Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2014 года
В полном объеме постановление изготовлено 25 марта 2014 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Семушкина В.С., судей Поповой Е.Г., Юдкина А.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Новожиловой С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 19.03.2014 в помещении суда апелляционную жалобу Зеленодольской городской прокуратуры на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.01.2014 по делу N А65-24530/2013 (судья Хасанов А.Р.), принятое по заявлению закрытого акционерного общества "Управляющая компания "АС Менеджмент" (ИНН 7722557280, ОГРН 1057748379292), г. Казань, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань, с участием в деле Зеленодольской городской прокуратуры, г. Зеленодольск Республики Татарстан,
об оспаривании постановления о назначении административного наказания и представления,
в судебном заседании приняли участие:
от закрытого акционерного общества "Управляющая компания "АС Менеджмент" - Беляева М.В. (доверенность от 24.10.2013 N 37/13),
прокурор Амбарцумян А.Г. (служебное удостоверение ТО N 124785),
представители управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан не явились, извещено надлежащим образом,
установил:
закрытое акционерное общество "Управляющая компания "АС Менеджмент" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - Управление Росреестра по РТ) от 04.10.2013 N 153-Д-2013 о назначении административного наказания и его представления от 04.10.2013 по делу N 153-Д-2013 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.01.2014 по делу N А65-24530/2013 указанные требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе Зеленодольская городская прокуратура просила отменить указанное судебное решение и вынести новое решение об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований. По мнению Зеленодольской городской прокуратуры, обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.
Управление Росреестра по РТ в отзыве поддержало апелляционную жалобу Зеленодольской городской прокуратуры.
Общество в отзыве апелляционную жалобу отклонило.
На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей Управления Росреестра по РТ, которое было надлежащим образом извещено о времени и месте проведения судебного заседания.
В судебном заседании прокурор поддержал апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.
Представитель общества апелляционную жалобу отклонила по основаниям, приведенным в отзыве.
Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отзывах, выступлениях прокурора и представителя общества в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как видно из материалов дела, по результатам проверки, проведенной 07.08.2013 Зеленодольской городской прокуратурой совместно с Управлением Росреестра по РТ, было установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский район, Осиновское сельское поселение, с кадастровым номером 16:20:083801:137, площадью 137 га, который относится к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, используется с нарушением статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), а именно: указанный земельный участок не используется для производства сельскохозяйственной продукции, зарос сорной травой и древесно-кустарниковой растительностью.
На основании акта проверки от 07.08.2013 Управление Росреестра по РТ вынесло постановление от 04.10.2013 N 153-Д-2013 о назначении обществу административного наказания по части 1.1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 80000 руб., а также представление от 04.10.2013 по делу N 153-Д-2013 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
В соответствии с частью 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 29.12.2010 N 435-ФЗ) неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением является противоправное, виновное действие (или бездействие) физического или юридического лица, за которое за которое 1 КоАП РФ установлена административная ответственность.
В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Субъектом административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ, являются собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.
Как видно из кадастрового паспорта, земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:20:083801:137 образован из нескольких земельных участков, в том числе из земельных участков с кадастровыми номерами 16:20:083801:127 и 16:20:083801:134.
Согласно договору от 01.07.2012 N ПИФ1-G4/8Э2/12-27028 об аренде, в частности, указанных земельных участков, заключенному между обществом (арендодатель) и ОАО "ВАМИН Татарстан" (арендатор), арендодатель предоставил арендатору этот земельный участок за плату во временное владение и пользование для сельскохозяйственного производства. В пункте 3.4.2 договора указано, что арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением, а согласно пункту 4.2 договора арендатор самостоятельно несет административную ответственность перед государственными органами за ненадлежащее и (или) нецелевое использование земельного участка.
Пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).
Действующее законодательство не исключает возможности заключения договоров аренды земельных участков на срок менее одного года.
При проведении проверки представитель общества представил объяснения относительно нахождения земельного участка в пользовании арендатора, однако это обстоятельство, имеющее существенное значение для дела, проверяющими не было исследовано.
Таким образом, материалами дела не подтверждается, что именно общество является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ.
Данное обстоятельство является достаточным основанием для признания оспариваемых постановления и предписания незаконными.
Следовательно, обжалованное судебное решение отмене не подлежит. Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и правильно оценил их.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и в этой связи не могут быть приняты во внимание.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20 января 2014 года по делу N А65-24530/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
В.С.СЕМУШКИН
Судьи
Е.Г.ПОПОВА
А.А.ЮДКИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 25.03.2014 ПО ДЕЛУ N А65-24530/2013
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 марта 2014 г. по делу N А65-24530/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2014 года
В полном объеме постановление изготовлено 25 марта 2014 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Семушкина В.С., судей Поповой Е.Г., Юдкина А.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Новожиловой С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 19.03.2014 в помещении суда апелляционную жалобу Зеленодольской городской прокуратуры на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.01.2014 по делу N А65-24530/2013 (судья Хасанов А.Р.), принятое по заявлению закрытого акционерного общества "Управляющая компания "АС Менеджмент" (ИНН 7722557280, ОГРН 1057748379292), г. Казань, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань, с участием в деле Зеленодольской городской прокуратуры, г. Зеленодольск Республики Татарстан,
об оспаривании постановления о назначении административного наказания и представления,
в судебном заседании приняли участие:
от закрытого акционерного общества "Управляющая компания "АС Менеджмент" - Беляева М.В. (доверенность от 24.10.2013 N 37/13),
прокурор Амбарцумян А.Г. (служебное удостоверение ТО N 124785),
представители управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан не явились, извещено надлежащим образом,
установил:
закрытое акционерное общество "Управляющая компания "АС Менеджмент" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - Управление Росреестра по РТ) от 04.10.2013 N 153-Д-2013 о назначении административного наказания и его представления от 04.10.2013 по делу N 153-Д-2013 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.01.2014 по делу N А65-24530/2013 указанные требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе Зеленодольская городская прокуратура просила отменить указанное судебное решение и вынести новое решение об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований. По мнению Зеленодольской городской прокуратуры, обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.
Управление Росреестра по РТ в отзыве поддержало апелляционную жалобу Зеленодольской городской прокуратуры.
Общество в отзыве апелляционную жалобу отклонило.
На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей Управления Росреестра по РТ, которое было надлежащим образом извещено о времени и месте проведения судебного заседания.
В судебном заседании прокурор поддержал апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.
Представитель общества апелляционную жалобу отклонила по основаниям, приведенным в отзыве.
Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отзывах, выступлениях прокурора и представителя общества в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как видно из материалов дела, по результатам проверки, проведенной 07.08.2013 Зеленодольской городской прокуратурой совместно с Управлением Росреестра по РТ, было установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский район, Осиновское сельское поселение, с кадастровым номером 16:20:083801:137, площадью 137 га, который относится к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, используется с нарушением статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), а именно: указанный земельный участок не используется для производства сельскохозяйственной продукции, зарос сорной травой и древесно-кустарниковой растительностью.
На основании акта проверки от 07.08.2013 Управление Росреестра по РТ вынесло постановление от 04.10.2013 N 153-Д-2013 о назначении обществу административного наказания по части 1.1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 80000 руб., а также представление от 04.10.2013 по делу N 153-Д-2013 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
В соответствии с частью 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 29.12.2010 N 435-ФЗ) неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением является противоправное, виновное действие (или бездействие) физического или юридического лица, за которое за которое 1 КоАП РФ установлена административная ответственность.
В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Субъектом административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ, являются собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.
Как видно из кадастрового паспорта, земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:20:083801:137 образован из нескольких земельных участков, в том числе из земельных участков с кадастровыми номерами 16:20:083801:127 и 16:20:083801:134.
Согласно договору от 01.07.2012 N ПИФ1-G4/8Э2/12-27028 об аренде, в частности, указанных земельных участков, заключенному между обществом (арендодатель) и ОАО "ВАМИН Татарстан" (арендатор), арендодатель предоставил арендатору этот земельный участок за плату во временное владение и пользование для сельскохозяйственного производства. В пункте 3.4.2 договора указано, что арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением, а согласно пункту 4.2 договора арендатор самостоятельно несет административную ответственность перед государственными органами за ненадлежащее и (или) нецелевое использование земельного участка.
Пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).
Действующее законодательство не исключает возможности заключения договоров аренды земельных участков на срок менее одного года.
При проведении проверки представитель общества представил объяснения относительно нахождения земельного участка в пользовании арендатора, однако это обстоятельство, имеющее существенное значение для дела, проверяющими не было исследовано.
Таким образом, материалами дела не подтверждается, что именно общество является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ.
Данное обстоятельство является достаточным основанием для признания оспариваемых постановления и предписания незаконными.
Следовательно, обжалованное судебное решение отмене не подлежит. Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и правильно оценил их.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и в этой связи не могут быть приняты во внимание.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20 января 2014 года по делу N А65-24530/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
В.С.СЕМУШКИН
Судьи
Е.Г.ПОПОВА
А.А.ЮДКИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)