Судебные решения, арбитраж
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления оглашена 27 ноября 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 04 декабря 2014 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего А.В. Гончаровой
судей Н.Н. Анисимовой, О.Ю. Еремеевой
при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Стрелец-95"
апелляционное производство N 05АП-14081/2014
на решение от 26.09.2014
судьи Е.И. Голуб
по делу N А51-20128/2014 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стрелец-95" (ИНН 2538036199, ОГРН 1022501900190, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 25.10.2005)
к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007)
- о признании незаконным решения N 20/03/02-13/12735 от 21.04.2014 об отказе в принятии решения об образовании земельных участков;
- при участии:
- от ООО "Стрелец-95": представитель Верховодов И.М. по доверенности от 28.02.2014, сроком на три года, паспорт;
- Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края - не явился;
- установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Стрелец-95" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - ответчик, департамент) о признании незаконным решения Департамента от 21.04.2014 N 20/03/02-13/12735 об отказе в принятии решения об образовании земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:000000:12977 (площадь 244 кв. м); 25:28:000000:12978 (площадь 311 кв. м); 25:28:000000:12979 (площадь 175 кв. м), полученных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:44 (площадью 730 кв. м), а также об обязании Департамента в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение об образовании земельных участков.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 26.09.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Общество с ограниченной ответственностью "Стрелец-95" обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы указывает, что установление вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:44 "под объекты розничной торговли" было осуществлено ООО "Стрелец - 95" в 2010 году в соответствии с порядком, установленным Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа.
Настаивает на том, что Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края для принятия решения об образовании земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:000000:12977, 25:28:000000:12978, 25:28:000000:12979, полученных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 25:08:000000:44 площадью 0,073 га. имеет в своем распоряжении все необходимые документы, перечень которых установлен Земельным кодексом РФ.
При изложенных обстоятельствах, заявитель апелляционной жалобы полагает, что утверждение о необходимости предоставления документов подтверждающих возможность изменения видов разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:000000:12977, 25:28:000000:12978, 25:28:000000:12979 и необходимости в принятии департаментом решения об изменении вида разрешенного использования указанных земельных участков являются ошибочными и не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных Обществом требований.
В судебном заседании представитель ООО "Стрелец-95" доводы апелляционной жалобы поддержал, решение суда первой инстанции просил отменить и принять по делу новый судебный акт.
Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явился. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя Департамента.
От Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором Департамент просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества - без удовлетворения.
Из материалов дела судом установлено, что 20.03.2014 ООО "Стрелец-95" обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о принятии решения об образовании земельных участков полученных в результате раздела земельного участка площадью 0,073 га, кадастровый номер 25:28:000000:44, а именно: - образуемый земельный участок 1: площадь 244 кв. м, участок полностью расположен в территориальной зоне Ж-3, не имеет установленных ограничений для предоставления в собственность. При переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования выражено желание оформить данный земельный участок в собственность; - образуемый земельный участок 2: площадь 311 кв. м, земельный участок полностью расположен в территориальной зоне Т-3, имеет установленные градостроительные ограничения - красные линии автодорог. При переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования выражено желание оформить данный земельный участок в аренду, сроком 49 лет; - образуемый земельный участок 3: площадь 175 кв. м, участок расположен в территориальной зоне Т-3 имеет установленные градостроительные ограничения - красные линии автодорог. Участок на местности представляет собой дорожный проезд - часть автомобильной дороги общего пользования (ул. Светланская). При переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования выражено желание отказаться от дальнейшего использования земельного участка.
Рассмотрев заявление, Департамент принял решение, оформленное письмом от 21.04.2014 N 20/03/02-13/12735, об отказе в принятии решения об образовании земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:000000:12977, 25:28:000000:12978, 25:28:000000:12979.
Не согласившись с решением департамента, полагая нарушенными свои права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно пункту 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
В соответствии с положениями статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков и выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Пунктом 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ установлено, что виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. При этом градостроительные регламенты являются частью Правил землепользования и застройки, которые также включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, включая положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков (пункты 2, 3 статьи 30 ГрК РФ).
Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 11.2 ЗК РФ).
Пунктом 1 статьи 11.4 ЗК РФ предусмотрено, что при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 этой статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
Согласно пункту 6 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.
В соответствии с пунктами 4, 5, 6 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Как следует из материалов дела, заявителю на основании государственного акта от 27.02.1998 серия ПК-28 N 000827 предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:44 площадью 730 кв. м с разрешенным использованием "для строительства подземного перехода и торговой зоны".
В 2009 году общество обратилось с заявлением в администрацию г. Владивостока об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:44: изменить разрешенное использование для строительства "подземного перехода и торговой зоны" на разрешенное использование "магазин".
Судом первой инстанции установлено, что ООО "Стрелец-95" изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:44 "под объекты розничной торговли" в период, когда в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, изменение вида разрешенного использования осуществлялось правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства самостоятельно и без дополнительных разрешений и согласований.
Принятием Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:44 стал располагаться в двух территориальных зонах: 1) зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3) и 2) зоне объектов автомобильного транспорта (Т-3) и в связи с тем, что часть земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:44 имеет градостроительные ограничения - находится в красных линиях автодорог, в рамках переоформления права постоянного (бессрочного) пользования ООО "Стрелец-95" был произведен раздел земельного участка.
В результате раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:44, площадь 730 кв. м, разрешенное использование "под объекты розничной торговли", было образовано 3 земельных участка (суммарная площадь которых также составляет 730 кв. м): - земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:12977, площадь 244 кв. м, разрешенное использование "под объекты розничной торговли". Участок полностью соответствует территориальной зоне Ж-3, не имеет установленных ограничений для передачи в собственность. При переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования выражено желание оформить данный земельный участок в собственность; - земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:12978, площадь 311 кв. м, разрешенное использование "под объекты розничной торговли". Участок полностью расположен в территориальной зоне Т-3, имеет установленные градостроительные ограничения - красные линии автодорог. При переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования выражено желание оформить данный земельный участок в аренду, сроком на 49 лет; - земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:12979, площадь 175 кв. м, участок расположен в территориальной зоне Т-3, имеет установленные градостроительные ограничения - красные линии автодорог. Участок на местности представляет собой дорожные проезд - часть автомобильной дороги общего пользования (ул. Светланская). При переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования выражено желание отказаться от дальнейшего использования земельного участка.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 31.12.2012 года: решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающих жилищное строительство, в также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.
Думой г. Владивостока было принято решение N 462 от 07.04.2010 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа", которыми в статье 7 в различных редакциях установлен порядок изменения разрешенного использования земельных участков. В частности, пункт 4 статьи 7 в последней редакции предусматривает, что правообладатели земельных участков, за исключением собственников земельных участков, осуществив самостоятельный выбор новых основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства с учетом их соответствия градостроительному регламенту при условии соблюдения требований технических регламентов, обращаются в орган администрации города Владивостока, уполномоченный на осуществление подтверждения возможности изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на вновь выбранные. При получении положительного подтверждения вышеуказанные лица обращаются в орган государственной власти или орган администрации города Владивостока, в полномочия которого входит распоряжение земельными участками, в отношении которых осуществлен выбор новых видов разрешенного использования, за принятием решения об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Однако при обращении в администрацию г. Владивостока документы, подтверждающие возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка, Обществом не представлены. Решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка в соответствии со статьей 7 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, не принималось.
Как следует из материалов дела, Департаментом был сделан запрос в Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока N 20/03/02-12/13068 о предоставлении сведений согласовывалось ли управлением изменение вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:000000:44, 25:28:000000:12977, 25:28:000000:12978, 25:28:000000:12979.
Согласно письма управления N 10138сп, в связи с прекращением полномочий главы администрации города Владивостока по принятию решения об изменении вида разрешенного использования после утверждения Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа заявителю было отказано в изменении вида разрешенного использования. Согласно публичной кадастровой карте сведения о границах земельных участков отсутствуют. Местоположение указано ориентировочно. В связи с изложенным, определить территориальную зону вышеназванных земельных участков не представляется возможным.
Вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:000000:44, 25:28:000000:12977, 25:28:000000:12978, 25:28:000000:12979 не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, предоставленного по государственному акту ПК-28 N 000827.
Доказательств того, что цель, с которой земельный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование достигнута, в материалы дела не представлено.
Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 16.04.2014 N А51-1622/2014 установлено, что раздел земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:44 произведен в нарушение требований Земельного кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Департамент правомерно отказал обществу в разделе земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:44
Поскольку решение Департамента от 21.04.2014 N 20/03/02-13/12735 не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы общества, суд первой инстанции правомерно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.
Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.
Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.
Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта, допущено не было.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.
На основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1000 руб. подлежит возврату ООО "Стрелец-95" из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 26.09.2014 по делу N А51-20128/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Стрелец-95" из федерального бюджета 1000 (одна тысяча) рублей государственной пошлины, излишне уплаченной при подаче апелляционной жалобы платежным поручением N 383 от 15.10.2014.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
А.В.ГОНЧАРОВА
Судьи
Н.Н.АНИСИМОВА
О.Ю.ЕРЕМЕЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 04.12.2014 N 05АП-14081/2014 ПО ДЕЛУ N А51-20128/2014
Разделы:Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 декабря 2014 г. N 05АП-14081/2014
Дело N А51-20128/2014
Резолютивная часть постановления оглашена 27 ноября 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 04 декабря 2014 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего А.В. Гончаровой
судей Н.Н. Анисимовой, О.Ю. Еремеевой
при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Стрелец-95"
апелляционное производство N 05АП-14081/2014
на решение от 26.09.2014
судьи Е.И. Голуб
по делу N А51-20128/2014 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стрелец-95" (ИНН 2538036199, ОГРН 1022501900190, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 25.10.2005)
к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007)
- о признании незаконным решения N 20/03/02-13/12735 от 21.04.2014 об отказе в принятии решения об образовании земельных участков;
- при участии:
- от ООО "Стрелец-95": представитель Верховодов И.М. по доверенности от 28.02.2014, сроком на три года, паспорт;
- Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края - не явился;
- установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Стрелец-95" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - ответчик, департамент) о признании незаконным решения Департамента от 21.04.2014 N 20/03/02-13/12735 об отказе в принятии решения об образовании земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:000000:12977 (площадь 244 кв. м); 25:28:000000:12978 (площадь 311 кв. м); 25:28:000000:12979 (площадь 175 кв. м), полученных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:44 (площадью 730 кв. м), а также об обязании Департамента в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение об образовании земельных участков.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 26.09.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Общество с ограниченной ответственностью "Стрелец-95" обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы указывает, что установление вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:44 "под объекты розничной торговли" было осуществлено ООО "Стрелец - 95" в 2010 году в соответствии с порядком, установленным Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа.
Настаивает на том, что Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края для принятия решения об образовании земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:000000:12977, 25:28:000000:12978, 25:28:000000:12979, полученных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 25:08:000000:44 площадью 0,073 га. имеет в своем распоряжении все необходимые документы, перечень которых установлен Земельным кодексом РФ.
При изложенных обстоятельствах, заявитель апелляционной жалобы полагает, что утверждение о необходимости предоставления документов подтверждающих возможность изменения видов разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:000000:12977, 25:28:000000:12978, 25:28:000000:12979 и необходимости в принятии департаментом решения об изменении вида разрешенного использования указанных земельных участков являются ошибочными и не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных Обществом требований.
В судебном заседании представитель ООО "Стрелец-95" доводы апелляционной жалобы поддержал, решение суда первой инстанции просил отменить и принять по делу новый судебный акт.
Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явился. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя Департамента.
От Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором Департамент просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества - без удовлетворения.
Из материалов дела судом установлено, что 20.03.2014 ООО "Стрелец-95" обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о принятии решения об образовании земельных участков полученных в результате раздела земельного участка площадью 0,073 га, кадастровый номер 25:28:000000:44, а именно: - образуемый земельный участок 1: площадь 244 кв. м, участок полностью расположен в территориальной зоне Ж-3, не имеет установленных ограничений для предоставления в собственность. При переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования выражено желание оформить данный земельный участок в собственность; - образуемый земельный участок 2: площадь 311 кв. м, земельный участок полностью расположен в территориальной зоне Т-3, имеет установленные градостроительные ограничения - красные линии автодорог. При переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования выражено желание оформить данный земельный участок в аренду, сроком 49 лет; - образуемый земельный участок 3: площадь 175 кв. м, участок расположен в территориальной зоне Т-3 имеет установленные градостроительные ограничения - красные линии автодорог. Участок на местности представляет собой дорожный проезд - часть автомобильной дороги общего пользования (ул. Светланская). При переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования выражено желание отказаться от дальнейшего использования земельного участка.
Рассмотрев заявление, Департамент принял решение, оформленное письмом от 21.04.2014 N 20/03/02-13/12735, об отказе в принятии решения об образовании земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:000000:12977, 25:28:000000:12978, 25:28:000000:12979.
Не согласившись с решением департамента, полагая нарушенными свои права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно пункту 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
В соответствии с положениями статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков и выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Пунктом 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ установлено, что виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. При этом градостроительные регламенты являются частью Правил землепользования и застройки, которые также включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, включая положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков (пункты 2, 3 статьи 30 ГрК РФ).
Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 11.2 ЗК РФ).
Пунктом 1 статьи 11.4 ЗК РФ предусмотрено, что при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 этой статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
Согласно пункту 6 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.
В соответствии с пунктами 4, 5, 6 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Как следует из материалов дела, заявителю на основании государственного акта от 27.02.1998 серия ПК-28 N 000827 предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:44 площадью 730 кв. м с разрешенным использованием "для строительства подземного перехода и торговой зоны".
В 2009 году общество обратилось с заявлением в администрацию г. Владивостока об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:44: изменить разрешенное использование для строительства "подземного перехода и торговой зоны" на разрешенное использование "магазин".
Судом первой инстанции установлено, что ООО "Стрелец-95" изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:44 "под объекты розничной торговли" в период, когда в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, изменение вида разрешенного использования осуществлялось правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства самостоятельно и без дополнительных разрешений и согласований.
Принятием Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:44 стал располагаться в двух территориальных зонах: 1) зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3) и 2) зоне объектов автомобильного транспорта (Т-3) и в связи с тем, что часть земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:44 имеет градостроительные ограничения - находится в красных линиях автодорог, в рамках переоформления права постоянного (бессрочного) пользования ООО "Стрелец-95" был произведен раздел земельного участка.
В результате раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:44, площадь 730 кв. м, разрешенное использование "под объекты розничной торговли", было образовано 3 земельных участка (суммарная площадь которых также составляет 730 кв. м): - земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:12977, площадь 244 кв. м, разрешенное использование "под объекты розничной торговли". Участок полностью соответствует территориальной зоне Ж-3, не имеет установленных ограничений для передачи в собственность. При переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования выражено желание оформить данный земельный участок в собственность; - земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:12978, площадь 311 кв. м, разрешенное использование "под объекты розничной торговли". Участок полностью расположен в территориальной зоне Т-3, имеет установленные градостроительные ограничения - красные линии автодорог. При переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования выражено желание оформить данный земельный участок в аренду, сроком на 49 лет; - земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:12979, площадь 175 кв. м, участок расположен в территориальной зоне Т-3, имеет установленные градостроительные ограничения - красные линии автодорог. Участок на местности представляет собой дорожные проезд - часть автомобильной дороги общего пользования (ул. Светланская). При переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования выражено желание отказаться от дальнейшего использования земельного участка.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 31.12.2012 года: решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающих жилищное строительство, в также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.
Думой г. Владивостока было принято решение N 462 от 07.04.2010 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа", которыми в статье 7 в различных редакциях установлен порядок изменения разрешенного использования земельных участков. В частности, пункт 4 статьи 7 в последней редакции предусматривает, что правообладатели земельных участков, за исключением собственников земельных участков, осуществив самостоятельный выбор новых основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства с учетом их соответствия градостроительному регламенту при условии соблюдения требований технических регламентов, обращаются в орган администрации города Владивостока, уполномоченный на осуществление подтверждения возможности изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на вновь выбранные. При получении положительного подтверждения вышеуказанные лица обращаются в орган государственной власти или орган администрации города Владивостока, в полномочия которого входит распоряжение земельными участками, в отношении которых осуществлен выбор новых видов разрешенного использования, за принятием решения об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Однако при обращении в администрацию г. Владивостока документы, подтверждающие возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка, Обществом не представлены. Решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка в соответствии со статьей 7 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, не принималось.
Как следует из материалов дела, Департаментом был сделан запрос в Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока N 20/03/02-12/13068 о предоставлении сведений согласовывалось ли управлением изменение вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:000000:44, 25:28:000000:12977, 25:28:000000:12978, 25:28:000000:12979.
Согласно письма управления N 10138сп, в связи с прекращением полномочий главы администрации города Владивостока по принятию решения об изменении вида разрешенного использования после утверждения Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа заявителю было отказано в изменении вида разрешенного использования. Согласно публичной кадастровой карте сведения о границах земельных участков отсутствуют. Местоположение указано ориентировочно. В связи с изложенным, определить территориальную зону вышеназванных земельных участков не представляется возможным.
Вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:000000:44, 25:28:000000:12977, 25:28:000000:12978, 25:28:000000:12979 не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, предоставленного по государственному акту ПК-28 N 000827.
Доказательств того, что цель, с которой земельный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование достигнута, в материалы дела не представлено.
Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 16.04.2014 N А51-1622/2014 установлено, что раздел земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:44 произведен в нарушение требований Земельного кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Департамент правомерно отказал обществу в разделе земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:44
Поскольку решение Департамента от 21.04.2014 N 20/03/02-13/12735 не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы общества, суд первой инстанции правомерно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.
Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.
Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.
Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта, допущено не было.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.
На основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1000 руб. подлежит возврату ООО "Стрелец-95" из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 26.09.2014 по делу N А51-20128/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Стрелец-95" из федерального бюджета 1000 (одна тысяча) рублей государственной пошлины, излишне уплаченной при подаче апелляционной жалобы платежным поручением N 383 от 15.10.2014.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
А.В.ГОНЧАРОВА
Судьи
Н.Н.АНИСИМОВА
О.Ю.ЕРЕМЕЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)