Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2014 г.,
Постановление в полном объеме изготовлено 05 февраля 2014 г.,
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,
судей Бажана П.В., Марчик Н.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,
с участием:
- от Общества с ограниченной ответственностью "РосНефтеПродукт" - Владимиров М.В., доверенность от 22.01.2014 г.;
- от Министерства имущественных отношений Самарской области - Белоусова Е.М., доверенность от 26.12.2013 г. N 367;
- от Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара - извещен, не явился;
- рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 25 октября 2013 года по делу N А55-16930/2013 (судья Холодкова Ю.Е.),
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "РосНефтеПродукт", (ОГРН 1076315006833), г. Самара,
к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,
третье лицо: Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара, г. Самара,
о признании незаконным отказа и обязании,
установил:
ООО "РосНефтеПродукт" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области N 12-1/1008/13 от 03.06.2013 года в предоставлении Обществу в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Георгия Димитрова, дом 1 "а", площадью 368 кв. м и обязании Министерство заключить с ООО "РосНефтеПродукт" договор аренды земельного участка и обязать Министерство направить обращение в Департамент строительства об утверждении схемы расположения участка.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 25 октября 2013 года заявленные требования удовлетворены частично.
Суд решил признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области от 03.06.2013 года N 12-1/1008/13 в предоставлении ООО "РосНефтеПродукт" в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Георгия Димитрова, дом 1 "а", обязать Министерство имущественных отношений Самарской области по вступлению настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя путем рассмотрения заявления по существу в порядке и сроки, установленные земельным законодательством, в остальной части требований отказать.
Не согласившись с выводами суда, Министерство имущественных отношений Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.
В апелляционной жалобе указывает, что на основании пункта 2.4 Порядка письмом от 03.06.2013 N 12-1/1008/13 министерство правомерно отказало ООО "РосНефтеПродукт" в предоставлении земельного участка площадью 368,00 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Георгия Димитрова, д. 1А, под размещение подъездных путей к автозаправочной станции стационарного типа без укладки асфальтового покрытия с дальнейшей эксплуатацией.
В судебном заседании представитель Министерства имущественных отношений Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель ООО "РосНефтеПродукт" считает решение суда законным и обоснованным.
Представитель Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие представителей Департамента.
В судебном заседании был объявлен перерыв с 22 января 2014 года по 29 января 2014 года.
Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.
ООО "РосНефтеПродукт" 03.04.2013 года обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для размещения подъездных путей к автозаправочной станции стационарного типа с укладкой асфальтового покрытия с дальнейшей эксплуатацией, решением от 03.06.2013 года заявителю было отказано в предоставлении участка.
При принятии решения об удовлетворении заявленных обществом требований о признании указанного отказа в предоставлении земельного участка в аренду незаконным суд первой инстанции исходил из того, что фактически испрашиваемый земельный участок должен был, но не был учтен при формировании участка под объектом недвижимого имущества, фактически спорный участок испрашивается для эксплуатации объекта недвижимого имущества, находящегося в собственности у заявителя, изложенные в отказе доводы не являются основанием для отказа в предоставлении участка заявителю в аренду, так как отказ в его предоставлении по изложенным основаниям лишает Общество возможности по использованию объекта недвижимости, находящегося в собственности в соответствии с требованиями закона, в связи с чем оспариваемый отказ не соответствует закону и нарушает права и интересы Общества, в данной части требования подлежат удовлетворению.
Однако судом не учтено следующее.
Порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара, для целей не связанных со строительством, утвержден постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 2.4 Порядка министерство направило обращение N 12-1/1008/13 в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара (далее - департамент) в целях получения информации, необходимой для принятия решения о предоставлении земельного участка.
В ответ на вышеуказанное обращение письмом от 22.04.2013 САМВ-45113 Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара сообщил о нахождении данного земельного участка в зоне предприятий обслуживания населения местного (районного) значения (Ц-3). Использование земельного участка под размещение подъездных путей к автозаправочной станции стационарного типа без укладки асфальтового покрытия с дальнейшей эксплуатацией не соответствует основным разрешенным видам использования земельных участков в указанной зоне.
Согласно пункту 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс), градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.
Согласно пункту 2 статьи 30 Градостроительного кодекса градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.
Как следует из пункта 8 статьи I указанного Градостроительного кодекса, градостроительным регламентом в первую очередь устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.
Пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса установлено, что земельный участок не соответствует градостроительному регламенту, если вид его использования не входит в перечень видов разрешенного использования.
Вывод о соответствии испрашиваемого земельного участка градостроительному зонированию может быть сделан при условии буквального соответствия цели использования, определенной заявлением о его предоставлении, конкретному виду разрешенного использования, определенному градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны.
Поскольку статьями 1 и 7 Земельного кодекса Российской Федерации прямо предусмотрено императивное правило, согласно которого правовой режим земельного участка напрямую зависит от его принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования, предусмотренного для конкретной территориальной зоны, то указанные положения в обязательном порядке должны соблюдаться при вовлечении соответствующих земельных участков в гражданский оборот согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (в том числе при предоставлении органами государственной власти в частную собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена).
В соответствии с подпунктом 6 пункта 3 статьи 8, пунктом 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктами "б" и "з" пункта 3 статьи 28 Устава городского округа Самара от 10.07.2006 г. N 294, ведение информационных систем, включающих сведения о принадлежности земельных участков в городском округе Самара к той или иной территориальной зоне а также о соответствующих видах разрешенного использования земельных участков, отнесено к компетенции Департамента.
Таким образом, вывод министерства об отнесении испрашиваемого земельного участка к зоне предприятий обслуживания населения местного (районного) значения был основан на информации, представленной уполномоченным органом местного самоуправления и является законным и обоснованным.
В связи с чем, на основании пункта 2.4 Порядка письмом от 03.06.2013 N 12-1/1008/13 министерство правомерно отказало ООО "РосНефтеПродукт" в предоставлении земельного участка площадью 368,00 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Георгия Димитрова, д. 1А, под размещение подъездных путей к автозаправочной станции стационарного типа без укладки асфальтового покрытия с дальнейшей эксплуатацией.
Данные выводы согласовываются с позицией Федерального арбитражного суда Поволжского округа, выраженной в постановлении от 14.02.2013 N А55-9581/2012, а также в определении от 26.06.2013 ШАС-7703/13 по указанному делу.
В обоснование принятого решения суд указывает, что фактически спорный земельный участок испрашивается для эксплуатации объекта недвижимого имущества, в связи с чем вывод министерства о несоответствии виду разрешенного использования земельного участка в указанной зоне является ошибочным.
В материалы дела не представлены документы, подтверждающие нахождение на спорном земельном участке объектов, принадлежащих на праве собственности ООО "РосНефтеПродукт".
Кроме того, при таких обстоятельствах в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации и положениями пунктов 2.11 - 2.13 Порядка, предоставление спорного земельного участка должно осуществляться на общих основаниях, то есть путем проведения торгов но продаже права на заключение договора аренды, и, соответственно, договор аренды земельного участка должен быть заключен с победителем торгов.
Заявитель не предоставил документов, подтверждающих возможность заключения с ним договора аренды спорного земельного участка в преимущественном порядке.
Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными только в случае, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативно правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Поскольку Министерство действовало в четком соответствии с требованиями Порядка, какие-либо нарушения норм действующего законодательства в рамках возложенных полномочий у Министерства отсутствуют.
Поэтому в соответствии с положениями ст. 201 АПК РФ основания для признания незаконным отказа Министерства в предоставлении земельного участка отсутствуют.
С учетом изложенного, в соответствии с п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ решение суда следует отменить и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении требований общества отказать полностью.
Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 25 октября 2013 года по делу N А55-16930/2013 отменить.
Принять по делу новый судебный акт.
В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью "РосНефтеПродукт", (ОГРН 1076315006833), г. Самара, отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.М.РОГАЛЕВА
Судьи
П.В.БАЖАН
Н.Ю.МАРЧИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 05.02.2014 N 11АП-21919/2013 ПО ДЕЛУ N А55-16930/2013
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 февраля 2014 г. по делу N А55-16930/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2014 г.,
Постановление в полном объеме изготовлено 05 февраля 2014 г.,
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,
судей Бажана П.В., Марчик Н.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,
с участием:
- от Общества с ограниченной ответственностью "РосНефтеПродукт" - Владимиров М.В., доверенность от 22.01.2014 г.;
- от Министерства имущественных отношений Самарской области - Белоусова Е.М., доверенность от 26.12.2013 г. N 367;
- от Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара - извещен, не явился;
- рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 25 октября 2013 года по делу N А55-16930/2013 (судья Холодкова Ю.Е.),
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "РосНефтеПродукт", (ОГРН 1076315006833), г. Самара,
к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,
третье лицо: Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара, г. Самара,
о признании незаконным отказа и обязании,
установил:
ООО "РосНефтеПродукт" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области N 12-1/1008/13 от 03.06.2013 года в предоставлении Обществу в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Георгия Димитрова, дом 1 "а", площадью 368 кв. м и обязании Министерство заключить с ООО "РосНефтеПродукт" договор аренды земельного участка и обязать Министерство направить обращение в Департамент строительства об утверждении схемы расположения участка.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 25 октября 2013 года заявленные требования удовлетворены частично.
Суд решил признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области от 03.06.2013 года N 12-1/1008/13 в предоставлении ООО "РосНефтеПродукт" в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Георгия Димитрова, дом 1 "а", обязать Министерство имущественных отношений Самарской области по вступлению настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя путем рассмотрения заявления по существу в порядке и сроки, установленные земельным законодательством, в остальной части требований отказать.
Не согласившись с выводами суда, Министерство имущественных отношений Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.
В апелляционной жалобе указывает, что на основании пункта 2.4 Порядка письмом от 03.06.2013 N 12-1/1008/13 министерство правомерно отказало ООО "РосНефтеПродукт" в предоставлении земельного участка площадью 368,00 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Георгия Димитрова, д. 1А, под размещение подъездных путей к автозаправочной станции стационарного типа без укладки асфальтового покрытия с дальнейшей эксплуатацией.
В судебном заседании представитель Министерства имущественных отношений Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель ООО "РосНефтеПродукт" считает решение суда законным и обоснованным.
Представитель Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие представителей Департамента.
В судебном заседании был объявлен перерыв с 22 января 2014 года по 29 января 2014 года.
Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.
ООО "РосНефтеПродукт" 03.04.2013 года обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для размещения подъездных путей к автозаправочной станции стационарного типа с укладкой асфальтового покрытия с дальнейшей эксплуатацией, решением от 03.06.2013 года заявителю было отказано в предоставлении участка.
При принятии решения об удовлетворении заявленных обществом требований о признании указанного отказа в предоставлении земельного участка в аренду незаконным суд первой инстанции исходил из того, что фактически испрашиваемый земельный участок должен был, но не был учтен при формировании участка под объектом недвижимого имущества, фактически спорный участок испрашивается для эксплуатации объекта недвижимого имущества, находящегося в собственности у заявителя, изложенные в отказе доводы не являются основанием для отказа в предоставлении участка заявителю в аренду, так как отказ в его предоставлении по изложенным основаниям лишает Общество возможности по использованию объекта недвижимости, находящегося в собственности в соответствии с требованиями закона, в связи с чем оспариваемый отказ не соответствует закону и нарушает права и интересы Общества, в данной части требования подлежат удовлетворению.
Однако судом не учтено следующее.
Порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара, для целей не связанных со строительством, утвержден постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 2.4 Порядка министерство направило обращение N 12-1/1008/13 в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара (далее - департамент) в целях получения информации, необходимой для принятия решения о предоставлении земельного участка.
В ответ на вышеуказанное обращение письмом от 22.04.2013 САМВ-45113 Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара сообщил о нахождении данного земельного участка в зоне предприятий обслуживания населения местного (районного) значения (Ц-3). Использование земельного участка под размещение подъездных путей к автозаправочной станции стационарного типа без укладки асфальтового покрытия с дальнейшей эксплуатацией не соответствует основным разрешенным видам использования земельных участков в указанной зоне.
Согласно пункту 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс), градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.
Согласно пункту 2 статьи 30 Градостроительного кодекса градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.
Как следует из пункта 8 статьи I указанного Градостроительного кодекса, градостроительным регламентом в первую очередь устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.
Пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса установлено, что земельный участок не соответствует градостроительному регламенту, если вид его использования не входит в перечень видов разрешенного использования.
Вывод о соответствии испрашиваемого земельного участка градостроительному зонированию может быть сделан при условии буквального соответствия цели использования, определенной заявлением о его предоставлении, конкретному виду разрешенного использования, определенному градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны.
Поскольку статьями 1 и 7 Земельного кодекса Российской Федерации прямо предусмотрено императивное правило, согласно которого правовой режим земельного участка напрямую зависит от его принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования, предусмотренного для конкретной территориальной зоны, то указанные положения в обязательном порядке должны соблюдаться при вовлечении соответствующих земельных участков в гражданский оборот согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (в том числе при предоставлении органами государственной власти в частную собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена).
В соответствии с подпунктом 6 пункта 3 статьи 8, пунктом 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктами "б" и "з" пункта 3 статьи 28 Устава городского округа Самара от 10.07.2006 г. N 294, ведение информационных систем, включающих сведения о принадлежности земельных участков в городском округе Самара к той или иной территориальной зоне а также о соответствующих видах разрешенного использования земельных участков, отнесено к компетенции Департамента.
Таким образом, вывод министерства об отнесении испрашиваемого земельного участка к зоне предприятий обслуживания населения местного (районного) значения был основан на информации, представленной уполномоченным органом местного самоуправления и является законным и обоснованным.
В связи с чем, на основании пункта 2.4 Порядка письмом от 03.06.2013 N 12-1/1008/13 министерство правомерно отказало ООО "РосНефтеПродукт" в предоставлении земельного участка площадью 368,00 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Георгия Димитрова, д. 1А, под размещение подъездных путей к автозаправочной станции стационарного типа без укладки асфальтового покрытия с дальнейшей эксплуатацией.
Данные выводы согласовываются с позицией Федерального арбитражного суда Поволжского округа, выраженной в постановлении от 14.02.2013 N А55-9581/2012, а также в определении от 26.06.2013 ШАС-7703/13 по указанному делу.
В обоснование принятого решения суд указывает, что фактически спорный земельный участок испрашивается для эксплуатации объекта недвижимого имущества, в связи с чем вывод министерства о несоответствии виду разрешенного использования земельного участка в указанной зоне является ошибочным.
В материалы дела не представлены документы, подтверждающие нахождение на спорном земельном участке объектов, принадлежащих на праве собственности ООО "РосНефтеПродукт".
Кроме того, при таких обстоятельствах в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации и положениями пунктов 2.11 - 2.13 Порядка, предоставление спорного земельного участка должно осуществляться на общих основаниях, то есть путем проведения торгов но продаже права на заключение договора аренды, и, соответственно, договор аренды земельного участка должен быть заключен с победителем торгов.
Заявитель не предоставил документов, подтверждающих возможность заключения с ним договора аренды спорного земельного участка в преимущественном порядке.
Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными только в случае, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативно правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Поскольку Министерство действовало в четком соответствии с требованиями Порядка, какие-либо нарушения норм действующего законодательства в рамках возложенных полномочий у Министерства отсутствуют.
Поэтому в соответствии с положениями ст. 201 АПК РФ основания для признания незаконным отказа Министерства в предоставлении земельного участка отсутствуют.
С учетом изложенного, в соответствии с п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ решение суда следует отменить и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении требований общества отказать полностью.
Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 25 октября 2013 года по делу N А55-16930/2013 отменить.
Принять по делу новый судебный акт.
В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью "РосНефтеПродукт", (ОГРН 1076315006833), г. Самара, отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.М.РОГАЛЕВА
Судьи
П.В.БАЖАН
Н.Ю.МАРЧИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)