Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 августа 2014 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Филимоновой С.С.,
судей Соловьевой М.В., Сулименко О.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,
при участии:
от заявителя: представитель по доверенности от 14.04.2014 Мурадян И.С.,
- от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;
- от третьего лица: представитель по доверенности от 25.11.2013 N 111 Аксенов А.Ю.;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Трансгазсервис" и администрации муниципального образования Туапсинский район
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 12.05.2014 по делу N А32-6734/2014, принятое судьей Савиным Р.Ю.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Трансгазсервис"
к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю,
при участии третьего лица администрации муниципального образования Туапсинский район,
о признании незаконным отказа в государственной регистрации,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Трансгазсервис" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Росреестра по Краснодарскому краю (далее - Управление) от 07.02.2014 N 13/2009/2013-710 об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:51:0102002:1998, заключаемого по результатам торгов N 5100008287 от 01.10.2013, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, г. Туапсе, ул. Ленских Рабочих, в районе участка N 40; об обязании Управления осуществить государственную регистрацию указанного договора аренды земельного участка.
Требования мотивированы тем, что отказ регистрирующего органа в государственной регистрации договора аренды не соответствует Федеральному закону от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации), поскольку действующее законодательство предусматривает возможность заключения договора аренды земельного участка с единственным участником аукциона.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.05.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 (далее - Правила), установлено, что торги по каждому выставленному предмету торгов признаются несостоявшимися, в том числе в случае, если в торгах участвовало менее двух участников. Организатор торгов в случае признания торгов несостоявшимися вправе объявить о повторном проведении торгов. Таким образом, указанными Правилами определено, что в случае, если торги не состоялись, в том числе по причине участия в торгах менее двух участников, проводятся повторные торги. Продажа земельного участка единственному участнику аукциона данными Правилами не предусмотрена. Данная позиция также отражена в письме Минэкономразвития РФ от 14.12.2011 года N Д23-5148.
Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель и третье лицо по делу обжаловали решение в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, просят решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования в полном объеме, сославшись на то, что норма Правил о повторном проведении торгов в случае участия в них менее двух участников носит диспозитивный характер и не исключает возможность заключения контракта с единственным участником торгов.
В своих возражениях на апелляционную жалобу Управление Росреестра не согласилось с доводами заявителя и третьего лица, указав на то, что по смыслу норм Гражданского кодекса РФ, Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков заключение договора с единственным участником торгов в спорном случае противоречит действующему законодательству.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представители общества с ограниченной ответственностью "Трансгазсервис" и администрации муниципального образования Туапсинский район поддержали доводы апелляционных жалоб в полном объеме.
Представитель Управления Росреестра в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательство заинтересованное лицо извещено надлежащим образом, в связи с чем в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционные жалобы в его отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации МО Туапсинский район от 19 августа 2013 года N 2762 "О проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков" утвержден перечень земельных участков предполагаемых к предоставлению путем проведения открытого аукциона по форме подачи предложений о размере арендной платы по продаже права на заключение договоров аренды.
В указанный список включен спорный земельный участок с кадастровым номером 23:51:0102002:1998, площадью 324 кв. м, в том числе охранная зона - 43 кв. м с видом разрешенного использования "для размещения автозаправочной станции", расположенный по адресу: РФ, Краснодарский край, Туапсинский район, г. Туапсе, ул. Ленских Рабочих, в районе участка N 40 (лот N 1).
Для участия в торгах на указанный земельный участок ООО "Трансгазсервис" подано заявление.
По объявленным лотам на участие в аукционе поступило менее двух заявок, торги признаны несостоявшимися. Согласно протоколу о признании торгов по продаже в аренду земельных участков несостоявшимися от 25 сентября 2013 года N 5/23 между заявителем и администрацией МО Туапсинский район подписан договор аренды земельного участка, заключаемого по результатом торгов от 01.10.2013 N 5100008287.
ООО "Трансгазсервис" обратилось в Туапсинский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю для регистрации договора аренды земельного участка, заключаемого по результатом торгов от 01.10.2013 N 5100008287.
Уведомлением о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Туапсинского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 15.10.2013 N 13/2009/2013-710 государственная регистрация договора аренды приостановлена.
Согласно сообщению об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Туапсинского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 07.02.2014 N 13/2009/2013-710 в государственной регистрации договора аренды отказано ввиду того, что при проведении правовой экспертизы представленных документов у государственного регистратора возникли сомнения в наличии оснований для регистрации, поскольку организатором торгов заключен договор аренды с ООО "Трансгазсервис" как с единственным лицом, подавшим заявку на участие в торгах, со ссылкой на пункт 27 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Полагая, что отказ Управления от 07.02.2014 N 13/2009/2013-710 не соответствует закону и нарушает права заявителя, он 28.02.2014 обратился в суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно и обоснованно руководствовался следующим.
В соответствии с п. 2 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со ст. 38 настоящего Кодекса.
В силу п. 4 ст. 38 Земельного кодекса РФ порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее - Правила).
Согласно п. 30 Правил торги по каждому выставленному предмету торгов признаются несостоявшимися, в том числе в случае, если в торгах участвовало менее двух участников.
Пунктом 32 Правил предусмотрено, что организатор торгов в случае признания торгов несостоявшимися вправе объявить о повторном проведении торгов.
Таким образом, указанными Правилами определено, что в случае, если торги не состоялись, в том числе по причине участия в торгах менее двух участников, проводятся повторные торги.
Продажа земельного участка единственному участнику аукциона данными Правилами не предусмотрена.
Данная позиция также отражена в письме Минэкономразвития РФ от 14.12.2011 года N Д23-5148.
В свою очередь, норма, закрепленная в пункте 27 статьи 38.1, предусматривает возможность заключения договора с единственным участником аукциона в случае, если аукцион признан не состоявшимся по причине наличия менее двух участников, но только в случае продажи земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства (п. 5 ст. 38 Земельного кодекса РФ).
Между тем в рассматриваемом случае на аукционе реализовывалось право на заключение договора аренды земельного участка, предназначенного не для жилищного строительства, а "для размещения автозаправочной станции".
При этом статьей 38 Земельного кодекса РФ, регулирующей общий порядок приобретения земельных участков на торгах, разработанными в соответствии с данной статьей Правилами единственному участнику аукциона не предоставлено право заключить договор купли-продажи (аренды) земельного участка в случае признания аукциона несостоявшимся.
Ссылка заявителей жалоб на положения части первой статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" обоснованно не приняты судом первой инстанции, поскольку, как указано в части второй указанной статьи, соответствующий порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Следовательно, отказ управления Росреестра в государственной регистрации договора аренды правомерно признан судом первой инстанции соответствующим Федеральному закону от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.05.2014 по делу N А32-6734/2014 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
С.С.ФИЛИМОНОВА
Судьи
М.В.СОЛОВЬЕВА
О.А.СУЛИМЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 26.08.2014 N 15АП-11682/2014 ПО ДЕЛУ N А32-6734/2014
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 августа 2014 г. N 15АП-11682/2014
Дело N А32-6734/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 августа 2014 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Филимоновой С.С.,
судей Соловьевой М.В., Сулименко О.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,
при участии:
от заявителя: представитель по доверенности от 14.04.2014 Мурадян И.С.,
- от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;
- от третьего лица: представитель по доверенности от 25.11.2013 N 111 Аксенов А.Ю.;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Трансгазсервис" и администрации муниципального образования Туапсинский район
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 12.05.2014 по делу N А32-6734/2014, принятое судьей Савиным Р.Ю.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Трансгазсервис"
к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю,
при участии третьего лица администрации муниципального образования Туапсинский район,
о признании незаконным отказа в государственной регистрации,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Трансгазсервис" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Росреестра по Краснодарскому краю (далее - Управление) от 07.02.2014 N 13/2009/2013-710 об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:51:0102002:1998, заключаемого по результатам торгов N 5100008287 от 01.10.2013, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, г. Туапсе, ул. Ленских Рабочих, в районе участка N 40; об обязании Управления осуществить государственную регистрацию указанного договора аренды земельного участка.
Требования мотивированы тем, что отказ регистрирующего органа в государственной регистрации договора аренды не соответствует Федеральному закону от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации), поскольку действующее законодательство предусматривает возможность заключения договора аренды земельного участка с единственным участником аукциона.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.05.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 (далее - Правила), установлено, что торги по каждому выставленному предмету торгов признаются несостоявшимися, в том числе в случае, если в торгах участвовало менее двух участников. Организатор торгов в случае признания торгов несостоявшимися вправе объявить о повторном проведении торгов. Таким образом, указанными Правилами определено, что в случае, если торги не состоялись, в том числе по причине участия в торгах менее двух участников, проводятся повторные торги. Продажа земельного участка единственному участнику аукциона данными Правилами не предусмотрена. Данная позиция также отражена в письме Минэкономразвития РФ от 14.12.2011 года N Д23-5148.
Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель и третье лицо по делу обжаловали решение в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, просят решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования в полном объеме, сославшись на то, что норма Правил о повторном проведении торгов в случае участия в них менее двух участников носит диспозитивный характер и не исключает возможность заключения контракта с единственным участником торгов.
В своих возражениях на апелляционную жалобу Управление Росреестра не согласилось с доводами заявителя и третьего лица, указав на то, что по смыслу норм Гражданского кодекса РФ, Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков заключение договора с единственным участником торгов в спорном случае противоречит действующему законодательству.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представители общества с ограниченной ответственностью "Трансгазсервис" и администрации муниципального образования Туапсинский район поддержали доводы апелляционных жалоб в полном объеме.
Представитель Управления Росреестра в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательство заинтересованное лицо извещено надлежащим образом, в связи с чем в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционные жалобы в его отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации МО Туапсинский район от 19 августа 2013 года N 2762 "О проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков" утвержден перечень земельных участков предполагаемых к предоставлению путем проведения открытого аукциона по форме подачи предложений о размере арендной платы по продаже права на заключение договоров аренды.
В указанный список включен спорный земельный участок с кадастровым номером 23:51:0102002:1998, площадью 324 кв. м, в том числе охранная зона - 43 кв. м с видом разрешенного использования "для размещения автозаправочной станции", расположенный по адресу: РФ, Краснодарский край, Туапсинский район, г. Туапсе, ул. Ленских Рабочих, в районе участка N 40 (лот N 1).
Для участия в торгах на указанный земельный участок ООО "Трансгазсервис" подано заявление.
По объявленным лотам на участие в аукционе поступило менее двух заявок, торги признаны несостоявшимися. Согласно протоколу о признании торгов по продаже в аренду земельных участков несостоявшимися от 25 сентября 2013 года N 5/23 между заявителем и администрацией МО Туапсинский район подписан договор аренды земельного участка, заключаемого по результатом торгов от 01.10.2013 N 5100008287.
ООО "Трансгазсервис" обратилось в Туапсинский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю для регистрации договора аренды земельного участка, заключаемого по результатом торгов от 01.10.2013 N 5100008287.
Уведомлением о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Туапсинского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 15.10.2013 N 13/2009/2013-710 государственная регистрация договора аренды приостановлена.
Согласно сообщению об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Туапсинского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 07.02.2014 N 13/2009/2013-710 в государственной регистрации договора аренды отказано ввиду того, что при проведении правовой экспертизы представленных документов у государственного регистратора возникли сомнения в наличии оснований для регистрации, поскольку организатором торгов заключен договор аренды с ООО "Трансгазсервис" как с единственным лицом, подавшим заявку на участие в торгах, со ссылкой на пункт 27 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Полагая, что отказ Управления от 07.02.2014 N 13/2009/2013-710 не соответствует закону и нарушает права заявителя, он 28.02.2014 обратился в суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно и обоснованно руководствовался следующим.
В соответствии с п. 2 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со ст. 38 настоящего Кодекса.
В силу п. 4 ст. 38 Земельного кодекса РФ порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее - Правила).
Согласно п. 30 Правил торги по каждому выставленному предмету торгов признаются несостоявшимися, в том числе в случае, если в торгах участвовало менее двух участников.
Пунктом 32 Правил предусмотрено, что организатор торгов в случае признания торгов несостоявшимися вправе объявить о повторном проведении торгов.
Таким образом, указанными Правилами определено, что в случае, если торги не состоялись, в том числе по причине участия в торгах менее двух участников, проводятся повторные торги.
Продажа земельного участка единственному участнику аукциона данными Правилами не предусмотрена.
Данная позиция также отражена в письме Минэкономразвития РФ от 14.12.2011 года N Д23-5148.
В свою очередь, норма, закрепленная в пункте 27 статьи 38.1, предусматривает возможность заключения договора с единственным участником аукциона в случае, если аукцион признан не состоявшимся по причине наличия менее двух участников, но только в случае продажи земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства (п. 5 ст. 38 Земельного кодекса РФ).
Между тем в рассматриваемом случае на аукционе реализовывалось право на заключение договора аренды земельного участка, предназначенного не для жилищного строительства, а "для размещения автозаправочной станции".
При этом статьей 38 Земельного кодекса РФ, регулирующей общий порядок приобретения земельных участков на торгах, разработанными в соответствии с данной статьей Правилами единственному участнику аукциона не предоставлено право заключить договор купли-продажи (аренды) земельного участка в случае признания аукциона несостоявшимся.
Ссылка заявителей жалоб на положения части первой статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" обоснованно не приняты судом первой инстанции, поскольку, как указано в части второй указанной статьи, соответствующий порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Следовательно, отказ управления Росреестра в государственной регистрации договора аренды правомерно признан судом первой инстанции соответствующим Федеральному закону от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.05.2014 по делу N А32-6734/2014 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
С.С.ФИЛИМОНОВА
Судьи
М.В.СОЛОВЬЕВА
О.А.СУЛИМЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)