Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Елисеев А.М.
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе
председательствующего Грымзиной Е.В.,
судей Бондаревой Н.И., Горковенко В.А.,
при секретаре Ф.,
с участием прокурора Бецковой И.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Среднеахтубинского района в интересах неопределенного круга лиц и субъекта Российской Федерации - Волгоградской области к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, М.М.А. о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (за плату) земельного участка, о признании недействительным в силу его ничтожности договора купли-продажи земельного участка, о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок
по апелляционной жалобе М.М.А.
на решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 16 октября 2013 года,
которым постановлено:
Признать постановление главы Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "О предоставлении гр. М.М.А. в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента его издания.
Признать недействительным договор от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи земельного участка площадью <.......> кв. м, кадастровый номер N <...>, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между М.М.А. и администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в силу его ничтожности и применить последствия недействительности ничтожной сделки.
Обязать М.М.А. передать земельный участок, площадью <.......> кв. м, кадастровый номер N <...>, расположенный по адресу: <адрес>, администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.
Обязать администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области возвратить М.М.А. денежные средства в сумме 4800 (четыре тысячи восемьсот) рублей 00 копеек, полученные по договору купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.
Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за М.М.А. на земельный участок, площадью <.......> кв. м, кадастровый номер N <...>, расположенный по адресу: <адрес>, запись регистрации N <...> от ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с М.М.А. в доход государства государственную пошлину в сумме 400 (четыреста) рублей 00 копеек.
Заслушав доклад судьи Бондаревой Н.И., выслушав пояснения представителя М.М.А. М.А.М., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения прокурора Бецковой И.Б., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
установила:
Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области обратился в суд с иском к администрации Среднеахтубинского муниципального района, М.М.А. о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (за плату) земельного участка, о признании недействительным в силу его ничтожности договора купли-продажи земельного участка, о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Среднеахтубинского района проведена проверка соблюдения администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области требований земельного законодательства при предоставлении в собственность гражданам земельных участков.
Проверкой установлено, что постановлением главы Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N <...> принято решение о предоставлении М.М.А. в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
Данное постановление является незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента его издания, а зарегистрированное право собственности на указанный земельный участок за М.М.А. должно быть признано отсутствующим.
Вышеуказанный земельный участок, предоставленный администрацией Среднеахтубинского муниципального района М.М.А., отнесенный к категории земель населенных пунктов, находится на территории природного парка.
Согласно схеме и описанию границ, а также документов кадастрового учета земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, расположен на особо охраняемой природной территории <.......> поймы.
Вместе с тем, в нарушение требований действующего законодательства администрацией Среднеахтубинского муниципального района М.М.А. на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ N <...> предоставлен в собственность (за плату) земельный участок, ограниченный в обороте, что является прямым нарушением норм действующего законодательства.
ДД.ММ.ГГГГ за М.М.А. зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись N <...>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от 05 августа 2013 года N 20/004/2013-798.
21.06.2010 г. между М.М.А. и администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области заключен договор купли-продажи земельного участка, согласно которому продавец передает, а покупатель принимает в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <.......> кв. м, кадастровый номер N <...>.
В соответствии с п. 1.1 указанного договора площадь земельного участка составляет <.......> кв. м, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов.
Согласно п. 6.3 указанного договора установлены ограничения прав по использованию спорного земельного участка, связанные с хозяйственной и иной деятельностью, оказывающие вредное влияние на особо охраняемую территорию <.......> поймы.
Таким образом, администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и М.М.А. при заключении данного договора было известно, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, расположен на особо охраняемой природной территории <.......> поймы.
При таких обстоятельствах прокуратура района считает, что администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области не вправе была распоряжаться землями особо охраняемой природной территории <.......> поймы путем вынесения оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "О предоставлении гр. М.М.А. в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Оспариваемое постановление является незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента его издания, так как постановление принято в нарушение вышеуказанных норм материального права.
Из договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ видно, что основанием для совершения сделки явилось незаконное постановление главы Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N <...>.
Так как сделка по продаже указанного земельного участка не соответствует требованиям закона, то в силу ст. ст. 168, 167 Гражданского кодекса РФ она является ничтожной с момента ее совершения и поэтому данная сделка не может порождать правовых последствий, в том числе по передаче имущества от продавца к покупателю и последующей государственной регистрации этой сделки.
В связи с изложенным, также является недействительной запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правообладателе М.М.А., за которым зарегистрировано право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.
Прокурор просил признать постановление главы Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "О предоставлении гр. М.М.А. в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента его издания; признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и М.М.А., в силу его ничтожности и применить последствия недействительности ничтожной сделки; признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за М.М.А. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.
Суд постановил указанное выше решение.
В апелляционной жалобе М.М.А. оспаривает законность и обоснованность решения суда и просит его отменить.
Проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.
Разрешив спор по существу, суд установил, что в кадастровом паспорте от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, указано, что данный земельный участок площадью <.......> кв. м, кадастровый номер N <...>, относится к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства. В кадастровом паспорте имеется указание, что участок находится в пределах особо охраняемой природной территории <.......> поймы.
Указанный участок на основании постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> предоставлен в собственность (за плату) М.М.А.
В договоре купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ указано, что М.М.А. приобрел в собственность за плату земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, стоимость участка составила 4800 рублей 00 копеек; участок передан покупателю от продавца администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ N <...> собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, является М.М.А., вид права - собственность.
Из сообщения от 05 августа 2013 года N 10-01-12/5836 Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, расположен в границах особо охраняемой природной территории регионального значения природный парк.
Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами гражданского дела.
В апелляционной жалобе М.М.А. приводит доводы о незаконности и необоснованности постановленного решения. Указал, что на дату выделения ему земельного участка он не находился на особо охраняемой природной территории и не был ограничен в обороте. Считает, что земельный участок был предоставлен ему на основании закона и с соблюдением всех предусмотренных процедур.
Данные доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание судебной коллегией по следующим основаниям.
В пункте 4 постановления и. о. главы Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области К.Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ N <...> указано, что установлены ограничения прав по использованию земельного участка, связанные с хозяйственной и иной деятельностью, оказывающей вредное влияние на особо охраняемую территорию <.......> поймы на основании ст. 21 Федерального закона от 14 марта 1995 г. "Об особо охраняемых природных территориях" ст. ст. 5, 6, 8 Закона Волгоградской области от 17 апреля 1998 года "Об охране окружающей среды <.......> поймы", постановления главы Администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 года "Об утверждении границ государственного учреждения природный парк.
Границы природного парка были утверждены в 2002 году. Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, находится в границах природного парка.
В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ.
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.
На основании ч. 1 ст. 95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе, природных парков.
В силу п. "в" ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий: природные парки.
Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 5.1. Закона Волгоградской области от 17 апреля 1998 года N 167-ОД "Об охране окружающей среды <.......> поймы" территория <.......> поймы признается природным парком регионального значения, который является природоохранным, рекреационным государственным учреждением. Территория природного парка имеет природоохранное, рекреационное, эколого-просветительское и историко-культурное значение как особо ценное и целостное природно-территориальное образование, отличающееся высоким природным разнообразием, наличием редких и уязвимых в существующих условиях видов растений и животных, ландшафтов, а также благоприятных условий для развития экологического туризма и является особо охраняемой природной территорией регионального значения.
Территория природного парка располагается на землях, предоставленных ему в бессрочное (постоянное) пользование, на землях иных пользователей, а также собственников, без изъятия таких земельных участков у собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов.
Постановлением главы Администрации Волгоградской области от 05 июня 2000 года N 404 "О создании государственного учреждения "природный парк" на территории Волгоградской области было создано Государственное учреждение "природный парк".
Ст. ст. 2, 5 Закона Волгоградской области от 07 декабря 2001 г. N 641-ОД "Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области" предусматривают, что территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют природоохранное, научное, культурное, рекреационное и оздоровительное значение и для которых установлен режим особой охраны.
В соответствии с п. 1 постановления главы Администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 г. N 339 "Об утверждении границ государственного учреждения "природный парк" были утверждены прилагаемые границы государственного учреждения "природный парк".
В связи с утверждением Положения о природном парке постановление главы Администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 г. N 339 "Об утверждении границ государственного учреждения "природный парк" признано утратившим силу.
В силу п. п. 1.3, 1.4 Положения о природном парке", утвержденного постановлением главы Администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 г. N 917, а также согласно приложению 1 к постановлению главы Администрации Волгоградской области от 04 июля 2006 года N 805 "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области" территория природного парка является особо охраняемой территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области.
Дав оценку представленным доказательствам, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что спорный земельный участок входит в состав особо охраняемой природной территории "природный парк", ограничен в обороте, в связи с чем он не может быть объектом сделок, связанных с отчуждением, и не может быть предоставлен в частную собственность.
Тот факт, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, относится к категории земель - земли населенных пунктов, не свидетельствует о том, что указанный земельный участок не находится в пределах особо охраняемой природной территории - природного парка.
В соответствии со ст. 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
На основании ст. 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
В силу ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Администрация Среднеахтубинского района Волгоградской области не имела права предоставлять в собственность М.М.А. земельный участок, ограниченный в обороте, в связи с нахождением на территории природного парка, являющейся особо охраняемой природной территорией.
Постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> о предоставлении М.М.А. в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, является незаконным, а потому недействующим и не подлежащим применению с момента принятия.
Поскольку основанием для совершения сделки договора купли-продажи, заключенной ДД.ММ.ГГГГ между М.М.А. и администрацией Среднеахтубинского муниципального района, послужило указанное незаконное постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N 1840, данный договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный ДД.ММ.ГГГГ, является ничтожным в силу ст. 168 Гражданского кодекса РФ, как противоречащий требованиям закона.
Дав оценку представленным доказательствам, суд первой инстанции на законных основаниях удовлетворил заявленные прокурором исковые требования.
При таких данных, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения, изложенные обстоятельства которой не опровергают правильность сделанных судом и подтвержденных материалами дела выводов, проверены в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не влияют на законность судебного акта.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
определила:
Решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 16 октября 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу М.М.А. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 13.02.2014 N 33-1920/2014
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 февраля 2014 г. N 33-1920/2014
Судья Елисеев А.М.
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе
председательствующего Грымзиной Е.В.,
судей Бондаревой Н.И., Горковенко В.А.,
при секретаре Ф.,
с участием прокурора Бецковой И.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Среднеахтубинского района в интересах неопределенного круга лиц и субъекта Российской Федерации - Волгоградской области к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, М.М.А. о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (за плату) земельного участка, о признании недействительным в силу его ничтожности договора купли-продажи земельного участка, о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок
по апелляционной жалобе М.М.А.
на решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 16 октября 2013 года,
которым постановлено:
Признать постановление главы Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "О предоставлении гр. М.М.А. в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента его издания.
Признать недействительным договор от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи земельного участка площадью <.......> кв. м, кадастровый номер N <...>, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между М.М.А. и администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в силу его ничтожности и применить последствия недействительности ничтожной сделки.
Обязать М.М.А. передать земельный участок, площадью <.......> кв. м, кадастровый номер N <...>, расположенный по адресу: <адрес>, администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.
Обязать администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области возвратить М.М.А. денежные средства в сумме 4800 (четыре тысячи восемьсот) рублей 00 копеек, полученные по договору купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.
Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за М.М.А. на земельный участок, площадью <.......> кв. м, кадастровый номер N <...>, расположенный по адресу: <адрес>, запись регистрации N <...> от ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с М.М.А. в доход государства государственную пошлину в сумме 400 (четыреста) рублей 00 копеек.
Заслушав доклад судьи Бондаревой Н.И., выслушав пояснения представителя М.М.А. М.А.М., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения прокурора Бецковой И.Б., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
установила:
Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области обратился в суд с иском к администрации Среднеахтубинского муниципального района, М.М.А. о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (за плату) земельного участка, о признании недействительным в силу его ничтожности договора купли-продажи земельного участка, о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Среднеахтубинского района проведена проверка соблюдения администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области требований земельного законодательства при предоставлении в собственность гражданам земельных участков.
Проверкой установлено, что постановлением главы Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N <...> принято решение о предоставлении М.М.А. в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
Данное постановление является незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента его издания, а зарегистрированное право собственности на указанный земельный участок за М.М.А. должно быть признано отсутствующим.
Вышеуказанный земельный участок, предоставленный администрацией Среднеахтубинского муниципального района М.М.А., отнесенный к категории земель населенных пунктов, находится на территории природного парка.
Согласно схеме и описанию границ, а также документов кадастрового учета земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, расположен на особо охраняемой природной территории <.......> поймы.
Вместе с тем, в нарушение требований действующего законодательства администрацией Среднеахтубинского муниципального района М.М.А. на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ N <...> предоставлен в собственность (за плату) земельный участок, ограниченный в обороте, что является прямым нарушением норм действующего законодательства.
ДД.ММ.ГГГГ за М.М.А. зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись N <...>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от 05 августа 2013 года N 20/004/2013-798.
21.06.2010 г. между М.М.А. и администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области заключен договор купли-продажи земельного участка, согласно которому продавец передает, а покупатель принимает в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <.......> кв. м, кадастровый номер N <...>.
В соответствии с п. 1.1 указанного договора площадь земельного участка составляет <.......> кв. м, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов.
Согласно п. 6.3 указанного договора установлены ограничения прав по использованию спорного земельного участка, связанные с хозяйственной и иной деятельностью, оказывающие вредное влияние на особо охраняемую территорию <.......> поймы.
Таким образом, администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и М.М.А. при заключении данного договора было известно, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, расположен на особо охраняемой природной территории <.......> поймы.
При таких обстоятельствах прокуратура района считает, что администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области не вправе была распоряжаться землями особо охраняемой природной территории <.......> поймы путем вынесения оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "О предоставлении гр. М.М.А. в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Оспариваемое постановление является незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента его издания, так как постановление принято в нарушение вышеуказанных норм материального права.
Из договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ видно, что основанием для совершения сделки явилось незаконное постановление главы Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N <...>.
Так как сделка по продаже указанного земельного участка не соответствует требованиям закона, то в силу ст. ст. 168, 167 Гражданского кодекса РФ она является ничтожной с момента ее совершения и поэтому данная сделка не может порождать правовых последствий, в том числе по передаче имущества от продавца к покупателю и последующей государственной регистрации этой сделки.
В связи с изложенным, также является недействительной запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правообладателе М.М.А., за которым зарегистрировано право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.
Прокурор просил признать постановление главы Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "О предоставлении гр. М.М.А. в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента его издания; признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и М.М.А., в силу его ничтожности и применить последствия недействительности ничтожной сделки; признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за М.М.А. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.
Суд постановил указанное выше решение.
В апелляционной жалобе М.М.А. оспаривает законность и обоснованность решения суда и просит его отменить.
Проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.
Разрешив спор по существу, суд установил, что в кадастровом паспорте от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, указано, что данный земельный участок площадью <.......> кв. м, кадастровый номер N <...>, относится к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства. В кадастровом паспорте имеется указание, что участок находится в пределах особо охраняемой природной территории <.......> поймы.
Указанный участок на основании постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> предоставлен в собственность (за плату) М.М.А.
В договоре купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ указано, что М.М.А. приобрел в собственность за плату земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, стоимость участка составила 4800 рублей 00 копеек; участок передан покупателю от продавца администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ N <...> собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, является М.М.А., вид права - собственность.
Из сообщения от 05 августа 2013 года N 10-01-12/5836 Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, расположен в границах особо охраняемой природной территории регионального значения природный парк.
Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами гражданского дела.
В апелляционной жалобе М.М.А. приводит доводы о незаконности и необоснованности постановленного решения. Указал, что на дату выделения ему земельного участка он не находился на особо охраняемой природной территории и не был ограничен в обороте. Считает, что земельный участок был предоставлен ему на основании закона и с соблюдением всех предусмотренных процедур.
Данные доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание судебной коллегией по следующим основаниям.
В пункте 4 постановления и. о. главы Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области К.Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ N <...> указано, что установлены ограничения прав по использованию земельного участка, связанные с хозяйственной и иной деятельностью, оказывающей вредное влияние на особо охраняемую территорию <.......> поймы на основании ст. 21 Федерального закона от 14 марта 1995 г. "Об особо охраняемых природных территориях" ст. ст. 5, 6, 8 Закона Волгоградской области от 17 апреля 1998 года "Об охране окружающей среды <.......> поймы", постановления главы Администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 года "Об утверждении границ государственного учреждения природный парк.
Границы природного парка были утверждены в 2002 году. Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, находится в границах природного парка.
В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ.
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.
На основании ч. 1 ст. 95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе, природных парков.
В силу п. "в" ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий: природные парки.
Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 5.1. Закона Волгоградской области от 17 апреля 1998 года N 167-ОД "Об охране окружающей среды <.......> поймы" территория <.......> поймы признается природным парком регионального значения, который является природоохранным, рекреационным государственным учреждением. Территория природного парка имеет природоохранное, рекреационное, эколого-просветительское и историко-культурное значение как особо ценное и целостное природно-территориальное образование, отличающееся высоким природным разнообразием, наличием редких и уязвимых в существующих условиях видов растений и животных, ландшафтов, а также благоприятных условий для развития экологического туризма и является особо охраняемой природной территорией регионального значения.
Территория природного парка располагается на землях, предоставленных ему в бессрочное (постоянное) пользование, на землях иных пользователей, а также собственников, без изъятия таких земельных участков у собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов.
Постановлением главы Администрации Волгоградской области от 05 июня 2000 года N 404 "О создании государственного учреждения "природный парк" на территории Волгоградской области было создано Государственное учреждение "природный парк".
Ст. ст. 2, 5 Закона Волгоградской области от 07 декабря 2001 г. N 641-ОД "Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области" предусматривают, что территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют природоохранное, научное, культурное, рекреационное и оздоровительное значение и для которых установлен режим особой охраны.
В соответствии с п. 1 постановления главы Администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 г. N 339 "Об утверждении границ государственного учреждения "природный парк" были утверждены прилагаемые границы государственного учреждения "природный парк".
В связи с утверждением Положения о природном парке постановление главы Администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 г. N 339 "Об утверждении границ государственного учреждения "природный парк" признано утратившим силу.
В силу п. п. 1.3, 1.4 Положения о природном парке", утвержденного постановлением главы Администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 г. N 917, а также согласно приложению 1 к постановлению главы Администрации Волгоградской области от 04 июля 2006 года N 805 "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области" территория природного парка является особо охраняемой территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области.
Дав оценку представленным доказательствам, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что спорный земельный участок входит в состав особо охраняемой природной территории "природный парк", ограничен в обороте, в связи с чем он не может быть объектом сделок, связанных с отчуждением, и не может быть предоставлен в частную собственность.
Тот факт, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, относится к категории земель - земли населенных пунктов, не свидетельствует о том, что указанный земельный участок не находится в пределах особо охраняемой природной территории - природного парка.
В соответствии со ст. 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
На основании ст. 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
В силу ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Администрация Среднеахтубинского района Волгоградской области не имела права предоставлять в собственность М.М.А. земельный участок, ограниченный в обороте, в связи с нахождением на территории природного парка, являющейся особо охраняемой природной территорией.
Постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> о предоставлении М.М.А. в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, является незаконным, а потому недействующим и не подлежащим применению с момента принятия.
Поскольку основанием для совершения сделки договора купли-продажи, заключенной ДД.ММ.ГГГГ между М.М.А. и администрацией Среднеахтубинского муниципального района, послужило указанное незаконное постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N 1840, данный договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный ДД.ММ.ГГГГ, является ничтожным в силу ст. 168 Гражданского кодекса РФ, как противоречащий требованиям закона.
Дав оценку представленным доказательствам, суд первой инстанции на законных основаниях удовлетворил заявленные прокурором исковые требования.
При таких данных, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения, изложенные обстоятельства которой не опровергают правильность сделанных судом и подтвержденных материалами дела выводов, проверены в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не влияют на законность судебного акта.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
определила:
Решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 16 октября 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу М.М.А. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)