Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Истец возвел нежилое помещение на земельном участке, на котором находится здание гостиницы, приобретенном по договору купли-продажи, однако строительство без разрешительных документов явилось препятствием для регистрации права.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
судья Тарасенко А.Г.
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Фединой Е.В.,
судей Султанова Р.А., Ившиной Т.В.,
при секретаре Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области и администрации муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области на решение Кваркенского районного суда Оренбургской области от 16 апреля 2014 года по делу по иску У.Н.Н. к администрации муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области о признании права собственности на самовольную постройку.
Заслушав доклад судьи Ф.Е.В., объяснения представителя администрации МО Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области - А.К.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя администрации МО Кваркенский район Оренбургской области - К.А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя У.Н.Н. - У.А.Я., возражавшего против удовлетворения апелляционных жалоб, судебная коллегия
установила:
У.Н.Н. обратилась в суд с иском к администрации МО Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области о признании права собственности на самовольную постройку. Указав в обоснование иска, что 20 января 2014 года она по договору купли-продажи приобрела земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, общей площадью 3210 кв. м, расположенный по адресу: (адрес), кадастровой N 56:13:0501001:1598. По этому же договору она приобрела здание гостиницы, расположенное на указанном земельном участке. Право собственности на вышеуказанные объекты недвижимости зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области 30 января 2014 года. В настоящее время она на указанном земельном участке построила трехэтажное нежилое здание, площадью 1453,1 кв. м, кадастровый номер 56:13:0501001:3799. Постановлением администрации МО Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области от 27 марта 2014 года N 39-п объекту присвоен почтовый адрес: (адрес). Администрация МО Кваркенский район Оренбургской области отказала ей в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию нежилого здания с кадастровым номером 56:13:0501001:3799, поскольку строительство объекта произведено без разрешения на строительство. Согласно заключению ООО "ГеоСтар" на момент обследования конструкция здания находилась в работоспособном техническом состоянии. Эксплуатация этого здания возможна. Сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Строительство спорного объекта без разрешительных документов явилось для нее препятствием для регистрации права собственности на данный объект недвижимости.
Истица просила признать за ней право собственности на нежилое здание общей площадью 1453,1 кв. м, количество этажей - 3, количество подземных этажей - 1, кадастровый номер 56:13:0501001:3799, расположенное по адресу: (адрес).
Решением Кваркенского районного суда Оренбургской области от 16 апреля 2014 года исковые требования У.Н.Н. удовлетворены.
За У.Н.Н. признано право собственности на объект недвижимости - нежилое здание общей площадью 1453,1 кв. м, количество этажей - 3, количество подземных этажей - 1, кадастровый номер 56:13:0501001:3799, расположенное по адресу: (адрес).
В апелляционной жалобе администрация МО Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области просит решение суда от 16 апреля 2014 года отменить и принять по делу новый судебный акт. В доводах жалобы указывает, что администрация МО Кваркенский сельсовет является ненадлежащим ответчиком по делу. Полагает, что при рассмотрении спора о признании права собственности на самовольную постройку в качестве ответчика должен быть привлечен орган, который разрешает проектирование, строительство объектов недвижимости, согласовывает подобные решения, контролирует соблюдение градостроительных и строительных норм и правил, которым и является администрация МО Кваркенский район Оренбургской области.
В апелляционной жалобе администрация МО Кваркенский район Оренбургской области просит решение суда от 16 апреля 2014 года отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований У.Н.Н. В доводах жалобы указывает, что при рассмотрении дела суд первой инстанции не привлек администрацию МО Кваркенский район Оренбургской области к участию в деле в качестве ответчика (соответчика), тем самым ограничив права и законные интересы администрации.
К апелляционной жалобе администрация МО Кваркенский район Оренбургской области приобщила копию соглашения о передаче полномочий поселения по решению вопросов местного значения на уровень муниципального района от 29 ноября 2013 года, которое не было предметом исследования и оценки суда первой инстанции.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", не привлеченные к участию в деле лица, вопрос о правах и обязанностях которых разрешен судом, вправе в апелляционной жалобе ссылаться на любые дополнительные (новые) доказательства, которые не были предметом исследования и оценки в суде первой инстанции, поскольку такие лица были лишены возможности реализовать свои процессуальные права и обязанности при рассмотрении дела в суде первой инстанции.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции председательствующий поставил вопрос о возможности приобщения к материалам дела приложенного к апелляционной жалобе администрации МО Кваркенский район Оренбургской области соглашения, заключенного 29 ноября 2013 года между главой МО Кваркенский район Оренбургской области и главой МО Кваркенский сельсовет Кваркенского района, о передаче полномочий поселения по решению вопросов местного значения на уровень муниципального района.
Учитывая, что у администрации МО Кваркенский район Оренбургской области, не привлеченного к участию в деле, отсутствовала возможность представить соглашение в суд первой инстанции, и то, что возражений от лиц, участвующих в деле, относительно приобщения указанного документа к материалам дела не поступило, судебная коллегия, совещаясь на месте, определила приобщить к материалам дела данное соглашение.
В возражениях на апелляционные жалобы представитель У.Н.Н. - Б.Л.А. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истица У.Н.Н. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие истицы.
Обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, У.Н.Н. на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения гостиницы "Колос", общей площадью 3210 кв. м, с расположенным на нем двухэтажным зданием - гостиницы общей площадью 250.1 кв. м, находящейся по адресу: (адрес), право на объекты приобретено на основании договора купли-продажи от (дата).
Предъявляя требования о признании права собственности на самовольную постройку, У.Н.Н. указала в иске, что на принадлежащем ей земельном участке она построила трехэтажное нежилое здание, площадью 1453,1 кв. м.
Признавая за истицей право собственности на самовольную постройку, суд первой инстанции сослался на представленное ею заключение ООО "ГеоСтар" о техническом состоянии нежилого здания, расположенного по адресу: (адрес), согласно которому по техническому состоянию несущих конструкций здание оценивается как работоспособное, пригодное для эксплуатации, не нарушающее права и интересы граждан, и не создающий угрозу для их жизни и здоровья. При этом принимая во внимание, что представитель ответчика администрации МО Кваркенский сельсовет (адрес) фактически признает, что нежилое здание, возведенное истицей, построено без нарушения градостроительных, противопожарных и санитарно-эпидемиологических норм и правил, суд удовлетворил требования истицы, признав за ней право собственности на вышеуказанный объект недвижимости.
Между тем, данные выводы суда сделаны без выяснения и оценки всех имеющих значение для дела обстоятельств и в нарушение подлежащих применению норм процессуального права.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.
В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
29 ноября 2013 года между главой МО Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области и главой МО Кваркенский район Оренбургской области было заключено соглашение о передаче МО Кваркенский район Оренбургской области отдельных полномочий по решению отдельных вопросов местного значения на уровень муниципального района, в числе которых были переданы следующие полномочия: выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объекта в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, поселений, резервирование земель и их изъятие, в том числе выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля с использованием земель поселения.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что иск заявлен к ненадлежащему ответчику - администрации МО Кваркенский сельсовет Оренбургской области, в полномочия которой не входят вопросы в области градостроительной деятельности и осуществления земельного контроля, ввиду их передачи МО Кваркенский район Оренбургской области на основании соглашения.
При этом признание иска ненадлежащим ответчиком не может повлечь за собой принятие решения об удовлетворении исковых требований о признании права собственности на самовольную постройку.
Администрация МО Кваркенский район Оренбургской области к участию в деле не привлекалась.
С учетом изложенного решение суда об удовлетворении иска У.Н.Н. к администрации МО Кваркенский сельсовет Оренбургской области о признании права собственности на самовольную постройку подлежит отмене в связи с допущенными судом первой инстанции нарушениями норм материального и процессуального права (подпункт 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), с принятием по делу нового решения об отказе У.Н.Н. в иске.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 327.1, 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кваркенского районного суда Оренбургской области от 16 апреля 2014 года отменить. Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований У.Н.Н. о признании права собственности на нежилое здание, общей площадью 1453,1 кв. м, количество этажей - 3, количество подземных этажей - 1, кадастровый номер 56:13:0501001:3799, расположенное по адресу: (адрес) - отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 22.07.2014 ПО ДЕЛУ N 33-3898/2014
Требование: О признании права собственности на самовольную постройку.Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Истец возвел нежилое помещение на земельном участке, на котором находится здание гостиницы, приобретенном по договору купли-продажи, однако строительство без разрешительных документов явилось препятствием для регистрации права.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июля 2014 г. по делу N 33-3898/2014
судья Тарасенко А.Г.
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Фединой Е.В.,
судей Султанова Р.А., Ившиной Т.В.,
при секретаре Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области и администрации муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области на решение Кваркенского районного суда Оренбургской области от 16 апреля 2014 года по делу по иску У.Н.Н. к администрации муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области о признании права собственности на самовольную постройку.
Заслушав доклад судьи Ф.Е.В., объяснения представителя администрации МО Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области - А.К.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя администрации МО Кваркенский район Оренбургской области - К.А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя У.Н.Н. - У.А.Я., возражавшего против удовлетворения апелляционных жалоб, судебная коллегия
установила:
У.Н.Н. обратилась в суд с иском к администрации МО Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области о признании права собственности на самовольную постройку. Указав в обоснование иска, что 20 января 2014 года она по договору купли-продажи приобрела земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, общей площадью 3210 кв. м, расположенный по адресу: (адрес), кадастровой N 56:13:0501001:1598. По этому же договору она приобрела здание гостиницы, расположенное на указанном земельном участке. Право собственности на вышеуказанные объекты недвижимости зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области 30 января 2014 года. В настоящее время она на указанном земельном участке построила трехэтажное нежилое здание, площадью 1453,1 кв. м, кадастровый номер 56:13:0501001:3799. Постановлением администрации МО Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области от 27 марта 2014 года N 39-п объекту присвоен почтовый адрес: (адрес). Администрация МО Кваркенский район Оренбургской области отказала ей в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию нежилого здания с кадастровым номером 56:13:0501001:3799, поскольку строительство объекта произведено без разрешения на строительство. Согласно заключению ООО "ГеоСтар" на момент обследования конструкция здания находилась в работоспособном техническом состоянии. Эксплуатация этого здания возможна. Сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Строительство спорного объекта без разрешительных документов явилось для нее препятствием для регистрации права собственности на данный объект недвижимости.
Истица просила признать за ней право собственности на нежилое здание общей площадью 1453,1 кв. м, количество этажей - 3, количество подземных этажей - 1, кадастровый номер 56:13:0501001:3799, расположенное по адресу: (адрес).
Решением Кваркенского районного суда Оренбургской области от 16 апреля 2014 года исковые требования У.Н.Н. удовлетворены.
За У.Н.Н. признано право собственности на объект недвижимости - нежилое здание общей площадью 1453,1 кв. м, количество этажей - 3, количество подземных этажей - 1, кадастровый номер 56:13:0501001:3799, расположенное по адресу: (адрес).
В апелляционной жалобе администрация МО Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области просит решение суда от 16 апреля 2014 года отменить и принять по делу новый судебный акт. В доводах жалобы указывает, что администрация МО Кваркенский сельсовет является ненадлежащим ответчиком по делу. Полагает, что при рассмотрении спора о признании права собственности на самовольную постройку в качестве ответчика должен быть привлечен орган, который разрешает проектирование, строительство объектов недвижимости, согласовывает подобные решения, контролирует соблюдение градостроительных и строительных норм и правил, которым и является администрация МО Кваркенский район Оренбургской области.
В апелляционной жалобе администрация МО Кваркенский район Оренбургской области просит решение суда от 16 апреля 2014 года отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований У.Н.Н. В доводах жалобы указывает, что при рассмотрении дела суд первой инстанции не привлек администрацию МО Кваркенский район Оренбургской области к участию в деле в качестве ответчика (соответчика), тем самым ограничив права и законные интересы администрации.
К апелляционной жалобе администрация МО Кваркенский район Оренбургской области приобщила копию соглашения о передаче полномочий поселения по решению вопросов местного значения на уровень муниципального района от 29 ноября 2013 года, которое не было предметом исследования и оценки суда первой инстанции.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", не привлеченные к участию в деле лица, вопрос о правах и обязанностях которых разрешен судом, вправе в апелляционной жалобе ссылаться на любые дополнительные (новые) доказательства, которые не были предметом исследования и оценки в суде первой инстанции, поскольку такие лица были лишены возможности реализовать свои процессуальные права и обязанности при рассмотрении дела в суде первой инстанции.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции председательствующий поставил вопрос о возможности приобщения к материалам дела приложенного к апелляционной жалобе администрации МО Кваркенский район Оренбургской области соглашения, заключенного 29 ноября 2013 года между главой МО Кваркенский район Оренбургской области и главой МО Кваркенский сельсовет Кваркенского района, о передаче полномочий поселения по решению вопросов местного значения на уровень муниципального района.
Учитывая, что у администрации МО Кваркенский район Оренбургской области, не привлеченного к участию в деле, отсутствовала возможность представить соглашение в суд первой инстанции, и то, что возражений от лиц, участвующих в деле, относительно приобщения указанного документа к материалам дела не поступило, судебная коллегия, совещаясь на месте, определила приобщить к материалам дела данное соглашение.
В возражениях на апелляционные жалобы представитель У.Н.Н. - Б.Л.А. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истица У.Н.Н. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие истицы.
Обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, У.Н.Н. на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения гостиницы "Колос", общей площадью 3210 кв. м, с расположенным на нем двухэтажным зданием - гостиницы общей площадью 250.1 кв. м, находящейся по адресу: (адрес), право на объекты приобретено на основании договора купли-продажи от (дата).
Предъявляя требования о признании права собственности на самовольную постройку, У.Н.Н. указала в иске, что на принадлежащем ей земельном участке она построила трехэтажное нежилое здание, площадью 1453,1 кв. м.
Признавая за истицей право собственности на самовольную постройку, суд первой инстанции сослался на представленное ею заключение ООО "ГеоСтар" о техническом состоянии нежилого здания, расположенного по адресу: (адрес), согласно которому по техническому состоянию несущих конструкций здание оценивается как работоспособное, пригодное для эксплуатации, не нарушающее права и интересы граждан, и не создающий угрозу для их жизни и здоровья. При этом принимая во внимание, что представитель ответчика администрации МО Кваркенский сельсовет (адрес) фактически признает, что нежилое здание, возведенное истицей, построено без нарушения градостроительных, противопожарных и санитарно-эпидемиологических норм и правил, суд удовлетворил требования истицы, признав за ней право собственности на вышеуказанный объект недвижимости.
Между тем, данные выводы суда сделаны без выяснения и оценки всех имеющих значение для дела обстоятельств и в нарушение подлежащих применению норм процессуального права.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.
В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
29 ноября 2013 года между главой МО Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области и главой МО Кваркенский район Оренбургской области было заключено соглашение о передаче МО Кваркенский район Оренбургской области отдельных полномочий по решению отдельных вопросов местного значения на уровень муниципального района, в числе которых были переданы следующие полномочия: выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объекта в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, поселений, резервирование земель и их изъятие, в том числе выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля с использованием земель поселения.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что иск заявлен к ненадлежащему ответчику - администрации МО Кваркенский сельсовет Оренбургской области, в полномочия которой не входят вопросы в области градостроительной деятельности и осуществления земельного контроля, ввиду их передачи МО Кваркенский район Оренбургской области на основании соглашения.
При этом признание иска ненадлежащим ответчиком не может повлечь за собой принятие решения об удовлетворении исковых требований о признании права собственности на самовольную постройку.
Администрация МО Кваркенский район Оренбургской области к участию в деле не привлекалась.
С учетом изложенного решение суда об удовлетворении иска У.Н.Н. к администрации МО Кваркенский сельсовет Оренбургской области о признании права собственности на самовольную постройку подлежит отмене в связи с допущенными судом первой инстанции нарушениями норм материального и процессуального права (подпункт 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), с принятием по делу нового решения об отказе У.Н.Н. в иске.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 327.1, 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кваркенского районного суда Оренбургской области от 16 апреля 2014 года отменить. Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований У.Н.Н. о признании права собственности на нежилое здание, общей площадью 1453,1 кв. м, количество этажей - 3, количество подземных этажей - 1, кадастровый номер 56:13:0501001:3799, расположенное по адресу: (адрес) - отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)