Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 июня 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: О.В. Цирулик
Судей: С.Ю. Лесненко, С.Н. Новиковой
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Паниной Екатерины Андреевны
на решение от 20.11.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2014
по делу N А51-21283/2013 Арбитражного суда Приморского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.И. Голуб, в апелляционном суде судьи: О.Ю. Еремеева, А.В. Гончарова, С.В. Гуцалюк
по заявлению индивидуального предпринимателя Паниной Екатерины Андреевны
к администрации г. Владивостока, Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока
о признании незаконным отказа
третьи лица: муниципальное казенное учреждение "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке", Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края
Индивидуальный предприниматель Панина Екатерина Андреевна (ОГРНИП 309253729300036; далее - ИП Панина Е.А., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа администрации г. Владивостока (ОГРН 1022501302955, адрес (место нахождения): 690950, Приморский край, г. Владивосток, Океанский проспект, 20), выраженного в письме от 13.06.2013 N 10008/20у, и об обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (ОГРН 1092536003812, адрес (место нахождения): 690000, Приморский край, г. Владивосток, Партизанский проспект, 20; далее - УГА г. Владивостока) в недельный срок после вступления решения в законную силу обеспечить выбор земельного участка площадью 10 000 кв. м для размещения двухэтажных гаражей (для хранения машин, специализированной техники, а также их обслуживания) примерно в количестве 10 штук в районе ул. Шахтовая, 5, в г. Владивостоке и выдать акт о выборе земельного участка с приложением утвержденных схем расположения испрашиваемого земельного участка.
Определением от 18.07.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены муниципальное казенное учреждение "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" (далее - учреждение) и Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - Департамент).
Решением от 20.11.2013, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ИП Панина Е.А. указывает на отсутствие оснований для отказа в обеспечении выбора испрашиваемого земельного участка. По ее мнению, передача администрацией г. Владивостока спорного земельного участка учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования не влечет разграничение права собственности на данный участок и приобретения на него соответствующего права муниципального образования. Полагает, что поскольку учреждением не представлены доказательства государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления администрации г. Владивостока от 16.01.2007 N 224, то спорный земельный участок свободен от прав третьих лиц.
В отзыве на кассационную жалобу администрация г. Владивостока выражает несогласие с ее доводами и просит оставить судебные акты без изменения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в заседание суда кассационной инстанции не обеспечили.
Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 15.08.2012 ИП Панина Е.А. обратилась с заявлением в Департамент о предоставлении земельного участка в аренду примерной площадью 10 000 кв. м, с предварительным согласованием места размещения двухэтажных гаражей (для хранения машин, специализированной техники, а также их обслуживания) примерно в количестве 10 (десяти) штук, в г. Владивостоке, в районе ул. Шахтовая, 5, под капитальное строительство.
22.03.2013 Департамент обратился в администрацию г. Владивостока с заявлением об обеспечении выбора испрашиваемого предпринимателем земельного участка и утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Письмом от 13.06.2013 N 10008/20У администрация г. Владивостока отказала в обеспечении выбора земельного участка и утверждении соответствующей схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории, поскольку испрашиваемый земельный участок предоставлен муниципальному учреждению "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" в постоянное (бессрочное) пользование постановлением администрации города Владивостока от 25.01.2007 N 750 под площадку для пеших прогулок и воскресного отдыха жителей города.
Ссылаясь на неправомерность отказа администрации в обеспечении выбора земельного участка ИП Панина Е.А. обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов.
На основании пункта 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.
В силу положений статей 30 - 32 ЗК РФ выбор земельного участка проводится с целью формирования земельного участка и дальнейшего его предоставления.
В частности, в пункте 1 статьи 32 ЗК РФ определено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления границ земельного участка и его кадастрового учета в порядке, установленном федеральным законом.
В силу пункта 6 статьи 30 ЗК РФ в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 указанной статьи, то есть путем проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Согласно пункту 1 статьи 11 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 кодекса, за исключением установленных случаев.
Суды, дав оценку имеющимся в деле доказательствам по правилам статьи 71 АПК РФ, проанализировав обзорные схемы территории в районе ул. Шахтовая, 5, в г. Владивостоке, установив, что испрашиваемый земельный участок полностью подпадает в границы ранее сформированного земельного участка с кадастровым номером 25:28:050022:377, предоставленного МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" постановлением администрации г. Владивостока от 25.01.2007 N 750 на праве постоянного (бессрочного) пользования и формирование испрашиваемого земельного участка заявителя без наложения на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050022:377 не представляется возможным, пришли к правомерному выводу о законности оспариваемых действий администрации г. Владивостока.
При этом судами учтено, что действующим законодательством не предусматривается возможность оформления акта о выборе земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка, если испрашиваемый земельный участок полностью попадает в границы ранее сформированного земельного участка, который состоит на государственном кадастровом учете с определенным целевым назначением.
Доводы кассационной жалобы относительно отсутствия зарегистрированных прав учреждения на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050022:377, подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм права, поскольку предприниматель испрашивает ранее сформированный и поставленный на кадастровый учет другим лицом земельный участок.
По существу доводы заявителя кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, фактически не опровергают выводы судов, основанные на исследованных доказательствах и установленных по делу обстоятельствах, направлены на их переоценку и не свидетельствуют о нарушении норм права, которые могли бы являться основанием для отмены принятых по делу судебных актов в порядке кассационного производства, в силу чего судом кассационной инстанции отклоняются в соответствии с правилами статьи 286 АПК РФ.
Выводы судов сделаны с правильным применением норм материального и процессуального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.
При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 20.11.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2014 по делу N А51-21283/2013 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
О.В.ЦИРУЛИК
Судьи
С.Ю.ЛЕСНЕНКО
С.Н.НОВИКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 10.06.2014 N Ф03-2166/2014 ПО ДЕЛУ N А51-21283/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 июня 2014 г. N Ф03-2166/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 июня 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: О.В. Цирулик
Судей: С.Ю. Лесненко, С.Н. Новиковой
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Паниной Екатерины Андреевны
на решение от 20.11.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2014
по делу N А51-21283/2013 Арбитражного суда Приморского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.И. Голуб, в апелляционном суде судьи: О.Ю. Еремеева, А.В. Гончарова, С.В. Гуцалюк
по заявлению индивидуального предпринимателя Паниной Екатерины Андреевны
к администрации г. Владивостока, Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока
о признании незаконным отказа
третьи лица: муниципальное казенное учреждение "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке", Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края
Индивидуальный предприниматель Панина Екатерина Андреевна (ОГРНИП 309253729300036; далее - ИП Панина Е.А., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа администрации г. Владивостока (ОГРН 1022501302955, адрес (место нахождения): 690950, Приморский край, г. Владивосток, Океанский проспект, 20), выраженного в письме от 13.06.2013 N 10008/20у, и об обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (ОГРН 1092536003812, адрес (место нахождения): 690000, Приморский край, г. Владивосток, Партизанский проспект, 20; далее - УГА г. Владивостока) в недельный срок после вступления решения в законную силу обеспечить выбор земельного участка площадью 10 000 кв. м для размещения двухэтажных гаражей (для хранения машин, специализированной техники, а также их обслуживания) примерно в количестве 10 штук в районе ул. Шахтовая, 5, в г. Владивостоке и выдать акт о выборе земельного участка с приложением утвержденных схем расположения испрашиваемого земельного участка.
Определением от 18.07.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены муниципальное казенное учреждение "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" (далее - учреждение) и Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - Департамент).
Решением от 20.11.2013, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ИП Панина Е.А. указывает на отсутствие оснований для отказа в обеспечении выбора испрашиваемого земельного участка. По ее мнению, передача администрацией г. Владивостока спорного земельного участка учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования не влечет разграничение права собственности на данный участок и приобретения на него соответствующего права муниципального образования. Полагает, что поскольку учреждением не представлены доказательства государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления администрации г. Владивостока от 16.01.2007 N 224, то спорный земельный участок свободен от прав третьих лиц.
В отзыве на кассационную жалобу администрация г. Владивостока выражает несогласие с ее доводами и просит оставить судебные акты без изменения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в заседание суда кассационной инстанции не обеспечили.
Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 15.08.2012 ИП Панина Е.А. обратилась с заявлением в Департамент о предоставлении земельного участка в аренду примерной площадью 10 000 кв. м, с предварительным согласованием места размещения двухэтажных гаражей (для хранения машин, специализированной техники, а также их обслуживания) примерно в количестве 10 (десяти) штук, в г. Владивостоке, в районе ул. Шахтовая, 5, под капитальное строительство.
22.03.2013 Департамент обратился в администрацию г. Владивостока с заявлением об обеспечении выбора испрашиваемого предпринимателем земельного участка и утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Письмом от 13.06.2013 N 10008/20У администрация г. Владивостока отказала в обеспечении выбора земельного участка и утверждении соответствующей схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории, поскольку испрашиваемый земельный участок предоставлен муниципальному учреждению "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" в постоянное (бессрочное) пользование постановлением администрации города Владивостока от 25.01.2007 N 750 под площадку для пеших прогулок и воскресного отдыха жителей города.
Ссылаясь на неправомерность отказа администрации в обеспечении выбора земельного участка ИП Панина Е.А. обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов.
На основании пункта 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.
В силу положений статей 30 - 32 ЗК РФ выбор земельного участка проводится с целью формирования земельного участка и дальнейшего его предоставления.
В частности, в пункте 1 статьи 32 ЗК РФ определено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления границ земельного участка и его кадастрового учета в порядке, установленном федеральным законом.
В силу пункта 6 статьи 30 ЗК РФ в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 указанной статьи, то есть путем проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Согласно пункту 1 статьи 11 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 кодекса, за исключением установленных случаев.
Суды, дав оценку имеющимся в деле доказательствам по правилам статьи 71 АПК РФ, проанализировав обзорные схемы территории в районе ул. Шахтовая, 5, в г. Владивостоке, установив, что испрашиваемый земельный участок полностью подпадает в границы ранее сформированного земельного участка с кадастровым номером 25:28:050022:377, предоставленного МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" постановлением администрации г. Владивостока от 25.01.2007 N 750 на праве постоянного (бессрочного) пользования и формирование испрашиваемого земельного участка заявителя без наложения на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050022:377 не представляется возможным, пришли к правомерному выводу о законности оспариваемых действий администрации г. Владивостока.
При этом судами учтено, что действующим законодательством не предусматривается возможность оформления акта о выборе земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка, если испрашиваемый земельный участок полностью попадает в границы ранее сформированного земельного участка, который состоит на государственном кадастровом учете с определенным целевым назначением.
Доводы кассационной жалобы относительно отсутствия зарегистрированных прав учреждения на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050022:377, подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм права, поскольку предприниматель испрашивает ранее сформированный и поставленный на кадастровый учет другим лицом земельный участок.
По существу доводы заявителя кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, фактически не опровергают выводы судов, основанные на исследованных доказательствах и установленных по делу обстоятельствах, направлены на их переоценку и не свидетельствуют о нарушении норм права, которые могли бы являться основанием для отмены принятых по делу судебных актов в порядке кассационного производства, в силу чего судом кассационной инстанции отклоняются в соответствии с правилами статьи 286 АПК РФ.
Выводы судов сделаны с правильным применением норм материального и процессуального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.
При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 20.11.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2014 по делу N А51-21283/2013 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
О.В.ЦИРУЛИК
Судьи
С.Ю.ЛЕСНЕНКО
С.Н.НОВИКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)