Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2014 года.
Полный текст решения изготовлен 18 июня 2014 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Н. Киреева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Р.С. Чудниковым, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного учреждения "Комитет по управлению имуществом администрации городского округа "Город Лесной" (ИНН 6630001702, ОГРН 1026601768555) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 6658065103, ОГРН 1036602648928) о признании недействительным решения.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО "Промстройсити", ООО "Североуральское управление строительства", ООО "Стройсервис", ООО "Профит Трейд", гр. Ражин Д.Ю.
При участии в судебном заседании:
от заинтересованного лица: Огальцева Е.Н., представитель по доверенности от 12.11.2013 г., Сайфутдинова Л.Р., представитель по доверенности от 23.09.2013 г.
Представители заявителя и третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
На основании ч. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. В материалы дела от заинтересованного лица поступил отзыв. Других заявлений, ходатайств не поступило.
МКУ "Комитет по управлению имуществом администрации городского округа "Город Лесной" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 26.07.2013 г. N 53/18.1-2013.
Заинтересованное лицо просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
установил:
30.05.2013 года и 04.06.2013 года в сети "Интернет" на официальных сайтах администрации городского округа "Город Лесной" (http://www.gorodlesnoy.ru) и Российской Федерации (http://torgi.gov.ru), муниципальное казенное учреждение "Комитет по управлению имуществом администрации городского округа "Город Лесной" разместило извещение о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков под строительство многоквартирного жилого дома:
земельного участка с кадастровым номером 66:54:0101005:1697, площадью 3480 кв. м, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Лесной, МКР-5, дом N 22Б (лот N 1) и земельного участка с кадастровым номером 66:54:0101003:48, площадью 2098 кв. м, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Лесной, МКР-3, дом N 71А (лот N 2).
ООО "Промстройсити" была подана заявка на участие в аукционе на оба лота с приложением платежного документа о внесении задатка, нотариально заверенных копий учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица.
ООО "Промстройсити" 06.06.2013 обратилось в Администрацию городского округа "Город Лесной" с заявлением приложением соответствующих документов об оформлении допуска к участию в сделке на заключение договора аренды земельного участка под строительство многоквартирного дома, однако ответа на данное обращение общество не получило.
По результатам рассмотрения поданной заявки аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе ООО "Промстройсити" 09.07.2013 на том основании, что им не представлено разрешение администрации городского округа "Город Лесной", согласованное в соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона N 3297-1 с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся организации и объекты, по роду деятельности которых создано ЗАТО.
Муниципальное казенное учреждение "Комитет по управлению имуществом администрации городского округа "Город Лесной" в письме от 09.07.2013 N 01-12/1092 уведомил ООО "Промстройсити" об отказе в допуске его к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Полагая, что не допуск его к участию в аукционе является незаконным и нарушает его права и законные интересы, ООО "Промстройсити" обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области с жалобой.
По результатам рассмотрения жалобы общества Управлением вынесено решение от 26.07.2013, которым поданная обществом жалоба признана обоснованной, а организатор торгов (Комитет) признан нарушившим п. 18 ст. 38.1 ЗК РФ путем отказа заявителю в допуске к участию в торгах по основаниям, не предусмотренным п. 17 ст. 38.1 ЗК РФ.
Муниципальному казенному учреждению "Комитет по управлению имуществом администрации городского округа "Город Лесной" 26.07.2013 выдано предписание об отмене протокола о результатах аукциона от 11.07.2013, об отмене протокола о признании претендентов участниками аукциона от 09.07.2013, завершить процедуру торгов в соответствии с законодательством Российской Федерации, начиная с этапа рассмотрения заявок и документов, поступивших на участие в аукционе, и установлен срок до 15.08.2013 года.
Не согласившись с решением антимонопольного органа, комитет обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения представителей заинтересованного лица, суд полагает, что в удовлетворении требований заявителя следует отказать, исходя из следующего.
Как установлено судом, на действия МКУ "Комитет по управлению имуществом администрации городского округа "Город Лесной" как организатора торгов с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области также обращалось ООО "Североуральское управление строительства".
По жалобе ООО "Североуральское управление строительства" (N 52/18.1-2013) Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области принято решение от 26.07.2013 г., которые было оспорено МКУ "Комитет по управлению имуществом администрации городского округа "Город Лесной" в Арбитражном суде Свердловской области.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 13.12.2013 г. по делу N А60-35248/2013 по заявлению МКУ "Комитет по управлению имуществом администрации городского округа "Город Лесной" о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 26.07.2013 г. по жалобе N 52/18.1-2013 и выданного на основании данного решения предписания от 26.07.2013 г. в удовлетворении требований заявителя отказано.
Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 03.06.2014 решение Арбитражного суда Свердловской области от 13.12.2013 по делу N А60-35248/2013 оставлено в силе.
В силу ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данное обстоятельство не подлежит доказыванию вновь при рассмотрении настоящего дела.
В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов. При этом случаи, когда договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов, согласно п. 3 ст. 447 ГК РФ устанавливаются законом.
Статьей 38.1 ЗК РФ определен порядок проведения аукционов по продаже земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды таких земельных участков.
В соответствии с п. 3 ст. 38.1 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка является открытым по составу участников и по форме подачи заявок.
В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса. Продавец земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка принимает решение о проведении аукциона (п. 4, 5 ст. 38.1 ЗК РФ).
Согласно п. 8 ст. 38.1 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, форму и сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона").
Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, форму и сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах от одного процента до пяти процентов начальной цены предмета аукциона (п. 6 ст. 38.1 ЗК РФ).
В п. 12 ст. 38.1 ЗК РФ установлен перечень документов, предоставляемых для участия в аукционе: заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка, копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц); документы, подтверждающие внесение задатка.
В силу п. 13 ст. 38.1 ЗК РФ организатор аукциона не вправе требовать предоставления других документов, кроме указанных в п. 12 названной статьи.
В п. 17 ст. 38.1 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, по которым заявитель не допускается к участию в аукционе: непредставление определенных п. 12 настоящей статьи необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений, непоступление задатка на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до дня окончания приема документов для участия в аукционе, подача заявки на участие в аукционе по продаже земельного участка лицом, которое в соответствии с федеральными законами не имеет права приобретать в собственность земельные участки, отсутствие сведений о заявителе в едином государственном реестре юридических лиц (для юридических лиц) или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей).
В п. 16 извещения предусмотрен перечень документов, представляемых с заявкой претендентами для участия в аукционе:
- - платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении, для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении аукциона задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемого на аукционе права на заключение договора аренды земельного участка;
- - копия документа, удостоверяющего личность (для физического лица):
- доверенность (в случае подачи заявки представителем претендента).
Извещением предусмотрено, что заявитель не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям: непредставление определенных пунктом 16 настоящей документации необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений; не поступление задатка на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до дня окончания приема документов для участия в аукционе; отсутствие сведений о заявителе в едином государственном реестре юридических лиц (для юридических лиц) или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей).
При этом извещением о проведении аукциона предусмотрены особые условия: городской округ "Город Лесной" является ЗАТО, где действует особый режим использования земель. Порядок допуска к участию в сделках с недвижимым имуществом, расположенным на территории городского округа "Город Лесной", определен Постановлением Главы администрации городского округа "Город Лесной" от 30.07.2012 N 931.
Согласно п. 18 ст. 38.1 ЗК РФ отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в пункте 17 названной статьи оснований, не допускается.
В соответствии с подп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, расположенные в границах ЗАТО, ограничены в обороте.
Особенности совершения сделок с недвижимым имуществом, находящимся на территории ЗАТО, установлены в ст. 8 Закона N 3297-1, согласно п. 1 которой сделки по приобретению в собственность недвижимого имущества, находящегося на территории ЗАТО, либо иные сделки с таким имуществом могут совершаться только юридическими лицами, расположенными и зарегистрированными на территории ЗАТО.
В соответствии с п. 2 ст. 8 Закона N 3297-1 участие граждан и юридических лиц, не указанных в п. 1 данной статьи, в совершении сделок, предусмотренных этим пунктом, допускается по решению органов местного самоуправления ЗАТО, согласованному с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся организации и (или) объекты, по роду деятельности которых создано ЗАТО.
Согласно п. 5 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Лицо, выигравшее торги, при уклонении от подписания протокола утрачивает внесенный им задаток. Организатор торгов, уклонившийся от подписания протокола, обязан возвратить задаток в двойном размере, а также возместить лицу, выигравшему торги, убытки, причиненные участием в торгах, в части, превышающей сумму задатка.
Если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола. В случае уклонения одной из них от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.
Таким образом, при проведении открытого аукциона на право заключить договор аренды земельного участка оформление протокола о результатах проведения аукциона является основанием для дальнейшего заключения договора аренды с лицом, выигравшим торги, то есть процедура заключения договора следует за процедурой проведения торгов.
Исходя из изложенного суд пришел к выводу, что решение о допуске к участию в сделке (в данном случае к заключению договора аренды земельного участка), предусмотренное ст. 8 Закона N 3297-1, может быть представлено участником аукциона и после оформления протокола аукциона - на стадии заключения договора.
Кроме того, суд принимает во внимание, что п. 8.5 постановления Главы администрации городского округа "город Лесной" от 29.05.2013 N 864 "О проведении аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков под строительство многоэтажных жилых домов" предусмотрено, что договоры аренды по результатам аукциона заключаются с учетом порядка допуска к участию в сделках с недвижимым имуществом, расположенным на территории городского округа "Город Лесной", утвержденным постановлением Главы администрации "город Лесной" от 30.07.2012 N 931.
В извещении о проведении аукциона требование о представлении решения о допуске содержится в разделе "Срок заключения договора аренды на земельный участок". Согласно указанному разделу сроки заключения договора с лицами, проживающими, расположенными и зарегистрированными на территории ЗАТО, а также с иными лицами, различны. Для заключения договора с лицами, не проживающими, не расположенными и не зарегистрированными на территории ЗАТО, установлен более длительный срок заключения договора, что связано с необходимостью получения и предоставления решения о допуске.
Таким образом, не допуск к участию в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков для строительства жилых домов в связи с отсутствием у участников аукциона на стадии допуска к участию в аукционе решения о допуске к участию в сделке, является незаконным, не соответствующим приведенным выше нормам законодательства и положениям документации об аукционе.
На основании ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Согласно п. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено достаточных доказательств наличия оснований для признания незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 26.07.2013 N 53/18.1-2013, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. В удовлетворении заявленных Муниципальным казенным учреждением "Комитет по управлению имуществом администрации городского округа "город Лесной" требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья
П.Н.КИРЕЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 18.06.2014 ПО ДЕЛУ N А60-35267/2013
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 18 июня 2014 г. по делу N А60-35267/2013
Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2014 года.
Полный текст решения изготовлен 18 июня 2014 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Н. Киреева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Р.С. Чудниковым, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного учреждения "Комитет по управлению имуществом администрации городского округа "Город Лесной" (ИНН 6630001702, ОГРН 1026601768555) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 6658065103, ОГРН 1036602648928) о признании недействительным решения.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО "Промстройсити", ООО "Североуральское управление строительства", ООО "Стройсервис", ООО "Профит Трейд", гр. Ражин Д.Ю.
При участии в судебном заседании:
от заинтересованного лица: Огальцева Е.Н., представитель по доверенности от 12.11.2013 г., Сайфутдинова Л.Р., представитель по доверенности от 23.09.2013 г.
Представители заявителя и третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
На основании ч. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. В материалы дела от заинтересованного лица поступил отзыв. Других заявлений, ходатайств не поступило.
МКУ "Комитет по управлению имуществом администрации городского округа "Город Лесной" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 26.07.2013 г. N 53/18.1-2013.
Заинтересованное лицо просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
установил:
30.05.2013 года и 04.06.2013 года в сети "Интернет" на официальных сайтах администрации городского округа "Город Лесной" (http://www.gorodlesnoy.ru) и Российской Федерации (http://torgi.gov.ru), муниципальное казенное учреждение "Комитет по управлению имуществом администрации городского округа "Город Лесной" разместило извещение о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков под строительство многоквартирного жилого дома:
земельного участка с кадастровым номером 66:54:0101005:1697, площадью 3480 кв. м, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Лесной, МКР-5, дом N 22Б (лот N 1) и земельного участка с кадастровым номером 66:54:0101003:48, площадью 2098 кв. м, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Лесной, МКР-3, дом N 71А (лот N 2).
ООО "Промстройсити" была подана заявка на участие в аукционе на оба лота с приложением платежного документа о внесении задатка, нотариально заверенных копий учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица.
ООО "Промстройсити" 06.06.2013 обратилось в Администрацию городского округа "Город Лесной" с заявлением приложением соответствующих документов об оформлении допуска к участию в сделке на заключение договора аренды земельного участка под строительство многоквартирного дома, однако ответа на данное обращение общество не получило.
По результатам рассмотрения поданной заявки аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе ООО "Промстройсити" 09.07.2013 на том основании, что им не представлено разрешение администрации городского округа "Город Лесной", согласованное в соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона N 3297-1 с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся организации и объекты, по роду деятельности которых создано ЗАТО.
Муниципальное казенное учреждение "Комитет по управлению имуществом администрации городского округа "Город Лесной" в письме от 09.07.2013 N 01-12/1092 уведомил ООО "Промстройсити" об отказе в допуске его к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Полагая, что не допуск его к участию в аукционе является незаконным и нарушает его права и законные интересы, ООО "Промстройсити" обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области с жалобой.
По результатам рассмотрения жалобы общества Управлением вынесено решение от 26.07.2013, которым поданная обществом жалоба признана обоснованной, а организатор торгов (Комитет) признан нарушившим п. 18 ст. 38.1 ЗК РФ путем отказа заявителю в допуске к участию в торгах по основаниям, не предусмотренным п. 17 ст. 38.1 ЗК РФ.
Муниципальному казенному учреждению "Комитет по управлению имуществом администрации городского округа "Город Лесной" 26.07.2013 выдано предписание об отмене протокола о результатах аукциона от 11.07.2013, об отмене протокола о признании претендентов участниками аукциона от 09.07.2013, завершить процедуру торгов в соответствии с законодательством Российской Федерации, начиная с этапа рассмотрения заявок и документов, поступивших на участие в аукционе, и установлен срок до 15.08.2013 года.
Не согласившись с решением антимонопольного органа, комитет обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения представителей заинтересованного лица, суд полагает, что в удовлетворении требований заявителя следует отказать, исходя из следующего.
Как установлено судом, на действия МКУ "Комитет по управлению имуществом администрации городского округа "Город Лесной" как организатора торгов с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области также обращалось ООО "Североуральское управление строительства".
По жалобе ООО "Североуральское управление строительства" (N 52/18.1-2013) Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области принято решение от 26.07.2013 г., которые было оспорено МКУ "Комитет по управлению имуществом администрации городского округа "Город Лесной" в Арбитражном суде Свердловской области.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 13.12.2013 г. по делу N А60-35248/2013 по заявлению МКУ "Комитет по управлению имуществом администрации городского округа "Город Лесной" о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 26.07.2013 г. по жалобе N 52/18.1-2013 и выданного на основании данного решения предписания от 26.07.2013 г. в удовлетворении требований заявителя отказано.
Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 03.06.2014 решение Арбитражного суда Свердловской области от 13.12.2013 по делу N А60-35248/2013 оставлено в силе.
В силу ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данное обстоятельство не подлежит доказыванию вновь при рассмотрении настоящего дела.
В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов. При этом случаи, когда договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов, согласно п. 3 ст. 447 ГК РФ устанавливаются законом.
Статьей 38.1 ЗК РФ определен порядок проведения аукционов по продаже земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды таких земельных участков.
В соответствии с п. 3 ст. 38.1 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка является открытым по составу участников и по форме подачи заявок.
В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса. Продавец земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка принимает решение о проведении аукциона (п. 4, 5 ст. 38.1 ЗК РФ).
Согласно п. 8 ст. 38.1 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, форму и сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона").
Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, форму и сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах от одного процента до пяти процентов начальной цены предмета аукциона (п. 6 ст. 38.1 ЗК РФ).
В п. 12 ст. 38.1 ЗК РФ установлен перечень документов, предоставляемых для участия в аукционе: заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка, копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц); документы, подтверждающие внесение задатка.
В силу п. 13 ст. 38.1 ЗК РФ организатор аукциона не вправе требовать предоставления других документов, кроме указанных в п. 12 названной статьи.
В п. 17 ст. 38.1 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, по которым заявитель не допускается к участию в аукционе: непредставление определенных п. 12 настоящей статьи необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений, непоступление задатка на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до дня окончания приема документов для участия в аукционе, подача заявки на участие в аукционе по продаже земельного участка лицом, которое в соответствии с федеральными законами не имеет права приобретать в собственность земельные участки, отсутствие сведений о заявителе в едином государственном реестре юридических лиц (для юридических лиц) или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей).
В п. 16 извещения предусмотрен перечень документов, представляемых с заявкой претендентами для участия в аукционе:
- - платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении, для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении аукциона задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемого на аукционе права на заключение договора аренды земельного участка;
- - копия документа, удостоверяющего личность (для физического лица):
- доверенность (в случае подачи заявки представителем претендента).
Извещением предусмотрено, что заявитель не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям: непредставление определенных пунктом 16 настоящей документации необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений; не поступление задатка на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до дня окончания приема документов для участия в аукционе; отсутствие сведений о заявителе в едином государственном реестре юридических лиц (для юридических лиц) или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей).
При этом извещением о проведении аукциона предусмотрены особые условия: городской округ "Город Лесной" является ЗАТО, где действует особый режим использования земель. Порядок допуска к участию в сделках с недвижимым имуществом, расположенным на территории городского округа "Город Лесной", определен Постановлением Главы администрации городского округа "Город Лесной" от 30.07.2012 N 931.
Согласно п. 18 ст. 38.1 ЗК РФ отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в пункте 17 названной статьи оснований, не допускается.
В соответствии с подп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, расположенные в границах ЗАТО, ограничены в обороте.
Особенности совершения сделок с недвижимым имуществом, находящимся на территории ЗАТО, установлены в ст. 8 Закона N 3297-1, согласно п. 1 которой сделки по приобретению в собственность недвижимого имущества, находящегося на территории ЗАТО, либо иные сделки с таким имуществом могут совершаться только юридическими лицами, расположенными и зарегистрированными на территории ЗАТО.
В соответствии с п. 2 ст. 8 Закона N 3297-1 участие граждан и юридических лиц, не указанных в п. 1 данной статьи, в совершении сделок, предусмотренных этим пунктом, допускается по решению органов местного самоуправления ЗАТО, согласованному с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся организации и (или) объекты, по роду деятельности которых создано ЗАТО.
Согласно п. 5 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Лицо, выигравшее торги, при уклонении от подписания протокола утрачивает внесенный им задаток. Организатор торгов, уклонившийся от подписания протокола, обязан возвратить задаток в двойном размере, а также возместить лицу, выигравшему торги, убытки, причиненные участием в торгах, в части, превышающей сумму задатка.
Если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола. В случае уклонения одной из них от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.
Таким образом, при проведении открытого аукциона на право заключить договор аренды земельного участка оформление протокола о результатах проведения аукциона является основанием для дальнейшего заключения договора аренды с лицом, выигравшим торги, то есть процедура заключения договора следует за процедурой проведения торгов.
Исходя из изложенного суд пришел к выводу, что решение о допуске к участию в сделке (в данном случае к заключению договора аренды земельного участка), предусмотренное ст. 8 Закона N 3297-1, может быть представлено участником аукциона и после оформления протокола аукциона - на стадии заключения договора.
Кроме того, суд принимает во внимание, что п. 8.5 постановления Главы администрации городского округа "город Лесной" от 29.05.2013 N 864 "О проведении аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков под строительство многоэтажных жилых домов" предусмотрено, что договоры аренды по результатам аукциона заключаются с учетом порядка допуска к участию в сделках с недвижимым имуществом, расположенным на территории городского округа "Город Лесной", утвержденным постановлением Главы администрации "город Лесной" от 30.07.2012 N 931.
В извещении о проведении аукциона требование о представлении решения о допуске содержится в разделе "Срок заключения договора аренды на земельный участок". Согласно указанному разделу сроки заключения договора с лицами, проживающими, расположенными и зарегистрированными на территории ЗАТО, а также с иными лицами, различны. Для заключения договора с лицами, не проживающими, не расположенными и не зарегистрированными на территории ЗАТО, установлен более длительный срок заключения договора, что связано с необходимостью получения и предоставления решения о допуске.
Таким образом, не допуск к участию в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков для строительства жилых домов в связи с отсутствием у участников аукциона на стадии допуска к участию в аукционе решения о допуске к участию в сделке, является незаконным, не соответствующим приведенным выше нормам законодательства и положениям документации об аукционе.
На основании ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Согласно п. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено достаточных доказательств наличия оснований для признания незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 26.07.2013 N 53/18.1-2013, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. В удовлетворении заявленных Муниципальным казенным учреждением "Комитет по управлению имуществом администрации городского округа "город Лесной" требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья
П.Н.КИРЕЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)