Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 01 октября 2015 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи Е.И. Сапрыкиной
при ведении протокола секретарем судебного заседания Мамонтовой Н.А.
при участии в заседании:
- от Общества с ограниченной ответственностью "Дун Фан Сервис": представителя Семеновой Е.Ю.;
- от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю: не явились
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дун Фан Сервис"
на решение от 10.08.2015 по делу N А73-8512/2015
рассмотренному в порядке упрощенного производства
Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Шапошниковой В.А.
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Дун Фан Сервис"
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю
о признании незаконным и отмене постановления
Общество с ограниченной ответственностью "Дун Фан Сервис" (ОГРН 1022701192117; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - управление) от 11.06.2015 по делу N 205/15, которым заявитель признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде наложения штрафа в размере 100 000 руб.
Решением суда от 10.08.2015 в удовлетворении требования отказано ввиду доказанности в действиях общества состава административного правонарушения.
Не согласившись с данным судебным актом, общество заявило апелляционную жалобу, ссылаясь на неполное выяснение всех обстоятельств спора. По его мнению, в спорном случае самовольного захвата земельного участка не произошло в силу того, что здание, расположенное на нем, приобретено на законных основаниях.
Представитель заявителя в заседании апелляционного суда на доводах настаивала.
Управление в отзыве на жалобу отклонило доводы общества; письменным ходатайством просило рассмотреть жалобу в отсутствие своего представителя.
В порядке статьи 163 АПК РФ судом объявлен перерыв.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.
Из материалов дела видно, что 25.05.2015 управлением проведена плановая выездная и документарная проверка исполнения требований земельного законодательства ООО "Дун Фан Сервис", в ходе которой установлено, что общество использует часть указанного земельного участка площадью 396 кв. м, пропорционально правам на объект недвижимого имущества, расположенного на используемом земельном участке, расположенном по адресу: г. Хабаровск, ул. Союзная, д. 9. При этом документы, подтверждающие права на данный участок не представлены, что отражено в акте проверки от 25.05.2015.
25.05.2015 управлением составлен протокол об административном правонарушении N 205/2015 и выдано предписание N 205 об устранении выявленных нарушений.
11.06.2015 вынесено постановление N 205/2015, которым ООО "Дун Фан Сервис" признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 100 000 руб.
Посчитав данное постановление незаконным, общество оспорило его в судебном порядке.
Отказывая в заявленном требовании, арбитражный суд первой инстанции исходил из доказанности управлением в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения, и отсутствия существенных процессуальных нарушений, а также оснований для применения положения о малозначительности.
Возражения общества сводятся к несогласию с выводами суда.
Рассмотрев дело по имеющимся в нем доказательствам в порядке статей 67, 68, 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не установил оснований для удовлетворения жалобы заявителя, исходя из следующего.
В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в действиях по использованию земельным участком посредством самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, не имеющим установленного действующим законодательством прав на такой участок.
Так, оспариваемым постановлением управления обществу вменено использование части вышеуказанного земельного участка без правоустанавливающих документов.
Согласно статье 1 ЗК РФ любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.
В соответствии со статьями 25 и 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ и пунктом 1 статьи 8 ГК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
При этом в соответствии со статьей 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
Согласно пункту 2 статьи 39.20 ЗК РФ, в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.
Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлено, что одним из принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно пункту 3 статьи 552 ГК РФ по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.
При этом право собственности, переход права собственности на земельный участок, подлежит государственной регистрации, которая является единственным доказательством существования права согласно статье 131 ГК РФ, и пункту 1 статьи 2 Закона о регистрации.
По материалам настоящего дела установлено, что предметом договоров купли-продажи от 05.07.2011 N 14 и от 01.07.2013 N 21 являлся только один объект недвижимого имущества - доля в праве общей долевой собственности на здание по адресу: г. Хабаровск, ул. Союзная, д. 9. При этом в ЕГРП отсутствовали сведения о правах на данный земельный участок. Документы, подтверждающие права на данный участок, не представлены и в ходе проверочных мероприятий, что отражено в акте от 25.05.2015.
При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях общества объективной стороны признается правильным.
Ссылка заявителя жалобы на то, что самовольного захвата спорного земельного участка в данном случае не имеется, не принимается во внимание апелляционного суда, поскольку это не вменялось обществу при привлечении его к ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.
Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
ООО "Дун Фан Сервис" с момента государственной регистрации перехода права общей долевой собственности на здание, расположенное на земельном участке по адресу: г. Хабаровск, ул. Союзная, д. 9, имело право обратиться в орган местного самоуправления, в распоряжении которого находится данный земельный участок, за оформлением соответствующих прав на него. Однако общество данным правом не воспользовалось, то есть не предприняло все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.
При установленных обстоятельствах, вывод суда о законности привлечения общества к ответственности по вышеназванной норме, признается правильным.
Оснований для применения к спорным отношениям положений статьи 2.9 КоАП РФ апелляционный суд не усматривает.
Нарушений процессуальных норм при привлечении общества к административной ответственности, второй инстанцией также не установлено.
Учитывая изложенное, обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 10.08.2015 по делу N А73-8512/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 01.10.2015 N 06АП-4943/2015 ПО ДЕЛУ N А73-8512/2015
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 октября 2015 г. N 06АП-4943/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 01 октября 2015 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи Е.И. Сапрыкиной
при ведении протокола секретарем судебного заседания Мамонтовой Н.А.
при участии в заседании:
- от Общества с ограниченной ответственностью "Дун Фан Сервис": представителя Семеновой Е.Ю.;
- от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю: не явились
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дун Фан Сервис"
на решение от 10.08.2015 по делу N А73-8512/2015
рассмотренному в порядке упрощенного производства
Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Шапошниковой В.А.
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Дун Фан Сервис"
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю
о признании незаконным и отмене постановления
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Дун Фан Сервис" (ОГРН 1022701192117; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - управление) от 11.06.2015 по делу N 205/15, которым заявитель признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде наложения штрафа в размере 100 000 руб.
Решением суда от 10.08.2015 в удовлетворении требования отказано ввиду доказанности в действиях общества состава административного правонарушения.
Не согласившись с данным судебным актом, общество заявило апелляционную жалобу, ссылаясь на неполное выяснение всех обстоятельств спора. По его мнению, в спорном случае самовольного захвата земельного участка не произошло в силу того, что здание, расположенное на нем, приобретено на законных основаниях.
Представитель заявителя в заседании апелляционного суда на доводах настаивала.
Управление в отзыве на жалобу отклонило доводы общества; письменным ходатайством просило рассмотреть жалобу в отсутствие своего представителя.
В порядке статьи 163 АПК РФ судом объявлен перерыв.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.
Из материалов дела видно, что 25.05.2015 управлением проведена плановая выездная и документарная проверка исполнения требований земельного законодательства ООО "Дун Фан Сервис", в ходе которой установлено, что общество использует часть указанного земельного участка площадью 396 кв. м, пропорционально правам на объект недвижимого имущества, расположенного на используемом земельном участке, расположенном по адресу: г. Хабаровск, ул. Союзная, д. 9. При этом документы, подтверждающие права на данный участок не представлены, что отражено в акте проверки от 25.05.2015.
25.05.2015 управлением составлен протокол об административном правонарушении N 205/2015 и выдано предписание N 205 об устранении выявленных нарушений.
11.06.2015 вынесено постановление N 205/2015, которым ООО "Дун Фан Сервис" признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 100 000 руб.
Посчитав данное постановление незаконным, общество оспорило его в судебном порядке.
Отказывая в заявленном требовании, арбитражный суд первой инстанции исходил из доказанности управлением в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения, и отсутствия существенных процессуальных нарушений, а также оснований для применения положения о малозначительности.
Возражения общества сводятся к несогласию с выводами суда.
Рассмотрев дело по имеющимся в нем доказательствам в порядке статей 67, 68, 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не установил оснований для удовлетворения жалобы заявителя, исходя из следующего.
В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в действиях по использованию земельным участком посредством самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, не имеющим установленного действующим законодательством прав на такой участок.
Так, оспариваемым постановлением управления обществу вменено использование части вышеуказанного земельного участка без правоустанавливающих документов.
Согласно статье 1 ЗК РФ любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.
В соответствии со статьями 25 и 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ и пунктом 1 статьи 8 ГК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
При этом в соответствии со статьей 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
Согласно пункту 2 статьи 39.20 ЗК РФ, в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.
Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлено, что одним из принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно пункту 3 статьи 552 ГК РФ по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.
При этом право собственности, переход права собственности на земельный участок, подлежит государственной регистрации, которая является единственным доказательством существования права согласно статье 131 ГК РФ, и пункту 1 статьи 2 Закона о регистрации.
По материалам настоящего дела установлено, что предметом договоров купли-продажи от 05.07.2011 N 14 и от 01.07.2013 N 21 являлся только один объект недвижимого имущества - доля в праве общей долевой собственности на здание по адресу: г. Хабаровск, ул. Союзная, д. 9. При этом в ЕГРП отсутствовали сведения о правах на данный земельный участок. Документы, подтверждающие права на данный участок, не представлены и в ходе проверочных мероприятий, что отражено в акте от 25.05.2015.
При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях общества объективной стороны признается правильным.
Ссылка заявителя жалобы на то, что самовольного захвата спорного земельного участка в данном случае не имеется, не принимается во внимание апелляционного суда, поскольку это не вменялось обществу при привлечении его к ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.
Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
ООО "Дун Фан Сервис" с момента государственной регистрации перехода права общей долевой собственности на здание, расположенное на земельном участке по адресу: г. Хабаровск, ул. Союзная, д. 9, имело право обратиться в орган местного самоуправления, в распоряжении которого находится данный земельный участок, за оформлением соответствующих прав на него. Однако общество данным правом не воспользовалось, то есть не предприняло все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.
При установленных обстоятельствах, вывод суда о законности привлечения общества к ответственности по вышеназванной норме, признается правильным.
Оснований для применения к спорным отношениям положений статьи 2.9 КоАП РФ апелляционный суд не усматривает.
Нарушений процессуальных норм при привлечении общества к административной ответственности, второй инстанцией также не установлено.
Учитывая изложенное, обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 10.08.2015 по делу N А73-8512/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья
Е.И.САПРЫКИНА
Е.И.САПРЫКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)