Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления оглашена 14 июня 2011 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 17 июня 2011 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего О.Ю. Еремеевой
судей Н.В. Алферовой, Е.Л. Сидорович
при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.С. Барановой
при участии
- от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Атрошко М.В. по доверенности от 23.12.2010 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение N 217;
- от ООО "Дубрава": Генеральный директор Крот Ю.И., протокол N 3 Собрания учредителей от 07.05.2005; Мошкович Е.Л. по доверенности от 22.02.2011 сроком действия 3 года, удостоверение адвоката N 595;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края
апелляционное производство N 05АП-3514/2011
на решение от 18.04.2011
судьи Д.А. Самофал
по делу N А51-2150/2011 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Дубрава" (ИНН 2539048983, ОГРН 1022502126569)
к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края
об оспаривании решения,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Дубрава" (далее - ООО "Дубрава", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - департамент земельных отношений, ответчик) в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Дубрава" в аренду для строительства магазина и развлекательного комплекса земельного участка площадью 589 кв. м, с кадастровым номером 25:28:05 00 42:128, расположенного в г. Владивостоке по ул. Русская, 15, оформленного письмом от 27.05.2010 N 29/02-20-18965, и о понуждении департамента земельных отношений в двухнедельный срок принять решение о предоставлении ООО "Дубрава" в аренду под строительство магазина и развлекательного комплекса указанного земельного участка и направить проект договора аренды земельного участка площадью 589 кв. м, с кадастровым номером 25:28:05 00 42:128, расположенного в г. Владивостоке по ул. Русская, 15 для строительства магазина и развлекательного комплекса.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 18.04.2011 заявленные Обществом требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, Департамент обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 18.04.2011. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.
Департамент считает, что в рассматриваемом случае нет оснований для применения положений пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ, поскольку на момент обращения в Департамент постановление о предварительном согласовании земельного участка от 04.09.2003 не действовало уже год (срок действия истек 04.09.2006) и не могло послужить основанием для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства. Полагает, что у Общества была возможность обжаловать бездействие администрации еще в 2006 году.
Кроме того, Департамент указывает, что предоставить спорный земельный участок в аренду для строительства магазина и развлекательного комплекса невозможно, поскольку испрашиваемый земельный участок не примыкает к красным линиям, как то предусмотрено статьей 22 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, принятые решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462 (далее - Правила). При этом Департамент указывает, что судом первой инстанции ошибочно применен пункт 25 указанных правил, зона многофункциональной общественно-долевой и жилой застройки (кодовое обозначение ОД-2), в то время как испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-3.
Представитель Департамента в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.
Представитель ООО "Дубрава" в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразила. Решение Арбитражного суда Приморского края от 18.04.2011 считает законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, а апелляционную жалобу Департамента - без удовлетворения.
Из материалов дела коллегией установлено следующее.
ООО "Дубрава" зарегистрировано в качестве юридического лица 13.12.2002 администрацией Советского района города Владивостока, о чем инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Советскому району г. Владивостока выдано свидетельство серии 25 N 01852957 и внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022502126569.
Постановлением главы города Владивостока от 04.07.2005 N 769 ООО "Дубрава" предварительно согласовано место размещения магазина и развлекательного комплекса на земельном участке площадью 649 кв. м, расположенном в г. Владивостоке в районе ул. Русская, 15, в границах согласно приложению к данному постановлению.
18.08.2006 ООО "Дубрава" обратилось в администрацию города Владивостока с заявлением о предоставлении земельного участка по ул. Русской, 15 в г. Владивостоке под строительство магазина и развлекательного комплекса в связи с согласованием проектно-сметной документации с Комитетом архитектуры и градостроительства Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры (далее -УМИГА) и получением положительных экспертиз.
Письмом УМИГА от 19.12.2006 N 9850Д Обществу было предложено привести ранее поданное заявление о предоставлении земельного участка в соответствие с действующим законодательством, указав обоснование примерного размера земельного участка, вид испрашиваемого права на земельный участок и назначение объекта.
24.01.2007 Общество направило в УМИГА дополнение к ранее поданному заявлению N 9850Д от 18.08.2006, которым уточнило свои намерения.
В связи с передачей функции по распоряжению земельными участками Департаменту имущественных отношений Приморского края администрация г. Владивостока 20.06.2007 выдала Обществу по описи пакет документов, ранее направленные обществом в администрацию г. Владивостока для принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка.
16.07.2007 Общество обратилось в Департамент земельных ресурсов и землеустройства по Приморскому краю с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу ул. Русская, 15 в г. Владивостоке примерной площадью 649 кв. м для капитального строительства магазина, предоставив одновременно с заявлением документы, полученные в администрации г. Владивостока 20.06.2007.
Письмом от 28.08.2007 N 29/8-20-2588 Департамент уведомил Общество о том, что документы Общества направлены в администрацию г. Владивостока для утверждения проекта границ земельного участка в соответствии с вариантом его выбора, результаты которого оформлены актом выбора площадки под строительства.
19.10.2007 Департамент уведомил Общество о направлении запроса в администрацию г. Владивостока об обеспечении изготовления проекта границ, а также обеспечении изготовления кадастровой карты (плана) земельного участка для его формирования. Этим же ответом общество было информировано о том, что по результатам получения информации из администрации г. Владивостока департаментом будет принято решение по существу заявления Общества.
В связи с длительным неполучением ответа из администрации г. Владивостока и неизготовлением проекта границ земельного участка Общество неоднократно обращалось с заявлениями на имя главы администрации г. Владивостока и руководителя УМИГА администрации г. Владивостока с заявлением об изготовлении и утверждении проекта границ земельного участка, а в дальнейшем схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории (письма N 203 Ю от 29.01.2008, N 871 Д от 29.01.2008, N 3922 СП от 03.03.2009, N 3922 СП от 04.03.2009).
Распоряжением УМИГА от 10.02.2010. N 295 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу г. Владивосток в районе ул. Русская, 15 ООО "Дубрава" для строительства магазина и развлекательного комплекса" на основании обращения департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края и общества была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории по адресу г. Владивосток, в районе ул. Русская, 15 ООО "Дубрава", площадью 589 кв. м для строительства магазина и развлекательного комплекса согласно приложению.
30.07.2010 земельный участок по адресу ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 15 был поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 25:28:050042:128.
13.10.2010 в дополнение к ранее поданной заявке N 29-991 от 16.07.2007 о предоставлении земельного участка Общество направило в адрес Дпартамента дополнительные документы для заключения договора аренды земли для строительства магазина и развлекательного комплекса, а именно: распоряжение УГиА N 295 от 10.02.2010, уведомление Управления Росреестра от 20.09.2010 N 01/081/2010-366 об отсутствии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок, кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым 25:28:050042:128.
Одновременно этим же заявлением Общество уточнила свои намерения в отношении площади испрашиваемого участка и согласно утвержденной схемы просила предоставить в аренду для строительства земельный участок площадью 589 кв. м
Письмом 13.11.2010 N 29/02-20-18965 Департамент земельных отношений уведомил Общество об отказе в рассмотрении заявления, в связи с тем, что ранее поданное обращение от 16.07.2007 N 29-991 о предоставлении ООО "Дубрава" в аренду земельного участка было снято с рассмотрения, о чем направлено письмо от 27.05.2010 N 29/02-20-7709, указав при этом на невозможность предоставления земельного участка в аренду в связи с истечением срока заключений и технических условий согласующих служб, а также в связи с тем, что акт выбора площадки под строительство от 09.10.2002 N 277/02 утратил силу.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок предоставления земельных участков предусмотрен статьями 30 - 32 ЗК РФ.
Предоставление земельных участков в аренду для строительства осуществляется с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 3 статьи 30 ЗК РФ). Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта определен пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ и осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 названного Кодекса; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 названного Кодекса.
В силу пункта 1 статьи 31 ЗК РФ выбор земельного участка и предварительное согласование места размещения объекта производится по заявлению граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, которые обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
В рассматриваемом случае 04.09.2003 постановлением главы администрации г. Владивостока N 2185 предварительно согласовано место размещения магазина и развлекательного комплекса в районе ул. Русская в г. Владивостоке ООО "Дубрава" площадью 649 кв. м
В ходе разработки проектной документации и ее согласования, утверждения схемы расположения земельного участка, место нахождения испрашиваемого земельного участка осталось в пределах ранее предварительно согласованного земельного участка с учетом размещения объекта в охранной зоне инженерных коммуникаций.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что земельный участок площадью 589 кв. м является предварительно согласованным для строительства магазина и развлекательного комплекса.
Пунктом 8 статьи 31 ЗК РФ установлено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.
В соответствии с пунктами 5 и 7 статьи 31 ЗК РФ границы такого земельного участка устанавливаются органом местного самоуправления путем изготовления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Только после установления границ земельного участка возможен его кадастровый учет и последующее предоставление.
Аналогичное правило закреплено в статье 32 ЗК РФ, в силу пунктов 1 - 2 которой решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан и юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Общество подготовило все необходимые документы и обеспечило постановку земельного участка на кадастровый учет.
Таким образом, Обществом в полной мере был соблюден порядок получения земельного участка в аренду для строительства, регламентированный статьями 30, 31, 32 ЗК РФ, и были представлены все необходимые документы, предусмотренные законом.
Учитывая изложенное, отказ Департамента земельных отношений в предоставлении Обществу земельного участка площадью 589 кв. м для строительства магазина и развлекательного комплекса является незаконным, как противоречащий статье 32 ЗК РФ.
Доводы Департамента о том, что срок действия постановления о предварительном согласовании места размещения объекта на момент обращения Общества истек, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и обоснованно отклонены последним по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Общество обратилось в администрацию города Владивостока с заявлением о предоставлении земельного участка 18.08.2006, однако по существу обращения решение по данному заявлению принято не было. Все последующие письменные обращения ООО "Дубрава" как в администрацию города Владивостока, так и в Департамент земельных отношений, направлялись лишь для ускорения процедуры оформления земельного участка и, по сути, являлись дополнением к ранее поданному заявлению, поскольку относились к одному и тому же земельному участку и никаких новых заявлений о предоставлении иных земельных участков ООО "Дубрава" не направляло.
Как верно отметил суд первой инстанции, то обстоятельство, что органы, уполномоченные в силу действующего законодательства, на принятие решений по распоряжению земельными участками не принимают в установленные сроки решений и не рассматривают поданные заявления, не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, ранее предварительно согласованных для строительства в установленном законом порядке.
Апелляционная коллегия считает необходимым отметить то, что срок выданного ранее постановления о предварительном согласованияи земельного участка истек не по вине Общества, в связи с чем оно не должно претерпевать какие-либо неблагоприятные последствия допущенного администрацией г. Владивостока бездействия по не рассмотрению в установленный срок заявления о предоставлении земельного участка в связи с передачей полномочий по распоряжению земельными участками в г. Владивостоке, государственная собственность на которые не разграничена.
С учетом этого, права заявителя, возникшие вследствие заявления от 18.08.2006, не утрачены им, а полномочия и обязанности по реализации этих прав перешли к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, в связи с чем обращение Общества от 18.08.2006 (как и повторные к нему обращения) сохраняют юридическое значение как основание к применению полномочий, которые до 01.02.2007 принадлежали администрации г. Владивостока, а затем перешли к Департаменту.
Поскольку Закон Приморского края от 18.12.2006 N 21-КЗ не предусматривает прекращения прав, ранее возникших из федерального закона, то переход полномочий по распоряжению земельным участком, как и бездействие администрации г. Владивостока, установленное судом, не дают законных оснований для ограничения прав заявителя и не влекут прекращение обязанности уполномоченного органа предоставить земельный участок.
Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что предоставить спорный земельный участок в аренду для строительства магазина и развлекательного комплекса невозможно, поскольку испрашиваемый земельный участок не примыкает к красным линиям, как то предусмотрено статьей 22 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, коллегией отклоняются, как противоречащие материалам дела.
Согласно Правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденным решение Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462, территория расположения испрашиваемого заявителем земельного участка относится к Зоне для застройки жилыми домами высотой свыше 5-ти этажей, а также объектами социального и культурно-бытового обслуживания населения, инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимыми для функционирования зоны.
В силу пункта 25 указанных Правил, размещение объектов розничной торговли, питания, бытового обслуживания относится к основным видам разрешенного использования в данной зоне при условии, если общая площадь объектов капитального строительства (торговая площадь для объектов розничной торговли) на соответствующих земельных участках не превышает 1500 кв. м
Согласно архитектурно-планировочному заданию на разработку рабочего проекта N 40, утвержденного комитетом по архитектуре и градостроительству УМИГА 13.06.2006, общая площадь объекта составит 382,2 кв. м, то есть в пределах разрешенного использования.
При таких обстоятельствах доводы Департамента о недопустимости размещения торгово-развлекательного объекта в указанной территориальной зоне не соответствуют положениям Правил.
Кроме того, как верно отметил суд первой инстанции, действующее законодательство не содержит запрета на предоставление земельных участков, находящихся в охранной зоне инженерных коммуникаций, то есть в границах территории, прилегающей инженерным коммуникациям, и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения их сохранности и нормальной эксплуатации.
Размещение объекта недвижимости, согласно представленным в материалы дела документам, согласовано с учетом нахождения на земельном участке указанных ограничений использования с целью обеспечения беспрепятственного прохода и проезда.
В соответствии со статьей 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции имелись правовые основания удовлетворения требований заявителя.
Резолютивная часть решения суда изложена в соответствии с положениями пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Выводы арбитражного суда по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, по данному делу не установлено.
Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 18.04.2011 по делу N А51-2150/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
О.Ю.ЕРЕМЕЕВА
Судьи
Н.В.АЛФЕРОВА
Е.Л.СИДОРОВИЧ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 17.06.2011 ПО ДЕЛУ N А51-2150/2011
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 июня 2011 г. по делу N А51-2150/2011
Резолютивная часть постановления оглашена 14 июня 2011 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 17 июня 2011 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего О.Ю. Еремеевой
судей Н.В. Алферовой, Е.Л. Сидорович
при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.С. Барановой
при участии
- от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Атрошко М.В. по доверенности от 23.12.2010 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение N 217;
- от ООО "Дубрава": Генеральный директор Крот Ю.И., протокол N 3 Собрания учредителей от 07.05.2005; Мошкович Е.Л. по доверенности от 22.02.2011 сроком действия 3 года, удостоверение адвоката N 595;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края
апелляционное производство N 05АП-3514/2011
на решение от 18.04.2011
судьи Д.А. Самофал
по делу N А51-2150/2011 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Дубрава" (ИНН 2539048983, ОГРН 1022502126569)
к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края
об оспаривании решения,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Дубрава" (далее - ООО "Дубрава", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - департамент земельных отношений, ответчик) в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Дубрава" в аренду для строительства магазина и развлекательного комплекса земельного участка площадью 589 кв. м, с кадастровым номером 25:28:05 00 42:128, расположенного в г. Владивостоке по ул. Русская, 15, оформленного письмом от 27.05.2010 N 29/02-20-18965, и о понуждении департамента земельных отношений в двухнедельный срок принять решение о предоставлении ООО "Дубрава" в аренду под строительство магазина и развлекательного комплекса указанного земельного участка и направить проект договора аренды земельного участка площадью 589 кв. м, с кадастровым номером 25:28:05 00 42:128, расположенного в г. Владивостоке по ул. Русская, 15 для строительства магазина и развлекательного комплекса.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 18.04.2011 заявленные Обществом требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, Департамент обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 18.04.2011. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.
Департамент считает, что в рассматриваемом случае нет оснований для применения положений пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ, поскольку на момент обращения в Департамент постановление о предварительном согласовании земельного участка от 04.09.2003 не действовало уже год (срок действия истек 04.09.2006) и не могло послужить основанием для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства. Полагает, что у Общества была возможность обжаловать бездействие администрации еще в 2006 году.
Кроме того, Департамент указывает, что предоставить спорный земельный участок в аренду для строительства магазина и развлекательного комплекса невозможно, поскольку испрашиваемый земельный участок не примыкает к красным линиям, как то предусмотрено статьей 22 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, принятые решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462 (далее - Правила). При этом Департамент указывает, что судом первой инстанции ошибочно применен пункт 25 указанных правил, зона многофункциональной общественно-долевой и жилой застройки (кодовое обозначение ОД-2), в то время как испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-3.
Представитель Департамента в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.
Представитель ООО "Дубрава" в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразила. Решение Арбитражного суда Приморского края от 18.04.2011 считает законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, а апелляционную жалобу Департамента - без удовлетворения.
Из материалов дела коллегией установлено следующее.
ООО "Дубрава" зарегистрировано в качестве юридического лица 13.12.2002 администрацией Советского района города Владивостока, о чем инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Советскому району г. Владивостока выдано свидетельство серии 25 N 01852957 и внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022502126569.
Постановлением главы города Владивостока от 04.07.2005 N 769 ООО "Дубрава" предварительно согласовано место размещения магазина и развлекательного комплекса на земельном участке площадью 649 кв. м, расположенном в г. Владивостоке в районе ул. Русская, 15, в границах согласно приложению к данному постановлению.
18.08.2006 ООО "Дубрава" обратилось в администрацию города Владивостока с заявлением о предоставлении земельного участка по ул. Русской, 15 в г. Владивостоке под строительство магазина и развлекательного комплекса в связи с согласованием проектно-сметной документации с Комитетом архитектуры и градостроительства Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры (далее -УМИГА) и получением положительных экспертиз.
Письмом УМИГА от 19.12.2006 N 9850Д Обществу было предложено привести ранее поданное заявление о предоставлении земельного участка в соответствие с действующим законодательством, указав обоснование примерного размера земельного участка, вид испрашиваемого права на земельный участок и назначение объекта.
24.01.2007 Общество направило в УМИГА дополнение к ранее поданному заявлению N 9850Д от 18.08.2006, которым уточнило свои намерения.
В связи с передачей функции по распоряжению земельными участками Департаменту имущественных отношений Приморского края администрация г. Владивостока 20.06.2007 выдала Обществу по описи пакет документов, ранее направленные обществом в администрацию г. Владивостока для принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка.
16.07.2007 Общество обратилось в Департамент земельных ресурсов и землеустройства по Приморскому краю с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу ул. Русская, 15 в г. Владивостоке примерной площадью 649 кв. м для капитального строительства магазина, предоставив одновременно с заявлением документы, полученные в администрации г. Владивостока 20.06.2007.
Письмом от 28.08.2007 N 29/8-20-2588 Департамент уведомил Общество о том, что документы Общества направлены в администрацию г. Владивостока для утверждения проекта границ земельного участка в соответствии с вариантом его выбора, результаты которого оформлены актом выбора площадки под строительства.
19.10.2007 Департамент уведомил Общество о направлении запроса в администрацию г. Владивостока об обеспечении изготовления проекта границ, а также обеспечении изготовления кадастровой карты (плана) земельного участка для его формирования. Этим же ответом общество было информировано о том, что по результатам получения информации из администрации г. Владивостока департаментом будет принято решение по существу заявления Общества.
В связи с длительным неполучением ответа из администрации г. Владивостока и неизготовлением проекта границ земельного участка Общество неоднократно обращалось с заявлениями на имя главы администрации г. Владивостока и руководителя УМИГА администрации г. Владивостока с заявлением об изготовлении и утверждении проекта границ земельного участка, а в дальнейшем схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории (письма N 203 Ю от 29.01.2008, N 871 Д от 29.01.2008, N 3922 СП от 03.03.2009, N 3922 СП от 04.03.2009).
Распоряжением УМИГА от 10.02.2010. N 295 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу г. Владивосток в районе ул. Русская, 15 ООО "Дубрава" для строительства магазина и развлекательного комплекса" на основании обращения департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края и общества была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории по адресу г. Владивосток, в районе ул. Русская, 15 ООО "Дубрава", площадью 589 кв. м для строительства магазина и развлекательного комплекса согласно приложению.
30.07.2010 земельный участок по адресу ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 15 был поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 25:28:050042:128.
13.10.2010 в дополнение к ранее поданной заявке N 29-991 от 16.07.2007 о предоставлении земельного участка Общество направило в адрес Дпартамента дополнительные документы для заключения договора аренды земли для строительства магазина и развлекательного комплекса, а именно: распоряжение УГиА N 295 от 10.02.2010, уведомление Управления Росреестра от 20.09.2010 N 01/081/2010-366 об отсутствии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок, кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым 25:28:050042:128.
Одновременно этим же заявлением Общество уточнила свои намерения в отношении площади испрашиваемого участка и согласно утвержденной схемы просила предоставить в аренду для строительства земельный участок площадью 589 кв. м
Письмом 13.11.2010 N 29/02-20-18965 Департамент земельных отношений уведомил Общество об отказе в рассмотрении заявления, в связи с тем, что ранее поданное обращение от 16.07.2007 N 29-991 о предоставлении ООО "Дубрава" в аренду земельного участка было снято с рассмотрения, о чем направлено письмо от 27.05.2010 N 29/02-20-7709, указав при этом на невозможность предоставления земельного участка в аренду в связи с истечением срока заключений и технических условий согласующих служб, а также в связи с тем, что акт выбора площадки под строительство от 09.10.2002 N 277/02 утратил силу.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок предоставления земельных участков предусмотрен статьями 30 - 32 ЗК РФ.
Предоставление земельных участков в аренду для строительства осуществляется с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 3 статьи 30 ЗК РФ). Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта определен пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ и осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 названного Кодекса; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 названного Кодекса.
В силу пункта 1 статьи 31 ЗК РФ выбор земельного участка и предварительное согласование места размещения объекта производится по заявлению граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, которые обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
В рассматриваемом случае 04.09.2003 постановлением главы администрации г. Владивостока N 2185 предварительно согласовано место размещения магазина и развлекательного комплекса в районе ул. Русская в г. Владивостоке ООО "Дубрава" площадью 649 кв. м
В ходе разработки проектной документации и ее согласования, утверждения схемы расположения земельного участка, место нахождения испрашиваемого земельного участка осталось в пределах ранее предварительно согласованного земельного участка с учетом размещения объекта в охранной зоне инженерных коммуникаций.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что земельный участок площадью 589 кв. м является предварительно согласованным для строительства магазина и развлекательного комплекса.
Пунктом 8 статьи 31 ЗК РФ установлено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.
В соответствии с пунктами 5 и 7 статьи 31 ЗК РФ границы такого земельного участка устанавливаются органом местного самоуправления путем изготовления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Только после установления границ земельного участка возможен его кадастровый учет и последующее предоставление.
Аналогичное правило закреплено в статье 32 ЗК РФ, в силу пунктов 1 - 2 которой решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан и юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Общество подготовило все необходимые документы и обеспечило постановку земельного участка на кадастровый учет.
Таким образом, Обществом в полной мере был соблюден порядок получения земельного участка в аренду для строительства, регламентированный статьями 30, 31, 32 ЗК РФ, и были представлены все необходимые документы, предусмотренные законом.
Учитывая изложенное, отказ Департамента земельных отношений в предоставлении Обществу земельного участка площадью 589 кв. м для строительства магазина и развлекательного комплекса является незаконным, как противоречащий статье 32 ЗК РФ.
Доводы Департамента о том, что срок действия постановления о предварительном согласовании места размещения объекта на момент обращения Общества истек, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и обоснованно отклонены последним по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Общество обратилось в администрацию города Владивостока с заявлением о предоставлении земельного участка 18.08.2006, однако по существу обращения решение по данному заявлению принято не было. Все последующие письменные обращения ООО "Дубрава" как в администрацию города Владивостока, так и в Департамент земельных отношений, направлялись лишь для ускорения процедуры оформления земельного участка и, по сути, являлись дополнением к ранее поданному заявлению, поскольку относились к одному и тому же земельному участку и никаких новых заявлений о предоставлении иных земельных участков ООО "Дубрава" не направляло.
Как верно отметил суд первой инстанции, то обстоятельство, что органы, уполномоченные в силу действующего законодательства, на принятие решений по распоряжению земельными участками не принимают в установленные сроки решений и не рассматривают поданные заявления, не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, ранее предварительно согласованных для строительства в установленном законом порядке.
Апелляционная коллегия считает необходимым отметить то, что срок выданного ранее постановления о предварительном согласованияи земельного участка истек не по вине Общества, в связи с чем оно не должно претерпевать какие-либо неблагоприятные последствия допущенного администрацией г. Владивостока бездействия по не рассмотрению в установленный срок заявления о предоставлении земельного участка в связи с передачей полномочий по распоряжению земельными участками в г. Владивостоке, государственная собственность на которые не разграничена.
С учетом этого, права заявителя, возникшие вследствие заявления от 18.08.2006, не утрачены им, а полномочия и обязанности по реализации этих прав перешли к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, в связи с чем обращение Общества от 18.08.2006 (как и повторные к нему обращения) сохраняют юридическое значение как основание к применению полномочий, которые до 01.02.2007 принадлежали администрации г. Владивостока, а затем перешли к Департаменту.
Поскольку Закон Приморского края от 18.12.2006 N 21-КЗ не предусматривает прекращения прав, ранее возникших из федерального закона, то переход полномочий по распоряжению земельным участком, как и бездействие администрации г. Владивостока, установленное судом, не дают законных оснований для ограничения прав заявителя и не влекут прекращение обязанности уполномоченного органа предоставить земельный участок.
Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что предоставить спорный земельный участок в аренду для строительства магазина и развлекательного комплекса невозможно, поскольку испрашиваемый земельный участок не примыкает к красным линиям, как то предусмотрено статьей 22 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, коллегией отклоняются, как противоречащие материалам дела.
Согласно Правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденным решение Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462, территория расположения испрашиваемого заявителем земельного участка относится к Зоне для застройки жилыми домами высотой свыше 5-ти этажей, а также объектами социального и культурно-бытового обслуживания населения, инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимыми для функционирования зоны.
В силу пункта 25 указанных Правил, размещение объектов розничной торговли, питания, бытового обслуживания относится к основным видам разрешенного использования в данной зоне при условии, если общая площадь объектов капитального строительства (торговая площадь для объектов розничной торговли) на соответствующих земельных участках не превышает 1500 кв. м
Согласно архитектурно-планировочному заданию на разработку рабочего проекта N 40, утвержденного комитетом по архитектуре и градостроительству УМИГА 13.06.2006, общая площадь объекта составит 382,2 кв. м, то есть в пределах разрешенного использования.
При таких обстоятельствах доводы Департамента о недопустимости размещения торгово-развлекательного объекта в указанной территориальной зоне не соответствуют положениям Правил.
Кроме того, как верно отметил суд первой инстанции, действующее законодательство не содержит запрета на предоставление земельных участков, находящихся в охранной зоне инженерных коммуникаций, то есть в границах территории, прилегающей инженерным коммуникациям, и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения их сохранности и нормальной эксплуатации.
Размещение объекта недвижимости, согласно представленным в материалы дела документам, согласовано с учетом нахождения на земельном участке указанных ограничений использования с целью обеспечения беспрепятственного прохода и проезда.
В соответствии со статьей 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции имелись правовые основания удовлетворения требований заявителя.
Резолютивная часть решения суда изложена в соответствии с положениями пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Выводы арбитражного суда по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, по данному делу не установлено.
Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 18.04.2011 по делу N А51-2150/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
О.Ю.ЕРЕМЕЕВА
Судьи
Н.В.АЛФЕРОВА
Е.Л.СИДОРОВИЧ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)