Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 января 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: С.Н. Новиковой
Судей: С.И. Гребенщикова, О.В. Цирулик
при участии:
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
общества с ограниченной ответственностью "Авистэра"
на решение от 08.08.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2013
по делу N А51-14492/2013 Арбитражного суда Приморского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.И. Голуб,
в суде апелляционной инстанции судьи О.Ю. Еремеева, Н.Н. Анисимова, А.В. Гончарова
по иску общества с ограниченной ответственностью "Авистэра"
к администрации г. Владивостока, управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока
об оспаривании решения
Общество с ограниченной ответственностью "Авистэра" (ИНН 2540186628, ОГРН 1122540010240; далее - ООО "Авистэра", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к администрации г. Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955; далее - администрация), управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812; далее - управление) о признании незаконным решения администрации г. Владивостока от 18.04.2013 N 10780/20у об отказе в утверждении и выдаче схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 603 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Верхнепортовая, 76, для целей, не связанных со строительством, - для размещения лодочной станции и об обязании управления принять решение об утверждении и выдаче схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории.
Решением от 08.08.2013, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ООО "Авистэра" просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как не соответствующие нормам права. Заявитель не согласен с выводом судебных инстанций о том, что предоставление земельных участков для размещения лодочной станции должно осуществляться по правилам статьи 36 Земельного кодекса РФ. Ссылка администрации в обоснование того, что лодочная станция является капитальным сооружением, поскольку требует устройства причального сооружения, нормативно не закреплена. Приведены доводы о понятии "лодочная станция" и что последняя может являться объектом временного характера. Считает, что уполномоченным органом не доказаны и нормативно не обоснованы мотивы, по которым отказано в предоставлении земельного участка. Настаивает на возможности размещения лодочной станции на испрашиваемом земельном участке на основании статьи 34 Земельного кодекса РФ. Кроме того, ссылается, что наличие проекта планировки территории не исключает размещение лодочной станции как объекта, не связанного со строительством.
В отзыве на кассационную жалобу управление и администрация просят в ее удовлетворении отказать, оставить в силе состоявшиеся по делу судебные акты.
Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, в заседание суда кассационной инстанции не явились.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела, ООО "Авистэра" обратилось в департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением от 13.02.2013 в порядке статьи 34 Земельного кодекса РФ о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка ориентировочной площадью 610 кв. м, расположенного в районе ул. Верхнепортовая, 76 в г. Владивостоке для размещения лодочной станции. К заявлению приложен ситуационный план земельного участка.
В соответствии с частью 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ департамент письмом от 29.03.2013 N 20/03/02-13/5631 направил обращение в администрацию об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Письмом от 18.04.2013 N 1078020У, направленным в адрес департамента, ООО "Авистэра" администрация в лице управления сообщила о невозможности утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Р-2 (зона объектов отдыха, спорта и туризма); часть участка - в береговой полосе водного объекта, предназначенной для общего пользования; земельный участок входит в границы земельного участка, в отношении которого утвержден проект планировки территории полуострова Шкота Владивостокского городского округа, а также указала, что лодочная станция классифицируется как объект, связанный со строительством.
ООО "Авистэра", расценив данное письмо как отказ в утверждении схемы расположения земельного участка и полагая его не соответствующим нормам земельного законодательства, нарушающим права и законные интересы общества, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просило обязать управление принять решение об утверждении и выдаче обществу схемы расположения вышеназванного земельного участка.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, урегулирован статьей 34 Земельного кодекса РФ.
Испрашиваемый земельный участок расположен в зоне объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений (Р-2); с одной стороны примыкает к красным линиям перспективного расширения автодороги, частично расположен в 20-метровой береговой защитной полосе моря - Амурского залива, в водоохранной зоне. Данное подтверждается генеральным планом Владивостокского городского округа, утвержденным решением думы г. Владивостока от 15.09.2008 N 119, обзорной схемой земельного участка, фрагментом карты градостроительного зонирования на территории г. Владивостока, постановлением главы г. Владивостока от 10.02.2011 N 111 "Об утверждении ширины береговой полосы".
В соответствии с частями 1, 6 статьи 6 Водного кодекса РФ, пунктом 12 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ земельные участки (либо их части), расположенные в береговой полосе моря, относятся к территории общего пользования, которой пользуется неограниченный круг лиц. На такие территории действие градостроительных регламентов не распространяется (пункт 4 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ). Поэтому возможность их предоставления конкретному лицу не должна ограничивать права неопределенного круга лиц на использование соответствующей территории. В данном случае заявление о размещении лодочной станции, ситуационный план земельного участка, приложенный к заявлению, не имеют сведений об объектах (лодки, катера), подлежащих размещению на указанном земельном участке, их количестве, способах размещения. Данное не позволяет определить возможность установления ограничений в отношении той части испрашиваемого земельного участка, которая попадает в границы территорий общего пользования (береговой полосы моря).
Кроме того, установлено, что испрашиваемый земельный участок находится в границах территории, в отношении которой постановлением администрации г. Владивостока от 25.12.2012 N 4478 утверждена документация по планировке территории в части проекта планировки территории полуострова шкота Владивостокского городского округа. Согласно представленному в материалы дела проекту планировки и выкопировки из его графической части следует, что испрашиваемый земельный участок попадает в зону строительства физкультурно-спортивных сооружений, к которым лодочная станция не относится.
Принимая во внимание, что в соответствии с пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ утверждение схемы земельного участка осуществляется с учетом зонирования территорий на основе градостроительной документации, в состав которой входит принятый в установленном порядке проект планировки территории, и установив, что наличие последнего не предусматривает размещение на испрашиваемом земельном участке лодочной станции, суды признали отказ в утверждении схемы земельного участка, изложенный в письме от 18.04.2013 N 10780/20у, обоснованным.
Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что лодочная станция не является объектом капитального строительства, рассмотрены судами и обоснованно отклонены. При этом суды учли отсутствие сведений о размещении лодочной станции на земельном участке, а именно ее возможное размещение без причального сооружения, которое, в свою очередь, предполагает строительство.
Иные доводы не опровергают выводы судебных инстанций, поэтому судом кассационной инстанции не принимаются.
При изложенном основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 08.08.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2013 по делу N А51-14492/2013 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
С.Н.НОВИКОВА
Судьи
С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ
О.В.ЦИРУЛИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 28.01.2014 N Ф03-6319/2013 ПО ДЕЛУ N А51-14492/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 января 2014 г. N Ф03-6319/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 января 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: С.Н. Новиковой
Судей: С.И. Гребенщикова, О.В. Цирулик
при участии:
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
общества с ограниченной ответственностью "Авистэра"
на решение от 08.08.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2013
по делу N А51-14492/2013 Арбитражного суда Приморского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.И. Голуб,
в суде апелляционной инстанции судьи О.Ю. Еремеева, Н.Н. Анисимова, А.В. Гончарова
по иску общества с ограниченной ответственностью "Авистэра"
к администрации г. Владивостока, управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока
об оспаривании решения
Общество с ограниченной ответственностью "Авистэра" (ИНН 2540186628, ОГРН 1122540010240; далее - ООО "Авистэра", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к администрации г. Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955; далее - администрация), управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812; далее - управление) о признании незаконным решения администрации г. Владивостока от 18.04.2013 N 10780/20у об отказе в утверждении и выдаче схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 603 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Верхнепортовая, 76, для целей, не связанных со строительством, - для размещения лодочной станции и об обязании управления принять решение об утверждении и выдаче схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории.
Решением от 08.08.2013, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ООО "Авистэра" просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как не соответствующие нормам права. Заявитель не согласен с выводом судебных инстанций о том, что предоставление земельных участков для размещения лодочной станции должно осуществляться по правилам статьи 36 Земельного кодекса РФ. Ссылка администрации в обоснование того, что лодочная станция является капитальным сооружением, поскольку требует устройства причального сооружения, нормативно не закреплена. Приведены доводы о понятии "лодочная станция" и что последняя может являться объектом временного характера. Считает, что уполномоченным органом не доказаны и нормативно не обоснованы мотивы, по которым отказано в предоставлении земельного участка. Настаивает на возможности размещения лодочной станции на испрашиваемом земельном участке на основании статьи 34 Земельного кодекса РФ. Кроме того, ссылается, что наличие проекта планировки территории не исключает размещение лодочной станции как объекта, не связанного со строительством.
В отзыве на кассационную жалобу управление и администрация просят в ее удовлетворении отказать, оставить в силе состоявшиеся по делу судебные акты.
Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, в заседание суда кассационной инстанции не явились.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела, ООО "Авистэра" обратилось в департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением от 13.02.2013 в порядке статьи 34 Земельного кодекса РФ о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка ориентировочной площадью 610 кв. м, расположенного в районе ул. Верхнепортовая, 76 в г. Владивостоке для размещения лодочной станции. К заявлению приложен ситуационный план земельного участка.
В соответствии с частью 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ департамент письмом от 29.03.2013 N 20/03/02-13/5631 направил обращение в администрацию об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Письмом от 18.04.2013 N 1078020У, направленным в адрес департамента, ООО "Авистэра" администрация в лице управления сообщила о невозможности утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Р-2 (зона объектов отдыха, спорта и туризма); часть участка - в береговой полосе водного объекта, предназначенной для общего пользования; земельный участок входит в границы земельного участка, в отношении которого утвержден проект планировки территории полуострова Шкота Владивостокского городского округа, а также указала, что лодочная станция классифицируется как объект, связанный со строительством.
ООО "Авистэра", расценив данное письмо как отказ в утверждении схемы расположения земельного участка и полагая его не соответствующим нормам земельного законодательства, нарушающим права и законные интересы общества, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просило обязать управление принять решение об утверждении и выдаче обществу схемы расположения вышеназванного земельного участка.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, урегулирован статьей 34 Земельного кодекса РФ.
Испрашиваемый земельный участок расположен в зоне объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений (Р-2); с одной стороны примыкает к красным линиям перспективного расширения автодороги, частично расположен в 20-метровой береговой защитной полосе моря - Амурского залива, в водоохранной зоне. Данное подтверждается генеральным планом Владивостокского городского округа, утвержденным решением думы г. Владивостока от 15.09.2008 N 119, обзорной схемой земельного участка, фрагментом карты градостроительного зонирования на территории г. Владивостока, постановлением главы г. Владивостока от 10.02.2011 N 111 "Об утверждении ширины береговой полосы".
В соответствии с частями 1, 6 статьи 6 Водного кодекса РФ, пунктом 12 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ земельные участки (либо их части), расположенные в береговой полосе моря, относятся к территории общего пользования, которой пользуется неограниченный круг лиц. На такие территории действие градостроительных регламентов не распространяется (пункт 4 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ). Поэтому возможность их предоставления конкретному лицу не должна ограничивать права неопределенного круга лиц на использование соответствующей территории. В данном случае заявление о размещении лодочной станции, ситуационный план земельного участка, приложенный к заявлению, не имеют сведений об объектах (лодки, катера), подлежащих размещению на указанном земельном участке, их количестве, способах размещения. Данное не позволяет определить возможность установления ограничений в отношении той части испрашиваемого земельного участка, которая попадает в границы территорий общего пользования (береговой полосы моря).
Кроме того, установлено, что испрашиваемый земельный участок находится в границах территории, в отношении которой постановлением администрации г. Владивостока от 25.12.2012 N 4478 утверждена документация по планировке территории в части проекта планировки территории полуострова шкота Владивостокского городского округа. Согласно представленному в материалы дела проекту планировки и выкопировки из его графической части следует, что испрашиваемый земельный участок попадает в зону строительства физкультурно-спортивных сооружений, к которым лодочная станция не относится.
Принимая во внимание, что в соответствии с пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ утверждение схемы земельного участка осуществляется с учетом зонирования территорий на основе градостроительной документации, в состав которой входит принятый в установленном порядке проект планировки территории, и установив, что наличие последнего не предусматривает размещение на испрашиваемом земельном участке лодочной станции, суды признали отказ в утверждении схемы земельного участка, изложенный в письме от 18.04.2013 N 10780/20у, обоснованным.
Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что лодочная станция не является объектом капитального строительства, рассмотрены судами и обоснованно отклонены. При этом суды учли отсутствие сведений о размещении лодочной станции на земельном участке, а именно ее возможное размещение без причального сооружения, которое, в свою очередь, предполагает строительство.
Иные доводы не опровергают выводы судебных инстанций, поэтому судом кассационной инстанции не принимаются.
При изложенном основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 08.08.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2013 по делу N А51-14492/2013 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
С.Н.НОВИКОВА
Судьи
С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ
О.В.ЦИРУЛИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)