Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: По мнению истца, отказ органа местного самоуправления противоречит закону, нарушает его право, гарантированное ст. 3 ФЗ от 07.07.2003 N 112-ФЗ, на ведение личного подсобного хозяйства.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Масинова И.С.
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда
в составе: председательствующего Чиченевой Н.А.,
судей Вороновой М.Н., Редченко Е.В.,
при секретаре А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 22 апреля 2015 года апелляционную жалобу П. на решение Озерского городского суда Московской области от 25 февраля 2015 года по делу по заявлению П. о признании незаконным решения главы Озерского муниципального района Московской области от 17.12.2014 N 1441-Д/1-13 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду.
Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,
установила:
П. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения главы Озерского муниципального района Московской области от 17.12.2014 N 1441-Д/1-13 об отказе в предоставлении ему в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью 190 кв. м, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Московская область, <данные изъяты>.
В обоснование заявления указал, что имеет в собственности земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> в дер. <данные изъяты> с видом разрешенного использования - "для ведения личного подсобного хозяйства". С целью получения в аренду прилегающего к его участку земельного участка площадью 190 кв. м он обратился в Администрацию Озерского муниципального района с соответствующим заявлением. Письмом от 17.12.2014 глава района отказал заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка, мотивировав отказ тем, что в соответствии с утвержденным генпланом городского поселения Озеры в деревне <данные изъяты>, которая входит в границы городского поселения, отсутствует такой вид разрешенного использования как "для ведения личного подсобного хозяйства".
По мнению заявителя, отказ органа местного самоуправления противоречит закону, нарушает его право, гарантированное ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", на ведение личного подсобного хозяйства.
Заявитель в судебное заседание явился, требования поддержал, настаивал на их удовлетворении, пояснил, что испрашиваемый земельный участок необходим ему именно под ЛПХ, поскольку он собирается на нем выращивать овощи.
Представитель администрации Озерского муниципального района Московской области в удовлетворении заявленных требований просил отказать.
Решением Озерского городского суда Московской области от 25 февраля 2015 года в удовлетворении заявления П. отказано.
В апелляционной жалобе П. просит об отмене данного решения.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. В соответствии с положениями ч. 3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, принимая во внимание, что в силу ч. 2 ст. 257 ГПК РФ неявка в суд лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого судебного акта.
Из материалов дела усматривается, что П. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Московская область, <данные изъяты>.
18.11.2014 П. обратился в администрацию Озерского муниципального района с заявлением, в котором просил предоставить ему в аренду сроком на 5 лет земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью 190 кв. м, прилегающий к земельному участку, находящемуся у него в собственности.
Письмом от 17.12.2014 N 1441-Д/1-13 за подписью главы Озерского муниципального района П. отказано в предоставлении испрашиваемого участка. Отказ мотивирован тем, что согласно утвержденному генеральному плану городского поселения Озеры в дер. Тарбушево отсутствует вид разрешенного использования земельных участков - для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Решением Совета депутатов городского поселения Озеры от 29.07.2014 N 271/56 утверждены Правила землепользования и застройки городского поселения Озеры, согласно которым территория в дер. <данные изъяты>, на которой расположен испрашиваемый П. земельный участок, входит в зону Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), основной вид разрешенного использования земельных участков в которой - индивидуальные жилые дома (л.д. 24). Отсутствует такой вид разрешенного использования, как ЛПХ, и среди условно разрешенных видов использования, и среди вспомогательных видов использования.
В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
В силу п. 5 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.
При таких данных земельный участок с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства" в зоне Ж-1 городского поселения Озеры (дер. Тарбушево) не может быть сформирован из муниципальных (государственных) земель и предоставлен кому-либо в принципе.
Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 33 ЗК РФ (в редакции на момент обращения П. с заявлением в администрацию района) предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов РФ, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Решением Совета депутатов Озерского муниципального района Московской области от 29.01.2010 N 231/41 установлены предельные минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в аренду или в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель: для индивидуального жилищного строительства - площадью 0,02 га; для ведения личного подсобного хозяйства - площадью 0,02 га в отношении земельных участков, находящихся в границах населенных пунктов (приусадебные земельные участки).
Следовательно, испрашиваемый заявителем земельный участок, имеющий общую площадь 190 кв. м, не может рассматриваться в качестве самостоятельного объекта недвижимости, участвующего в гражданском обороте.
По смыслу ст. 258 ГПК РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя.
В рассматриваемом случае решение органа местного самоуправления было принято в соответствии с требованиями закона, права и охраняемые законом интересы П. нарушены не были.
В этой связи судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения об отклонении заявленных П. требований.
Доводы апелляционной жалобы П. не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, выводов суда и подлежащих применению к возникшим правоотношениям норм материального права.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Озерского городского суда Московской области от 25 февраля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу П. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 22.04.2015 ПО ДЕЛУ N 33-9269/2015
Требование: О признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду.Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: По мнению истца, отказ органа местного самоуправления противоречит закону, нарушает его право, гарантированное ст. 3 ФЗ от 07.07.2003 N 112-ФЗ, на ведение личного подсобного хозяйства.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 апреля 2015 г. по делу N 33-9269/2015
Судья Масинова И.С.
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда
в составе: председательствующего Чиченевой Н.А.,
судей Вороновой М.Н., Редченко Е.В.,
при секретаре А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 22 апреля 2015 года апелляционную жалобу П. на решение Озерского городского суда Московской области от 25 февраля 2015 года по делу по заявлению П. о признании незаконным решения главы Озерского муниципального района Московской области от 17.12.2014 N 1441-Д/1-13 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду.
Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,
установила:
П. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения главы Озерского муниципального района Московской области от 17.12.2014 N 1441-Д/1-13 об отказе в предоставлении ему в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью 190 кв. м, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Московская область, <данные изъяты>.
В обоснование заявления указал, что имеет в собственности земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> в дер. <данные изъяты> с видом разрешенного использования - "для ведения личного подсобного хозяйства". С целью получения в аренду прилегающего к его участку земельного участка площадью 190 кв. м он обратился в Администрацию Озерского муниципального района с соответствующим заявлением. Письмом от 17.12.2014 глава района отказал заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка, мотивировав отказ тем, что в соответствии с утвержденным генпланом городского поселения Озеры в деревне <данные изъяты>, которая входит в границы городского поселения, отсутствует такой вид разрешенного использования как "для ведения личного подсобного хозяйства".
По мнению заявителя, отказ органа местного самоуправления противоречит закону, нарушает его право, гарантированное ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", на ведение личного подсобного хозяйства.
Заявитель в судебное заседание явился, требования поддержал, настаивал на их удовлетворении, пояснил, что испрашиваемый земельный участок необходим ему именно под ЛПХ, поскольку он собирается на нем выращивать овощи.
Представитель администрации Озерского муниципального района Московской области в удовлетворении заявленных требований просил отказать.
Решением Озерского городского суда Московской области от 25 февраля 2015 года в удовлетворении заявления П. отказано.
В апелляционной жалобе П. просит об отмене данного решения.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. В соответствии с положениями ч. 3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, принимая во внимание, что в силу ч. 2 ст. 257 ГПК РФ неявка в суд лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого судебного акта.
Из материалов дела усматривается, что П. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Московская область, <данные изъяты>.
18.11.2014 П. обратился в администрацию Озерского муниципального района с заявлением, в котором просил предоставить ему в аренду сроком на 5 лет земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью 190 кв. м, прилегающий к земельному участку, находящемуся у него в собственности.
Письмом от 17.12.2014 N 1441-Д/1-13 за подписью главы Озерского муниципального района П. отказано в предоставлении испрашиваемого участка. Отказ мотивирован тем, что согласно утвержденному генеральному плану городского поселения Озеры в дер. Тарбушево отсутствует вид разрешенного использования земельных участков - для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Решением Совета депутатов городского поселения Озеры от 29.07.2014 N 271/56 утверждены Правила землепользования и застройки городского поселения Озеры, согласно которым территория в дер. <данные изъяты>, на которой расположен испрашиваемый П. земельный участок, входит в зону Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), основной вид разрешенного использования земельных участков в которой - индивидуальные жилые дома (л.д. 24). Отсутствует такой вид разрешенного использования, как ЛПХ, и среди условно разрешенных видов использования, и среди вспомогательных видов использования.
В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
В силу п. 5 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.
При таких данных земельный участок с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства" в зоне Ж-1 городского поселения Озеры (дер. Тарбушево) не может быть сформирован из муниципальных (государственных) земель и предоставлен кому-либо в принципе.
Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 33 ЗК РФ (в редакции на момент обращения П. с заявлением в администрацию района) предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов РФ, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Решением Совета депутатов Озерского муниципального района Московской области от 29.01.2010 N 231/41 установлены предельные минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в аренду или в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель: для индивидуального жилищного строительства - площадью 0,02 га; для ведения личного подсобного хозяйства - площадью 0,02 га в отношении земельных участков, находящихся в границах населенных пунктов (приусадебные земельные участки).
Следовательно, испрашиваемый заявителем земельный участок, имеющий общую площадь 190 кв. м, не может рассматриваться в качестве самостоятельного объекта недвижимости, участвующего в гражданском обороте.
По смыслу ст. 258 ГПК РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя.
В рассматриваемом случае решение органа местного самоуправления было принято в соответствии с требованиями закона, права и охраняемые законом интересы П. нарушены не были.
В этой связи судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения об отклонении заявленных П. требований.
Доводы апелляционной жалобы П. не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, выводов суда и подлежащих применению к возникшим правоотношениям норм материального права.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Озерского городского суда Московской области от 25 февраля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу П. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)