Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Установлено, что у ограждения здания расположен железобетонный гаражный бокс, принадлежащий ответчику, которому было направлено уведомление об освобождении земельного участка в добровольном порядке, до настоящего времени гараж не вынесен.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Председательствующий: Кузнецова О.П.
Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе
председательствующего Чукреевой Н.В.
судей областного суда Егоровой К.В., Магденко И.Ю.
при секретаре Х.
рассмотрела в судебном заседании 05 июня 2013 года дело по апелляционной жалобе представителя Е. - Б. на решение Первомайского районного суда г. Омска от 19 марта 2013 года, которым постановлено:
"Исковые требования администрации Советского административного округа г. Омска удовлетворить.
Обязать Е. освободить земельный участок, расположенный у ограждения здания по адресу: -в районе пересечения с улицей-, занимаемый принадлежащим ему временным гаражом, и вынести гараж собственными силами либо за свой счет в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Е. в пользу Администрации Советского АО города Омска неосновательное обогащение в размере - рублей - коп.
В удовлетворении встречного искового заявления Е. к администрации Советского административного округа г. Омска о понуждении заключить договор аренды земельного участка отказать".
Заслушав доклад судьи областного суда Чукреевой Н.В., судебная коллегия
установила:
Администрация САО г. Омска обратилась в суд с иском к Е. об освобождении земельного участка, занятого сборным железобетонным гаражным боксом, взыскании неосновательного обогащения.
В обоснование требований указала, что в ходе проверки, проведенной администрацией САО г. Омска, установлено, что у ограждения здания по адресу -в районе пересечения с ул. - расположен железобетонный гаражный бокс N-, принадлежащий ответчику. Собственнику гаража Е. было направлено уведомление об освобождении земельного участка в добровольном порядке в срок до 27.11.2012. До настоящего времени гараж не вынесен. Ранее с ответчиком был заключен договор аренды земельного участка сроком до 6.09.2010, после окончания указанного срока договор сторонами не продлевался.
Просил обязать Е. освободить земельный участок, расположенный у ограждения здания по адресу -в районе пересечения с ул. -, занятый железобетонным гаражным боксом, за счет собственных средств; взыскать с Е. сумму неосновательного обогащения за использование земельного участка в размере - руб.
Е. обратился в суд со встречным иском к администрации САО г. Омска о понуждении к заключению договора аренды земельного участка под размещение железобетонного гаражного бокса. В обоснование требований указал, что 23.01.2008 был заключен договор аренды земельного участка общей площадью -кв. м, находящийся по адресу-, для установки железобетонного гаража, сроком на 11 месяцев 11 дней. По истечении указанного договора, между истцом и ответчиком был заключен новый договор аренды от 07.09.2009 сроком до 06.09.2010. На дату 29.11.2011 истец обратился в администрацию САО г. Омска с заявлением о продлении договора аренды земельного участка. Однако 16.12.2011 в продлении договора аренды земельного участка ему было отказано на том основании, что данный земельный участок находится в территориальной зоне жилой застройки средней этажности. Он имеет ограниченные возможности в передвижении, поэтому, по его мнению, гаражный бокс должен находиться в шаговой доступности от места его жительства.
Просил обязать администрацию САО г. Омска заключить с ним договор аренды земельного участка, расположенного у ограждения здания по адресу:-в районе пересечения с ул. -, который занят железобетонным гаражным боксом N-.
Представитель истца Р. иск поддержал, встречный иск не признал.
Ответчик Е. в судебном заседании иск признал, подтвердил, что его гараж расположен на расстоянии одного метра от ограждения территории противотуберкулезного диспансера. Расчет неосновательного обогащения, представленный истцом, не оспорил, свой расчет не представил.
Представитель ответчика Б. в судебном заседании иск не признал, встречный иск поддержал.
Представитель третьего лица ГК "ДЖИП" в судебное заседание не явился.
Судом постановлено вышеизложенное решение.
В апелляционной жалобе представитель Е. - Б. просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что поскольку гаражный бокс не относится к объектам капитального строительства, требования и нормы СНиП 2.07.01-89 не могут быть применены. Суд не применил положения ст. 28 ЗК РФ, согласно которой не допускается отказ в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельного участка из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Указывает, что признавая иск, истец не осознавал последствия, совершаемого им действия. Также ссылается, что Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ г. Омска Омской области не содержат запрета на размещение сборных железобетонных гаражей в зоне объектов здравоохранения.
Проверив материалы дела, выслушав Е., поддержавшего жалобу, представителя администрации САО г. Омска Р., обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Обратившись в суд с иском об освобождении земельного участка от гаража, принадлежащего Е., Администрация САО г. Омска сослалась на то, что он размещен на земельном участке без законных оснований. Срок действий ранее заключенного с Е. договора аренды истек и истец не намерен его продлевать.
Проверив доводы истца, суд в решении исходил из следующего.
В силу ч. ч. 2, 3 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
По истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
В силу п. 2 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.
Судом установлено, что 07.09.2009 между Администрацией САО г. Омска и Е. был заключен договор аренды земельного участка общей площадью -кв. м по адресу: -для установки железобетонного гаража сроком до 06.09.2010.
Согласно п. 9. 1 договора аренды настоящий договор действует с момента подписания до 06.09.2010.
Окончание срока действия настоящего договора и не заключение нового договора на следующий срок действия, влечет прекращение обязательств сторон по договору (п. 9. 2 договора аренды).
Решением Арбитражного суда Омской области от 30.06.2011 отказано в удовлетворении требования ГК "Джип" возложить обязанность на Администрацию САО заключить договор аренды земельного участка, расположенного по ул. -под установку гаражей, встречные требования Администрации САО г. Омска о возложении обязанности на ГК "Джип" за счет собственных средств освободить земельный участок, занятый временными железобетонными гаражами (гаражные боксы NN-), расположенный по адресу: - удовлетворены.
Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2011 отменено решение Арбитражного суда Омской области от 30.06.2011 в части удовлетворения встречных требований Администрации САО г. Омска о возложении обязанности на ГК "Джип" за счет собственных средств освободить земельный участок, занятый временными железобетонными гаражами (гаражные боксы NN-), расположенный по адресу:-. В данной части постановлено новое решение суда об отказе в удовлетворении указанных требований.
Выводы Восьмого арбитражного апелляционного суда мотивированы тем, что вопрос об освобождении спорной территории от расположенных на ней гаражных боксов должен решаться Администрацией с владельцами гаражных боксов индивидуально, с исследованием вопросов, связанных с основаниями возникновения прав на земельный участок и законности его дальнейшего использования.
При рассмотрении настоящего спора, судом установлено, что земельные участки -находятся в государственной собственности, собственность на которые не разграничена.
На основании ст. 6 Закона Омской области от 08.02.2006 N 731-03 "О регулировании земельных отношений в Омской области", а также п. 17 Положения об администрации САО г. Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 29.06.2011 N 422 судом верно сделан вывод, что распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена осуществляют органы местного самоуправления, вопросы по предоставлению в аренду для размещения временных объектов земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесены к компетенции Администрации САО г. Омска. Эти правомочия в силу положений ст. 209 ГК РФ, ч. 2 ст. 22 ЗК РФ осуществляются собственником по своему усмотрению.
Поскольку срок договора аренды от 07.09.2009 истек, а собственник земельного участка не намерен продлевать его действие, данное обстоятельство в силу п. 9. 2 договора аренды влечет прекращение обязательств по договору.
В силу п. 1 ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
- принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
- уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
- обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Решением Омского городского совета от 24.12.2008 N 205 "О процедурах и критериях предоставления земельных участков или их частей для целей, не связанных со строительством" установлено, что земельные участки, предназначенные для размещения объектов сезонной торговли (летних кафе, летних веранд, палаток, лотков), отдельно стоящих металлических и сборных железобетонных гаражей, предоставляются на срок до 1 года.
Выше указанным Решением установлены критерии предоставления земельных участков и в качестве одного из критериев названо: соответствие целей использования земельного участка правилам землепользования и застройки территории города Омска, документации по планировке территории.
Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 N 201 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области.
Настоящие Правила в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации являются документом градостроительного зонирования, который вводит на территории города Омска систему регулирования землепользования и застройки, основанную на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах городской черты на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительных регламентов по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также ограничениям их использования (п. 1 ст. 2 Решения Омского городского Совета от 10.12.2008 N 201).
П. 5 ст. 2 выше указанного Решения Омского городского Совета от 10.12.2008 N 201 предусмотрено, что настоящие Правила обязательны для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, а также должностными лицами, осуществляющими, регулирующими и контролирующими землепользование и застройку на территории города Омска.
В приложении N 1 к Правилам имеется карта градостроительного зонирования территорий города Омска, в которой обозначены территориальные зоны: общественное-деловые зоны (ОД), жилые зоны (Ж), рекреационные зоны (Р), производственно-коммунальные зоны (П), зоны инженерной и транспортной инфраструктуры (ИТ), зоны сельскохозяйственного назначения (СХ), зоны специального назначения 9СН), зоны резервных территорий (РТ), зона естественного ландшафта (Л).
Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальных зонах города Омска приведены в таблице, согласно данным которой гаражи боксового типа отнесены к производственно-коммунальной территориальной зоне (П) с видом разрешенного использования - основной вид использования (О); а также к общественно-деловой зоне (ОД) и жилой зоне (ЖЗ) с видом разрешенного использования - условно разрешенный вид использования (У).
Ст. 43 Правил установлены общие требования к основным и условно разрешенным видам использования, в частности, следующие:
в общественно-деловых зонах, жилых зонах и зонах сельскохозяйственного использования объекты условно разрешенного вида использования могут занимать не более 30% территории зоны.
Далее, в Правилах установлены градостроительные регламенты в отношении каждой из соответствующих территориальных зон, в которых приведены условия их использования, виды разрешенного использования земельных участков, условия размещения соответствующих объектов. Градостроительным регламентом общественно-деловой зоны (ОД-1) предусмотрено, что в ней могут размещаться лишь подземные или многоэтажные гаражи, в отношении иных зон, входящих в общественно-деловую зону, каких-либо данных о возможном нахождении в них гаражных боксов не имеется (ст. 45 Правил). В жилых зонах допускается размещение гаражей, не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду (ст. 46 Правил).
Между тем, для того, чтобы гаражный бокс был размещен в зоне основного или условно разрешенного вида использования необходимо, чтобы были соблюдены требования закона, предъявляемые, не только к соблюдению порядка градостроительного зонирования, но и к безопасности его размещения в соответствующей зоне.
Довод апелляционной жалобы о том, что Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ г. Омска Омской области не содержат прямого запрета на размещение сборных железобетонных гаражей в зоне объектов здравоохранения отклоняется, исходя из следующего.
Применительно к ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Требования закона по размещению гаражного бокса, как установил суд, не были соблюдены.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 05.06.2013 ПО ДЕЛУ N 33-3705/13
Требование: Об освобождении земельного участка, взыскании неосновательного обогащения.Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Установлено, что у ограждения здания расположен железобетонный гаражный бокс, принадлежащий ответчику, которому было направлено уведомление об освобождении земельного участка в добровольном порядке, до настоящего времени гараж не вынесен.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июня 2013 г. по делу N 33-3705/13
Председательствующий: Кузнецова О.П.
Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе
председательствующего Чукреевой Н.В.
судей областного суда Егоровой К.В., Магденко И.Ю.
при секретаре Х.
рассмотрела в судебном заседании 05 июня 2013 года дело по апелляционной жалобе представителя Е. - Б. на решение Первомайского районного суда г. Омска от 19 марта 2013 года, которым постановлено:
"Исковые требования администрации Советского административного округа г. Омска удовлетворить.
Обязать Е. освободить земельный участок, расположенный у ограждения здания по адресу: -в районе пересечения с улицей-, занимаемый принадлежащим ему временным гаражом, и вынести гараж собственными силами либо за свой счет в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Е. в пользу Администрации Советского АО города Омска неосновательное обогащение в размере - рублей - коп.
В удовлетворении встречного искового заявления Е. к администрации Советского административного округа г. Омска о понуждении заключить договор аренды земельного участка отказать".
Заслушав доклад судьи областного суда Чукреевой Н.В., судебная коллегия
установила:
Администрация САО г. Омска обратилась в суд с иском к Е. об освобождении земельного участка, занятого сборным железобетонным гаражным боксом, взыскании неосновательного обогащения.
В обоснование требований указала, что в ходе проверки, проведенной администрацией САО г. Омска, установлено, что у ограждения здания по адресу -в районе пересечения с ул. - расположен железобетонный гаражный бокс N-, принадлежащий ответчику. Собственнику гаража Е. было направлено уведомление об освобождении земельного участка в добровольном порядке в срок до 27.11.2012. До настоящего времени гараж не вынесен. Ранее с ответчиком был заключен договор аренды земельного участка сроком до 6.09.2010, после окончания указанного срока договор сторонами не продлевался.
Просил обязать Е. освободить земельный участок, расположенный у ограждения здания по адресу -в районе пересечения с ул. -, занятый железобетонным гаражным боксом, за счет собственных средств; взыскать с Е. сумму неосновательного обогащения за использование земельного участка в размере - руб.
Е. обратился в суд со встречным иском к администрации САО г. Омска о понуждении к заключению договора аренды земельного участка под размещение железобетонного гаражного бокса. В обоснование требований указал, что 23.01.2008 был заключен договор аренды земельного участка общей площадью -кв. м, находящийся по адресу-, для установки железобетонного гаража, сроком на 11 месяцев 11 дней. По истечении указанного договора, между истцом и ответчиком был заключен новый договор аренды от 07.09.2009 сроком до 06.09.2010. На дату 29.11.2011 истец обратился в администрацию САО г. Омска с заявлением о продлении договора аренды земельного участка. Однако 16.12.2011 в продлении договора аренды земельного участка ему было отказано на том основании, что данный земельный участок находится в территориальной зоне жилой застройки средней этажности. Он имеет ограниченные возможности в передвижении, поэтому, по его мнению, гаражный бокс должен находиться в шаговой доступности от места его жительства.
Просил обязать администрацию САО г. Омска заключить с ним договор аренды земельного участка, расположенного у ограждения здания по адресу:-в районе пересечения с ул. -, который занят железобетонным гаражным боксом N-.
Представитель истца Р. иск поддержал, встречный иск не признал.
Ответчик Е. в судебном заседании иск признал, подтвердил, что его гараж расположен на расстоянии одного метра от ограждения территории противотуберкулезного диспансера. Расчет неосновательного обогащения, представленный истцом, не оспорил, свой расчет не представил.
Представитель ответчика Б. в судебном заседании иск не признал, встречный иск поддержал.
Представитель третьего лица ГК "ДЖИП" в судебное заседание не явился.
Судом постановлено вышеизложенное решение.
В апелляционной жалобе представитель Е. - Б. просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что поскольку гаражный бокс не относится к объектам капитального строительства, требования и нормы СНиП 2.07.01-89 не могут быть применены. Суд не применил положения ст. 28 ЗК РФ, согласно которой не допускается отказ в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельного участка из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Указывает, что признавая иск, истец не осознавал последствия, совершаемого им действия. Также ссылается, что Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ г. Омска Омской области не содержат запрета на размещение сборных железобетонных гаражей в зоне объектов здравоохранения.
Проверив материалы дела, выслушав Е., поддержавшего жалобу, представителя администрации САО г. Омска Р., обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Обратившись в суд с иском об освобождении земельного участка от гаража, принадлежащего Е., Администрация САО г. Омска сослалась на то, что он размещен на земельном участке без законных оснований. Срок действий ранее заключенного с Е. договора аренды истек и истец не намерен его продлевать.
Проверив доводы истца, суд в решении исходил из следующего.
В силу ч. ч. 2, 3 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
По истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
В силу п. 2 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.
Судом установлено, что 07.09.2009 между Администрацией САО г. Омска и Е. был заключен договор аренды земельного участка общей площадью -кв. м по адресу: -для установки железобетонного гаража сроком до 06.09.2010.
Согласно п. 9. 1 договора аренды настоящий договор действует с момента подписания до 06.09.2010.
Окончание срока действия настоящего договора и не заключение нового договора на следующий срок действия, влечет прекращение обязательств сторон по договору (п. 9. 2 договора аренды).
Решением Арбитражного суда Омской области от 30.06.2011 отказано в удовлетворении требования ГК "Джип" возложить обязанность на Администрацию САО заключить договор аренды земельного участка, расположенного по ул. -под установку гаражей, встречные требования Администрации САО г. Омска о возложении обязанности на ГК "Джип" за счет собственных средств освободить земельный участок, занятый временными железобетонными гаражами (гаражные боксы NN-), расположенный по адресу: - удовлетворены.
Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2011 отменено решение Арбитражного суда Омской области от 30.06.2011 в части удовлетворения встречных требований Администрации САО г. Омска о возложении обязанности на ГК "Джип" за счет собственных средств освободить земельный участок, занятый временными железобетонными гаражами (гаражные боксы NN-), расположенный по адресу:-. В данной части постановлено новое решение суда об отказе в удовлетворении указанных требований.
Выводы Восьмого арбитражного апелляционного суда мотивированы тем, что вопрос об освобождении спорной территории от расположенных на ней гаражных боксов должен решаться Администрацией с владельцами гаражных боксов индивидуально, с исследованием вопросов, связанных с основаниями возникновения прав на земельный участок и законности его дальнейшего использования.
При рассмотрении настоящего спора, судом установлено, что земельные участки -находятся в государственной собственности, собственность на которые не разграничена.
На основании ст. 6 Закона Омской области от 08.02.2006 N 731-03 "О регулировании земельных отношений в Омской области", а также п. 17 Положения об администрации САО г. Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 29.06.2011 N 422 судом верно сделан вывод, что распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена осуществляют органы местного самоуправления, вопросы по предоставлению в аренду для размещения временных объектов земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесены к компетенции Администрации САО г. Омска. Эти правомочия в силу положений ст. 209 ГК РФ, ч. 2 ст. 22 ЗК РФ осуществляются собственником по своему усмотрению.
Поскольку срок договора аренды от 07.09.2009 истек, а собственник земельного участка не намерен продлевать его действие, данное обстоятельство в силу п. 9. 2 договора аренды влечет прекращение обязательств по договору.
В силу п. 1 ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
- принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
- уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
- обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Решением Омского городского совета от 24.12.2008 N 205 "О процедурах и критериях предоставления земельных участков или их частей для целей, не связанных со строительством" установлено, что земельные участки, предназначенные для размещения объектов сезонной торговли (летних кафе, летних веранд, палаток, лотков), отдельно стоящих металлических и сборных железобетонных гаражей, предоставляются на срок до 1 года.
Выше указанным Решением установлены критерии предоставления земельных участков и в качестве одного из критериев названо: соответствие целей использования земельного участка правилам землепользования и застройки территории города Омска, документации по планировке территории.
Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 N 201 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области.
Настоящие Правила в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации являются документом градостроительного зонирования, который вводит на территории города Омска систему регулирования землепользования и застройки, основанную на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах городской черты на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительных регламентов по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также ограничениям их использования (п. 1 ст. 2 Решения Омского городского Совета от 10.12.2008 N 201).
П. 5 ст. 2 выше указанного Решения Омского городского Совета от 10.12.2008 N 201 предусмотрено, что настоящие Правила обязательны для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, а также должностными лицами, осуществляющими, регулирующими и контролирующими землепользование и застройку на территории города Омска.
В приложении N 1 к Правилам имеется карта градостроительного зонирования территорий города Омска, в которой обозначены территориальные зоны: общественное-деловые зоны (ОД), жилые зоны (Ж), рекреационные зоны (Р), производственно-коммунальные зоны (П), зоны инженерной и транспортной инфраструктуры (ИТ), зоны сельскохозяйственного назначения (СХ), зоны специального назначения 9СН), зоны резервных территорий (РТ), зона естественного ландшафта (Л).
Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальных зонах города Омска приведены в таблице, согласно данным которой гаражи боксового типа отнесены к производственно-коммунальной территориальной зоне (П) с видом разрешенного использования - основной вид использования (О); а также к общественно-деловой зоне (ОД) и жилой зоне (ЖЗ) с видом разрешенного использования - условно разрешенный вид использования (У).
Ст. 43 Правил установлены общие требования к основным и условно разрешенным видам использования, в частности, следующие:
в общественно-деловых зонах, жилых зонах и зонах сельскохозяйственного использования объекты условно разрешенного вида использования могут занимать не более 30% территории зоны.
Далее, в Правилах установлены градостроительные регламенты в отношении каждой из соответствующих территориальных зон, в которых приведены условия их использования, виды разрешенного использования земельных участков, условия размещения соответствующих объектов. Градостроительным регламентом общественно-деловой зоны (ОД-1) предусмотрено, что в ней могут размещаться лишь подземные или многоэтажные гаражи, в отношении иных зон, входящих в общественно-деловую зону, каких-либо данных о возможном нахождении в них гаражных боксов не имеется (ст. 45 Правил). В жилых зонах допускается размещение гаражей, не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду (ст. 46 Правил).
Между тем, для того, чтобы гаражный бокс был размещен в зоне основного или условно разрешенного вида использования необходимо, чтобы были соблюдены требования закона, предъявляемые, не только к соблюдению порядка градостроительного зонирования, но и к безопасности его размещения в соответствующей зоне.
Довод апелляционной жалобы о том, что Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ г. Омска Омской области не содержат прямого запрета на размещение сборных железобетонных гаражей в зоне объектов здравоохранения отклоняется, исходя из следующего.
Применительно к ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Требования закона по размещению гаражного бокса, как установил суд, не были соблюдены.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)