Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА ОТ 17.01.2014 ПО ДЕЛУ N А70-1879/2013

Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 января 2014 г. по делу N А70-1879/2013


Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 17 января 2014 года
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Орловой Н.В.
судей Сириной В.В.
Тамашакина С.Н.
при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу департамента имущественных отношений Тюменской области на решение от 09.07.2013 Арбитражного суда Тюменской области (Стафеев С.А.) и постановление от 03.10.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Лотов А.Н., Сидоренко О.А.) по делу N А70-1879/2013 по заявлению индивидуального предпринимателя Каибова Нуреддина Джебраиловича (ОГРНИП 304890307700096, ИНН 890305169145) к департаменту имущественных отношений Тюменской области (625004, г. Тюмень, ул. Сакко, 30, 1, ОГРН 1057200738792, ИНН 7202138460) о признании незаконным решения от 08.02.2013 N 130208001/10-2, об обязании департамента имущественных отношений Тюменской области заключить договор аренды земельного участка площадью 675 кв. м, сроком на 3 года для размещения объектов бытового обслуживания населения в г. Тюмени, ул. Пермякова.
Другие лица, участвующие в деле: департамент градостроительной политики администрации г. Тюмени.
В заседании приняли участие представители:
от индивидуального предпринимателя Каибова Нуреддина Джебраиловича - Ладина С.В., по доверенности от 14.02.2013.
Суд

установил:

индивидуальный предприниматель Каибов Нуреддин Джебраилович (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее - департамент) о признании незаконным решения департамента от 08.02.2013 N 130208001/10-2 об отказе в предоставлении предпринимателю в аренду на 3 года земельного участка площадью 675 кв. м для размещения объектов бытового обслуживания населения в г. Тюмени, по ул. Пермякова, а также об обязании департамента заключить договор аренды земельного участка площадью 675 кв. м, сроком на 3 года для размещения объектов бытового обслуживания населения в г. Тюмени, ул. Пермякова с предпринимателем.
Определением от 20.05.2013 суда первой инстанции к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент градостроительной политики администрации г. Тюмени.
Решением от 09.07.2013 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 03.10.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе департамент просит принятые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе предпринимателю в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы ссылается на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и нарушение судами норм материального и процессуального права. Департамент указывает, что суды не применили положения, изложенные в части 2 статьи 12 Правил землепользования и застройки города Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской Думы от 30.10.2008 N 154 (далее - Правила); размещение объекта бытового обслуживания населения в границах испрашиваемого земельного участка не соответствует Правилам, поскольку проект планировки в отношении земельного участка не утверждался; земельный участок расположен в непосредственной близости от многоквартирных жилых домов, площадь земельного участка не позволит организовать строительную площадку без занятия земель общего пользования.
В отзыве на кассационную жалобу департамент градостроительной политики администрации г. Тюмени просит судебные акты отменить, кассационную жалобу департамента удовлетворить.
В судебном заседании представитель предпринимателя пояснил, что возражает против удовлетворения жалобы, прости судебные акты оставить без изменения, как законные и обоснованные.
Суд кассационной инстанции в соответствии с требованиями статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), проверив доводы кассационной жалобы, правильность применения арбитражными судами норм материального и процессуального права считает, что оснований для отмены судебных актов не имеется.
Из материалов дела следует, что на основании приказа департамента земельных ресурсов администрации города Тюмени от 19.06.2012 N 463 предпринимателю передан в аренду земельный участок площадью 117,1 кв. м, расположенный по адресу: г. Тюмень, ул. Пермякова, 39в, с целью размещения временной постройки (без права капитального строительства).
Предприниматель, желая возвести на данном земельном участке объект капитального строительства, предназначенный для бытового обслуживания населения, обратился в департамент с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
Решением департамента от 18.04.2012 N 1099-з "О предварительном согласовании места размещения объектов бытового обслуживания населения в г. Тюмени, ул. Пермякова" предварительно согласовано место размещения объекта бытового обслуживания населения г. Тюмени, ул. Пермякова в соответствии с актом о выборе земельного участка от 28.12.2011 N 309.
Акт о выборе земельного участка от 28.12.2011 N 309 согласован с департаментом градостроительной политики администрации г. Тюмени, Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области, Тюменским филиалом ОАО "СУЭНКО", ОАО "Тюменьэнерго", ОАО Тюмень Водоканал", Тюменские тепловые сети ОАО "УТСК", ОАО "Тюменьмежрайгаз", Тюменский РУС ТФ ОАО "Ростелеком", УГИБДД Тюменской области, Комитетом по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области, департаментом недропользования и экологии Тюменской области, департаментом лесного комплекса Тюменской области.
Кроме того, решением департамента от 18.04.2012 N 1099-з на предпринимателя были возложены обязанности по выполнению кадастровых работ и дальнейшей поставке земельного участка на государственный кадастровый учет, составлению межевого плана и заключению договора о сносе нежилых строений, расположенных на земельном участке.
Во исполнение указанного решения предпринимателем были проведены кадастровые работы, изготовлен межевой план, согласно которому земельный участок площадью 675 кв. м поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 72:23:0430003:8974.
Предпринимателем также выполнены работы по сносу и вывозу демонтируемых конструкций временного сооружения, располагавшихся на земельном участке.
27.12.2012 заявитель обратился в департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка с кадастровым номером 72:23:0432003:8974 площадью 675 кв. м, для размещения объекта бытового обслуживания.
Письмом от 08.02.2013 N 130208001/10-2 департамент отказал предпринимателю в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку: решением совместной комиссии по выработке решений о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам от 22.01.2013 предпринимателю отказано в предоставлении в аренду земельного участка, в связи с тем, что точечное строительство на территории города Тюмени запрещено в соответствии с Правилами; размещение объектов бытового обслуживания на испрашиваемом земельном участке не соответствует Правилам; на испрашиваемом земельном участке расположен торговый павильон, земельный участок под которым предоставлен предпринимателю в аренду до 26.10.2014.
Предприниматель, обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением указал, что решение департамента об отказе в предоставлении земельного участка в аренду от 08.02.2013 N 130208001/10-2 не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражные суды, удовлетворяя заявленные требования, исходили из принятия департаментом решения о согласовании места для размещения объекта бытового обслуживания, указанное решение не отменено и не признано недействительным, в связи с чем оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду не имелось.
Суд кассационной инстанции, поддерживая выводы судов первой и апелляционной инстанций, исходит из обстоятельств, установленных судами, и следующих норм права.
В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.
Согласно пункту 3 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.
В силу пункта 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 ЗК РФ).
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами (пункт 1 статьи 32 ЗК РФ).
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, на основании заявления юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства (пункт 2 статьи 32 ЗК РФ).
Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды, установив, что предоставление предпринимателю земельного участка для строительства осуществлялось с предварительным согласованием места размещения объекта, а возможность принятия в дальнейшем решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду для строительства действующим законодательством не предусмотрена, на момент обращения предпринимателя с заявлением о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, трехлетний срок действия решения департамента от 18.04.2012 N 1099-з "О предварительном согласовании места размещения объектов бытового обслуживания населения в г. Тюмени, ул. Пермякова", предусмотренный пунктом 8 статьи 31 ЗК РФ, а также двухлетний срок со дня постановки на учет земельных участков (который является основанием для аннулирования и исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке), предусмотренный частью 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", не истекли, правомерно удовлетворили заявленные требования.
Таким образом, доводы кассационной жалобы по существу направлены на переоценку доказательств и установленных обстоятельств по делу, что не входит в полномочия арбитражного суда кассационной инстанции в силу положений главы 35 АПК РФ.
Доводы кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения в суде первой и апелляционной инстанций и им дана надлежащая правовая оценка. Выводы судов соответствуют имеющимся в материалах доказательствам. Оснований для переоценки обстоятельств дела у суда кассационной инстанции не имеется.
Судами исследованы представленные в материалы дела доказательства в полном объеме, правильно применены нормы материального и процессуального права. Оснований для отмены судебных актов не имеется.
Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 09.07.2013 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 03.10.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-1879/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий
Н.В.ОРЛОВА

Судьи
В.В.СИРИНА
С.Н.ТАМАШАКИН















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)