предоставленные в судебном заседании, об отсутствии в настоящее время утвержденного генерального плана застройки территории, исходя из вышеприведенных доказательств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что спорный земельный участок находится в составе земель общего пользования, что в силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ является основанием для отказа в его приватизации.
Действующее законодательство не требует отдельной постановки на кадастровый учет земельных участков в качестве земель общего пользования.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований предпринимателя о признании незаконным решения администрации об отказе в предоставлении земельного участка.
Апелляционная жалоба Управления муниципального имущества администрации г. Астрахани подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции подлежит отмене.
По делу следует принять новый судебный акт, которым отказать ИП Ибрагимовой Л.М. в удовлетворении заявленных требований.
Расходы по оплате государственной пошлины в порядке ст. 110 АПК РФ судебная коллегия относит на ИП Ибрагимову Л.М.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Астраханской области от 25 апреля 2014 года по делу N А06-22/2014 отменить, в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Ибрагимовой Лейлы Магомедовны о признании действий Управления земельных ресурсов администрации города Астрахани, выразившихся в отказе в предоставлении ИП Ибрагимовой Л.М. в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность земельного участка с кадастровым номером 30:12:021130:197, на котором расположен принадлежащий ИП Ибрагимовой Л.М. на праве собственности объект недвижимости: кафе, общей площадью 91,3 кв. м, расположенное по адресу: город Астрахань, ул. Яблочкова, 1з Литер А, обязании Управления земельных ресурсов администрации города Астрахани предоставить ИП Ибрагимовой Л.М. в собственность, в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок с кадастровым номером 30:12:021130:197, под принадлежащий ИП Ибрагимовой Л.М. на праве собственности объект недвижимости: кафе, общей площадью 91,3 кв. м, расположенное по адресу: город Астрахань, ул. Яблочкова, 1з Литер А- отказать.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
М.Г.ЦУЦКОВА
Судьи
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
А.В.СМИРНИКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 10.09.2014 ПО ДЕЛУ N А06-22/2014
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 сентября 2014 г. по делу N А06-22/2014
Резолютивная часть постановления объявлена "03" сентября 2014 года
Полный текст постановления изготовлен "10" сентября 2014 года
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,
судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления муниципального имущества администрации г. Астрахани (414000, г. Астрахань, ул. Ленина, 14, ОГРН 1103015001561, ИНН 3015090933)
на решение Арбитражного суда Астраханской области от 25 апреля 2014 года по делу N А06-22/2014, судья Бочарникова Г.Н.,
по заявлению индивидуального предпринимателя Ибрагимовой Лайлы Магомедовны, г. Астрахань
к Управлению земельными ресурсами администрации г. Астрахани (414000, г. Астрахань, ул. Ленина, 14, ОГРН 1103015001561, ИНН 3015090933)
о признании действия, выразившиеся в отказе в предоставлении земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ в собственность ИП Ибрагимовой Л.М., на котором расположен принадлежащий ей на праве собственности объект недвижимости: кафе, общей площадью 91,3 кв. м, расположенное по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, ул. Яблочкова, N 1з, литер А - незаконными; об обязании Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани предоставить ИП Ибрагимовой Л.М. в собственность, в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ, земельный участок под принадлежащий ИП Ибрагимовой Л.М. на праве собственности объект недвижимости: кафе, общей площадью 91,3 кв. м, расположенное по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, ул. Яблочкова, N 1з, литер А кафе, общей площадью 91,3 кв. м, расположенное по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, ул. Яблочкова, N 1з, литер А,
при участии в судебном заседании представителей: Управления муниципального имущества администрации г. Астрахани - представитель Зеленский А.Н., действующий по доверенности от 15.05.2014; администрации города Астрахани - представитель Зеленский А.Н., по доверенности N 30-09-60 от 03.06.2014
без участия в судебном заседании представителей: индивидуального предпринимателя Ибрагимовой Лайлы Магомедовны (почтовое уведомление N 99869 приобщено к материалам дела)
установил:
Индивидуальный предприниматель Ибрагимова Лайла Магомедовна обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Управлению земельными ресурсами Администрации г. Астрахани о признании действия, выразившиеся в отказе в предоставлении земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ в собственность ИП Ибрагимовой Л.М., на котором расположен принадлежащий ей на праве собственности объект недвижимости: кафе, общей площадью 91,3 кв. м, расположенное по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, ул. Яблочкова, N 1з, литер А - незаконными; об обязании Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани предоставить ИП Ибрагимовой Л.М. в собственность, в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ, земельный участок под принадлежащий ИП Ибрагимовой Л.М. на праве собственности объект недвижимости: кафе, общей площадью 91,3 кв. м, расположенное по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, ул. Яблочкова, N 1з, литер А кафе, общей площадью 91,3 кв. м, расположенное по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, ул. Яблочкова, N 1з, литер А.
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 25 апреля 2014 года по делу N А06-22/2014 требования ИП Ибрагимовой Л.М. удовлетворены.
Отказ Управления земельных ресурсов администрации города Астрахани от 30.07.2012 года N 05/006/2012-753 в предоставлении в собственность земельного участка кадастровый номер: 30:12:021130:197, площадью 91,3, расположенного по адресу: город Астрахань, ул. Яблочкова, 1з Литер А признан незаконным.
На администрацию города Астрахани, в лице Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани, возложена обязанность направить индивидуальному предпринимателю Ибрагимовой Лайле Магомедовне проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: город Астрахань, город Астрахань, ул. Яблочкова, 1з Литер А, кадастровый номер: 30:12:021130:197, площадью 91,3 кв. м, в течение 30 дней с даты вступления решения в законную силу.
Не согласившись с принятым решением, Управление муниципального имущества администрации г. Астрахани обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
Письменного отзыва в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.
В судебном заседании представители Управления муниципального имущества администрации г. Астрахани, администрации города Астрахани поддержали позицию по делу.
Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей индивидуального предпринимателя Ибрагимовой Лайлы Магомедовны, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания (п. 1 ст. 123, п. 3 ст. 156 АПК РФ).
Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела ИП Ибрагимовой Л.М. на основании решения Ленинского районного суда г. Астрахани от 22.03.2012 на праве собственности, принадлежит кафе, назначение нежилое, общей площадью 91,3 кв. м, инвентарный номер 12:401:002:000154850, Литер: А, этажность: 1, расположенное по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, ул. Яблочкова, 1з, Литер А, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.05.2012 серии 30-АА N 744363 (л.д. 30).
Вышеуказанное нежилое помещение, используется предпринимателем в целях осуществления предпринимательской деятельности.
04 июля 2012 года в соответствии со статьей 36 ЗК РФ заявитель обратилась в управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 168 кв. м, кадастровый номер 30:12:021130:197, по ул. Яблочкова, 1з в.Ленинском районе г. Астрахани для эксплуатации кафе.
07 октября 2013 года предпринимателем от Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани получено информационное письмо N 05/006/2012-753 от 30.07.2012.
В письме N 05/006/2012-753 от 30.07.2012 Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани сообщило ИП Ибрагимовой Лайле Магомедовне, что согласно письму управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани от 19.07.2012 N 1689 испрашиваемый земельный участок входит в состав земель общего пользования и предназначен для использования в публичных (общественных интересах), в связи с чем, в силу п. 8 статьи 27, п. 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ в предоставлении земельного участка в собственность в порядке статьи 36 ЗК РФ следует отказать.
ИП Ибрагимова Л.М. оспорила отказ Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани в арбитражный суд.
Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что в нарушение требований статьи 65 АПК РФ надлежащих документов по планировки территории и документов, подтверждающих, что объект, принадлежащий предпринимателю, находится на землях общего пользования суду не представлено.
Кроме того, не представлено суду доказательств в обоснование довода о том, что по земельному участку под кафе, принадлежащему предпринимателю, проходят трубопроводы ливневой и бытовой канализации.
Поскольку ИП Ибрагимова Л.М. является собственником расположенного на испрашиваемом земельном участки объекта недвижимости, а именно - кафе, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Яблочкова, 1з Литер А, она в силу положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации имеет исключительное право на приобретение в собственность соответствующего земельного участка, занимаемого этим объектом.
В связи с чем, суд первой инстанции, пришел к выводу, что отказ Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани в предоставлении земельного участка препятствует заявителю в реализации исключительного права на выкуп данного земельного участка в порядке, предусмотренном статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
В порядке статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обязал администрацию города Астрахани, в лице Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани, направить индивидуальному предпринимателю Ибрагимовой Лайле Магомедовне проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: город Астрахань, город Астрахань, ул. Яблочкова, 1з Литер А, кадастровый номер: 30:12:021130:197, площадью 91,3 кв. м, в течение 30 дней с даты вступления решения в законную силу.
Проверив законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
На основании пункта 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи Кодекса заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Кодекса).
Как видно из материалов дела, Ибрагимова Л.М. на основании решения суда, как собственник объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 30:12:021130:197, площадью 168 кв. м, расположенного по адресу: ул. Яблочкова, 1з в Ленинском районе г. Астрахани, вправе обратиться за реализацией исключительного права на приобретение в собственность земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 33 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В пункте 3 статьи 33 ЗК РФ закреплено, что для целей, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Как разъяснено в пункте 13 Постановления Пленума от 24.03.2005 N 11, предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.
Из материалов дела следует, что ИП Ибрагимова Л.М. в собственность испрашивает земельный участок с кадастровым номером 30:12:021130:197, площадью 168 кв. м, по ул. Яблочкова, 1з в Ленинском районе г. Астрахани для эксплуатации кафе общей площадью 91,3 кв. м.
Разрешая вопрос о предоставлении земельного участка, суд принимает на себя функции соответствующего уполномоченного органа, поэтому до принятия решения о предоставлении земли должен в соответствии с разъяснениями ВАС РФ (Постановление от 01.03.2011 N 13535/10) проверить обоснованность размера земельного участка с точки зрения требований статей 33 и 35 Земельного кодекса Российской Федерации, чего при рассмотрении возникшего спорного правоотношения сделано не было, не исключены судом иные препятствия для предоставления земли в собственность.
Судебной коллегией установлено, что общая площадь испрашиваемого земельного участка составляет 168 кв. м, тогда как общая площадь, занимаемая объектом, составляет 91,3 кв. м.
Доказательств того, что площадь испрашиваемого в аренду земельного участка, определена в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации, ИП Ибрагимовой Л.М. в суд первой инстанции представлено не было.
Определением арбитражного суда апелляционной инстанции от 06.08.2014 ИП Ибрагимовой Л.М. предлагалось представить в порядке статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации документы, обосновывающие площадь испрашиваемого земельного участка площадью 168, 5 кв. м, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Яблочкова, 1з, Литер А, с кадастровым номером 30:12:021130:197.
Определение суда от 06.08.2014 предпринимателем не исполнено.
Таким образом, Ибрагимова Л.М. не обосновала размер испрашиваемого земельного участка.
Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с пунктом 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
- изъятия земельных участков из оборота;
- установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
- резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц
В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).
Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Письмом N 1689 от 13.07.2012 Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани сообщило в Управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани, что земельный участок по адресу: г. Астрахань, ул. Яблочкова, 1з Литер А, входит в состав земель общего пользования и предназначен для использования публичных (общественных) интересов, не подлежит передаче в частную собственность.
На представленной топографо-геодезической съемке в масштабе 1:1000 - объект, принадлежащий заявителю на праве собственности - кафе, расположен на тротуаре по ул. Яблочкова, за пределами красных линий, являющихся границами определяющими территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей.
Земельные участки за пределами красных линий относятся к территориям общего пользования и согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ не принадлежат приватизации.
Кроме того, по участку под кафе проходят трубопроводы ливневой и бытовой канализации.
Как подтверждено письмом МУП г. Астрахани "Астрводоканал" от 22.08.201 N 03-01/10439 в районе строения по ул. Яблочкова, 1з проходит действующая самотечная сеть канализации Д-300 мм и недействующий напорный коллектор Д-300 мм. Кроме того не выдержано расстояние от 6-ой нитки водовода Д-1200 мм.
Более того, из представленных в материалы дела фотографий (л.д. 70-74) усматривается что кафе, принадлежащее на праве собственности ИП Ибрагимовой Л.М. расположено на тротуаре.
Вывод суда о том, что администрацией не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что часть испрашиваемого участка находится в границах красных линий, поскольку представленная выкопировка из генерального плана не содержит обозначения красных линий, разбивочного чертежа красных линий с координатами узлов и точек излома проектных красных линий и привязкой их к закрепленным на местности геодезическим знакам, опорным зданиям и сооружениям, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку опровергается материалами дела.
Учитывая пояснения представителя Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани, предоставленные в судебном заседании, об отсутствии в настоящее время утвержденного генерального плана застройки территории, исходя из вышеприведенных доказательств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что спорный земельный участок находится в составе земель общего пользования, что в силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ является основанием для отказа в его приватизации.
Действующее законодательство не требует отдельной постановки на кадастровый учет земельных участков в качестве земель общего пользования.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований предпринимателя о признании незаконным решения администрации об отказе в предоставлении земельного участка.
Апелляционная жалоба Управления муниципального имущества администрации г. Астрахани подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции подлежит отмене.
По делу следует принять новый судебный акт, которым отказать ИП Ибрагимовой Л.М. в удовлетворении заявленных требований.
Расходы по оплате государственной пошлины в порядке ст. 110 АПК РФ судебная коллегия относит на ИП Ибрагимову Л.М.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Астраханской области от 25 апреля 2014 года по делу N А06-22/2014 отменить, в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Ибрагимовой Лейлы Магомедовны о признании действий Управления земельных ресурсов администрации города Астрахани, выразившихся в отказе в предоставлении ИП Ибрагимовой Л.М. в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность земельного участка с кадастровым номером 30:12:021130:197, на котором расположен принадлежащий ИП Ибрагимовой Л.М. на праве собственности объект недвижимости: кафе, общей площадью 91,3 кв. м, расположенное по адресу: город Астрахань, ул. Яблочкова, 1з Литер А, обязании Управления земельных ресурсов администрации города Астрахани предоставить ИП Ибрагимовой Л.М. в собственность, в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок с кадастровым номером 30:12:021130:197, под принадлежащий ИП Ибрагимовой Л.М. на праве собственности объект недвижимости: кафе, общей площадью 91,3 кв. м, расположенное по адресу: город Астрахань, ул. Яблочкова, 1з Литер А- отказать.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
М.Г.ЦУЦКОВА
Судьи
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
А.В.СМИРНИКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)