Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2014 г.,
Постановление в полном объеме изготовлено 28 июля 2014 г.,
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,
судей Бажана П.В., Кувшинова В.Е.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,
с участием:
от ООО "Время плюс" - Кусмарцева А.В., до перерыва доверенность от 18.07.2013 г., после перерыва доверенность от 27.01.2014 г.,
- от Министерства строительства Самарской области - Сидоренко С.В., доверенность от 26.03.2014 г. N 3-49/40;
- от Главы городского округа Самара - извещен, не явился;
- рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Министерства строительства Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 08 мая 2014 года по делу N А55-1373/2014 (судья Черномырдина Е.В.)
по заявлению ООО "Время плюс", г. Самара,
к Министерству строительства Самарской области, г. Самара,
с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица:
Глава городского округа Самара, г. Самара,
о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Время плюс" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Министерству строительства Самарской области (далее - заинтересованное лицо) с заявлением, с учетом изменения предмета требований, принятых арбитражным судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ, о признании решения от 22.11.2013 N 3/11198 об отказе в продлении срока действия Постановления Главы города Самары от 25.06.2003 N 514 "Об утверждении акта выбора земельного участка, предварительном согласовании места размещения, разрешения проектирования жилой застройки квартала N 137 ООО "Время Плюс" на земельном участке в границах улиц Братьев Коростелевых, Полевой, Арцыбушевской, Чкалова в Ленинском районе г. Самары незаконным, обязании продлить срок действия решения о предварительном согласовании места размещения жилой застройки, расположенном в квартале N 137, в границах улиц Братьев Коростелевых, Полевой, Арцыбушевской, Чкалова в Ленинском районе г. Самары, утвержденного Постановлением Главы города Самары от 25.06.2003 N 514 на три года с момента вступления в законную силу судебного акта (л.д. 17-19 т. 2).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 08.05.2014 года заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с выводами суда, Министерство строительства Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить, принять новый судебный акт, отказав в удовлетворении всех заявленных требований.
В апелляционной жалобе указывает, что с учетом постановления Главы города Самары от 31.03.2005 г. N 348 и распоряжения министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 06.02.2007 г. N 54-р срок действия решения о предварительном согласовании составлял 3 года с 06.02.2007, т.е. действовал до 06.02.2010 г.
По мнению подателя жалобы, действующее законодательство не предусматривает возможность восстановления либо продления пропущенного срока, установленного решением о предварительном согласовании места размещения объекта.
Податель жалобы считает, что продление срока действия решений о предварительном согласовании места размещения объекта но истечении установленного первоначальным постановлением о предварительном согласовании места размещения объекта срока, противоречит положениям статьи 31 ЗК РФ.
В судебном заседании представитель Министерства строительства Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель ООО "Время плюс" считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.
Представитель Главы городского округа Самара в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие представителя Главы городского округа Самара.
В судебном заседании был объявлен перерыв с 14 июля 2014 года по 21 июля 2014 года.
Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Постановлением Главы города Самары от 25.06.2003 N 514 утвержден акт о выборе земельного участка, которым согласовано ООО "Время плюс" место размещения жилой застройки квартала N 137 на земельном участке, расположенном в границах улиц Братьев Коростелевых, Полевой, Арцыбушевской, Чкалова в Ленинском районе г. Самары.
Согласно пункту 3 указанного постановления, ООО "Время плюс" разрешено проектирование жилой застройки квартала N 137 на земельном участке, площадью 2,55594 га в границах улиц Братьев Коростелевых, Полевой, Арцыбушевской, Чкалова в Ленинском районе г. Самары.
В соответствии с п. 6.4.5. названного постановления директору ООО фирмы "Время Плюс" было рекомендовано снесение малоценных жилых домов, нежилых зданий и хозяйственно-бытовых построек, расположенных на участке.
31.03.2005 постановлением Главы города Самары N 348 "О внесении изменений в Постановление Главы города Самары от 25.06.2003 N 514 "Об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства, предварительном согласовании места размещения, разрешении проектирования жилой застройки квартала N 137 на земельном участке в границах улиц Братьев Коростелевых, Полевой, Арцыбушевской, Чкалова в Ленинском районе г. Самары" продлен срок действия постановления N 514 на три года.
В соответствии с вышеуказанными постановлениями Главы города Самары постановлением Главы города Самары от 26.09.2005 N 2496 ООО "Время плюс" предоставлен в аренду сроком на 10 лет (до 26.09.2015) земельный участок площадью 13004,60 кв. м, расположенный в границах улиц Братьев Коростелевых, Полевой, Арцыбушевской, Чкалова в Ленинском районе г. Самары, для строительства жилой застройки квартала N 137.
Распоряжением министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 06.02.2007 N 54-р срок действия решения о предварительном согласовании места размещения жилой застройки был продлен на три года - до 06.02.2010.
22.06.2006 заключен договор аренды земельного участка площадью 13004,60 кв. м N 027412з.
В целях освоения данного земельного участка последний был размежеван на два участка, площадью 11457,1 кв. м и 2909,80 кв. м и в отношении одного из них площадью 2909,80 кв. м был заключен договор купли-продажи от 15.11.2007, выдано Свидетельство о государственной регистрации права собственности от 14.12.2007.
14 июля 2006 года земельный участок площадью 11457,1 кв. м был поставлен на кадастровый учет с присвоением номера 63:01:0516003:0011.
На основании заявлений ООО "Время плюс" министром строительства Самарской области были изданы приказы от 16.04.2008 N 166-п, N 167-п "О предоставлении ООО "Время плюс" в аренду земельных участков и 21.04.2008 заключены договоры аренды N 255 в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0516003:0512 площадью 3955,2 кв. м, N 256 в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:0915 площадью 1372,2 кв. м.
Данные договоры прошли государственную регистрацию в установленном законом порядке.
В свою очередь земельный участок площадью 6129,7 кв. м в соответствии с постановлениями Главы городского округа Самара от 19.09.2008 N 786 (в редакции постановления Главы г.о. Самара от 31.10.2008 N 923), N 787 (в редакции постановления Главы г.о. Самары от 17.11.2008 N 1003), N 788 был разделен на несколько участков, в отношении которых утверждены проекты границ земельных участков, расположенных в границах улиц Братьев Коростелевых, Полевой, Арцыбушевской, Чкалова в Ленинском районе г. Самары, для строительства жилой застройки площадью: 1755,8 кв. м, 2486,0 кв. м, 1595,8 кв. м и 292,10 кв. м.
В отношении указанных участков в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 16.12.2009 N 346-п (в редакции приказа N 54-п от 16.03.2010) ООО "Время плюс" наделено правом на обращение в органы государственного кадастра с заявлением о кадастровом учете образуемых земельных участков, расположенных по адресу: г. Самара, Ленинский район, в границах улиц Братьев Коростелевых, Полевой, Арцыбушевской, Чкалова.
На основании данного приказа 05.04.2010 вышеуказанные земельные участки были поставлены на кадастровый учет с выдачей кадастровых паспортов.
29.10.2010 исх. N 197 общество обратилось в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области с заявлением о предоставлении вышеуказанных земельных участков в аренду.
23.11.2010 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самаркой области, рассмотрев заявление общества, приняло решение об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков в связи с истечением срока действия решения о предварительном согласовании места размещения жилой застройки.
В силу положений п. 4 статьи 24 ФЗ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в связи с наличием временных сведений кадастрового учета вышеуказанные земельные участки исключены из государственного кадастра недвижимости.
28.10.2013 ООО "Время плюс" обратилось в Министерство строительства Самарской области с заявлением о продлении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения жилой застройки в границах улиц Братьев Коростелевых, Полевой, Арцыбушевской, Чкалова, в Ленинском районе города Самары.
22.11.2013 Министерство строительства Самарской области отказало обществу в продлении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения жилой застройки, сославшись на то, что возможность и порядок продления решения о предварительном согласовании места размещения объекта, действующим законодательством не предусмотрена.
При принятии решения об удовлетворении заявленных обществом требований о признании указанного решения об отказе незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Самарской области N 67 от 13.06.2006 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства, а также занимаемыми объектами незавершенного строительства, за исключением полномочий по распоряжению земельными участками для строительства объектов, заказчиком по которым выступает министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, возложены с 01.07.2006 на министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.
Положениями части 8 статьи 31 Земельного Кодекса РФ установлено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов.
Согласно пункту 5 названной статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета: 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 названного Кодекса.
Пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
В силу абзаца первого пункта 8 указанной статьи решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Заявителем в пределах срока предварительного согласования места размещения объекта, предусмотренного постановлением Главы города Самары от 25.06.2003 года N 514 с учетом его дальнейшего продления до 06.02.2010 года, (поскольку с учетом постановления Главы города Самары от 31.03.2005 г. N 348 и распоряжения министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 06.02.2007 г. N 54-р срок действия решения о предварительном согласовании составлял 3 года с 06.02.2007, т.е. действовал до 06.02.2010 г.), выполнены действия по формированию земельного участка и осуществлению его кадастрового учета.
Кроме того, в соответствии с постановлением Главы города Самары от 25.06.2003 г. N 514 (п. 6.4.5) директору ООО фирмы "Время Плюс" было рекомендовано снесение малоценных жилых домов, нежилых зданий и хозяйственно-бытовых построек, расположенных на участке.
В связи с этим было произведено отселение собственников находящихся на участке жилых домов с предоставлением другого жилья или выплатой денежной компенсации, о чем свидетельствуют предоставленные в материалы дела договоры о взаимных обязательствах по освобождению участка под строительство с собственниками жилых помещений (л.д. 27-59, том 2)
ООО "Время Плюс" неоднократно обращалось в органы исполнительной власти Самарской области, в том числе и к вице-губернатору - председателю Правительства Самарской области Нефедову А.П., заместителю председателя Правительства Самарской области Гришину А.В. с письмами от 12.02.2013 г. исх. N 125 (л.д. 8, том 2), от 27.03.2013 г. исх. N 144 (л.д. 9, том 2), в которых указывалось о том, что Общество с ограниченной ответственностью ".Время плюс" с 2003 года ведет комплексную застройку 137 квартала в границах улиц Пушкина (Братьев Коростелевых), Чкалова, Арцыбушевская, Полевая в Ленинском районе города Самара в соответствии с постановлением Главы города Самара от 25.06.2003 г. N 514. от 26.09.2005 г. N 2496.
На сегодня построен и сдан в эксплуатацию 4-х секционный 10-ти этажный жилой дом N 1 по генплану застройки и секции N 3.0, 3.1, 3.2 и 3.3 жилого дома N 3 площадью 42 767,7 кв. м со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями площадью 8 124.8 кв. м. Произведено значительное отселение из ветхого жилого фонда, начато строительство инженерных коммуникаций (проложен водопровод d=300 более 1 км запроектировано строительство ливневой канализации и перекладка теплотрассы).
В дальнейшем в соответствии с согласованным генеральным планом застройки и положительными заключениями Госэкспертизы на территории квартала еще будет построено 50 220 кв. м жилья эконом-класса, паркинги и объекты социально-бытового и культурного значения площадью 11 300 кв. м, а также содержалась просьба оказать содействие в оформлении в аренду испрашиваемых земельных участков, расположенных по адресу: г. Самара,, Ленинский район, в границах улиц Братьев Коростелевых, Полевой, Арцыбушевской, Чкалова.
Кроме того, общество обратилось в органы государственного кадастрового учета с заявлением от 07.12.2009 N 20090669 о постановке на государственный кадастровый учет четырех земельных участков площадью 1755,8 кв. м, 2486,00 кв. м, 1595,8 кв. м и 292,10 кв. м
29.01.2010 заявителем получен отказ в постановке на государственный кадастровый учет в связи с допущенной геодезической службой ошибкой при межевании территории.
25.01.2010 были изготовлены уточненные межевые планы и 24.02.2010 ООО "Время плюс" обратилось к заинтересованному лицу с заявлением о внесении изменений в приказ от 16.12.2009 N 346-п.
На основании вышеуказанного заявления Министерством был издан приказ от 16.03.2010 N 54, на основании которого впоследствии вышеуказанные земельные участки были поставлены на государственный кадастровый учет.
Таким образом, заявителем в пределах срока предварительного согласования места размещения объекта, предусмотренного постановлением Главы города Самары от 25.06.2003 N 514 и Распоряжением министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 06.02.2007 N 54-р о продлении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения жилой застройки до 06.02.2010, выполнены кадастровые работы в отношении испрашиваемых земельных участков и действия по осуществлению их государственного кадастрового учета.
Вместе с тем решение о предоставлении земельных участков в аренду для строительства жилой застройки в течение срока действия постановления Главы города Самары от 25.06.2003 N 514 принято не было, в связи с чем реализация вышеуказанного постановления в течение срока его действия не была завершена.
Судом сделан правильный вывод о том, что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, издавая приказ N 54 от 16.03.2010, после истечения срока действия постановления Главы города Самары от 25.06.2003 N 514 и Распоряжения министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 06.02.2007 N 54-р о продлении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения жилой застройки до 06.02.2010, о внесении изменений в приказ от 16.12.2009 N 346-п и наделении ООО "Время плюс" полномочиями на обращение в органы государственного кадастра недвижимости с заявлением о кадастровом учете четырех образуемых земельных участков площадью 1755,8 кв. м,2486,00 кв. м, 1595,8 кв. м и 292,10 кв. м, своими действиями подтвердило намерения завершить реализацию постановления Главы города Самары от 25.06.2003 N 514 с целью использования земельных участков - для строительства жилой застройки.
Судом правомерно отклонен довод Министерства строительства Самарской области о том, что действующее законодательство не предусматривает возможность продления срока действия постановления о предварительном согласовании места размещения объекта.
Суд апелляционной инстанции также считает необоснованным довод подателя жалобы о том, что действующее законодательство не предусматривает возможность восстановления либо продления пропущенного срока, установленного решением о предварительном согласовании места размещения объекта, продление срока действия решений о предварительном согласовании места размещения объекта но истечении установленного первоначальным постановлением о предварительном согласовании места размещения объекта срока, противоречит положениям статьи 31 ЗК РФ.
Установленный пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации трехгодичный срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта строительства не является пресекательным, поскольку закон не содержит положений о невозможности его восстановления или продления.
Положения статьи 31 ЗК РФ не содержат императивного запрета на продление срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
Положения Земельного кодекса Российской Федерации не содержат оснований для отказа в предоставлении земельного участка под строительство в случае прохождения лицом, заинтересованным в получении такого земельного участка, процедуры предварительного согласования места размещения объекта и представления в уполномоченный орган кадастровой карты (плана) земельного участка.
При этом Земельный кодекс РФ не предусматривает последствий истечения срока, установленного пунктом 8 ст. 31 Земельного кодекса РФ.
Указанная правовая позиция подтверждается сложившейся судебной практикой, в том числе 2013-2014 годов - Определение ВАС РФ от 4.03.2014 года N ВАС-1618/14, постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 8.11.2013 года по делу N А45-6511/2013, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2014 года по делу N 15АП-22017/2013.
В данном случае, как указано выше, материалами дела подтверждается, что в период действия постановления Главы города N 514 от 25.06.2003 заявителем предпринимались меры по выполнению требований статьи 30, 31 ЗК РФ.
Между тем, несмотря на данные действия, правоотношения по предоставлению испрашиваемых земельных участков в аренду не оформлены.
Судом первой инстанции обоснованно учтено, что обществом выполнены все требования, предусмотренные статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, а также исполнены требования постановления Главы города Самары о сносе и отселении граждан, подпавших под снос и требования о формировании земельных участков и постановке их на кадастровый учет.
С учетом изложенного судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что решение Министерства строительства Самарской области об отказе в продлении срока действия постановления Главы города Самары от 25.06.2003 N 514 "Об утверждении акта выбора земельного участка, предварительном согласовании места размещения, разрешения проектирования жилой застройки квартала N 137 ООО "Время плюс" на земельном участке в границах улиц Братьев Коростслевых, Полевой, Арцыбушевской, Чкалова в Ленинском районе г. Самары не соответствует требованиям ст. ст. 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, и, в соответствии с положениями ст. 201 АПК РФ, удовлетворил заявленные обществом требования, оснований для отмены решения суда не имеется.
Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 08 мая 2014 года по делу N А55-1373/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.М.РОГАЛЕВА
Судьи
П.В.БАЖАН
В.Е.КУВШИНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 28.07.2014 ПО ДЕЛУ N А55-1373/2014
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 июля 2014 г. по делу N А55-1373/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2014 г.,
Постановление в полном объеме изготовлено 28 июля 2014 г.,
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,
судей Бажана П.В., Кувшинова В.Е.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,
с участием:
от ООО "Время плюс" - Кусмарцева А.В., до перерыва доверенность от 18.07.2013 г., после перерыва доверенность от 27.01.2014 г.,
- от Министерства строительства Самарской области - Сидоренко С.В., доверенность от 26.03.2014 г. N 3-49/40;
- от Главы городского округа Самара - извещен, не явился;
- рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Министерства строительства Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 08 мая 2014 года по делу N А55-1373/2014 (судья Черномырдина Е.В.)
по заявлению ООО "Время плюс", г. Самара,
к Министерству строительства Самарской области, г. Самара,
с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица:
Глава городского округа Самара, г. Самара,
о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Время плюс" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Министерству строительства Самарской области (далее - заинтересованное лицо) с заявлением, с учетом изменения предмета требований, принятых арбитражным судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ, о признании решения от 22.11.2013 N 3/11198 об отказе в продлении срока действия Постановления Главы города Самары от 25.06.2003 N 514 "Об утверждении акта выбора земельного участка, предварительном согласовании места размещения, разрешения проектирования жилой застройки квартала N 137 ООО "Время Плюс" на земельном участке в границах улиц Братьев Коростелевых, Полевой, Арцыбушевской, Чкалова в Ленинском районе г. Самары незаконным, обязании продлить срок действия решения о предварительном согласовании места размещения жилой застройки, расположенном в квартале N 137, в границах улиц Братьев Коростелевых, Полевой, Арцыбушевской, Чкалова в Ленинском районе г. Самары, утвержденного Постановлением Главы города Самары от 25.06.2003 N 514 на три года с момента вступления в законную силу судебного акта (л.д. 17-19 т. 2).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 08.05.2014 года заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с выводами суда, Министерство строительства Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить, принять новый судебный акт, отказав в удовлетворении всех заявленных требований.
В апелляционной жалобе указывает, что с учетом постановления Главы города Самары от 31.03.2005 г. N 348 и распоряжения министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 06.02.2007 г. N 54-р срок действия решения о предварительном согласовании составлял 3 года с 06.02.2007, т.е. действовал до 06.02.2010 г.
По мнению подателя жалобы, действующее законодательство не предусматривает возможность восстановления либо продления пропущенного срока, установленного решением о предварительном согласовании места размещения объекта.
Податель жалобы считает, что продление срока действия решений о предварительном согласовании места размещения объекта но истечении установленного первоначальным постановлением о предварительном согласовании места размещения объекта срока, противоречит положениям статьи 31 ЗК РФ.
В судебном заседании представитель Министерства строительства Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель ООО "Время плюс" считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.
Представитель Главы городского округа Самара в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие представителя Главы городского округа Самара.
В судебном заседании был объявлен перерыв с 14 июля 2014 года по 21 июля 2014 года.
Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Постановлением Главы города Самары от 25.06.2003 N 514 утвержден акт о выборе земельного участка, которым согласовано ООО "Время плюс" место размещения жилой застройки квартала N 137 на земельном участке, расположенном в границах улиц Братьев Коростелевых, Полевой, Арцыбушевской, Чкалова в Ленинском районе г. Самары.
Согласно пункту 3 указанного постановления, ООО "Время плюс" разрешено проектирование жилой застройки квартала N 137 на земельном участке, площадью 2,55594 га в границах улиц Братьев Коростелевых, Полевой, Арцыбушевской, Чкалова в Ленинском районе г. Самары.
В соответствии с п. 6.4.5. названного постановления директору ООО фирмы "Время Плюс" было рекомендовано снесение малоценных жилых домов, нежилых зданий и хозяйственно-бытовых построек, расположенных на участке.
31.03.2005 постановлением Главы города Самары N 348 "О внесении изменений в Постановление Главы города Самары от 25.06.2003 N 514 "Об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства, предварительном согласовании места размещения, разрешении проектирования жилой застройки квартала N 137 на земельном участке в границах улиц Братьев Коростелевых, Полевой, Арцыбушевской, Чкалова в Ленинском районе г. Самары" продлен срок действия постановления N 514 на три года.
В соответствии с вышеуказанными постановлениями Главы города Самары постановлением Главы города Самары от 26.09.2005 N 2496 ООО "Время плюс" предоставлен в аренду сроком на 10 лет (до 26.09.2015) земельный участок площадью 13004,60 кв. м, расположенный в границах улиц Братьев Коростелевых, Полевой, Арцыбушевской, Чкалова в Ленинском районе г. Самары, для строительства жилой застройки квартала N 137.
Распоряжением министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 06.02.2007 N 54-р срок действия решения о предварительном согласовании места размещения жилой застройки был продлен на три года - до 06.02.2010.
22.06.2006 заключен договор аренды земельного участка площадью 13004,60 кв. м N 027412з.
В целях освоения данного земельного участка последний был размежеван на два участка, площадью 11457,1 кв. м и 2909,80 кв. м и в отношении одного из них площадью 2909,80 кв. м был заключен договор купли-продажи от 15.11.2007, выдано Свидетельство о государственной регистрации права собственности от 14.12.2007.
14 июля 2006 года земельный участок площадью 11457,1 кв. м был поставлен на кадастровый учет с присвоением номера 63:01:0516003:0011.
На основании заявлений ООО "Время плюс" министром строительства Самарской области были изданы приказы от 16.04.2008 N 166-п, N 167-п "О предоставлении ООО "Время плюс" в аренду земельных участков и 21.04.2008 заключены договоры аренды N 255 в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0516003:0512 площадью 3955,2 кв. м, N 256 в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:0915 площадью 1372,2 кв. м.
Данные договоры прошли государственную регистрацию в установленном законом порядке.
В свою очередь земельный участок площадью 6129,7 кв. м в соответствии с постановлениями Главы городского округа Самара от 19.09.2008 N 786 (в редакции постановления Главы г.о. Самара от 31.10.2008 N 923), N 787 (в редакции постановления Главы г.о. Самары от 17.11.2008 N 1003), N 788 был разделен на несколько участков, в отношении которых утверждены проекты границ земельных участков, расположенных в границах улиц Братьев Коростелевых, Полевой, Арцыбушевской, Чкалова в Ленинском районе г. Самары, для строительства жилой застройки площадью: 1755,8 кв. м, 2486,0 кв. м, 1595,8 кв. м и 292,10 кв. м.
В отношении указанных участков в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 16.12.2009 N 346-п (в редакции приказа N 54-п от 16.03.2010) ООО "Время плюс" наделено правом на обращение в органы государственного кадастра с заявлением о кадастровом учете образуемых земельных участков, расположенных по адресу: г. Самара, Ленинский район, в границах улиц Братьев Коростелевых, Полевой, Арцыбушевской, Чкалова.
На основании данного приказа 05.04.2010 вышеуказанные земельные участки были поставлены на кадастровый учет с выдачей кадастровых паспортов.
29.10.2010 исх. N 197 общество обратилось в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области с заявлением о предоставлении вышеуказанных земельных участков в аренду.
23.11.2010 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самаркой области, рассмотрев заявление общества, приняло решение об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков в связи с истечением срока действия решения о предварительном согласовании места размещения жилой застройки.
В силу положений п. 4 статьи 24 ФЗ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в связи с наличием временных сведений кадастрового учета вышеуказанные земельные участки исключены из государственного кадастра недвижимости.
28.10.2013 ООО "Время плюс" обратилось в Министерство строительства Самарской области с заявлением о продлении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения жилой застройки в границах улиц Братьев Коростелевых, Полевой, Арцыбушевской, Чкалова, в Ленинском районе города Самары.
22.11.2013 Министерство строительства Самарской области отказало обществу в продлении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения жилой застройки, сославшись на то, что возможность и порядок продления решения о предварительном согласовании места размещения объекта, действующим законодательством не предусмотрена.
При принятии решения об удовлетворении заявленных обществом требований о признании указанного решения об отказе незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Самарской области N 67 от 13.06.2006 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства, а также занимаемыми объектами незавершенного строительства, за исключением полномочий по распоряжению земельными участками для строительства объектов, заказчиком по которым выступает министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, возложены с 01.07.2006 на министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.
Положениями части 8 статьи 31 Земельного Кодекса РФ установлено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов.
Согласно пункту 5 названной статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета: 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 названного Кодекса.
Пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
В силу абзаца первого пункта 8 указанной статьи решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Заявителем в пределах срока предварительного согласования места размещения объекта, предусмотренного постановлением Главы города Самары от 25.06.2003 года N 514 с учетом его дальнейшего продления до 06.02.2010 года, (поскольку с учетом постановления Главы города Самары от 31.03.2005 г. N 348 и распоряжения министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 06.02.2007 г. N 54-р срок действия решения о предварительном согласовании составлял 3 года с 06.02.2007, т.е. действовал до 06.02.2010 г.), выполнены действия по формированию земельного участка и осуществлению его кадастрового учета.
Кроме того, в соответствии с постановлением Главы города Самары от 25.06.2003 г. N 514 (п. 6.4.5) директору ООО фирмы "Время Плюс" было рекомендовано снесение малоценных жилых домов, нежилых зданий и хозяйственно-бытовых построек, расположенных на участке.
В связи с этим было произведено отселение собственников находящихся на участке жилых домов с предоставлением другого жилья или выплатой денежной компенсации, о чем свидетельствуют предоставленные в материалы дела договоры о взаимных обязательствах по освобождению участка под строительство с собственниками жилых помещений (л.д. 27-59, том 2)
ООО "Время Плюс" неоднократно обращалось в органы исполнительной власти Самарской области, в том числе и к вице-губернатору - председателю Правительства Самарской области Нефедову А.П., заместителю председателя Правительства Самарской области Гришину А.В. с письмами от 12.02.2013 г. исх. N 125 (л.д. 8, том 2), от 27.03.2013 г. исх. N 144 (л.д. 9, том 2), в которых указывалось о том, что Общество с ограниченной ответственностью ".Время плюс" с 2003 года ведет комплексную застройку 137 квартала в границах улиц Пушкина (Братьев Коростелевых), Чкалова, Арцыбушевская, Полевая в Ленинском районе города Самара в соответствии с постановлением Главы города Самара от 25.06.2003 г. N 514. от 26.09.2005 г. N 2496.
На сегодня построен и сдан в эксплуатацию 4-х секционный 10-ти этажный жилой дом N 1 по генплану застройки и секции N 3.0, 3.1, 3.2 и 3.3 жилого дома N 3 площадью 42 767,7 кв. м со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями площадью 8 124.8 кв. м. Произведено значительное отселение из ветхого жилого фонда, начато строительство инженерных коммуникаций (проложен водопровод d=300 более 1 км запроектировано строительство ливневой канализации и перекладка теплотрассы).
В дальнейшем в соответствии с согласованным генеральным планом застройки и положительными заключениями Госэкспертизы на территории квартала еще будет построено 50 220 кв. м жилья эконом-класса, паркинги и объекты социально-бытового и культурного значения площадью 11 300 кв. м, а также содержалась просьба оказать содействие в оформлении в аренду испрашиваемых земельных участков, расположенных по адресу: г. Самара,, Ленинский район, в границах улиц Братьев Коростелевых, Полевой, Арцыбушевской, Чкалова.
Кроме того, общество обратилось в органы государственного кадастрового учета с заявлением от 07.12.2009 N 20090669 о постановке на государственный кадастровый учет четырех земельных участков площадью 1755,8 кв. м, 2486,00 кв. м, 1595,8 кв. м и 292,10 кв. м
29.01.2010 заявителем получен отказ в постановке на государственный кадастровый учет в связи с допущенной геодезической службой ошибкой при межевании территории.
25.01.2010 были изготовлены уточненные межевые планы и 24.02.2010 ООО "Время плюс" обратилось к заинтересованному лицу с заявлением о внесении изменений в приказ от 16.12.2009 N 346-п.
На основании вышеуказанного заявления Министерством был издан приказ от 16.03.2010 N 54, на основании которого впоследствии вышеуказанные земельные участки были поставлены на государственный кадастровый учет.
Таким образом, заявителем в пределах срока предварительного согласования места размещения объекта, предусмотренного постановлением Главы города Самары от 25.06.2003 N 514 и Распоряжением министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 06.02.2007 N 54-р о продлении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения жилой застройки до 06.02.2010, выполнены кадастровые работы в отношении испрашиваемых земельных участков и действия по осуществлению их государственного кадастрового учета.
Вместе с тем решение о предоставлении земельных участков в аренду для строительства жилой застройки в течение срока действия постановления Главы города Самары от 25.06.2003 N 514 принято не было, в связи с чем реализация вышеуказанного постановления в течение срока его действия не была завершена.
Судом сделан правильный вывод о том, что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, издавая приказ N 54 от 16.03.2010, после истечения срока действия постановления Главы города Самары от 25.06.2003 N 514 и Распоряжения министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 06.02.2007 N 54-р о продлении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения жилой застройки до 06.02.2010, о внесении изменений в приказ от 16.12.2009 N 346-п и наделении ООО "Время плюс" полномочиями на обращение в органы государственного кадастра недвижимости с заявлением о кадастровом учете четырех образуемых земельных участков площадью 1755,8 кв. м,2486,00 кв. м, 1595,8 кв. м и 292,10 кв. м, своими действиями подтвердило намерения завершить реализацию постановления Главы города Самары от 25.06.2003 N 514 с целью использования земельных участков - для строительства жилой застройки.
Судом правомерно отклонен довод Министерства строительства Самарской области о том, что действующее законодательство не предусматривает возможность продления срока действия постановления о предварительном согласовании места размещения объекта.
Суд апелляционной инстанции также считает необоснованным довод подателя жалобы о том, что действующее законодательство не предусматривает возможность восстановления либо продления пропущенного срока, установленного решением о предварительном согласовании места размещения объекта, продление срока действия решений о предварительном согласовании места размещения объекта но истечении установленного первоначальным постановлением о предварительном согласовании места размещения объекта срока, противоречит положениям статьи 31 ЗК РФ.
Установленный пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации трехгодичный срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта строительства не является пресекательным, поскольку закон не содержит положений о невозможности его восстановления или продления.
Положения статьи 31 ЗК РФ не содержат императивного запрета на продление срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
Положения Земельного кодекса Российской Федерации не содержат оснований для отказа в предоставлении земельного участка под строительство в случае прохождения лицом, заинтересованным в получении такого земельного участка, процедуры предварительного согласования места размещения объекта и представления в уполномоченный орган кадастровой карты (плана) земельного участка.
При этом Земельный кодекс РФ не предусматривает последствий истечения срока, установленного пунктом 8 ст. 31 Земельного кодекса РФ.
Указанная правовая позиция подтверждается сложившейся судебной практикой, в том числе 2013-2014 годов - Определение ВАС РФ от 4.03.2014 года N ВАС-1618/14, постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 8.11.2013 года по делу N А45-6511/2013, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2014 года по делу N 15АП-22017/2013.
В данном случае, как указано выше, материалами дела подтверждается, что в период действия постановления Главы города N 514 от 25.06.2003 заявителем предпринимались меры по выполнению требований статьи 30, 31 ЗК РФ.
Между тем, несмотря на данные действия, правоотношения по предоставлению испрашиваемых земельных участков в аренду не оформлены.
Судом первой инстанции обоснованно учтено, что обществом выполнены все требования, предусмотренные статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, а также исполнены требования постановления Главы города Самары о сносе и отселении граждан, подпавших под снос и требования о формировании земельных участков и постановке их на кадастровый учет.
С учетом изложенного судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что решение Министерства строительства Самарской области об отказе в продлении срока действия постановления Главы города Самары от 25.06.2003 N 514 "Об утверждении акта выбора земельного участка, предварительном согласовании места размещения, разрешения проектирования жилой застройки квартала N 137 ООО "Время плюс" на земельном участке в границах улиц Братьев Коростслевых, Полевой, Арцыбушевской, Чкалова в Ленинском районе г. Самары не соответствует требованиям ст. ст. 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, и, в соответствии с положениями ст. 201 АПК РФ, удовлетворил заявленные обществом требования, оснований для отмены решения суда не имеется.
Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 08 мая 2014 года по делу N А55-1373/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.М.РОГАЛЕВА
Судьи
П.В.БАЖАН
В.Е.КУВШИНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)