Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Жукова О.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Хлопушиной Н.П.
судей Бакулина А.А., Чиченевой Н.А.
при секретаре Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании 12 марта 2013 года дело по апелляционной жалобе Д. на решение Истринского городского суда Московской области от 29 ноября 2012 года по заявлению Д. о признании незаконным бездействие администрации Истринского муниципального района Московской области по изменению вида разрешенного использования земельного участка.
Заслушав доклад судьи Хлопушиной Н.П., объяснения представителя Д. - В., представителя администрации Истринского муниципального района Московской области - К.
Д. обратилась в суд с жалобой о признании незаконным бездействие администрации Истринского муниципального района Московской области по изменению вида разрешенного использования земельного участка.
В обоснование заявленных требований Д. указала, что является членом СНТ "Возрождение". На праве собственности ей принадлежит земельный участок N площадью 1200 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Истринский район, с/п Бужаровское, д. <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения садоводства. Право собственности на земельный участок N зарегистрировано в установленном законом порядке.
10.09.2012 Д. обратилась с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства.
24.09.2012 заявитель получила отказ за подписью заместителя главы администрации Истринского муниципального района С., который, по мнению заявителя, не согласуется с требованиями действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя.
Представитель администрации Истринского муниципального района с заявлением не согласился, просил отказать в удовлетворении требований.
Решением Истринского городского суда Московской области от 29 ноября 2012 года жалоба Д. оставлена без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Д. просит об отмене решения суда.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции Д. не явилась.
В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что в силу части 1 статьи 260.1 названного Закона, неявка в суд лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Д.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до принятия правил землепользования и застройки решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом проведенных публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков.
В соответствии с п. 8 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Отнесение земель к какой-либо категории осуществляется исходя из их целевого назначения, а разрешенное использование осуществляется в соответствии с зонированием территории.
Согласно ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
По смыслу данной нормы, на данной категории земель могут размещаться только здания, строения, сооружения, используемые для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Статья 78 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень видов использования земель сельхозназначения.
Как усматривается из материалов дела, право собственности Д. на земельный участок площадью 1200 кв. м с кадастровым номером N, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения садоводства, расположенный по адресу: Московская область. Истринский район, Бужаровский с/о, дер. <адрес>, СНТ "Возрождение", уч. N, возникло на основании решения суда.
10.09.2012 заявитель обратилась с заявлением на имя главы администрации Истринского муниципального района, с просьбой дать распоряжение соответствующим службам о подготовке и издании постановления об изменении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Ответом от 24.09.2012 заместителя главы администрации Истринского муниципального района разъяснено, что согласно ст. 7, ст. 78 ЗК РФ на землях сельскохозяйственного назначения земельные участки предоставляются гражданам в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Законом N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и согласно положениям статей 2, 3 этого Федерального закона вопрос о переводе земель сельскохозяйственного назначения, не находящихся в собственности Российской Федерации, в другую категорию рассматривается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 4 Закона N 172-ФЗ предусмотрено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 названного Закона перевод земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, перечисленных в приведенной норме.
При этом указанной статьей не предусмотрена возможность использования сельскохозяйственных земель для строительства жилого дома.
В связи с этим изменение разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным землям, без изменения категории земель, в составе которых данные участки находятся, противоречит приведенным нормам.
Поскольку у главы Истринского муниципального района не было предусмотренных действующим законодательством оснований для принятия постановления об изменении вида разрешенного использования земельного участка, то отказ суда в удовлетворении жалобы основан на правильном применении норм действующего законодательства.
Доводы апелляционной жалобы были предметом изучения судебной коллегии, аналогичны позиции представителя заявителя в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, где им была дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия соглашается.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
решение Истринского городского суда Московской области от 29 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 12.03.2013 ПО ДЕЛУ N 33-5686
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 марта 2013 г. по делу N 33-5686
Судья Жукова О.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Хлопушиной Н.П.
судей Бакулина А.А., Чиченевой Н.А.
при секретаре Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании 12 марта 2013 года дело по апелляционной жалобе Д. на решение Истринского городского суда Московской области от 29 ноября 2012 года по заявлению Д. о признании незаконным бездействие администрации Истринского муниципального района Московской области по изменению вида разрешенного использования земельного участка.
Заслушав доклад судьи Хлопушиной Н.П., объяснения представителя Д. - В., представителя администрации Истринского муниципального района Московской области - К.
установила:
Д. обратилась в суд с жалобой о признании незаконным бездействие администрации Истринского муниципального района Московской области по изменению вида разрешенного использования земельного участка.
В обоснование заявленных требований Д. указала, что является членом СНТ "Возрождение". На праве собственности ей принадлежит земельный участок N площадью 1200 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Истринский район, с/п Бужаровское, д. <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения садоводства. Право собственности на земельный участок N зарегистрировано в установленном законом порядке.
10.09.2012 Д. обратилась с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства.
24.09.2012 заявитель получила отказ за подписью заместителя главы администрации Истринского муниципального района С., который, по мнению заявителя, не согласуется с требованиями действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя.
Представитель администрации Истринского муниципального района с заявлением не согласился, просил отказать в удовлетворении требований.
Решением Истринского городского суда Московской области от 29 ноября 2012 года жалоба Д. оставлена без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Д. просит об отмене решения суда.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции Д. не явилась.
В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что в силу части 1 статьи 260.1 названного Закона, неявка в суд лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Д.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до принятия правил землепользования и застройки решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом проведенных публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков.
В соответствии с п. 8 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Отнесение земель к какой-либо категории осуществляется исходя из их целевого назначения, а разрешенное использование осуществляется в соответствии с зонированием территории.
Согласно ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
По смыслу данной нормы, на данной категории земель могут размещаться только здания, строения, сооружения, используемые для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Статья 78 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень видов использования земель сельхозназначения.
Как усматривается из материалов дела, право собственности Д. на земельный участок площадью 1200 кв. м с кадастровым номером N, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения садоводства, расположенный по адресу: Московская область. Истринский район, Бужаровский с/о, дер. <адрес>, СНТ "Возрождение", уч. N, возникло на основании решения суда.
10.09.2012 заявитель обратилась с заявлением на имя главы администрации Истринского муниципального района, с просьбой дать распоряжение соответствующим службам о подготовке и издании постановления об изменении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Ответом от 24.09.2012 заместителя главы администрации Истринского муниципального района разъяснено, что согласно ст. 7, ст. 78 ЗК РФ на землях сельскохозяйственного назначения земельные участки предоставляются гражданам в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Законом N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и согласно положениям статей 2, 3 этого Федерального закона вопрос о переводе земель сельскохозяйственного назначения, не находящихся в собственности Российской Федерации, в другую категорию рассматривается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 4 Закона N 172-ФЗ предусмотрено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 названного Закона перевод земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, перечисленных в приведенной норме.
При этом указанной статьей не предусмотрена возможность использования сельскохозяйственных земель для строительства жилого дома.
В связи с этим изменение разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным землям, без изменения категории земель, в составе которых данные участки находятся, противоречит приведенным нормам.
Поскольку у главы Истринского муниципального района не было предусмотренных действующим законодательством оснований для принятия постановления об изменении вида разрешенного использования земельного участка, то отказ суда в удовлетворении жалобы основан на правильном применении норм действующего законодательства.
Доводы апелляционной жалобы были предметом изучения судебной коллегии, аналогичны позиции представителя заявителя в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, где им была дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия соглашается.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Истринского городского суда Московской области от 29 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)