Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 22.08.2014 ПО ДЕЛУ N А62-1526/2014

Разделы:
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 августа 2014 г. по делу N А62-1526/2014


Резолютивная часть постановления объявлена 20.08.2014
Постановление изготовлено в полном объеме 22.08.2014
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Мордасова Е.В., судей Еремичевой Н.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Платоновой Г.Н., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (г. Смоленск, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) - Алтуховой Н.А. (доверенность от 06.05.2014, N 43-Д, удостоверение), в отсутствие заявителя - администрации Смоленской области (г. Смоленск, ОГРН 1026701458145, ИНН 6730013853), извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области от 20.05.2014 по делу N А62-1526/2014 (судья Еремеева В.И.),

установил:

следующее.
Администрация Смоленской области (далее - администрация, заявитель) обратилась в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее - ответчик, Управление Росреестра по Смоленской области) о признании незаконным действий, выразившихся в отказе от 03.02.2014 N 01/293/2013-927 в государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 67:27:0013008:22, расположенный по адресу: Смоленская область, г. Смоленск, ул. Кашена, в районе автовокзала, и об обязании произвести государственную регистрацию.
Решением Арбитражного суда Смоленской области от 20.05.2014 в удовлетворении требований отказано.
В апелляционной жалобе заявитель, ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого решения, просил его отменить, принять по делу новый судебный акт. Указывает на то, что законом не предусмотрено обращение в регистрирующий орган за государственной регистрацией прекращения права постоянного (бессрочного) землепользователя-правообладателя. Также считает, что поскольку определение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 12.08.2013 вынесено именно в отношении ответчика по соответствующему делу - Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области, следовательно, его действие не может распространяться на иных лиц.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве. Просил оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Заявитель в суд апелляционной инстанции представителей не направил. В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие представителей заявителя.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заинтересованного лица, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.
Как установлено судом, распоряжением Администрации Смоленской области от 02.12.2013 N 1812-р/адм Департаменту по промышленности, транспорту и дорожному хозяйству прекращено право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 67:27:0013008:22, расположенный по адресу: Смоленская область, г. Смоленск, ул. Кашена, в районе автовокзала, и находящийся в собственности Смоленской области.
16.12.2013 в Управление Росреестра по Смоленской области с заявлением о государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок обратилась Панфилова Ю.Г. на основании доверенности 67 АА 0212926 от 10.01.2012, выданной Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области, на право быть представителем Смоленской области в Управлении Росреестра по Смоленской области по вопросу государственной регистрации прав на недвижимое имущество, сделок с ним и перехода прав, с правом подачи и получения правоустанавливающих и иных документов, регистрировать права на недвижимое имущество.
03.02.2014 в адрес администрации поступило сообщение Управления Росреестра по Смоленской области от N 01/293/2013-927 об отказе в государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.
В обоснование отказа управление указало на нарушение п. 2 ст. 16, п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 июля 1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации), именно: доверенность 67 АА 0212926 от 10.01.2012 выдана Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области на представление прав собственника субъекта - Смоленской области и не содержит полномочий на представление интересов землепользователя - правообладателя права бессрочного пользования - Департамента Смоленской области по промышленности, транспорту и дорожному хозяйству, в связи с чем за регистрацией прекращения соответствующих прав обратилось ненадлежащее и неуполномоченное лицо.
Также в оспариваемом сообщении указано на регистрацию в ЕГРП 12.11.2013 ареста в виде запрета на совершение регистрационных действий в отношении указанного земельного участка на основании постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по Смоленской области от 18.09.2013, принятого в соответствии с определением Заднепровского районного суда г. Смоленска от 12.08.2013.
Считая незаконным действие управления, выразившееся в отказе от 03.02.2014 N 01/293/2013-927 в государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ и статье 4 Закона о государственной регистрации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
В соответствии со статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.
Копия указанного в настоящем пункте решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок.
В случае, если право на земельный участок было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в недельный срок со дня принятия решения, указанного в пункте 4 настоящей статьи, обязан обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.
Таким образом, действия администрации по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, являются ее прямой обязанностью в силу закона.
Положением о Департаменте имущественных и земельных отношений Смоленской области, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 20.02.2009 N 86, установлено, что Департамент является уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области; на основании решения Администрации Смоленской области является представителем в сделках по приобретению имущества в государственную собственность Смоленской области, а также в иных сделках, предметом которых являются объекты государственной собственности Смоленской области; организует работу по предоставлению земельных участков и прекращению прав на земельные участки физическим и юридическим лицам (пункты 1.1, 3.2, 3.8 Положения).
С учетом данных норм, суд первой инстанции правомерно признал необоснованным обоснование регистрирующего органа, выраженное в том, что за регистрацией прекращения права бессрочного пользования участком обратилось ненадлежащее и неуполномоченное лицо в связи с отсутствием в доверенности полномочий на представление интересов землепользователя - правообладателя права бессрочного пользования - Департамента Смоленской области по промышленности, транспорту и дорожному хозяйству. С суде апелляционной инстанции представитель Управления Росреестра по Смоленской области согласился с указанным выводом.
Довод о том, что поскольку определение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 12.08.2013 вынесено именно в отношении ответчика по соответствующему делу - Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области, следовательно, его действие не может распространяться на иных лиц, подлежит отклонению, поскольку в силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Как установлено арбитражным судом, определением Заднепровского районного суда г. Смоленска от 12.08.2013 приняты обеспечительные меры в виде запрещения департаменту совершать действия по распоряжению земельным участком, площадью 2200 кв. м, расположенным по адресу: г. Смоленск, ул. Кашена, с кадастровым номером 67:27:0013008:22 (л. д. 11).
На основании выданного в соответствии с указанным определением суда исполнительного листа N 047386989 от 16.08.2013 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по Смоленской области вынесено постановление от 18.09.2013, в соответствии с которым объявлен запрет на совершение регистрационных действий, действий по исключению из государственного реестра в отношении указанного земельного участка.
На основании изложенного, оценив совокупность имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции, пришел к обоснованному выводу о том, что наличие запрета на совершение регистрационных действий в отношении спорного земельного участка являлось достаточным основанием для отказа в государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.
Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отмену судебного акта в любом случае, апелляционной инстанцией не выявлено.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 20.05.2014 по делу N А62-1526/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба на постановление суда подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи
Е.В.МОРДАСОВ
Н.В.ЕРЕМИЧЕВА
В.Н.СТАХАНОВА















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)