Судебные решения, арбитраж
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 23 сентября 2014 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Басаева Д.В.,
судей Никифорюк Е.О., Ткаченко Э.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щецко Ю.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Агентства лесного хозяйства Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 июня 2014 года по делу N А19-4450/2014 (суд первой инстанции - Антонова С.Н.),
установил:
Дачное некоммерческое партнерство "Лесное" (ОГРН 1093850029437, ИНН 381031840, далее - ДНП "Лесное") обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Агентству лесного хозяйства Иркутской области (ОГРН 1073808028194, ИНН 3808170859, далее - агентство) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 26.12.2013 N 91-35-9637/13, об отказе в оформлении и утверждении акта выбора лесного участка, расположенного в пределах земель лесного фонда Ангарского лесничества, Тальцинского участкового лесничества, Ангарская дача, кварталы NN 149 и 150, с кадастровым номером 38:06:143704:633; об обязании агентство лесного хозяйства Иркутской области устранить допущенные нарушения путем оформления и утверждения акта выбора лесного участка, расположенного в пределах земель лесного фонда Ангарского лесничества, Тальцинского участкового лесничества, Ангарская дача, кварталы NN 149 и 150, с кадастровым номером 38:06:143704:633 для перевода в земли сельскохозяйственного назначения для размещения Дачного некоммерческого партнерства "Лесное" в установленный законодательством срок.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 19 июня 2014 года по делу N А19-4450/2014 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Агентство обратилось с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене обжалуемого судебного акта как незаконного и необоснованного по мотивам, изложенным в жалобе. По мнению заявителя жалобы, в соответствии с действующим законодательством запрещен перевод лесных участков расположенных в защитных леса в земли сельскохозяйственного назначения, за исключением случаев предусмотренных ст. 11 Федерального закона от 21.12.2004 N 172 ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". Судом не учтено, что законодатель предусмотрел право Агентства лесного хозяйства Иркутской области на самостоятельный выбор и формирование материалов для выбора лесного участка с целью дальнейшей передачи и перевода лесных участков, либо возврат материалов с обоснованием причин возврата.
В отзыве на апелляционную жалобу ДНП "Лесное" с доводами, изложенными в жалобе, не согласилось.
Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 27.08.2014. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.
Лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, ходатайствовали о рассмотрении жалобы в их отсутствие. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123, частью 2 статьи 200 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, Дачное некоммерческое партнерство "Лесное" создано в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в целях реализации прав граждан на получение дачных земельных участков, содействия в оформлении и согласовании предоставления земельного участков в совместную собственность членов с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена (п. 2.1 Устава).
В целях выделения земельного участка для размещения Дачного некоммерческого партнерства из земель сельхозназначения, ДНП "Лесное" обратилось в Агентство лесного хозяйства Иркутской области (далее - Агентство) с ходатайством о переводе из состава земель лесного фонда в категорию земель сельскохозяйственного назначения участка, расположенного в Иркутском районе.
ДНП "Лесное" в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую" и Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 48 "О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий" был сформирован пакет документов о переводе, получены все необходимые согласования надзорных и контрольных органов.
Распоряжением Агентства лесного хозяйства Иркутской области от 29.12.2010 N 1222-ра был утвержден Акт выбора лесного участка N 70 от 27.12.2010 для перевода в категорию земель сельскохозяйственного назначения лесного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, Ангарское лесничество, Тальцинское участковое лесничество "Ангарская дача", кварталы NN 149, 150, общей площадью 45,0 га, с кадастровым номером 38:06:143704:633, находящегося в федеральной собственности на основании Свидетельства о государственной регистрации права 38 АД 597639 от 29.09.2011.
В связи с истечением срока действия акта выбора, ДНП "Лесное" в целях осуществления процедуры перевода обратилось в Агентство с заявлением от 18.11.2013 о продлении срока действия ранее согласованного акта выбора лесного участка (далее - акт выбора) и с заявлением от 04.12.2013 об утверждении акта выбора.
Письмами от 21.11.2013 N 91-35-8633/13 и от 26.12.2013 N 91-35-9637/13 Агентство (за подписью заместителя руководителя агентства Данишек В.Н.) отказало в подготовке акта выбора, в обоснование чего указало, что предоставление участков для садоводческих объединений возможно только из фонда перераспределения земель, который согласно ст. 80 Земельного кодекса РФ формируется в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Заявитель с отказом в оформлении и утверждении акта выбора лесного участка, выраженном в письме от 26.12.2013 N 91-35-9637/13 Агентства лесного хозяйства не согласился и обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.
Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В силу пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 27.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) установлено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок (пункт 3 статьи 2 Закона N 172-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 48 "О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий" утверждено Положение о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий, которое определяет состав и порядок подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий (далее - Положение).
В состав документации о переводе входит, в том числе, акт выбора участка земель лесного фонда (далее - акт выбора) с приложением к нему плана (чертежа) с краткой характеристикой участка по материалам лесоустройства, описанием имеющихся на участке сооружений и объектов и указанием категории земель, прилегающих к границам участка, решение об утверждении акта выбора.
В соответствии с пунктом 3 указанного Положения, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, а в случае если осуществление полномочий Российской Федерации в области лесных отношений не передано органам государственной власти субъекта Российской Федерации - территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства по месту нахождения участка земель лесного фонда в месячный срок с даты обращения заявителя обеспечивает выбор участка земель лесного фонда и проведение процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими органами исполнительной власти либо возвращает заявителю материалы с обоснованием причин возврата. Результаты выбора участка земель лесного фонда оформляются актом выбора.
Акт выбора и прилагаемый к нему план (чертеж) составляются в 3 экземплярах и утверждаются в 10-дневный срок с даты их составления указанными органами в пределах их полномочий, при этом 1 экземпляр остается в соответствующем органе, 1 экземпляр выдается заявителю и 1 экземпляр направляется в лесничество по месту нахождения участка земель лесного фонда.
Акт выбора и план (чертеж) являются основанием для подготовки документации, обосновывающей перевод в заявленных целях, и действуют в течение 3 лет.
Таким образом, суд первой инстанции правильно исходил из того, что оформление и утверждение Акта выбора лесного участка является обязательным этапом процедуры перевода участка лесного фонда в иную категорию, поскольку акт выбора в соответствии с действующим законодательством должен быть приложен к материалам о переводе. При этом законодательством не предусмотрен отказ уполномоченного органа в обеспечении выбора участка земель лесного фонда и утверждении акта выбора такого участка.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Агентством лесного хозяйства Иркутской области в 2010 году обеспечен ДНП "Лесное" выбор земельного участка из земель лесного фонда, в связи с чем, дачным некоммерческим партнерством в соответствии с Законом N 172-ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 48 "О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий" сформирован необходимый пакет документов о переводе, получены все необходимые согласования, проведена процедура публичных слушаний, осуществлена постановка участка на кадастровый учет и государственная регистрация права собственности Российской Федерации на испрашиваемый земельный участок.
Учитывая, что закон не предусмотрел продление срока действия акта выбора лесного участка, заявитель обратился в агентство лесного хозяйства Иркутской области с заявлением от 04.12.2013 о согласовании акта выбора вышеуказанного лесного участка в связи с окончанием срока действия акта выбора лесного участка N 70 от 27.12.2010 и проведением дальнейшей процедуры оформления перевода участка из состава земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения.
К указанному заявлению ДНП "Лесное" приложены следующие документы: проект акта выбора лесного участка, акт выбора лесного участка N 70 от 27.12.2010, распоряжение агентства лесного хозяйства Иркутской области от 29.12.2010 N 1222-ра "Об утверждении акта выбора", кадастровый паспорт земельного участка от 23.06.2011 N 3800/601/11-53201, свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 38:06:143704:633 серии 38 АД N 597639 от 29.09.2011 N 38-38-01/143/2011-746.
Письмом от 26.12.2013 N 91-35-9637/13 Агентство отказало ДНП "Лесное" в подготовке акта выбора лесного участка, в обоснование чего указало, что предоставление участков для садоводческих объединений возможно только из фонда перераспределения земель.
Апелляционный суд считает вывод суда о незаконности оспариваемого отказа, изложенного в письме Агентства лесного хозяйства Иркутской области от 26.12.2013 N 91-35-9637/13, основанным на правильном применении норм материального и процессуального права с учетом следующего.
Согласно статье 2 Федерального закона N 172-ФЗ ходатайство о переводе земельного участка из одной категории в другую направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный на рассмотрение этого ходатайства.
Перечень сведений, указываемых в ходатайстве и перечень документов, подлежащих приложению к такому ходатайству, приведены в пунктах 3 и 4 статьи 2 названного Федерального закона.
Как было указано ранее, пунктами 3 и 4 Положения N 48 предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений в месячный срок с даты обращения заявителя обеспечивает выбор участка земель лесного фонда и проведение соответствующих процедур согласования, результаты выбора участка земель лесного фонда оформляются актом выбора с приложением к нему плана (чертежа), которые являются основанием для подготовки документации, обосновывающей перевод в заявленных целях. Заявитель обеспечивает формирование обязательной документации и вместе с ходатайством предоставляет ее в указанный орган.
С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 07.02.2012 N 234-О-Р, согласно которой волеизъявление соответствующего органа государственной власти не может являться произвольным, судом первой инстанции правильно установлено, что утверждение агентством лесного хозяйства Иркутской области акта выбора лесного участка от 27.12.2010 N 70 для перевода в категорию земель сельскохозяйственного назначения свидетельствует о том, что заинтересованное лицо реализовало право административного усмотрения на перевод земель в иную категорию.
Кроме того, заявителем получено представление агентства лесного хозяйства Иркутской области от 03.11.2011 N 91-37-4814/11 по материалам, обосновывающих перевод земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения с целью строительства дачного поселка ДНП "Лесное".
Таким образом, следует признать обоснованным довод заявителя о том, что отказ в повторном утверждении акта выбора лесного участка свидетельствует о злоупотреблении агентством лесного хозяйства административным усмотрением, поскольку в 2010 году Агентством был согласован акт выбора для размещения ДНП "Лесное" и никаких препятствий для его утверждения последнее ранее не усматривало.
В рассматриваемой ситуации оформление Агентством нового акта выбора лесного участка на прежний участок, с приложением к нему первоначального акта выбора лесного участка и полученных заявителем согласований и иных документов, обосновывающих перевод лесного участка в нелесные земли, позволяет заявителю реализовать предоставленное пунктом 1 статьи 2 Закона N 172-ФЗ право обратиться в Правительство Российской Федерации с ходатайством о переводе выбранного лесного участка в земли сельскохозяйственного назначения для размещения ДНП "Лесное".
Таким образом, неправомерным является отказ Агентства лесного хозяйства Иркутской области удовлетворении ходатайства ДНП "Лесное" об утверждении акта выбора лесного участка, расположенного в пределах земель лесного фонда Ангарского лесничества, Тальцинского участкового лесничества, Ангарской дачи, кварталы N 149, 150, общей площадью 45,0 га на территории Иркутского района, Иркутской области для строительства дачного поселка ДНП "Лесное" с целью перевода земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения.
Ссылка агентства лесного хозяйства Иркутской области при отказе в утверждении акта выбора на статью 80 Земельного кодекса Российской Федерации является неправомерной по следующим основаниям.
Пунктом 2 статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд.
Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан (пункт 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ) орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.
Указанной нормой права предусмотрено вынесение заключения о невозможности предоставления земельных участков из фонда перераспределения земель, что не исключает возможности инициирования вопроса о предоставления земельного участка после проведения процедуры его перевода в установленном порядке из земель иных категорий.
Иное толкование указанной нормы необоснованно сужает возможность реализации прав на предоставление земельных участков для ведения дачного хозяйства.
По смыслу Закона N 172-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 48, принятие акта о переводе участка лесного фонда в иную категорию не влечет предоставления земельного участка на каком-либо праве. Дальнейшее предоставление земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном земельным законодательством.
Следовательно, положения статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации и Закона N 66-ФЗ не влияют на возможность перевода участка лесного фонда и не могут являться основаниями для отказа в согласовании и утверждении акта выбора лесного участка.
Кроме того, судом правильно учтено, что Агентство уполномочено лишь обеспечить выполнение выбора лесного участка, поскольку принятие решения о возможности перевода участка лесного фонда в иную категорию согласно статье 8 Земельного кодекса Российской Федерации и Постановлению Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 48 отнесено к исключительной компетенции Правительства Российской Федерации.
Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что в соответствии с действующим законодательством запрещен перевод лесных участков, расположенных в защитных лесах в земли сельскохозяйственного назначения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11 Федерального закона от 27.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" не принимаются судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 11 Закона N 172-ФЗ перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае: организации особо охраняемых природных территорий; установления или изменения границы населенного пункта; размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов; создания туристско-рекреационных особых экономических зон.
Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 48 "О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий" не обуславливает возможность выбора лесного участка, оформления и утверждения акта выбора лесного участка необходимостью заявителю на данной стадии оформления документов, прилагаемых к ходатайству о переводе лесного участка, доказывания, что выбираемый для перевода лесной участок, находящийся в защитных лесах, испрашивается для перевода в установленном статьей 11 Закона о переводе случае.
Между тем, согласно пункту 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объекты местного значения - это объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных районов, поселений, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что ДНП "Лесное" включено в Программу комплексного социально-экономического развития Ушаковского муниципального образования, кроме того, участок под размещение ДНП "Лесное" учтен в схеме территориального планирования Иркутского районного муниципального образования, утвержденной решением Думы Иркутского районного муниципального образования от 25.11.2010 N 15/101/рд.
Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют об отнесении заявителя к категории объектов муниципального значения согласно требованиям статьи 11 Закона N 172-ФЗ.
Кроме того, суд первой инстанции правильно исходил из того, что правомерность (неправомерность) перевода спорного земельного участка из земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения не является предметом настоящего спора, поэтому доводы Агентства относительно указанного обстоятельства во внимание не принимаются и, более того, опровергаются имеющимся в материалах дела представлением агентства лесного хозяйства, направленным в адрес Федерального агентства лесного хозяйства от 03.11.2011 N 91-37-4814/11, обосновывающим перевод земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения с целью строительства дачного поселка ДНП "Лесное" в Иркутском районе Иркутской области в пределах земель лесного фонда Ангарского лесничества.
Также судом обоснованно принято во внимание и то обстоятельство, что возможность перевода расположенного в защитных лесах спорного лесного участка для целей размещения ДНП подтверждается сложившейся правоприменительной практикой Правительства Российской Федерации перевода лесных участков в защитных лесах Ангарского лесничества в целях размещения дачных некоммерческих образований.
При таких установленных обстоятельствах и выявленном правовом регулировании судом первой инстанции правомерно удовлетворены заявленные ДНП "Лесное" требования.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают, поскольку основаны на неверном толковании норм права, в силу чего не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 июня 2014 года по делу N А19-4450/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.
Председательствующий
Д.В.БАСАЕВ
Судьи
Е.О.НИКИФОРЮК
Э.В.ТКАЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЧЕТВЕРТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 23.09.2014 ПО ДЕЛУ N А19-4450/2014
Разделы:Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 сентября 2014 г. по делу N А19-4450/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 23 сентября 2014 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Басаева Д.В.,
судей Никифорюк Е.О., Ткаченко Э.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щецко Ю.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Агентства лесного хозяйства Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 июня 2014 года по делу N А19-4450/2014 (суд первой инстанции - Антонова С.Н.),
установил:
Дачное некоммерческое партнерство "Лесное" (ОГРН 1093850029437, ИНН 381031840, далее - ДНП "Лесное") обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Агентству лесного хозяйства Иркутской области (ОГРН 1073808028194, ИНН 3808170859, далее - агентство) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 26.12.2013 N 91-35-9637/13, об отказе в оформлении и утверждении акта выбора лесного участка, расположенного в пределах земель лесного фонда Ангарского лесничества, Тальцинского участкового лесничества, Ангарская дача, кварталы NN 149 и 150, с кадастровым номером 38:06:143704:633; об обязании агентство лесного хозяйства Иркутской области устранить допущенные нарушения путем оформления и утверждения акта выбора лесного участка, расположенного в пределах земель лесного фонда Ангарского лесничества, Тальцинского участкового лесничества, Ангарская дача, кварталы NN 149 и 150, с кадастровым номером 38:06:143704:633 для перевода в земли сельскохозяйственного назначения для размещения Дачного некоммерческого партнерства "Лесное" в установленный законодательством срок.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 19 июня 2014 года по делу N А19-4450/2014 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Агентство обратилось с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене обжалуемого судебного акта как незаконного и необоснованного по мотивам, изложенным в жалобе. По мнению заявителя жалобы, в соответствии с действующим законодательством запрещен перевод лесных участков расположенных в защитных леса в земли сельскохозяйственного назначения, за исключением случаев предусмотренных ст. 11 Федерального закона от 21.12.2004 N 172 ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". Судом не учтено, что законодатель предусмотрел право Агентства лесного хозяйства Иркутской области на самостоятельный выбор и формирование материалов для выбора лесного участка с целью дальнейшей передачи и перевода лесных участков, либо возврат материалов с обоснованием причин возврата.
В отзыве на апелляционную жалобу ДНП "Лесное" с доводами, изложенными в жалобе, не согласилось.
Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 27.08.2014. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.
Лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, ходатайствовали о рассмотрении жалобы в их отсутствие. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123, частью 2 статьи 200 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, Дачное некоммерческое партнерство "Лесное" создано в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в целях реализации прав граждан на получение дачных земельных участков, содействия в оформлении и согласовании предоставления земельного участков в совместную собственность членов с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена (п. 2.1 Устава).
В целях выделения земельного участка для размещения Дачного некоммерческого партнерства из земель сельхозназначения, ДНП "Лесное" обратилось в Агентство лесного хозяйства Иркутской области (далее - Агентство) с ходатайством о переводе из состава земель лесного фонда в категорию земель сельскохозяйственного назначения участка, расположенного в Иркутском районе.
ДНП "Лесное" в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую" и Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 48 "О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий" был сформирован пакет документов о переводе, получены все необходимые согласования надзорных и контрольных органов.
Распоряжением Агентства лесного хозяйства Иркутской области от 29.12.2010 N 1222-ра был утвержден Акт выбора лесного участка N 70 от 27.12.2010 для перевода в категорию земель сельскохозяйственного назначения лесного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, Ангарское лесничество, Тальцинское участковое лесничество "Ангарская дача", кварталы NN 149, 150, общей площадью 45,0 га, с кадастровым номером 38:06:143704:633, находящегося в федеральной собственности на основании Свидетельства о государственной регистрации права 38 АД 597639 от 29.09.2011.
В связи с истечением срока действия акта выбора, ДНП "Лесное" в целях осуществления процедуры перевода обратилось в Агентство с заявлением от 18.11.2013 о продлении срока действия ранее согласованного акта выбора лесного участка (далее - акт выбора) и с заявлением от 04.12.2013 об утверждении акта выбора.
Письмами от 21.11.2013 N 91-35-8633/13 и от 26.12.2013 N 91-35-9637/13 Агентство (за подписью заместителя руководителя агентства Данишек В.Н.) отказало в подготовке акта выбора, в обоснование чего указало, что предоставление участков для садоводческих объединений возможно только из фонда перераспределения земель, который согласно ст. 80 Земельного кодекса РФ формируется в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Заявитель с отказом в оформлении и утверждении акта выбора лесного участка, выраженном в письме от 26.12.2013 N 91-35-9637/13 Агентства лесного хозяйства не согласился и обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.
Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В силу пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 27.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) установлено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок (пункт 3 статьи 2 Закона N 172-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 48 "О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий" утверждено Положение о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий, которое определяет состав и порядок подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий (далее - Положение).
В состав документации о переводе входит, в том числе, акт выбора участка земель лесного фонда (далее - акт выбора) с приложением к нему плана (чертежа) с краткой характеристикой участка по материалам лесоустройства, описанием имеющихся на участке сооружений и объектов и указанием категории земель, прилегающих к границам участка, решение об утверждении акта выбора.
В соответствии с пунктом 3 указанного Положения, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, а в случае если осуществление полномочий Российской Федерации в области лесных отношений не передано органам государственной власти субъекта Российской Федерации - территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства по месту нахождения участка земель лесного фонда в месячный срок с даты обращения заявителя обеспечивает выбор участка земель лесного фонда и проведение процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими органами исполнительной власти либо возвращает заявителю материалы с обоснованием причин возврата. Результаты выбора участка земель лесного фонда оформляются актом выбора.
Акт выбора и прилагаемый к нему план (чертеж) составляются в 3 экземплярах и утверждаются в 10-дневный срок с даты их составления указанными органами в пределах их полномочий, при этом 1 экземпляр остается в соответствующем органе, 1 экземпляр выдается заявителю и 1 экземпляр направляется в лесничество по месту нахождения участка земель лесного фонда.
Акт выбора и план (чертеж) являются основанием для подготовки документации, обосновывающей перевод в заявленных целях, и действуют в течение 3 лет.
Таким образом, суд первой инстанции правильно исходил из того, что оформление и утверждение Акта выбора лесного участка является обязательным этапом процедуры перевода участка лесного фонда в иную категорию, поскольку акт выбора в соответствии с действующим законодательством должен быть приложен к материалам о переводе. При этом законодательством не предусмотрен отказ уполномоченного органа в обеспечении выбора участка земель лесного фонда и утверждении акта выбора такого участка.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Агентством лесного хозяйства Иркутской области в 2010 году обеспечен ДНП "Лесное" выбор земельного участка из земель лесного фонда, в связи с чем, дачным некоммерческим партнерством в соответствии с Законом N 172-ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 48 "О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий" сформирован необходимый пакет документов о переводе, получены все необходимые согласования, проведена процедура публичных слушаний, осуществлена постановка участка на кадастровый учет и государственная регистрация права собственности Российской Федерации на испрашиваемый земельный участок.
Учитывая, что закон не предусмотрел продление срока действия акта выбора лесного участка, заявитель обратился в агентство лесного хозяйства Иркутской области с заявлением от 04.12.2013 о согласовании акта выбора вышеуказанного лесного участка в связи с окончанием срока действия акта выбора лесного участка N 70 от 27.12.2010 и проведением дальнейшей процедуры оформления перевода участка из состава земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения.
К указанному заявлению ДНП "Лесное" приложены следующие документы: проект акта выбора лесного участка, акт выбора лесного участка N 70 от 27.12.2010, распоряжение агентства лесного хозяйства Иркутской области от 29.12.2010 N 1222-ра "Об утверждении акта выбора", кадастровый паспорт земельного участка от 23.06.2011 N 3800/601/11-53201, свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 38:06:143704:633 серии 38 АД N 597639 от 29.09.2011 N 38-38-01/143/2011-746.
Письмом от 26.12.2013 N 91-35-9637/13 Агентство отказало ДНП "Лесное" в подготовке акта выбора лесного участка, в обоснование чего указало, что предоставление участков для садоводческих объединений возможно только из фонда перераспределения земель.
Апелляционный суд считает вывод суда о незаконности оспариваемого отказа, изложенного в письме Агентства лесного хозяйства Иркутской области от 26.12.2013 N 91-35-9637/13, основанным на правильном применении норм материального и процессуального права с учетом следующего.
Согласно статье 2 Федерального закона N 172-ФЗ ходатайство о переводе земельного участка из одной категории в другую направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный на рассмотрение этого ходатайства.
Перечень сведений, указываемых в ходатайстве и перечень документов, подлежащих приложению к такому ходатайству, приведены в пунктах 3 и 4 статьи 2 названного Федерального закона.
Как было указано ранее, пунктами 3 и 4 Положения N 48 предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений в месячный срок с даты обращения заявителя обеспечивает выбор участка земель лесного фонда и проведение соответствующих процедур согласования, результаты выбора участка земель лесного фонда оформляются актом выбора с приложением к нему плана (чертежа), которые являются основанием для подготовки документации, обосновывающей перевод в заявленных целях. Заявитель обеспечивает формирование обязательной документации и вместе с ходатайством предоставляет ее в указанный орган.
С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 07.02.2012 N 234-О-Р, согласно которой волеизъявление соответствующего органа государственной власти не может являться произвольным, судом первой инстанции правильно установлено, что утверждение агентством лесного хозяйства Иркутской области акта выбора лесного участка от 27.12.2010 N 70 для перевода в категорию земель сельскохозяйственного назначения свидетельствует о том, что заинтересованное лицо реализовало право административного усмотрения на перевод земель в иную категорию.
Кроме того, заявителем получено представление агентства лесного хозяйства Иркутской области от 03.11.2011 N 91-37-4814/11 по материалам, обосновывающих перевод земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения с целью строительства дачного поселка ДНП "Лесное".
Таким образом, следует признать обоснованным довод заявителя о том, что отказ в повторном утверждении акта выбора лесного участка свидетельствует о злоупотреблении агентством лесного хозяйства административным усмотрением, поскольку в 2010 году Агентством был согласован акт выбора для размещения ДНП "Лесное" и никаких препятствий для его утверждения последнее ранее не усматривало.
В рассматриваемой ситуации оформление Агентством нового акта выбора лесного участка на прежний участок, с приложением к нему первоначального акта выбора лесного участка и полученных заявителем согласований и иных документов, обосновывающих перевод лесного участка в нелесные земли, позволяет заявителю реализовать предоставленное пунктом 1 статьи 2 Закона N 172-ФЗ право обратиться в Правительство Российской Федерации с ходатайством о переводе выбранного лесного участка в земли сельскохозяйственного назначения для размещения ДНП "Лесное".
Таким образом, неправомерным является отказ Агентства лесного хозяйства Иркутской области удовлетворении ходатайства ДНП "Лесное" об утверждении акта выбора лесного участка, расположенного в пределах земель лесного фонда Ангарского лесничества, Тальцинского участкового лесничества, Ангарской дачи, кварталы N 149, 150, общей площадью 45,0 га на территории Иркутского района, Иркутской области для строительства дачного поселка ДНП "Лесное" с целью перевода земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения.
Ссылка агентства лесного хозяйства Иркутской области при отказе в утверждении акта выбора на статью 80 Земельного кодекса Российской Федерации является неправомерной по следующим основаниям.
Пунктом 2 статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд.
Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан (пункт 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ) орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.
Указанной нормой права предусмотрено вынесение заключения о невозможности предоставления земельных участков из фонда перераспределения земель, что не исключает возможности инициирования вопроса о предоставления земельного участка после проведения процедуры его перевода в установленном порядке из земель иных категорий.
Иное толкование указанной нормы необоснованно сужает возможность реализации прав на предоставление земельных участков для ведения дачного хозяйства.
По смыслу Закона N 172-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 48, принятие акта о переводе участка лесного фонда в иную категорию не влечет предоставления земельного участка на каком-либо праве. Дальнейшее предоставление земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном земельным законодательством.
Следовательно, положения статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации и Закона N 66-ФЗ не влияют на возможность перевода участка лесного фонда и не могут являться основаниями для отказа в согласовании и утверждении акта выбора лесного участка.
Кроме того, судом правильно учтено, что Агентство уполномочено лишь обеспечить выполнение выбора лесного участка, поскольку принятие решения о возможности перевода участка лесного фонда в иную категорию согласно статье 8 Земельного кодекса Российской Федерации и Постановлению Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 48 отнесено к исключительной компетенции Правительства Российской Федерации.
Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что в соответствии с действующим законодательством запрещен перевод лесных участков, расположенных в защитных лесах в земли сельскохозяйственного назначения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11 Федерального закона от 27.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" не принимаются судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 11 Закона N 172-ФЗ перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае: организации особо охраняемых природных территорий; установления или изменения границы населенного пункта; размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов; создания туристско-рекреационных особых экономических зон.
Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 48 "О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий" не обуславливает возможность выбора лесного участка, оформления и утверждения акта выбора лесного участка необходимостью заявителю на данной стадии оформления документов, прилагаемых к ходатайству о переводе лесного участка, доказывания, что выбираемый для перевода лесной участок, находящийся в защитных лесах, испрашивается для перевода в установленном статьей 11 Закона о переводе случае.
Между тем, согласно пункту 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объекты местного значения - это объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных районов, поселений, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что ДНП "Лесное" включено в Программу комплексного социально-экономического развития Ушаковского муниципального образования, кроме того, участок под размещение ДНП "Лесное" учтен в схеме территориального планирования Иркутского районного муниципального образования, утвержденной решением Думы Иркутского районного муниципального образования от 25.11.2010 N 15/101/рд.
Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют об отнесении заявителя к категории объектов муниципального значения согласно требованиям статьи 11 Закона N 172-ФЗ.
Кроме того, суд первой инстанции правильно исходил из того, что правомерность (неправомерность) перевода спорного земельного участка из земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения не является предметом настоящего спора, поэтому доводы Агентства относительно указанного обстоятельства во внимание не принимаются и, более того, опровергаются имеющимся в материалах дела представлением агентства лесного хозяйства, направленным в адрес Федерального агентства лесного хозяйства от 03.11.2011 N 91-37-4814/11, обосновывающим перевод земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения с целью строительства дачного поселка ДНП "Лесное" в Иркутском районе Иркутской области в пределах земель лесного фонда Ангарского лесничества.
Также судом обоснованно принято во внимание и то обстоятельство, что возможность перевода расположенного в защитных лесах спорного лесного участка для целей размещения ДНП подтверждается сложившейся правоприменительной практикой Правительства Российской Федерации перевода лесных участков в защитных лесах Ангарского лесничества в целях размещения дачных некоммерческих образований.
При таких установленных обстоятельствах и выявленном правовом регулировании судом первой инстанции правомерно удовлетворены заявленные ДНП "Лесное" требования.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают, поскольку основаны на неверном толковании норм права, в силу чего не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 июня 2014 года по делу N А19-4450/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.
Председательствующий
Д.В.БАСАЕВ
Судьи
Е.О.НИКИФОРЮК
Э.В.ТКАЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)