Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2014 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 10 ноября 2014 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Мазуровой Н.С. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица - администрации муниципального образования Калининский район - Криворотовой И.Н. (доверенность от 16.01.2014), от третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "СК "Советская Кубань" - Петренко С.П. (доверенность от 06.04.2014), в отсутствие представителей заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственная компания "Октябрь", третьих лиц: колхоза "Родина", колхоза "Рассвет", колхоза "Заветы Ильича", колхоза "Советская Кубань", колхоза "Победа", колхоза "Память Ильич", рыбколхоза "Первое мая", колхоза "Дружба", рыбколхоза "им. Калинина", колхоза "Красное знамя", колхоза "Заря", МХП "Калининское", извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования Калининский район на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.01.2014 (судья Руденко Ф.Г.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2014 (судьи Соловьева М.В., Смотрова Н.Н., Сурмалян Г.А.) по делу N А32-13027/2013, установил следующее.
ООО "Сельскохозяйственная компания "Октябрь" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования Калининский район (далее - администрация) о признании недействительным постановления от 10.12.2012 N 1618 "О внесении изменений в постановление главы администрации Калининского района от 14.08.1992 N 630 "О перераспределении земельных угодий по сельскохозяйственным предприятиям района, предоставлении земель в собственность, аренду и формировании фонда перераспределения" (далее - постановление от 10.12.2012 N 1618).
Решением от 31.01.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 25.06.2014, заявленные требования удовлетворены в части, признан недействительным пункт 2 постановления от 10.12.2012 N 1618. Суд первой инстанции признал необходимым восстановить обществу срок на обращение с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта. Судебные акты мотивированы наличием оснований, предусмотренных статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), для удовлетворения заявленных требований и признания недействительным второго пункта постановления от 10.12.2012 N 1618. На спорные земли сельскохозяйственного назначения (три земельных участка сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:10:0601000:464, 23:10:0601000:463 и 23:10:0601000:465) в 2009 году за обществом зарегистрировано право собственности. Судебными актами по делу N А32-2999/2013 в удовлетворении требований администрации о признании отсутствующим права собственности общества на земельные участки с кадастровыми номерами 23:10:0601000:464, 23:10:0601000:463, 23:10:0601000:465, применении последствия недействительности сделки, изъяв эти участки, возложении на управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Калининский отдел) обязанности погасить запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП), исключении из государственного кадастра недвижимости данных участков, отказано. Доводы ООО "СК "Советская Кубань" о том, что изменения, внесенные в постановление от 14.08.1992 N 630 "О перераспределении земельных угодий по сельскохозяйственным предприятиям района, предоставлении земель в собственность, аренду и формировании фонда перераспределения", носят выборочный характер и затрагивают его интересы, апелляционный суд отклонил, указав на то, что пункт 2 постановления от 10.12.2012 N 1618 вносит изменение в размер земельного участка общества и не относится к земельному участку ООО "СК "Советская Кубань".
В кассационной жалобе администрация просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы указывает, что у судов не было законных оснований для восстановления заявителю пропущенного срока для обжалования ненормативного правового акта. Пропуск процессуального срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Администрация доказала наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого ненормативного правового акта, который принят в целях устранения ранее допущенных нарушений законодательства. Органы местного самоуправления муниципального образования Калининский район являются правопреемниками ранее действовавших органов управления данного района. Администрация имеет право вносить изменения в ненормативные правовые акты, принятые главой района в 1992 году.
Определением от 17.10.2014 судебное разбирательство по кассационной жалобе отложено до 05.11.2014 до 15 часов 45 минут. Отзывы на кассационную жалобу не поступили.
Определением от 05.11.2014 возвращена заявителю кассационная жалоба ООО "СК "Советская Кубань".
В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержала доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представитель ООО "СК "Советская Кубань" пояснил доводы, приведенные им в его жалобе.
Остальные участники процесса, извещенные о времени и месте судебного заседания по правилам статей 121 и 123 Кодекса, представителей в суд кассационной инстанции не направили. Судебное разбирательство проведено на основании статьи 156 Кодекса.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит с учетом следующего.
Как видно из материалов дела и установлено судами, постановлением главы администрации Калининского района от 14.08.1992 N 630 "О перераспределении земельных угодий по сельскохозяйственным предприятиям района, предоставлении земель в собственность, аренду и формировании фонда перераспределения" в собственность колхозу "Октябрь" передано 1186 га земель категории "прочие", в их состав вошли земельные участки сельскохозяйственного назначения, занимаемые полезащитными лесонасаждениями, дренажными и ирригационными каналами, полевыми дорогами, колхозными постройками сельскохозяйственного назначения.
Общество является правопреемником колхоза СПК "Октябрь" и собственником всего имущества, созданного и полученного колхозом в результате приватизации и земельной реформы в Российской Федерации.
Указанными земельными участками общество пользуется на правах собственника, несет бремя их содержания. Из указанных земель сформированы, поставлены на государственный кадастровый учет три земельных участка сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:10:0601000:464, 23:10:0601000:463 и 23:10:0601000:465, на которые в 2009 году зарегистрированы права собственности ООО "СК "Октябрь", общая площадь участков составила 702,8353 га. Формирование остальных земельных участков площадью порядка 483 га и регистрация на них права собственности не завершена.
10 декабря 2012 года администрация издала постановление N 1618, которым принято решение об исключении из состава земель сельскохозяйственного назначения, переданных бесплатно в собственность колхозам "Красное Знамя", "Октябрь", "Родина", "Дружба", "Рассвет", "Заветы Ильича", "Советская Кубань", "Победа", "Заря", "Память Ильича", МХП "Калининское", рыбколхозам "им. Калинина" и "1 Мая" земель категории "прочие".
Полагая, что указанным ненормативным правовым актом изменяется право собственности заявителя на 483 га земель сельскохозяйственного назначения, чем нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд.
В силу части 1 статьи 198 Кодекса организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение, действия (бездействие) не соответствуют закону (иному нормативному правовому акту) и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу статей 198, 200 и 201 Кодекса для удовлетворения таких требований необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение прав и интересов заявителя.
По делу установлено, что оспариваемым ненормативным правовым актом администрация внесла изменения в ненормативный правовой акт, принятый в 1992 году главой администрации Калининского района.
При принятии обжалуемых судебных актов суды правомерно исходили из следующего.
Согласно статье 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности осуществляется соответствующими органами исполнительной власти в пределах их полномочий, определенных статьями 9, 10, 11 Земельного кодекса.
На спорные земли сельскохозяйственного назначения (три земельных участка сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:10:0601000:464, 23:10:0601000:463 и 23:10:0601000:465) в 2009 году зарегистрировано право собственности за обществом. Данный факт подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права 23-АЕ 783872, 23-АЕ 783939, 23-АЕ 783937.
В рамках дела N А32-2999/2013 отказано в удовлетворении требований администрации о признании отсутствующим права собственности общества на земельные участки с кадастровыми номерами 23:10:0601000:464, 23:10:0601000:463, 23:10:0601000:465; применении последствия недействительности сделки путем изъятия данных участков; возложении обязанности на управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Калининский отдел) погасить записи в ЕГРП от 02.04.2009 N 23-2323/003/2009-432, 30.03.2009 N 23-23-232002/2013-619, 02.04.2009 N 23-23-23/003/2009-433, исключить из государственного кадастра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами 23:10:0601000:464, 23:10:0601000:463, 23:10:0601000:465.
В силу пунктов 52, 56 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" от 29.04.2010 N 10/22 зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.
Суды, оценив по правилам статьи 71 Кодекса представленные в дело доказательства, с учетом обстоятельств дела N А32-2999/2013, установили наличие правовых предпосылок (статья 198 Кодекса) для удовлетворения заявления в части признания недействительным пункта 2 постановления от 10.12.2012 N 1618.
Соответствие выводов судебных инстанций установленным по делу обстоятельствам, правильное применение норм материального права исключают возможность удовлетворения кассационной жалобы по доводам, изложенным в ней. Оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Кодекса для отмены состоявшихся судебных актов в любом случае, судом кассационной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 284, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.01.2014 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2014 по делу N А32-13027/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА ОТ 10.11.2014 ПО ДЕЛУ N А32-13027/2013
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 ноября 2014 г. по делу N А32-13027/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2014 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 10 ноября 2014 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Мазуровой Н.С. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица - администрации муниципального образования Калининский район - Криворотовой И.Н. (доверенность от 16.01.2014), от третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "СК "Советская Кубань" - Петренко С.П. (доверенность от 06.04.2014), в отсутствие представителей заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственная компания "Октябрь", третьих лиц: колхоза "Родина", колхоза "Рассвет", колхоза "Заветы Ильича", колхоза "Советская Кубань", колхоза "Победа", колхоза "Память Ильич", рыбколхоза "Первое мая", колхоза "Дружба", рыбколхоза "им. Калинина", колхоза "Красное знамя", колхоза "Заря", МХП "Калининское", извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования Калининский район на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.01.2014 (судья Руденко Ф.Г.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2014 (судьи Соловьева М.В., Смотрова Н.Н., Сурмалян Г.А.) по делу N А32-13027/2013, установил следующее.
ООО "Сельскохозяйственная компания "Октябрь" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования Калининский район (далее - администрация) о признании недействительным постановления от 10.12.2012 N 1618 "О внесении изменений в постановление главы администрации Калининского района от 14.08.1992 N 630 "О перераспределении земельных угодий по сельскохозяйственным предприятиям района, предоставлении земель в собственность, аренду и формировании фонда перераспределения" (далее - постановление от 10.12.2012 N 1618).
Решением от 31.01.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 25.06.2014, заявленные требования удовлетворены в части, признан недействительным пункт 2 постановления от 10.12.2012 N 1618. Суд первой инстанции признал необходимым восстановить обществу срок на обращение с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта. Судебные акты мотивированы наличием оснований, предусмотренных статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), для удовлетворения заявленных требований и признания недействительным второго пункта постановления от 10.12.2012 N 1618. На спорные земли сельскохозяйственного назначения (три земельных участка сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:10:0601000:464, 23:10:0601000:463 и 23:10:0601000:465) в 2009 году за обществом зарегистрировано право собственности. Судебными актами по делу N А32-2999/2013 в удовлетворении требований администрации о признании отсутствующим права собственности общества на земельные участки с кадастровыми номерами 23:10:0601000:464, 23:10:0601000:463, 23:10:0601000:465, применении последствия недействительности сделки, изъяв эти участки, возложении на управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Калининский отдел) обязанности погасить запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП), исключении из государственного кадастра недвижимости данных участков, отказано. Доводы ООО "СК "Советская Кубань" о том, что изменения, внесенные в постановление от 14.08.1992 N 630 "О перераспределении земельных угодий по сельскохозяйственным предприятиям района, предоставлении земель в собственность, аренду и формировании фонда перераспределения", носят выборочный характер и затрагивают его интересы, апелляционный суд отклонил, указав на то, что пункт 2 постановления от 10.12.2012 N 1618 вносит изменение в размер земельного участка общества и не относится к земельному участку ООО "СК "Советская Кубань".
В кассационной жалобе администрация просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы указывает, что у судов не было законных оснований для восстановления заявителю пропущенного срока для обжалования ненормативного правового акта. Пропуск процессуального срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Администрация доказала наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого ненормативного правового акта, который принят в целях устранения ранее допущенных нарушений законодательства. Органы местного самоуправления муниципального образования Калининский район являются правопреемниками ранее действовавших органов управления данного района. Администрация имеет право вносить изменения в ненормативные правовые акты, принятые главой района в 1992 году.
Определением от 17.10.2014 судебное разбирательство по кассационной жалобе отложено до 05.11.2014 до 15 часов 45 минут. Отзывы на кассационную жалобу не поступили.
Определением от 05.11.2014 возвращена заявителю кассационная жалоба ООО "СК "Советская Кубань".
В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержала доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представитель ООО "СК "Советская Кубань" пояснил доводы, приведенные им в его жалобе.
Остальные участники процесса, извещенные о времени и месте судебного заседания по правилам статей 121 и 123 Кодекса, представителей в суд кассационной инстанции не направили. Судебное разбирательство проведено на основании статьи 156 Кодекса.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит с учетом следующего.
Как видно из материалов дела и установлено судами, постановлением главы администрации Калининского района от 14.08.1992 N 630 "О перераспределении земельных угодий по сельскохозяйственным предприятиям района, предоставлении земель в собственность, аренду и формировании фонда перераспределения" в собственность колхозу "Октябрь" передано 1186 га земель категории "прочие", в их состав вошли земельные участки сельскохозяйственного назначения, занимаемые полезащитными лесонасаждениями, дренажными и ирригационными каналами, полевыми дорогами, колхозными постройками сельскохозяйственного назначения.
Общество является правопреемником колхоза СПК "Октябрь" и собственником всего имущества, созданного и полученного колхозом в результате приватизации и земельной реформы в Российской Федерации.
Указанными земельными участками общество пользуется на правах собственника, несет бремя их содержания. Из указанных земель сформированы, поставлены на государственный кадастровый учет три земельных участка сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:10:0601000:464, 23:10:0601000:463 и 23:10:0601000:465, на которые в 2009 году зарегистрированы права собственности ООО "СК "Октябрь", общая площадь участков составила 702,8353 га. Формирование остальных земельных участков площадью порядка 483 га и регистрация на них права собственности не завершена.
10 декабря 2012 года администрация издала постановление N 1618, которым принято решение об исключении из состава земель сельскохозяйственного назначения, переданных бесплатно в собственность колхозам "Красное Знамя", "Октябрь", "Родина", "Дружба", "Рассвет", "Заветы Ильича", "Советская Кубань", "Победа", "Заря", "Память Ильича", МХП "Калининское", рыбколхозам "им. Калинина" и "1 Мая" земель категории "прочие".
Полагая, что указанным ненормативным правовым актом изменяется право собственности заявителя на 483 га земель сельскохозяйственного назначения, чем нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд.
В силу части 1 статьи 198 Кодекса организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение, действия (бездействие) не соответствуют закону (иному нормативному правовому акту) и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу статей 198, 200 и 201 Кодекса для удовлетворения таких требований необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение прав и интересов заявителя.
По делу установлено, что оспариваемым ненормативным правовым актом администрация внесла изменения в ненормативный правовой акт, принятый в 1992 году главой администрации Калининского района.
При принятии обжалуемых судебных актов суды правомерно исходили из следующего.
Согласно статье 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности осуществляется соответствующими органами исполнительной власти в пределах их полномочий, определенных статьями 9, 10, 11 Земельного кодекса.
На спорные земли сельскохозяйственного назначения (три земельных участка сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:10:0601000:464, 23:10:0601000:463 и 23:10:0601000:465) в 2009 году зарегистрировано право собственности за обществом. Данный факт подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права 23-АЕ 783872, 23-АЕ 783939, 23-АЕ 783937.
В рамках дела N А32-2999/2013 отказано в удовлетворении требований администрации о признании отсутствующим права собственности общества на земельные участки с кадастровыми номерами 23:10:0601000:464, 23:10:0601000:463, 23:10:0601000:465; применении последствия недействительности сделки путем изъятия данных участков; возложении обязанности на управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Калининский отдел) погасить записи в ЕГРП от 02.04.2009 N 23-2323/003/2009-432, 30.03.2009 N 23-23-232002/2013-619, 02.04.2009 N 23-23-23/003/2009-433, исключить из государственного кадастра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами 23:10:0601000:464, 23:10:0601000:463, 23:10:0601000:465.
В силу пунктов 52, 56 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" от 29.04.2010 N 10/22 зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.
Суды, оценив по правилам статьи 71 Кодекса представленные в дело доказательства, с учетом обстоятельств дела N А32-2999/2013, установили наличие правовых предпосылок (статья 198 Кодекса) для удовлетворения заявления в части признания недействительным пункта 2 постановления от 10.12.2012 N 1618.
Соответствие выводов судебных инстанций установленным по делу обстоятельствам, правильное применение норм материального права исключают возможность удовлетворения кассационной жалобы по доводам, изложенным в ней. Оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Кодекса для отмены состоявшихся судебных актов в любом случае, судом кассационной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 284, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.01.2014 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2014 по делу N А32-13027/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
И.В.СИДОРОВА
И.В.СИДОРОВА
Судьи
Н.С.МАЗУРОВА
А.И.МЕЩЕРИН
Н.С.МАЗУРОВА
А.И.МЕЩЕРИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)