Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2014 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 14 июля 2014 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,
судей Богдановской Г.Н., Суспициной Л.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Свистун Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.03.2014 по делу N А07-11247/2013 (судья Айбасов Р.М.).
Общество с ограниченной ответственностью "Промышленная Технология" (далее - заявитель, общество, ООО "Промышленная Технология") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, УЗР г. Уфы) о признании незаконным бездействия УЗР г. Уфы, выразившегося в неисполнении обязательств, установленных постановлением главы Администрации городского округа город Уфа N 5206 от 04.12.2012, по заключению с ООО "Промышленная Технология" договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:020107:391 сроком на три года; признании незаконным решения, изложенного в письме N 8095 от 17.06.2013 УЗР г. Уфы по отказу внесения изменений в постановление главы Администрации N 5206 от 04.12.2012 в части кадастрового номера земельного участка; обязании УЗР г. Уфы заключить с истцом договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:020107:5781 со сроком действия три года с момента вынесения решения по данному делу, путем направления проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:020107:5781 в адрес истца в течение 14 дней (требования изложены с учетом изменения заявителем их предмета, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация), общество с ограниченной ответственностью Учебно-Консультационный Центр "ДДМ" (далее - ООО УКЦ "ДДМ"), негосударственное образовательное учреждение профессионального образования Уфимский учебный комбинат "Башнефтехим" (далее - НОУ ПО УУК "Башнефтехим") и Десяткина Айгуль Дамировна.
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.03.2014 (резолютивная часть оглашена 20.03.2014) заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным, не соответствующим статье 22 Земельного кодекса Российской Федерации бездействие Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выразившееся в неисполнении постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 5206 от 04.12.2012 по заключению с ООО "Промышленная Технология" договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:020107:391, площадью 159 кв. м, расположенного севернее здания N 33 по Проспекту Октября в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
Обязал Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в месячный срок с даты вступления в законную силу настоящего решения суда направить ООО "Промышленная Технология" проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:020107:5781, площадью 159 кв. м, расположенного севернее здания N 33 по Проспекту Октября в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
С вынесенным решением не согласилось заинтересованное лицо, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе УЗР г. Уфы (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на наличие со стороны ООО "Промышленная Технология" существенного нарушения условий предоставления земельного участка в аренду в части использования по целевому назначению, выразившихся в строительстве объекта на металлической каркасной конструкции на площади, превышающей площадь предоставленного в аренду земельного участка. Указанное обстоятельство послужило основанием для одностороннего отказа от договора аренды N 499-11 от 12.05.2011 и исключило заключение договора на новый срок.
Апеллянт полагает необоснованным вывод суда первой инстанции о наличии обязанности по заключению договора с обществом на основании постановления главы Администрации городского округа город Уфа N 5206 от 04.12.2012, поскольку УЗР г. Уфы является самостоятельным юридическим лицом, осуществляющим распоряжение земельными участками.
НОУ ПО УУК "Башнефтехим" и Десяткина Айгуль Дамировна представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых считают обжалуемый судебный акт подлежащим отмене.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание не явились. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в их отсутствие.
На основании части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и принимая во внимание разъяснения, изложенные в пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", суд проверяет судебный акт в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Возражений относительно пересмотра судебного акта в оспариваемой части удовлетворения заявленных требований не заявлено.
Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, на основании постановления Главы администрации городского округа город Уфа N 1861 от 05.04.2011 обществу "Промышленная Технология" предоставлен земельный участок площадью 159 кв. м с кадастровым номером 02:55:020107:391, относящийся к категории земель населенных пунктов, находящийся севернее здания N 33 по проспекту Октября в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, для размещения временного торгового павильона, в аренду на неопределенный срок, но не более чем на срок резервирования данного земельного участка для муниципальных нужд (т. 1 л.д. 32-33).
12 мая 2011 года между УЗР г. Уфы и обществом "Промышленная Технология" заключен договор аренды N 499-11 земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:020107:391, расположенного по адресу: Советский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, севернее здания N 33 по проспекту Октября, для размещения временного торгового павильона, общей площадью 159 кв. м, сроком аренды с 05.04.2011 г. на неопределенный срок, но не более чем на срок резервирования данного земельного участка для муниципальных нужд (т 1 л.д. 18-21).
03 мая 2012 года ООО "Промышленная Технология" обратилось в Администрацию с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка сроком на три года (т. 1 л.д. 24).
По результатам рассмотрения обращения заявителя Администрацией, в соответствии со статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации было издано постановление N 5206 от 04.12.2012 о заключении договора аренды с ООО "Промышленная технология". Названным постановлением на УЗР г. Уфы предписано заключить с ООО "Промышленная технология" договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:020107:391 площадью 159 кв. м, относящегося к категории земель населенных пунктов, находящегося севернее здания N 33 по проспекту Октября в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, занимаемый нестационарным торговым павильоном, со дня принятия постановления сроком на три года, изменить в сведениях государственного кадастра недвижимости (далее по тексту - ГКН) с "для размещения временного торгового павильона" на "занимаемый нестационарным павильоном" (т. 1 л.д. 25).
Письмом N 650 от 26.02.2013 (т. 1 л.д. 26) УЗР г. Уфы сообщило ООО "Промышленная Технология", что земельный участок с кадастровым номером 02:55:020107:391, расположенный по адресу: г. Уфа, севернее здания N 33 по проспекту Октября, с целевым использование: занимаемый нестационарным торговым павильоном, аннулирован и снят с кадастрового учета, заключить договор аренды согласно постановлению Администрации N 5206 от 04.12.2012 не представляется возможным. При этом, заявителю необходимо обратиться в Федеральное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Башкортостан с просьбой о постановке земельного участка на новый кадастровый учет, после постановки на учет обратиться с заявлением на имя главы Администрации о внесении изменений в постановление в части кадастрового номера земельного участка.
Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 02:55:020107:5781 усматривается, что внесение сведений о нем к ГКН произведено 20.03.2013. Вновь образованный земельный участок соответствует аннулированному земельному участку с кадастровым номером 02:55:020107:391 (т. 1 л.д. 27).
После постановки на кадастровый учет ранее аннулированного земельного участка заявитель обратился в Администрацию о внесении изменений в постановление N 5206 от 04.12.2012 в части кадастрового номера земельного участка предоставленного в аренду (т. 1 л.д. 30).
На указанное обращение письмом N 8095 от 12.04.2013 УЗР г. Уфы сообщило о направлении запросов о предоставлении документов и информации, необходимой для рассмотрения заявления (т. 1 л.д. 110).
Письмом N 1459 от 02.04.2013, врученным ООО "Промышленная Технология" 11.04.2013, УЗР г. Уфы сообщило о прекращении договора аренды N 499-11 от 12.05.2011 с 14.02.2013 (т. 1 л.д. 111-113).
Письмом N 8095 от 17.06.2013 УЗР г. Уфы указало заявителю на возможность прекращения договора аренды по инициативе арендодателя, а также проведении осмотра, в ходе которого было выявлено, что на земельном участке, предоставленном для размещения временного торгового павильона, залит фундамент, ведется строительство капитального объекта на металлической каркасной конструкции. Учитывая, что документы, подтверждающие наличие оснований для подготовки договора аренды земельного участка отсутствуют, рассмотрение заявления по существу не представляется возможным (т. 1 л.д. 31).
Сообщением N 846 от 03.02.2014 УЗР г. Уфы предложило ООО "Промышленная Технология" устранить допущенные нарушения договора аренды земельного участка N 499-11 от 12.05.2011 в тридцатидневный срок, в противном случае - расторгнуть договор в течение трех месяцев с момента получения уведомления (т. 2 л.д. 99).
Полагая, что бездействие УЗР г. Уфы по заключению договора аренды нарушает права и законные интересы общества на использование земельного участка с кадастровым номером 02:55:020107:5781, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
При рассмотрении заявленных требований суд первой инстанции
установил:
что постановлением главы Администрации городского округа город Уфа N 5206 от 04.12.2012 на УЗР г. Уфы возложена обязанность по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:020107:391. Сделав вывод о тождественности земельного участка с кадастровым номером 02:55:020107:5781 земельному участку с кадастровым номером 02:55:020107:391, снятому с кадастрового учета по истечении срока его постановки на кадастровый учет как временного, суд пришел к выводу об обязательности заключения с обществом договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:020107: 5781. Отказ в удовлетворении заявленных требований в части внесения изменений в постановление главы Администрации городского округа город Уфа N 5206 от 04.12.2012 мотивирован отсутствием необходимости внесения изменений в части кадастрового номера земельного участка, а также отсутствием полномочий у УЗР г. Уфы по изменению постановления, принятого иным органом местного самоуправления.
Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 10 статьи 3 Федерального Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьи 25.3 Закона Республики Башкортостан от 05.04.2004 N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" к полномочиям органа местного самоуправления городского округа город Уфа, отнесено распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися на территории города Уфы (за исключением случаев, установленных статьями 25.1, 25.2 Закона Республики Башкортостан от 05.04.2004 N 59-з).
Решением Совета городского округа город Уфа от 21.11.2012 N 11/4 утверждена структура администрации городского округа г. Уфы, в состав которой входит Управление по земельным ресурсам.
Решением Совета городского округа город Уфа от 21.11.2012 N 11/23 утверждено Положение об Управлении по земельным ресурсам администрации (далее - Положение).
В соответствии с названным Положением целью деятельности Управления является выполнение функций от имени муниципального образования городской округ город Уфа Республики Башкортостан и администрации по решению вопросов местного значения в сфере регулирования земельных отношений на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления, установленными федеральным законодательством, законами Республики Башкортостан и иными нормативными правовыми актами (пункт 2.1).
Управлению по земельным ресурсам переданы функции по вопросам владения, пользования и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а также распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которыми, в соответствии с действующим законодательством, осуществляется органами местного самоуправления, для реализации которых Управление, в частности, выступает арендодателем земельных участков, заключает и расторгает договоры аренды земельных участков, оформляет акты приема-передачи таких земельных участков (пункт 2.4, подпункт 2.4.1 Положения).
Совокупность имеющихся в материалах настоящего дела доказательств позволяет квалифицировать настоящий спор, как возникший между УЗР г. Уфы и ООО "Промышленная Технология" из гражданских правоотношений по поводу аренды земельного участка, исходя из следующего.
В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
Между сторонами настоящего спора был оформлен договор аренды земельного участка N 499-11 от 12.05.2011, оснований считать который незаключенным суд апелляционной инстанции не усматривает, поскольку его содержание соответствует требованиям пункта 3 статьи 607, пункта 1 статьи 654 Гражданского кодекса Российской Федерации, о согласовании объекта аренды, размера арендной платы. Государственной регистрации договор аренды, как заключенный на неопределенный срок, не подлежал. Признаков недействительности (ничтожности) договора аренды не имеется, поскольку содержание договора соответствует положениям главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, сторона договора заключенного на неопределенный срок вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону при аренде недвижимого имущества за три месяца. Аналогичное условие предусмотрено в пункте 6.6 договора аренды земельного участка N 499-11 от 12.05.2011.
Материалы настоящего дела, не позволяют установить доказательств, свидетельствующих об отказе от договора УЗР г. Уфы, которым несмотря на сообщение обществу письмом N 1459 от 02.04.2013 о прекращении договора аренды N 499-11 от 12.05.2011 с 14.02.2013 (т. 1 л.д. 111-113), не представлено соответствующего документа, определенно выражающего соответствующее волеизъявление. При том, что письмом N 8095 от 17.06.2013 УЗР г. Уфы указало заявителю на возможность прекращения договора аренды по инициативе арендодателя, а письмом N 846 от 03.02.2014 УЗР г. Уфы предложило ООО "Промышленная Технология" устранить допущенные нарушения договора аренды земельного участка N 499-11 от 12.05.2011 в тридцатидневный срок, в противном случае - расторгнуть договор в течение трех месяцев с момента получения уведомления (т. 1 л.д. 31, т. 2 л.д. 99).
Сведений о расторжении договора, путем подписания соглашения сторон (в том числе во исполнение пункта 1.2 постановления Администрации городского округа город Уфа N 5206 от 04.12.2012), материалы дела не содержат.
Иных доказательств прекращения договора аренды материалы дела не содержат, поскольку уникальные характеристики (границы, площадь, конфигурация и др.) земельного участка с кадастровым номером 02:55:020107:5781 соответствуют аналогичным характеристикам земельного участка с кадастровым номером 02:55:020107:391 (т. 1 л.д. 22). Как правильно установлено судом первой инстанции, специфической особенностью земельных участков как объектов недвижимости заключается в том, что они являются природными объектами, частью поверхности земли, формирование их границ осуществляется посредством землеустройства. В последующем в отношении таких участков производится государственный кадастровый учет. При этом, кадастровый номер является лишь формальным средством индивидуализации земельного участка и с учетом требований Порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, утвержденного Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 04.04.2011 N 144, не может являться повторяющимся.
С учетом названного, УЗР г. Уфы и ООО "Промышленная Технология" связаны отношениями по поводу аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:020107:5781 на основании договора аренды, заключенного на неопределенный срок.
Из имеющих в деле доказательств следует, что в рамках продолжения названных отношений обществом выражено намерение на конкретизацию срока аренды (3 года), согласованное постановлением Администрации городского округа город Уфа N 5206 от 04.12.2012 в порядке статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, настоящие требования заявлены обществом к УЗР г. Уфы, не как к органу власти, осуществляющему возложенные на него публичные функции, а как к арендодателю, то есть в рамках гражданских правоотношений, возникших из договора аренды. В этой связи, заявленные обществом по данному делу требования основаны на гражданских правоотношениях и не подлежат рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Выводы суда первой инстанции в названной части являются ошибочными.
При наличии обязательственных правоотношений между сторонами спора избранный обществом способ защиты путем оспаривания бездействия по заключению договора аренды и обязания внести в постановление о предоставлении земельного участка изменения, касающиеся объекта аренды, не приведет к восстановлению прав, которые общество считает нарушенными, в связи с чем не может быть признан надлежащим.
Согласно абзацу 7 пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 11 от 24.03.05 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" при рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. По смыслу статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, указанное лицо вправе обратиться в суд после направления оферты (проекта договора) обязанной стороне и получения отказа от акцепта либо неполучения извещения о результатах ее рассмотрения.
Поскольку требование о понуждении заключить договор аренды земельного участка, в части конкретизации срока аренды, направлено на понуждение к заключению договора на определенных условиях, названное требование может быть заявлено в суд только после направления оферты (проекта договора) и получения от обязанной стороны отказа от акцепта либо неполучения ответа на свое предложение.
В настоящем деле требование об обязании УЗР г. Уфы заключить с истцом договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:020107:5781 со сроком действия три года, заявлено ООО "Промышленная Технология" в качестве устранения последствий допущенного бездействия по исполнению постановления главы Администрации городского округа город Уфа N 5206 от 04.12.2012. Указанное требование было рассмотрено судом первой инстанции во взаимосвязи с требованиями об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.
О том, что требования о понуждении к продлению договора не были заявлены в порядке пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, свидетельствует отсутствие обращений к ответчику по поводу заключения договора и направления ему проекта договора в качестве оферты, то есть досудебного порядка рассмотрения такого спора в предусмотренном законом порядке.
В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.
Если истец избрал способ защиты права, не соответствующий нарушению, и не обеспечивающий восстановление прав, либо обратился в порядке, не предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, его требования не могут быть удовлетворены.
При указанный обстоятельствах, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое истцом решение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм материального права и в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене с принятием судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
Государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ввиду освобождения УЗР г. Уфы от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, отнесение на заявителя расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции не производится.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.03.2014 по делу N А07-11247/2013 отменить.
В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью "Промышленная Технология" к Управлению по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан требований - отказать.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
И.Ю.СОКОЛОВА
Судьи
Г.Н.БОГДАНОВСКАЯ
Л.А.СУСПИЦИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 14.07.2014 N 18АП-5284/2014 ПО ДЕЛУ N А07-11247/2013
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 июля 2014 г. N 18АП-5284/2014
Дело N А07-11247/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2014 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 14 июля 2014 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,
судей Богдановской Г.Н., Суспициной Л.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Свистун Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.03.2014 по делу N А07-11247/2013 (судья Айбасов Р.М.).
Общество с ограниченной ответственностью "Промышленная Технология" (далее - заявитель, общество, ООО "Промышленная Технология") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, УЗР г. Уфы) о признании незаконным бездействия УЗР г. Уфы, выразившегося в неисполнении обязательств, установленных постановлением главы Администрации городского округа город Уфа N 5206 от 04.12.2012, по заключению с ООО "Промышленная Технология" договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:020107:391 сроком на три года; признании незаконным решения, изложенного в письме N 8095 от 17.06.2013 УЗР г. Уфы по отказу внесения изменений в постановление главы Администрации N 5206 от 04.12.2012 в части кадастрового номера земельного участка; обязании УЗР г. Уфы заключить с истцом договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:020107:5781 со сроком действия три года с момента вынесения решения по данному делу, путем направления проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:020107:5781 в адрес истца в течение 14 дней (требования изложены с учетом изменения заявителем их предмета, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация), общество с ограниченной ответственностью Учебно-Консультационный Центр "ДДМ" (далее - ООО УКЦ "ДДМ"), негосударственное образовательное учреждение профессионального образования Уфимский учебный комбинат "Башнефтехим" (далее - НОУ ПО УУК "Башнефтехим") и Десяткина Айгуль Дамировна.
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.03.2014 (резолютивная часть оглашена 20.03.2014) заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным, не соответствующим статье 22 Земельного кодекса Российской Федерации бездействие Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выразившееся в неисполнении постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 5206 от 04.12.2012 по заключению с ООО "Промышленная Технология" договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:020107:391, площадью 159 кв. м, расположенного севернее здания N 33 по Проспекту Октября в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
Обязал Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в месячный срок с даты вступления в законную силу настоящего решения суда направить ООО "Промышленная Технология" проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:020107:5781, площадью 159 кв. м, расположенного севернее здания N 33 по Проспекту Октября в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
С вынесенным решением не согласилось заинтересованное лицо, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе УЗР г. Уфы (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на наличие со стороны ООО "Промышленная Технология" существенного нарушения условий предоставления земельного участка в аренду в части использования по целевому назначению, выразившихся в строительстве объекта на металлической каркасной конструкции на площади, превышающей площадь предоставленного в аренду земельного участка. Указанное обстоятельство послужило основанием для одностороннего отказа от договора аренды N 499-11 от 12.05.2011 и исключило заключение договора на новый срок.
Апеллянт полагает необоснованным вывод суда первой инстанции о наличии обязанности по заключению договора с обществом на основании постановления главы Администрации городского округа город Уфа N 5206 от 04.12.2012, поскольку УЗР г. Уфы является самостоятельным юридическим лицом, осуществляющим распоряжение земельными участками.
НОУ ПО УУК "Башнефтехим" и Десяткина Айгуль Дамировна представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых считают обжалуемый судебный акт подлежащим отмене.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание не явились. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в их отсутствие.
На основании части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и принимая во внимание разъяснения, изложенные в пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", суд проверяет судебный акт в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Возражений относительно пересмотра судебного акта в оспариваемой части удовлетворения заявленных требований не заявлено.
Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, на основании постановления Главы администрации городского округа город Уфа N 1861 от 05.04.2011 обществу "Промышленная Технология" предоставлен земельный участок площадью 159 кв. м с кадастровым номером 02:55:020107:391, относящийся к категории земель населенных пунктов, находящийся севернее здания N 33 по проспекту Октября в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, для размещения временного торгового павильона, в аренду на неопределенный срок, но не более чем на срок резервирования данного земельного участка для муниципальных нужд (т. 1 л.д. 32-33).
12 мая 2011 года между УЗР г. Уфы и обществом "Промышленная Технология" заключен договор аренды N 499-11 земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:020107:391, расположенного по адресу: Советский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, севернее здания N 33 по проспекту Октября, для размещения временного торгового павильона, общей площадью 159 кв. м, сроком аренды с 05.04.2011 г. на неопределенный срок, но не более чем на срок резервирования данного земельного участка для муниципальных нужд (т 1 л.д. 18-21).
03 мая 2012 года ООО "Промышленная Технология" обратилось в Администрацию с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка сроком на три года (т. 1 л.д. 24).
По результатам рассмотрения обращения заявителя Администрацией, в соответствии со статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации было издано постановление N 5206 от 04.12.2012 о заключении договора аренды с ООО "Промышленная технология". Названным постановлением на УЗР г. Уфы предписано заключить с ООО "Промышленная технология" договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:020107:391 площадью 159 кв. м, относящегося к категории земель населенных пунктов, находящегося севернее здания N 33 по проспекту Октября в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, занимаемый нестационарным торговым павильоном, со дня принятия постановления сроком на три года, изменить в сведениях государственного кадастра недвижимости (далее по тексту - ГКН) с "для размещения временного торгового павильона" на "занимаемый нестационарным павильоном" (т. 1 л.д. 25).
Письмом N 650 от 26.02.2013 (т. 1 л.д. 26) УЗР г. Уфы сообщило ООО "Промышленная Технология", что земельный участок с кадастровым номером 02:55:020107:391, расположенный по адресу: г. Уфа, севернее здания N 33 по проспекту Октября, с целевым использование: занимаемый нестационарным торговым павильоном, аннулирован и снят с кадастрового учета, заключить договор аренды согласно постановлению Администрации N 5206 от 04.12.2012 не представляется возможным. При этом, заявителю необходимо обратиться в Федеральное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Башкортостан с просьбой о постановке земельного участка на новый кадастровый учет, после постановки на учет обратиться с заявлением на имя главы Администрации о внесении изменений в постановление в части кадастрового номера земельного участка.
Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 02:55:020107:5781 усматривается, что внесение сведений о нем к ГКН произведено 20.03.2013. Вновь образованный земельный участок соответствует аннулированному земельному участку с кадастровым номером 02:55:020107:391 (т. 1 л.д. 27).
После постановки на кадастровый учет ранее аннулированного земельного участка заявитель обратился в Администрацию о внесении изменений в постановление N 5206 от 04.12.2012 в части кадастрового номера земельного участка предоставленного в аренду (т. 1 л.д. 30).
На указанное обращение письмом N 8095 от 12.04.2013 УЗР г. Уфы сообщило о направлении запросов о предоставлении документов и информации, необходимой для рассмотрения заявления (т. 1 л.д. 110).
Письмом N 1459 от 02.04.2013, врученным ООО "Промышленная Технология" 11.04.2013, УЗР г. Уфы сообщило о прекращении договора аренды N 499-11 от 12.05.2011 с 14.02.2013 (т. 1 л.д. 111-113).
Письмом N 8095 от 17.06.2013 УЗР г. Уфы указало заявителю на возможность прекращения договора аренды по инициативе арендодателя, а также проведении осмотра, в ходе которого было выявлено, что на земельном участке, предоставленном для размещения временного торгового павильона, залит фундамент, ведется строительство капитального объекта на металлической каркасной конструкции. Учитывая, что документы, подтверждающие наличие оснований для подготовки договора аренды земельного участка отсутствуют, рассмотрение заявления по существу не представляется возможным (т. 1 л.д. 31).
Сообщением N 846 от 03.02.2014 УЗР г. Уфы предложило ООО "Промышленная Технология" устранить допущенные нарушения договора аренды земельного участка N 499-11 от 12.05.2011 в тридцатидневный срок, в противном случае - расторгнуть договор в течение трех месяцев с момента получения уведомления (т. 2 л.д. 99).
Полагая, что бездействие УЗР г. Уфы по заключению договора аренды нарушает права и законные интересы общества на использование земельного участка с кадастровым номером 02:55:020107:5781, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
При рассмотрении заявленных требований суд первой инстанции
установил:
что постановлением главы Администрации городского округа город Уфа N 5206 от 04.12.2012 на УЗР г. Уфы возложена обязанность по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:020107:391. Сделав вывод о тождественности земельного участка с кадастровым номером 02:55:020107:5781 земельному участку с кадастровым номером 02:55:020107:391, снятому с кадастрового учета по истечении срока его постановки на кадастровый учет как временного, суд пришел к выводу об обязательности заключения с обществом договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:020107: 5781. Отказ в удовлетворении заявленных требований в части внесения изменений в постановление главы Администрации городского округа город Уфа N 5206 от 04.12.2012 мотивирован отсутствием необходимости внесения изменений в части кадастрового номера земельного участка, а также отсутствием полномочий у УЗР г. Уфы по изменению постановления, принятого иным органом местного самоуправления.
Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 10 статьи 3 Федерального Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьи 25.3 Закона Республики Башкортостан от 05.04.2004 N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" к полномочиям органа местного самоуправления городского округа город Уфа, отнесено распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися на территории города Уфы (за исключением случаев, установленных статьями 25.1, 25.2 Закона Республики Башкортостан от 05.04.2004 N 59-з).
Решением Совета городского округа город Уфа от 21.11.2012 N 11/4 утверждена структура администрации городского округа г. Уфы, в состав которой входит Управление по земельным ресурсам.
Решением Совета городского округа город Уфа от 21.11.2012 N 11/23 утверждено Положение об Управлении по земельным ресурсам администрации (далее - Положение).
В соответствии с названным Положением целью деятельности Управления является выполнение функций от имени муниципального образования городской округ город Уфа Республики Башкортостан и администрации по решению вопросов местного значения в сфере регулирования земельных отношений на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления, установленными федеральным законодательством, законами Республики Башкортостан и иными нормативными правовыми актами (пункт 2.1).
Управлению по земельным ресурсам переданы функции по вопросам владения, пользования и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а также распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которыми, в соответствии с действующим законодательством, осуществляется органами местного самоуправления, для реализации которых Управление, в частности, выступает арендодателем земельных участков, заключает и расторгает договоры аренды земельных участков, оформляет акты приема-передачи таких земельных участков (пункт 2.4, подпункт 2.4.1 Положения).
Совокупность имеющихся в материалах настоящего дела доказательств позволяет квалифицировать настоящий спор, как возникший между УЗР г. Уфы и ООО "Промышленная Технология" из гражданских правоотношений по поводу аренды земельного участка, исходя из следующего.
В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
Между сторонами настоящего спора был оформлен договор аренды земельного участка N 499-11 от 12.05.2011, оснований считать который незаключенным суд апелляционной инстанции не усматривает, поскольку его содержание соответствует требованиям пункта 3 статьи 607, пункта 1 статьи 654 Гражданского кодекса Российской Федерации, о согласовании объекта аренды, размера арендной платы. Государственной регистрации договор аренды, как заключенный на неопределенный срок, не подлежал. Признаков недействительности (ничтожности) договора аренды не имеется, поскольку содержание договора соответствует положениям главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, сторона договора заключенного на неопределенный срок вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону при аренде недвижимого имущества за три месяца. Аналогичное условие предусмотрено в пункте 6.6 договора аренды земельного участка N 499-11 от 12.05.2011.
Материалы настоящего дела, не позволяют установить доказательств, свидетельствующих об отказе от договора УЗР г. Уфы, которым несмотря на сообщение обществу письмом N 1459 от 02.04.2013 о прекращении договора аренды N 499-11 от 12.05.2011 с 14.02.2013 (т. 1 л.д. 111-113), не представлено соответствующего документа, определенно выражающего соответствующее волеизъявление. При том, что письмом N 8095 от 17.06.2013 УЗР г. Уфы указало заявителю на возможность прекращения договора аренды по инициативе арендодателя, а письмом N 846 от 03.02.2014 УЗР г. Уфы предложило ООО "Промышленная Технология" устранить допущенные нарушения договора аренды земельного участка N 499-11 от 12.05.2011 в тридцатидневный срок, в противном случае - расторгнуть договор в течение трех месяцев с момента получения уведомления (т. 1 л.д. 31, т. 2 л.д. 99).
Сведений о расторжении договора, путем подписания соглашения сторон (в том числе во исполнение пункта 1.2 постановления Администрации городского округа город Уфа N 5206 от 04.12.2012), материалы дела не содержат.
Иных доказательств прекращения договора аренды материалы дела не содержат, поскольку уникальные характеристики (границы, площадь, конфигурация и др.) земельного участка с кадастровым номером 02:55:020107:5781 соответствуют аналогичным характеристикам земельного участка с кадастровым номером 02:55:020107:391 (т. 1 л.д. 22). Как правильно установлено судом первой инстанции, специфической особенностью земельных участков как объектов недвижимости заключается в том, что они являются природными объектами, частью поверхности земли, формирование их границ осуществляется посредством землеустройства. В последующем в отношении таких участков производится государственный кадастровый учет. При этом, кадастровый номер является лишь формальным средством индивидуализации земельного участка и с учетом требований Порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, утвержденного Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 04.04.2011 N 144, не может являться повторяющимся.
С учетом названного, УЗР г. Уфы и ООО "Промышленная Технология" связаны отношениями по поводу аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:020107:5781 на основании договора аренды, заключенного на неопределенный срок.
Из имеющих в деле доказательств следует, что в рамках продолжения названных отношений обществом выражено намерение на конкретизацию срока аренды (3 года), согласованное постановлением Администрации городского округа город Уфа N 5206 от 04.12.2012 в порядке статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, настоящие требования заявлены обществом к УЗР г. Уфы, не как к органу власти, осуществляющему возложенные на него публичные функции, а как к арендодателю, то есть в рамках гражданских правоотношений, возникших из договора аренды. В этой связи, заявленные обществом по данному делу требования основаны на гражданских правоотношениях и не подлежат рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Выводы суда первой инстанции в названной части являются ошибочными.
При наличии обязательственных правоотношений между сторонами спора избранный обществом способ защиты путем оспаривания бездействия по заключению договора аренды и обязания внести в постановление о предоставлении земельного участка изменения, касающиеся объекта аренды, не приведет к восстановлению прав, которые общество считает нарушенными, в связи с чем не может быть признан надлежащим.
Согласно абзацу 7 пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 11 от 24.03.05 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" при рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. По смыслу статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, указанное лицо вправе обратиться в суд после направления оферты (проекта договора) обязанной стороне и получения отказа от акцепта либо неполучения извещения о результатах ее рассмотрения.
Поскольку требование о понуждении заключить договор аренды земельного участка, в части конкретизации срока аренды, направлено на понуждение к заключению договора на определенных условиях, названное требование может быть заявлено в суд только после направления оферты (проекта договора) и получения от обязанной стороны отказа от акцепта либо неполучения ответа на свое предложение.
В настоящем деле требование об обязании УЗР г. Уфы заключить с истцом договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:020107:5781 со сроком действия три года, заявлено ООО "Промышленная Технология" в качестве устранения последствий допущенного бездействия по исполнению постановления главы Администрации городского округа город Уфа N 5206 от 04.12.2012. Указанное требование было рассмотрено судом первой инстанции во взаимосвязи с требованиями об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.
О том, что требования о понуждении к продлению договора не были заявлены в порядке пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, свидетельствует отсутствие обращений к ответчику по поводу заключения договора и направления ему проекта договора в качестве оферты, то есть досудебного порядка рассмотрения такого спора в предусмотренном законом порядке.
В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.
Если истец избрал способ защиты права, не соответствующий нарушению, и не обеспечивающий восстановление прав, либо обратился в порядке, не предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, его требования не могут быть удовлетворены.
При указанный обстоятельствах, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое истцом решение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм материального права и в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене с принятием судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
Государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ввиду освобождения УЗР г. Уфы от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, отнесение на заявителя расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции не производится.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.03.2014 по делу N А07-11247/2013 отменить.
В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью "Промышленная Технология" к Управлению по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан требований - отказать.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
И.Ю.СОКОЛОВА
Судьи
Г.Н.БОГДАНОВСКАЯ
Л.А.СУСПИЦИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)