Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА УРАЛЬСКОГО ОКРУГА ОТ 21.08.2014 N Ф09-4239/14 ПО ДЕЛУ N А47-11484/2013

Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 августа 2014 г. N Ф09-4239/14

Дело N А47-11484/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2014 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 21 августа 2014 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Смирнова А.Ю.,
судей Тороповой М.В., Семеновой З.Г.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мир кровли" (далее - общество "Мир кровли") на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2014 по делу N А47-11484/2013 Арбитражного суда Оренбургской области.
Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество "Мир кровли" обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга (далее - Департамент) о признании незаконными действий, выраженных в отказе в предоставлении участка площадью 10620 кв. м в районе ул. Монтажников, 23, г. Оренбурга для целей строительства базы по производству металлокровельных материалов, обязании провести процедуру предоставления земельного участка в соответствии с действующим законодательством.
Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 17.02.2014 (судья Третьяков Н.А.) заявленные требования удовлетворены. Действия Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, выраженные в отказе в предоставлении участка площадью 10620 кв. м в районе ул. Монтажников, 23, г. Оренбурга для целей строительства базы по производству металлокровельных материалов, признаны незаконными. На Департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя путем проведения процедуры предоставления земельного участка в соответствии с действующим законодательством.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2014 (судьи Соколова И.Ю., Богдановская Г.Н., Ермолаева Л.П.) решение суда отменено, в удовлетворении исковых требований отказано.
В кассационной жалобе общество "Мир кровли" просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, ссылаясь на неправильное толкование судом апелляционной инстанции ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации. По мнению общества "Мир кровли", наличие на земельном участке самовольной постройки не умаляет право собственника публичных земель на предоставление участков для целей строительства и право любого заинтересованного лица на его приобретение в порядке, установленном ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации. В связи с этим мотивы, по которым обращается заявитель (для нового строительства или для признания законным уже завершенного самовольного строительства), не имеют значения для принятия соответствующего решения, поскольку не отменяют основания и порядок приобретения права собственности на возведенные на участке объекты. Заявитель указывает на то, что просил предоставить участок для строительства, независимо от сохранения или сноса склада, в связи с чем целью предоставления участка общество "Мир кровли" в заявлении указало строительство производственной базы. Кроме того, довод суда о том, что нормативными актами полномочия по предоставлению земельных участков возложены на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений, не имеет правового значения, при этом, отвечая на заявление общества "Мир кровли" о формировании участка с последующим его предоставлением, Департамент не указал на отсутствие соответствующих у него полномочий.

Рассмотрев доводы, изложенные в кассационной жалобе, изучив материалы дела и проверив правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции полагает, что оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции не имеется.
Как установлено судами и следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Оренбургской области от 08.08.2011 по делу N А47-4205/2011 общество "Мир кровли" было обязано в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу осуществить снос за свой счет самовольно возведенного строения: нежилого одноэтажного здания склада литер В, размером в плане около 90x18 на земельном участке с местоположением: участок находится примерно в 200 м по направлению на юго-восток от ориентира - административное здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Оренбург, ул. Монтажников, 23.
Исполнение указанного решения не произведено.
Общество "Мир кровли" обратилось в Департамент с заявлением от 10.09.2013 N 193, в котором просило сформировать, поставить на кадастровый учет земельный участок примерной площадью 10 620 кв. м, расположенный в районе ул. Монтажников, 23 в г. Оренбурге, для целей строительства базы по производству металлокровельных материалов, и в порядке, установленном ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае отсутствия иных заявок на получение участка, принять решение о предоставлении указанного участка без проведения торгов, либо при наличии иных заявок принять решение о проведении торгов.
Письмом от 10.10.2013 N 1-24/4641 "О предоставлении земельного участка, расположенного в районе ул. Монтажников, 23" Департамент со ссылкой на решение Арбитражного суда Оренбургской области 08.08.2011 N А47-4205/2011 о сносе за счет общества "Мир кровли" самовольно возведенного строения, сообщил заявителю о невозможности предоставления земельного участка, обремененного самовольными объектами недвижимости.
Ссылаясь на то, что нахождение на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости не является безусловным основанием для отказа в предоставлении этого участка, общество "Мир кровли" обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.
Указав на то, что факт наличия на земельном участке самовольной постройки сам по себе не может являться единственным и безусловным основанием для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку гражданское и земельное законодательство не содержит норм, устанавливающих запрет на предоставление земельных участков, занятых самовольными постройками, суд первой инстанции пришел к выводу о том, оспариваемый отказ Департамента нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд, отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении требований общества "Мир кровли", исходил из следующего.
Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения и действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
На основании ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
В силу п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
На основании с п. 3 ст. 12 Закона Оренбургской области от 16.11.2002 N 317/64-III-ОЗ "О порядке управления земельными ресурсами на территории Оренбургской области" Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области осуществляет полномочия по распоряжению в административном центре Оренбургской области - городе Оренбурге незастроенными земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии с п. 1.4.1 Положения "О порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам на территории муниципального образования "город Оренбург", утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 05.03.2007 N 229 (ред. от 20.11.2012, действовавшей в период обращения общества "Мир кровли" с заявлением о предоставлении земельного участка и отказа Департамента в предоставлении земельного участка), Департамент предоставляет земельные участки на территории муниципального образования "город Оренбург", кроме территории административного центра - города Оренбурга, для: осуществления строительства; целей, не связанных со строительством; оформления прав на земельные участки, на которых расположены здания, строения, сооружения.
В п. 1.4.2, 1.4.2.1 названного Положения указано, что Департамент предоставляет на территории административного центра - города Оренбурга незастроенные земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена: для индивидуального жилищного строительства одноквартирных жилых домов, строительства пристроек к индивидуальным одноквартирным жилым домам; для целей, не связанных со строительством; для строительства малоэтажных и многоэтажных домов.
Суд апелляционной инстанции применил названное Положение в редакции решения Оренбургского городского Совета от 10.10.2013 N 680, опубликованного 23.10.2013, то есть еще не вступившего в законную силу на момент совершения оспариваемых действий Департамента. Между тем это не привело к неправильному решению.
Учитывая данные положения, суд апелляционной инстанции указал, что решение о предоставлении обществу "Мир кровли" несформированного земельного участка, расположенного по адресу: г. Оренбург, ул. Монтажников, 23, для целей строительства базы по производству металлокровельных материалов, не относится к полномочиям Департамента.
В связи с этим суд апелляционной пришел к правильному выводу о том, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для возложения на Департамент обязанности по проведению процедуры предоставления земельного участка для целей строительства базы по производству металлокровельных материалов.
При этом, исходя положений ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым самовольное строительство представляет собой правонарушение, выраженное в нарушении норм земельного законодательства, принимая во внимание буквальное содержание заявления общества "Мир кровли" (л. д. 19), из которого следует, что требование общества по сути направлено на получение прав в отношении земельного участка, занятого самовольной постройкой, для решения вопроса о сохранении самовольной постройки, суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу о том, что правовые основания для предоставления обществу "Мир кровли" земельного участка также отсутствуют.
При таких обстоятельствах выводы суда апелляционной инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований общества "Мир кровли" следует признать правильными.
Довод заявителя о том, что отсутствие у Департамента полномочий на предоставление земельного участка не имеет правового значения, не может быть принят во внимание, так как в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд в любом случае должен был установить наличие соответствующих полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт.
Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену постановления апелляционного суда (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2014 по делу N А47-11484/2013 Арбитражного суда Оренбургской области оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Мир кровли" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
А.Ю.СМИРНОВ

Судьи
М.В.ТОРОПОВА
З.Г.СЕМЕНОВА















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)