Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Докладчик: Коротченкова И.И.
Судья: Шекшуева О.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Коротченковой И.И.,
судей Зубовой Т.Н., Ларионовой С.В.,
при секретаре К.В.
в открытом судебном заседании в г. Орле слушала гражданское дело по иску прокурора Орловского района Орловской области в интересах Г.Н. к Администрации Орловского района Орловской области, Управлению государственного имущества Орловской области о признании права на приобретение земельного участка
по апелляционной жалобе Администрации Орловского района Орловской области на решение Орловского районного суда Орловской области от 28 октября 2013 года, которым постановлено:
"Исковые требования прокурора Орловского района удовлетворить.
Признать за Г.Н. право на однократное бесплатное получение для индивидуального жилищного строительства земельного участка в границах Орловского района Орловской области с даты его первичного обращения с таким заявлением в администрацию Орловского района Орловской области".
Заслушав дело по докладу судьи Орловского областного суда Коротченковой И.И., выслушав объяснения представителя Администрации Орловского района Орловской области П., поддержавшей жалобу, возражения на жалобу прокурора Псаревой Е.В. и представителя истца Г.Н. - Г.И., а также пояснения представителя ответчика Управления государственного имущества Орловской области и третьего лица Правительства Орловской области - К.С., полагавшейся на усмотрение суда, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
установила:
Прокурор Орловского района Орловской области обратился в суд в интересах Г.Н. с иском к Администрации Орловского района Орловской области о признании права на приобретение земельного участка.
В обоснование иска указывал, что прокуратурой Орловского района Орловской области была проведена проверка по жалобе ветерана Великой Отечественной войны Г.Н. на отказ администрации Орловского района Орловской области в предоставлении земельного участка.
В ходе проверки было установлено, что Г.Н. как ветеран Великой Отечественной войны изъявил желание воспользоваться правом на жилище, а именно на бесплатное приобретение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, для чего <дата> обратился с заявлением в администрацию Орловского района Орловской области. <дата> Г.Н. было отказано в предоставлении земельного участка ввиду непредставления документа, подтверждающего признание нуждающимся в улучшении жилищных условий. <дата> Г.Н. представил ответчику недостающий документ, однако ему было отказано в предоставлении земельного участка, по тем основаниям, что на указанную льготу имеют право граждане, зарегистрированные на территории Орловского района, тогда как Г.Н. таковой регистрации не имеет.
Полагая, что Г.Н. имеет право на предоставление бесплатно земельного участка без предварительных торгов и предварительного согласования объектов в черте Орловской области, прокурор считал поименованный отказ незаконным и просил суд признать за Г.Н. право на приобретение бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка в границах Орловского района Орловской области.
Определением суда по делу в качестве соответчика было привлечено Управление государственным имуществом Орловской области.
В судебном заседании представитель ответчика администрации Орловского района Орловской области исковые требования не признал, представитель ответчика Управления государственным имуществом Орловской области полагался на усмотрение суда.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация Орловского района Орловской области просит решение суда отменить и принять по делу новое решение.
Полагает, что предоставление земельных участков осуществляется органом местного самоуправления, на территории которого зарегистрирован гражданин.
Ссылается на то, что Г.Н. зарегистрирован в г. Орле и поставлен на учет в качестве нуждающегося в бесплатном предоставлении земельного участка из земель находящихся в государственной собственности Орловской области.
Считает, что в данном случае муниципальное образование город Орел должно было обратиться в муниципальное образование Орловский район Орловской области для передачи соответствующего земельного участка в муниципальную собственность.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на жалобу в соответствии с положениями статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из пункта "к" части 1 статьи 72 Конституции РФ земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
При этом пунктом 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
- изъятия земельных участков из оборота;
- установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
- резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Согласно подпункту "б" пункта 2 статьи 2 Закона Орловской области от 15 апреля 2003 года N 320-ОЗ "О предельных размерах и условиях предоставления земельных участков в собственность граждан" (действующего на момент обращения Г.Н. в администрацию Орловского района Орловской области) земельные участки, находящиеся в государственной собственности Орловской области или в собственности муниципальных образований, а также земельные участки из земель, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются в собственность бесплатно инвалидам и ветеранам Великой Отечественной войны для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства.
В соответствии с пунктом 2.1 указанной статьи гражданам, указанным в подпункте "б" пункта 2 настоящей статьи, земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства по их заявлению на территории соответствующего городского округа Орловской области или на территории муниципального района Орловской области, граничащего с городским округом Орловской области. Заявление подлежит рассмотрению уполномоченными органами в соответствии с их компетенцией в течение 30 дней со дня его регистрации.
Материалами дела установлено, что истец Г.Н. является ветераном-участником Великой Отечественной войны (л.д. 17).
С <дата> Г.Н. значится зарегистрированным по адресу: <адрес> (л.д. 18).
<дата> Г.Н. обратился в администрацию Орловского района с заявлением о предоставлении земельного участка на территории Орловского района для индивидуального жилищного строительства.
<дата> в предоставлении земельного участка Г.Н. было отказано ввиду непредставления документа, подтверждающего, признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий (л.д. 12).
<дата> Г.Н. был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (л.д. 14).
<дата> после повторного обращения Г.Н. о предоставлении ему земельного участка, в предоставлении земельного участка ему было отказано по тем основаниям, что Г.Н. не зарегистрирован и не проживает на территории Орловского района Орловской области (л.д. 15).
Учитывая изложенные обстоятельства дела и поименованные нормы права, суд пришел к выводу о том, что Г.Н. относится к числу лиц, которые имеют право на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в государственной собственности Орловской области или в собственности муниципальных образований, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии с "Порядком бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности Орловского района из земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Орловского района для индивидуального жилищного строительства", утвержденному постановлением Орловского районного Совета народных депутатов от 23 июня 2011 года N 3/31-РС, предоставление земельных участков осуществляется в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Таким образом, суд правомерно установил, что право Г.Н. возникло с момента его первичного обращения в администрацию Орловского района Орловской области.
Тот факт, что Г.Н. на момент первоначального обращения не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении земельного участка, не может послужить основанием для отмены решения суда и последующего отказа в удовлетворении его исковых требований, поскольку судом установлено, что Г.Н. фактически нуждался в улучшении своих жилищных условий путем предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, доказательств обратного суду представлено не было.
При этом, исходя из действующего на момент поименованного обращения законодательства, земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставлялись на территории городского округа Орловской области или на территории муниципального района Орловской области, граничащего с городским округом Орловской области, в связи с чем, вывод суда о том, что Г.Н. имеет право на предоставление земельного участка на территории Орловского района Орловской области, является правильным.
При этом ссылки в жалобе на то, что предоставление земельных участков осуществляется органом местного самоуправления, на территории которого зарегистрирован гражданин и, что Г.Н. поставлен на учет в качестве нуждающегося в бесплатном предоставлении земельного участка из земель находящихся в государственной собственности Орловской области, в данном случае не имеет правового значения, поскольку не лишает его права на получение предоставленной законом льготы.
Ссылка на то, что в данном случае муниципальное образование город Орел, где Г.Н. состоит на учете в качестве нуждающегося, должно было обратиться в муниципальное образование Орловский район Орловской области для передачи соответствующего земельного участка в муниципальную собственность с последующим его предоставлением Г.Н., послужить основанием для отмены обжалуемого решения суда не может, поскольку не оспаривает его выводов, а сводится, по сути, к вопросу исполнения решения суда.
Более того, из пояснений представителя администрации Орловского района Орловской области, данных ею в суде второй инстанции, в настоящее время администрацией Орловского района Орловской области сформировано и поставлено на кадастровый учет около 16 земельных участков, которые могут быть предоставлены во исполнение решения суда.
Таким образом, разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела и постановил обоснованное решение. Нарушений норм материального и процессуального права допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
решение Орловского районного суда Орловской области от 28 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Орловского района Орловской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 15.01.2014 ПО ДЕЛУ N 33-19
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 января 2014 г. по делу N 33-19
Докладчик: Коротченкова И.И.
Судья: Шекшуева О.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Коротченковой И.И.,
судей Зубовой Т.Н., Ларионовой С.В.,
при секретаре К.В.
в открытом судебном заседании в г. Орле слушала гражданское дело по иску прокурора Орловского района Орловской области в интересах Г.Н. к Администрации Орловского района Орловской области, Управлению государственного имущества Орловской области о признании права на приобретение земельного участка
по апелляционной жалобе Администрации Орловского района Орловской области на решение Орловского районного суда Орловской области от 28 октября 2013 года, которым постановлено:
"Исковые требования прокурора Орловского района удовлетворить.
Признать за Г.Н. право на однократное бесплатное получение для индивидуального жилищного строительства земельного участка в границах Орловского района Орловской области с даты его первичного обращения с таким заявлением в администрацию Орловского района Орловской области".
Заслушав дело по докладу судьи Орловского областного суда Коротченковой И.И., выслушав объяснения представителя Администрации Орловского района Орловской области П., поддержавшей жалобу, возражения на жалобу прокурора Псаревой Е.В. и представителя истца Г.Н. - Г.И., а также пояснения представителя ответчика Управления государственного имущества Орловской области и третьего лица Правительства Орловской области - К.С., полагавшейся на усмотрение суда, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
установила:
Прокурор Орловского района Орловской области обратился в суд в интересах Г.Н. с иском к Администрации Орловского района Орловской области о признании права на приобретение земельного участка.
В обоснование иска указывал, что прокуратурой Орловского района Орловской области была проведена проверка по жалобе ветерана Великой Отечественной войны Г.Н. на отказ администрации Орловского района Орловской области в предоставлении земельного участка.
В ходе проверки было установлено, что Г.Н. как ветеран Великой Отечественной войны изъявил желание воспользоваться правом на жилище, а именно на бесплатное приобретение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, для чего <дата> обратился с заявлением в администрацию Орловского района Орловской области. <дата> Г.Н. было отказано в предоставлении земельного участка ввиду непредставления документа, подтверждающего признание нуждающимся в улучшении жилищных условий. <дата> Г.Н. представил ответчику недостающий документ, однако ему было отказано в предоставлении земельного участка, по тем основаниям, что на указанную льготу имеют право граждане, зарегистрированные на территории Орловского района, тогда как Г.Н. таковой регистрации не имеет.
Полагая, что Г.Н. имеет право на предоставление бесплатно земельного участка без предварительных торгов и предварительного согласования объектов в черте Орловской области, прокурор считал поименованный отказ незаконным и просил суд признать за Г.Н. право на приобретение бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка в границах Орловского района Орловской области.
Определением суда по делу в качестве соответчика было привлечено Управление государственным имуществом Орловской области.
В судебном заседании представитель ответчика администрации Орловского района Орловской области исковые требования не признал, представитель ответчика Управления государственным имуществом Орловской области полагался на усмотрение суда.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация Орловского района Орловской области просит решение суда отменить и принять по делу новое решение.
Полагает, что предоставление земельных участков осуществляется органом местного самоуправления, на территории которого зарегистрирован гражданин.
Ссылается на то, что Г.Н. зарегистрирован в г. Орле и поставлен на учет в качестве нуждающегося в бесплатном предоставлении земельного участка из земель находящихся в государственной собственности Орловской области.
Считает, что в данном случае муниципальное образование город Орел должно было обратиться в муниципальное образование Орловский район Орловской области для передачи соответствующего земельного участка в муниципальную собственность.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на жалобу в соответствии с положениями статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из пункта "к" части 1 статьи 72 Конституции РФ земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
При этом пунктом 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
- изъятия земельных участков из оборота;
- установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
- резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Согласно подпункту "б" пункта 2 статьи 2 Закона Орловской области от 15 апреля 2003 года N 320-ОЗ "О предельных размерах и условиях предоставления земельных участков в собственность граждан" (действующего на момент обращения Г.Н. в администрацию Орловского района Орловской области) земельные участки, находящиеся в государственной собственности Орловской области или в собственности муниципальных образований, а также земельные участки из земель, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются в собственность бесплатно инвалидам и ветеранам Великой Отечественной войны для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства.
В соответствии с пунктом 2.1 указанной статьи гражданам, указанным в подпункте "б" пункта 2 настоящей статьи, земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства по их заявлению на территории соответствующего городского округа Орловской области или на территории муниципального района Орловской области, граничащего с городским округом Орловской области. Заявление подлежит рассмотрению уполномоченными органами в соответствии с их компетенцией в течение 30 дней со дня его регистрации.
Материалами дела установлено, что истец Г.Н. является ветераном-участником Великой Отечественной войны (л.д. 17).
С <дата> Г.Н. значится зарегистрированным по адресу: <адрес> (л.д. 18).
<дата> Г.Н. обратился в администрацию Орловского района с заявлением о предоставлении земельного участка на территории Орловского района для индивидуального жилищного строительства.
<дата> в предоставлении земельного участка Г.Н. было отказано ввиду непредставления документа, подтверждающего, признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий (л.д. 12).
<дата> Г.Н. был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (л.д. 14).
<дата> после повторного обращения Г.Н. о предоставлении ему земельного участка, в предоставлении земельного участка ему было отказано по тем основаниям, что Г.Н. не зарегистрирован и не проживает на территории Орловского района Орловской области (л.д. 15).
Учитывая изложенные обстоятельства дела и поименованные нормы права, суд пришел к выводу о том, что Г.Н. относится к числу лиц, которые имеют право на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в государственной собственности Орловской области или в собственности муниципальных образований, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии с "Порядком бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности Орловского района из земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Орловского района для индивидуального жилищного строительства", утвержденному постановлением Орловского районного Совета народных депутатов от 23 июня 2011 года N 3/31-РС, предоставление земельных участков осуществляется в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Таким образом, суд правомерно установил, что право Г.Н. возникло с момента его первичного обращения в администрацию Орловского района Орловской области.
Тот факт, что Г.Н. на момент первоначального обращения не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении земельного участка, не может послужить основанием для отмены решения суда и последующего отказа в удовлетворении его исковых требований, поскольку судом установлено, что Г.Н. фактически нуждался в улучшении своих жилищных условий путем предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, доказательств обратного суду представлено не было.
При этом, исходя из действующего на момент поименованного обращения законодательства, земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставлялись на территории городского округа Орловской области или на территории муниципального района Орловской области, граничащего с городским округом Орловской области, в связи с чем, вывод суда о том, что Г.Н. имеет право на предоставление земельного участка на территории Орловского района Орловской области, является правильным.
При этом ссылки в жалобе на то, что предоставление земельных участков осуществляется органом местного самоуправления, на территории которого зарегистрирован гражданин и, что Г.Н. поставлен на учет в качестве нуждающегося в бесплатном предоставлении земельного участка из земель находящихся в государственной собственности Орловской области, в данном случае не имеет правового значения, поскольку не лишает его права на получение предоставленной законом льготы.
Ссылка на то, что в данном случае муниципальное образование город Орел, где Г.Н. состоит на учете в качестве нуждающегося, должно было обратиться в муниципальное образование Орловский район Орловской области для передачи соответствующего земельного участка в муниципальную собственность с последующим его предоставлением Г.Н., послужить основанием для отмены обжалуемого решения суда не может, поскольку не оспаривает его выводов, а сводится, по сути, к вопросу исполнения решения суда.
Более того, из пояснений представителя администрации Орловского района Орловской области, данных ею в суде второй инстанции, в настоящее время администрацией Орловского района Орловской области сформировано и поставлено на кадастровый учет около 16 земельных участков, которые могут быть предоставлены во исполнение решения суда.
Таким образом, разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела и постановил обоснованное решение. Нарушений норм материального и процессуального права допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
решение Орловского районного суда Орловской области от 28 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Орловского района Орловской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)