Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Истец ссылается на то, что кадастровая стоимость земельного участка превышает его рыночную стоимость.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2015 года
Полный текст постановления изготовлен 10 июля 2015 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,
судей Кузнецова А.М., Кузнецова В.В.
при участии в заседании:
- от истца (заявителя) ООО "Вишневый сад": Гудзенко А.Б. (дов. от 02.07.2015 г.);
- от ответчика (заинтересованного лица) ФГБУ "ФКП Росреестра": не явились, извещены;
- от ответчика (заинтересованного лица) Правительства Москвы: не явились, извещены;
- от ответчика (заинтересованного лица) Департамента городского имущества города Москвы: не явились, извещены;
- от третьего лица Управления Росреестра по Москве: не явились, извещены;
- от третьего лица ООО "Консалтинговая группа "ЭКСПЕРТ": не явились, извещены;
- от третьего лица ОАО "Городской кадастр": не явились, извещены;
- от третьего лица филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Москве: не явились, извещены;
- рассмотрев 07 июля 2015 г. в судебном заседании кассационную жалобу Правительства Москвы и Департамента городского имущества города Москвы
на решение Арбитражного суда города Москвы от 20 января 2015 г.,
принятое судьей Денискиной Е.Г.,
на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2015 г.,
принятое судьями Панкратовой Н.И., Савенковым О.В., Сумароковой Т.Я.,
по делу N А40-80932/2013
по иску общества с ограниченной ответственностью "Вишневый сад" (ОГРН 106774663861; 1239954, г. Москва, Бережковская наб., д. 20Е)
- к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757; 107078, г. Москва, Орликов пер., д. 10, стр. 1), Правительству Москвы (ОГРН 1027739813507; 125032, г. Москва, ул. Тверская, д. 13), Департаменту городского имущества города Москвы (ОГРН 1037739510423; 115054, г. Москва, ул. Бахрушина, д. 20);
- об установлении кадастровой стоимости земельного участка,
третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве (ОГРН 1097746680822; 115191, г. Москва, ул. Большая Тульская, д. 15); Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Москве (111397, г. Москва, Зеленый проспект, д. 20); открытое акционерное общество "Городской кадастр" (ОГРН 1027739738729; 127006, г. Москва, ул. Долгоруковская, д. 35); общество с ограниченной ответственностью "Консалтинговая группа "ЭКСПЕРТ" (ОГРН 1027739255730; 123100, г. Москва, ул. Анны Северьяновой, д. 1/14)
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Вишневый сад" (далее - ООО "Вишневый сад", общество, истец) является собственником земельного участка общей площадью 9 209 кв. м с кадастровым номером 77:03:0003022:19, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Знаменская, влад. 41, категория земель: земли населенных пунктов, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 77 АГ 328801 от 14 июля 2006 г.
Постановлением Правительства Москвы N 670-ПП от 27 ноября 2012 г. "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель города Москвы" утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель города Москвы по состоянию на 01 января 2012 г.
На основании указанного Постановления кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003022:19 по состоянию на 01 января 2012 г. установлена в размере 445 268 503 руб. 05 коп.
Согласно отчету общества с ограниченной ответственностью "Консалтинговая группа "ЭКСПЕРТ" (далее - ООО "Консалтинговая группа "ЭКСПЕРТ") N 33К/13-1 "Об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества (земельный участок), общей площадью 9 209 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Знаменская, вл. 41" рыночная стоимость объекта оценки по состоянию на 01 апреля 2013 г. составляет 94 337 000 руб., а по состоянию на 01 января 2012 г. - 86 882 000 руб.
Указанный отчет прошел экспертизу в Общероссийской общественной организации "Российское общество оценщиков" (экспертное заключение N 1012/2013-1 от 29 мая 2013 г.).
Полагая, что кадастровая стоимость, содержащаяся в сведениях государственного кадастра объектов недвижимости, является недостоверной, поскольку согласно результатам независимой оценки рыночная стоимость указанного выше земельного участка значительно ниже, чем их кадастровая стоимость, ООО "Вишневый сад" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра"), Правительству Москвы и Департаменту городского имущества города Москвы об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003022:19, общей площадью 9 209 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, Знаменская ул., влад. 41, равной его рыночной стоимости в размере 90 148 743 руб., а также обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Москве внести изменения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003022:19, общей площадью 9 209 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, Знаменская ул., влад. 41, указав кадастровую стоимость равной рыночной стоимости в размере 90 148 743 руб.
В обоснование исковых требований истец указывал на то, что увеличение кадастровой стоимости земельных участков привело к увеличению размера земельного налога, что свидетельствует о нарушении его прав и законных интересов.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве), филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Москве, ООО "Консалтинговая группа "ЭКСПЕРТ" и открытое акционерное общество "ГОРОДСКОЙ КАДАСТР" (далее - ОАО "ГОРОДСКОЙ КАДАСТР").
Определением Арбитражного суда города Москвы от 10 февраля 2014 г. по настоящему делу была назначена судебная экспертиза отчета N 33К/13-1 от 15 мая 2013 г., проведение которой было поручено международному эксперту по строительно-технической экспертизе, землеустройству и судебной экспертизе Бакулиной А.А., с постановкой перед экспертом следующих вопросов:
- 1. Достоверно ли в отчете N 33К/13-1 от 15 мая 2013 г., подготовленном ООО "Консалтинговая группа "ЭКСПЕРТ", определена рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003:022:19, общей площадью 9 209 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Знаменская, вл. 41, по состоянию на 01 января 2012 г.;
- 2. Достаточно ли исследованы при составлении отчета документы, способные дать ответ на вопрос о рыночной стоимости земельного участка, логично ли обоснован ход и результат исследования, а также не содержит ли он ошибки методического, методологического и иного характера.
Согласно заключению эксперта N 03/01/14-Э, составленного по настоящему делу, стоимость земельного участка по состоянию на 01 января 2012 г. определена недостоверно; при определении рыночной стоимости земельного участка на 01 января 2012 г. отсутствует обоснование правомерности применения оценщиком выбранной методологии с применением коэффициента инфляции.
Определением Арбитражного суда города Москвы от 01 апреля 2014 г. по настоящему делу назначена дополнительная судебная экспертиза, проведение которой было поручено международному эксперту по строительно-технической экспертизе, землеустройству и судебной экспертизе Бакулиной А.А., с постановкой перед экспертом следующего вопроса: "Достоверно ли в отчете N 33К/13-1 от 15 мая 2013 г., подготовленном ООО "Консалтинговая группа "ЭКСПЕРТ", определена рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003:022:19, общей площадью 9 209 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Знаменская, вл. 41, по состоянию на 01 января 2012 г., если нет, то установить рыночную стоимость вышеуказанного земельного участка по состоянию на 01 января 2012 г.".
Согласно заключению эксперта, составленного по настоящему делу, рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01 января 2012 г. составила 90 148 743 руб.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 20 января 2015 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2015 г., исковые требования удовлетворены. Установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 77:03:03022:019 (равнозначен кадастровому номеру 77:03:0003022:19), общей площадью 9 209 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, Знаменская ул., влад. 41, равное его рыночной в размере 90 148 743 руб. Суд также обязал ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Москве внести изменения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 77:03:03022:019, общей площадью 9 209 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Знаменская, влад. 41, указав кадастровую стоимость равной рыночной стоимости в размере 90 148 743 руб. В иске к Правительству Москвы и Департаменту городского имущества города Москвы отказано.
В кассационной жалобе Правительство Москвы и Департамент городского имущества города Москвы просят об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, поскольку в ходе производства по делу были утверждены новые результаты государственной кадастровой оценки земель. Также указано на неприменение статьи 24.19 Закона об оценке; отчет не может быть признан судом достоверным доказательством действительной рыночной стоимости, а представленный отчет не является достоверным, поскольку основывается на недостоверных сведениях об объектах-аналогах, так как невозможно установить соответствие действительности обстоятельств, указанных в рекламных предложениях, положенных в основу отчета; истец на основании отчета об оценке по состоянию на 01 января 2012 г. требует установления по суду рыночной стоимости участка и внесения ее в ГКН в качестве кадастровой стоимости для целей налогообложения, то есть, фактически, имеет своей целью уменьшить императивно установленный, обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, что недопустимо в рамках судебного разбирательства, без согласования с органами исполнительной власти, установившими этот платеж.
В отзыве на кассационную жалобу ООО "Вишневый сад" просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.
Отзывы на кассационную жалобу от иных лиц, участвующих в деле, не поступили.
В заседании кассационной инстанции представитель ООО "Вишневый сад" против удовлетворения кассационной жалобы возражал.
Представители ответчиков и третьих лиц в заседание суда кассационной инстанции не явились.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя истца, суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены судебных актов.
Удовлетворяя исковые требования, суды исходили из того, что рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01 января 2012 г. составляет 90 148 743 руб. как определено в заключении эксперта, составленного в рамках проведенной по настоящему делу экспертизы.
Между тем, судами не учтено следующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
Порядок проведения государственной кадастровой оценки регламентирован Федеральным законом N 135-ФЗ от 29 июля 1998 г. "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности в Российской Федерации).
Под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки либо рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости в суде или комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (статья 3).
В соответствии со статьей 24.19 Закона об оценочной деятельности в Российской Федерации результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия) физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в Постановлении от 28 июня 2011 г. N 913/11, права собственника земельного участка, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка, поскольку законодательство, регулирующее порядок установления кадастровой стоимости земельного участка, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются, поэтому установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.
Из Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 июня 2013 г. N 10761/11 следует, что датой, по состоянию на которую определяется рыночная стоимость участка, следует считать дату, по состоянию на которую установлена кадастровая стоимость участка.
Обращаясь с настоящим иском, истец просил установить рыночную стоимость земельного участка вместо его кадастровой стоимости, установленной постановлением Правительства Москвы от 27 ноября 2012 г. N 670-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель города Москвы", которым были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель по состоянию на 01 января 2012 г.
Вместе с тем, постановлением Правительства Москвы от 26 ноября 2013 г. N 751-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель города Москвы" с 01 января 2014 г. утверждены результаты оценки по состоянию на 01 января 2013 г.
Таким образом, сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости по состоянию на 01 января 2012 г., утратили свою актуальность на момент рассмотрения дела (резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2014 г.).
Принимая во внимание, что установление судом кадастровой стоимости в размере рыночной является основанием для внесения такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости и, следовательно, производится на будущее время, суд кассационной инстанции полагает необоснованным вывод судов о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку определение рыночной стоимости на прежнюю дату кадастровой оценки утрачивает правовое значение и не приведет к возникновению, изменению, прекращению прав и обязанностей истца.
Суд кассационной инстанции также отмечает, что в материалах дела имеется отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка, определенной по состоянию на 01 апреля 2013 г., однако указанная дата не соответствует дате, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельного участка на основании Постановления Правительства Москвы от 26 ноября 2013 г. N 751-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель города Москвы".
Исковые требования относительно установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2013 г. по настоящему делу истцом не были заявлены.
В отзыве на кассационную жалобу истец со ссылкой на статью 24.20 Закона об оценочной деятельности в Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 225-ФЗ) указывает, что утверждение во время рассмотрения спора новой кадастровой стоимости не имеет правового значения для разрешения спора.
В соответствии с названной статьей в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 225-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" положения статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", устанавливающие порядок применения сведений о кадастровой стоимости, определенной решением комиссии или суда, подлежат применению к сведениям о кадастровой стоимости, установленной в результате рассмотрения заявлений о пересмотре кадастровой стоимости, поданных после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, а также заявлений о пересмотре кадастровой стоимости, поданных, но не рассмотренных комиссией или судом, арбитражным судом на день вступления в силу настоящего Федерального закона.
Принимая во внимание, что исковое заявление подано в арбитражный суд 27 июня 2013 г., а настоящее дело рассмотрено судом первой инстанции 05 июня 2014 г. (дата объявления резолютивной части решения), суд кассационной инстанции полагает, что правовые основания для установления кадастровой стоимости по состоянию на предыдущий период (01 января 2012 г.) у судов отсутствовали.
При этом изготовление мотивированного решения суда первой инстанции 20 января 2015 г. не способно повлиять на возможность применения указанных выше изменений, внесенных в статью 24.20 Закона об оценочной деятельности в Российской Федерации.
При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции полагает, что у судов отсутствовали основания для установления кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2012 г.
Поскольку дополнительного выяснения фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, в данном случае не требуется, кассационная инстанция считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда города Москвы от 20 января 2015 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2015 г. по делу N А40-80932/2013 отменить.
В удовлетворении требований ООО "Вишневый сад" отказать.
Председательствующий судья
Е.А.АНАНЬИНА
Судьи
А.М.КУЗНЕЦОВ
В.В.КУЗНЕЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА МОСКОВСКОГО ОКРУГА ОТ 10.07.2015 N Ф05-7824/2015 ПО ДЕЛУ N А40-80932/2013
Требование: Об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Истец ссылается на то, что кадастровая стоимость земельного участка превышает его рыночную стоимость.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 июля 2015 г. по делу N А40-80932/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2015 года
Полный текст постановления изготовлен 10 июля 2015 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,
судей Кузнецова А.М., Кузнецова В.В.
при участии в заседании:
- от истца (заявителя) ООО "Вишневый сад": Гудзенко А.Б. (дов. от 02.07.2015 г.);
- от ответчика (заинтересованного лица) ФГБУ "ФКП Росреестра": не явились, извещены;
- от ответчика (заинтересованного лица) Правительства Москвы: не явились, извещены;
- от ответчика (заинтересованного лица) Департамента городского имущества города Москвы: не явились, извещены;
- от третьего лица Управления Росреестра по Москве: не явились, извещены;
- от третьего лица ООО "Консалтинговая группа "ЭКСПЕРТ": не явились, извещены;
- от третьего лица ОАО "Городской кадастр": не явились, извещены;
- от третьего лица филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Москве: не явились, извещены;
- рассмотрев 07 июля 2015 г. в судебном заседании кассационную жалобу Правительства Москвы и Департамента городского имущества города Москвы
на решение Арбитражного суда города Москвы от 20 января 2015 г.,
принятое судьей Денискиной Е.Г.,
на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2015 г.,
принятое судьями Панкратовой Н.И., Савенковым О.В., Сумароковой Т.Я.,
по делу N А40-80932/2013
по иску общества с ограниченной ответственностью "Вишневый сад" (ОГРН 106774663861; 1239954, г. Москва, Бережковская наб., д. 20Е)
- к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757; 107078, г. Москва, Орликов пер., д. 10, стр. 1), Правительству Москвы (ОГРН 1027739813507; 125032, г. Москва, ул. Тверская, д. 13), Департаменту городского имущества города Москвы (ОГРН 1037739510423; 115054, г. Москва, ул. Бахрушина, д. 20);
- об установлении кадастровой стоимости земельного участка,
третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве (ОГРН 1097746680822; 115191, г. Москва, ул. Большая Тульская, д. 15); Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Москве (111397, г. Москва, Зеленый проспект, д. 20); открытое акционерное общество "Городской кадастр" (ОГРН 1027739738729; 127006, г. Москва, ул. Долгоруковская, д. 35); общество с ограниченной ответственностью "Консалтинговая группа "ЭКСПЕРТ" (ОГРН 1027739255730; 123100, г. Москва, ул. Анны Северьяновой, д. 1/14)
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Вишневый сад" (далее - ООО "Вишневый сад", общество, истец) является собственником земельного участка общей площадью 9 209 кв. м с кадастровым номером 77:03:0003022:19, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Знаменская, влад. 41, категория земель: земли населенных пунктов, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 77 АГ 328801 от 14 июля 2006 г.
Постановлением Правительства Москвы N 670-ПП от 27 ноября 2012 г. "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель города Москвы" утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель города Москвы по состоянию на 01 января 2012 г.
На основании указанного Постановления кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003022:19 по состоянию на 01 января 2012 г. установлена в размере 445 268 503 руб. 05 коп.
Согласно отчету общества с ограниченной ответственностью "Консалтинговая группа "ЭКСПЕРТ" (далее - ООО "Консалтинговая группа "ЭКСПЕРТ") N 33К/13-1 "Об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества (земельный участок), общей площадью 9 209 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Знаменская, вл. 41" рыночная стоимость объекта оценки по состоянию на 01 апреля 2013 г. составляет 94 337 000 руб., а по состоянию на 01 января 2012 г. - 86 882 000 руб.
Указанный отчет прошел экспертизу в Общероссийской общественной организации "Российское общество оценщиков" (экспертное заключение N 1012/2013-1 от 29 мая 2013 г.).
Полагая, что кадастровая стоимость, содержащаяся в сведениях государственного кадастра объектов недвижимости, является недостоверной, поскольку согласно результатам независимой оценки рыночная стоимость указанного выше земельного участка значительно ниже, чем их кадастровая стоимость, ООО "Вишневый сад" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра"), Правительству Москвы и Департаменту городского имущества города Москвы об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003022:19, общей площадью 9 209 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, Знаменская ул., влад. 41, равной его рыночной стоимости в размере 90 148 743 руб., а также обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Москве внести изменения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003022:19, общей площадью 9 209 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, Знаменская ул., влад. 41, указав кадастровую стоимость равной рыночной стоимости в размере 90 148 743 руб.
В обоснование исковых требований истец указывал на то, что увеличение кадастровой стоимости земельных участков привело к увеличению размера земельного налога, что свидетельствует о нарушении его прав и законных интересов.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве), филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Москве, ООО "Консалтинговая группа "ЭКСПЕРТ" и открытое акционерное общество "ГОРОДСКОЙ КАДАСТР" (далее - ОАО "ГОРОДСКОЙ КАДАСТР").
Определением Арбитражного суда города Москвы от 10 февраля 2014 г. по настоящему делу была назначена судебная экспертиза отчета N 33К/13-1 от 15 мая 2013 г., проведение которой было поручено международному эксперту по строительно-технической экспертизе, землеустройству и судебной экспертизе Бакулиной А.А., с постановкой перед экспертом следующих вопросов:
- 1. Достоверно ли в отчете N 33К/13-1 от 15 мая 2013 г., подготовленном ООО "Консалтинговая группа "ЭКСПЕРТ", определена рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003:022:19, общей площадью 9 209 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Знаменская, вл. 41, по состоянию на 01 января 2012 г.;
- 2. Достаточно ли исследованы при составлении отчета документы, способные дать ответ на вопрос о рыночной стоимости земельного участка, логично ли обоснован ход и результат исследования, а также не содержит ли он ошибки методического, методологического и иного характера.
Согласно заключению эксперта N 03/01/14-Э, составленного по настоящему делу, стоимость земельного участка по состоянию на 01 января 2012 г. определена недостоверно; при определении рыночной стоимости земельного участка на 01 января 2012 г. отсутствует обоснование правомерности применения оценщиком выбранной методологии с применением коэффициента инфляции.
Определением Арбитражного суда города Москвы от 01 апреля 2014 г. по настоящему делу назначена дополнительная судебная экспертиза, проведение которой было поручено международному эксперту по строительно-технической экспертизе, землеустройству и судебной экспертизе Бакулиной А.А., с постановкой перед экспертом следующего вопроса: "Достоверно ли в отчете N 33К/13-1 от 15 мая 2013 г., подготовленном ООО "Консалтинговая группа "ЭКСПЕРТ", определена рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003:022:19, общей площадью 9 209 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Знаменская, вл. 41, по состоянию на 01 января 2012 г., если нет, то установить рыночную стоимость вышеуказанного земельного участка по состоянию на 01 января 2012 г.".
Согласно заключению эксперта, составленного по настоящему делу, рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01 января 2012 г. составила 90 148 743 руб.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 20 января 2015 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2015 г., исковые требования удовлетворены. Установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 77:03:03022:019 (равнозначен кадастровому номеру 77:03:0003022:19), общей площадью 9 209 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, Знаменская ул., влад. 41, равное его рыночной в размере 90 148 743 руб. Суд также обязал ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Москве внести изменения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 77:03:03022:019, общей площадью 9 209 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Знаменская, влад. 41, указав кадастровую стоимость равной рыночной стоимости в размере 90 148 743 руб. В иске к Правительству Москвы и Департаменту городского имущества города Москвы отказано.
В кассационной жалобе Правительство Москвы и Департамент городского имущества города Москвы просят об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, поскольку в ходе производства по делу были утверждены новые результаты государственной кадастровой оценки земель. Также указано на неприменение статьи 24.19 Закона об оценке; отчет не может быть признан судом достоверным доказательством действительной рыночной стоимости, а представленный отчет не является достоверным, поскольку основывается на недостоверных сведениях об объектах-аналогах, так как невозможно установить соответствие действительности обстоятельств, указанных в рекламных предложениях, положенных в основу отчета; истец на основании отчета об оценке по состоянию на 01 января 2012 г. требует установления по суду рыночной стоимости участка и внесения ее в ГКН в качестве кадастровой стоимости для целей налогообложения, то есть, фактически, имеет своей целью уменьшить императивно установленный, обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, что недопустимо в рамках судебного разбирательства, без согласования с органами исполнительной власти, установившими этот платеж.
В отзыве на кассационную жалобу ООО "Вишневый сад" просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.
Отзывы на кассационную жалобу от иных лиц, участвующих в деле, не поступили.
В заседании кассационной инстанции представитель ООО "Вишневый сад" против удовлетворения кассационной жалобы возражал.
Представители ответчиков и третьих лиц в заседание суда кассационной инстанции не явились.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя истца, суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены судебных актов.
Удовлетворяя исковые требования, суды исходили из того, что рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01 января 2012 г. составляет 90 148 743 руб. как определено в заключении эксперта, составленного в рамках проведенной по настоящему делу экспертизы.
Между тем, судами не учтено следующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
Порядок проведения государственной кадастровой оценки регламентирован Федеральным законом N 135-ФЗ от 29 июля 1998 г. "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности в Российской Федерации).
Под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки либо рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости в суде или комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (статья 3).
В соответствии со статьей 24.19 Закона об оценочной деятельности в Российской Федерации результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия) физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в Постановлении от 28 июня 2011 г. N 913/11, права собственника земельного участка, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка, поскольку законодательство, регулирующее порядок установления кадастровой стоимости земельного участка, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются, поэтому установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.
Из Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 июня 2013 г. N 10761/11 следует, что датой, по состоянию на которую определяется рыночная стоимость участка, следует считать дату, по состоянию на которую установлена кадастровая стоимость участка.
Обращаясь с настоящим иском, истец просил установить рыночную стоимость земельного участка вместо его кадастровой стоимости, установленной постановлением Правительства Москвы от 27 ноября 2012 г. N 670-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель города Москвы", которым были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель по состоянию на 01 января 2012 г.
Вместе с тем, постановлением Правительства Москвы от 26 ноября 2013 г. N 751-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель города Москвы" с 01 января 2014 г. утверждены результаты оценки по состоянию на 01 января 2013 г.
Таким образом, сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости по состоянию на 01 января 2012 г., утратили свою актуальность на момент рассмотрения дела (резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2014 г.).
Принимая во внимание, что установление судом кадастровой стоимости в размере рыночной является основанием для внесения такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости и, следовательно, производится на будущее время, суд кассационной инстанции полагает необоснованным вывод судов о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку определение рыночной стоимости на прежнюю дату кадастровой оценки утрачивает правовое значение и не приведет к возникновению, изменению, прекращению прав и обязанностей истца.
Суд кассационной инстанции также отмечает, что в материалах дела имеется отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка, определенной по состоянию на 01 апреля 2013 г., однако указанная дата не соответствует дате, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельного участка на основании Постановления Правительства Москвы от 26 ноября 2013 г. N 751-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель города Москвы".
Исковые требования относительно установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2013 г. по настоящему делу истцом не были заявлены.
В отзыве на кассационную жалобу истец со ссылкой на статью 24.20 Закона об оценочной деятельности в Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 225-ФЗ) указывает, что утверждение во время рассмотрения спора новой кадастровой стоимости не имеет правового значения для разрешения спора.
В соответствии с названной статьей в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 225-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" положения статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", устанавливающие порядок применения сведений о кадастровой стоимости, определенной решением комиссии или суда, подлежат применению к сведениям о кадастровой стоимости, установленной в результате рассмотрения заявлений о пересмотре кадастровой стоимости, поданных после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, а также заявлений о пересмотре кадастровой стоимости, поданных, но не рассмотренных комиссией или судом, арбитражным судом на день вступления в силу настоящего Федерального закона.
Принимая во внимание, что исковое заявление подано в арбитражный суд 27 июня 2013 г., а настоящее дело рассмотрено судом первой инстанции 05 июня 2014 г. (дата объявления резолютивной части решения), суд кассационной инстанции полагает, что правовые основания для установления кадастровой стоимости по состоянию на предыдущий период (01 января 2012 г.) у судов отсутствовали.
При этом изготовление мотивированного решения суда первой инстанции 20 января 2015 г. не способно повлиять на возможность применения указанных выше изменений, внесенных в статью 24.20 Закона об оценочной деятельности в Российской Федерации.
При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции полагает, что у судов отсутствовали основания для установления кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2012 г.
Поскольку дополнительного выяснения фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, в данном случае не требуется, кассационная инстанция считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда города Москвы от 20 января 2015 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2015 г. по делу N А40-80932/2013 отменить.
В удовлетворении требований ООО "Вишневый сад" отказать.
Председательствующий судья
Е.А.АНАНЬИНА
Судьи
А.М.КУЗНЕЦОВ
В.В.КУЗНЕЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)