Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Шестакова С.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Гладченко А.Н.,
судей Садовой И.М., Бартенева Ю.И.,
при секретаре К.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К.С. к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее по тексту - администрация Энгельсского МР Саратовской области) о признании незаконным отказа в продлении срока действия разрешения на строительство и понуждении к продлению срока по апелляционной жалобе администрации Энгельсского МР Саратовской области на решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 20.06.2013 г., которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Садовой И.М., объяснения представителя администрации Энгельсского МР Саратовской области З.П., поддержавшей доводы жалобы, объяснения представителя К.С., третьих лиц Ч., З.Е. - С., полагавшего решение законным и обоснованным, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия
установила:
К.С. обратился в суд к администрации Энгельсского МР Саратовской области с исковыми требованиями, уточненными в порядке ст. 39 ГПК РФ, в которых просил признать незаконным отказ главы администрации Энгельсского МР Саратовской области в продлении срока действия разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства от 11.04.2011 г. N N Обязать администрацию Энгельсского МР Саратовской области продлить срок действия разрешения на строительство блокированных одноквартирных жилых домов от 11.04.2011 г. N на 15 месяцев.
Свои требования мотивировал тем, что ему комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского МО Саратовской области на основании договора аренды земельного участка от 11.07.2006 г. предоставлен земельный участок площадью 2170 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>
11.04.2011 г. администрацией МО г. Энгельс истцу выдано разрешение на строительство блокированных одноквартирных жилых домов от 11.04.2011 г. N на основании которого К.С. приступил к строительству, однако 11.04.2012 г. срок действия указанного разрешения истек, строительство не окончено.
10.03.2012 г. истец обратился в администрацию Энгельсского МР Саратовской области с просьбой о продлении срока разрешения на строительство, однако ему было отказано и разъяснено о необходимости получения нового разрешения на строительство из-за пропуска срока обращения с указанным заявлением. А также разъяснено, что изменились требования к градостроительному плану, поэтому в градостроительном плане, выданному заявителю необходимо вместо "для индивидуального жилищного строительства" указать "блокированные жилые дома с приусадебным участком".
15.08.2012 г. истец обратился в администрацию Энгельсского МР Саратовской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство блокированных одноквартирных жилых домов на спорном земельном участке, однако в приеме документов ему было отказано, в связи с несоответствием заявления форме, установленной приложением N 1, к административному регламенту; а также непредставлением документов, предусмотренных п. 2.6.3 административного регламента.
24.01.2013 г. К.С. в администрацию Энгельсского МР Саратовской области направлено заявление о продлении срока действия разрешения на строительство блокированных одноквартирных жилых домов, в удовлетворении которого ему также было отказано по причине пропуска срока подачи заявления о продлении срока действия разрешения на строительство объекта капитального строительства, установленного ч. 20 ст. 51 ГрК РФ.
К.С. указывает, что на момент истечения срока подачи указанного заявления, строительство объекта было начато, в связи с чем оснований для отказа в его продлении не имелось.
Рассмотрев спор, Энгельсский районный суд Саратовской области постановил решение, которым признал незаконным отказ главы администрации Энгельсского МР Саратовской области от 13.02.2013 г. в продлении К.С. срока действия разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства от 11.04.2011 г. N
Обязал администрацию Энгельсского МР Саратовской области продлить на 15 месяцев срок действия разрешения на строительство блокированных одноквартирных жилых домов от 11.04.2011 г. N N
Администрацией Энгельсского МР Саратовской области подана апелляционная жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене решения суда и принятии нового об отказе в удовлетворении исковых требований. В доводах жалобы автор указывает, что судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права, а выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Кроме того, полагает, что выводы суда о том, что отказ администрации в продлении разрешения на строительство по истечении срока действия разрешения, является неправомерными, а единственным обстоятельством, исключающим продление разрешения на строительство, является отсутствие начатого строительства объекта к моменту истечения срока действия разрешения.
В соответствии с законом срок действия разрешения на строительство может быть продлен по заявлению, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения, следовательно, при несоблюдении указанного условия, срок действия разрешения не может быть продлен.
Вывод суда о том, что орган местного самоуправления при рассмотрении заявления застройщика о продлении срока действия разрешения на строительство, обязан проверить начало строительства объекта не соответствует закону. По мнению автора жалобы, именно застройщик должен подтвердить начало строительства до истечения срока подачи такого заявления. Однако соответствующие документы К.С. при подаче заявления о продлении срока действия разрешения на строительство представлены не были, а поэтому отказ администрации в продлении срока действия разрешения, является законным и обоснованным.
Кроме того, суд не учел тот факт, что разрешение на строительство выдано администрацией МО г. Энгельс с нарушением норм, действовавшего ГрК РФ.
Проектная документация предусматривала строительство комплекса блокированных одноэтажных жилых домов, расположенных на трех земельных участках, из которых только один принадлежит истцу. При этом не предусмотрено отдельных секций, этапов строительства и ввода в эксплуатацию объектов на разных участках по частям.
Отказ в разрешении на строительство не нарушает прав и интересов заявителя, поскольку истцу разъяснено право обращения за новым разрешением на строительство.
Кроме того, ответчик полагает, что он не является надлежащим, так как в соответствии с решением Энгельсского городского Совета депутатов МО г. Энгельс от 14.12.2012 г. N 718/02 органам местного самоуправления Энгельсского МР Саратовской области переданы полномочия только в части выдачи разрешений на строительство новых объектов, полномочия по продлению ранее выданных администрацией МО г. Энгельса разрешений на строительство не передавались.
Представитель администрации Энгельсского МР Саратовской области З.П. в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержала доводы жалобы.
Представитель К.С., третьих лиц Ч., З.Е. - С., в судебном заседании полагал решение суда законным и обоснованным.
К.С., третьи лица Ч., З.Е., представитель комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского МР Саратовской области - в судебное заседание не явились, извещены, не просили отложить слушание по делу.
При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, их представителей.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия полагает, что оснований для отмены или изменения решения суда не имеется, поскольку при рассмотрении заявления правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела.
Из материалов дела следует и установлено судом, что 11.07.2006 г. между комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского МО и К.С. заключен договор аренды N 7747/1 на земельный участок общей площадью 2170 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием "под индивидуальное жилищное строительство" сроком до 28.09.2054 г. (л.д. 14).
10.06.2009 г. администрацией ЭМР вынесено постановление N 3485 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес>л.д. 7). На градостроительном плане земельного участка указано место допустимого размещения индивидуального жилого дома и разрешенное использование земельного участка - под индивидуальное жилищное строительство (л.д. 8-12).
13.10.2009 г. Управлением архитектуры и градостроительства МО г. Энгельс на основании представленных документов, в том числе постановления администрации ЭМР Саратовской области от 10.06.2009 г. N 3485, согласована схема планировочной организации земельного участка, площадью 5917 кв. м, с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, обозначенного как: "Комплекс блокированных одноквартирных жилых домов по адресу: г<адрес>" (л.д. 39-46).
22.02.2011 г. между комитетом по управлению имуществом администрации ЭМР и К.С. заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 01.07.2006 г., согласно которому п. 1 договора "Предмет договора" изложен в новой редакции, с указанием, что участок предоставляется "под блокированный жилой дом с приусадебным участком".
11.04.2011 г. К.С. получено разрешение администрации МО г. Энгельс N N на строительство блокированных одноквартирных жилых домов сроком действия до 30.04.2012 г. (л.д. 47).
10.08.2012 г. на основании заявления К.С. от 18.07.2012 г. постановлением администрации ЭМР Саратовской области N 3974 утвержден градостроительный план земельного участка, на котором указано место допустимого размещения блокированного жилого дома и определены виды разрешенного использования земельного участка - "индивидуальные жилые дома, блокированные жилые дома с приусадебными участками" (л.д. 90-94).
Решением Энгельсского городского Совета депутатов муниципального образования г. Энгельс ЭМР Саратовской области от 18.12.2009 г. N 232/02 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области.
Согласно ст. 11 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области для целей регулирования застройки в соответствии с настоящими Правилами установлены территориальные зоны.
Судом установлено, что земельный участок, предоставленный К.С., находится в зоне жилой застройки первого типа (Ж-1).
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Правил основной вид разрешенного использования для жилой застройки первого типа (Ж-1): индивидуальные жилые дома, блокированные жилые дома с приусадебными участками.
Частью 2 ст. 22 Правил установлены предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: минимальная площадь земельного участка 300 кв. м, максимальная площадь не нормируется, максимальное количество этажей 3, минимальное не нормируется, максимальная высота зданий 12 метров, максимальный процент застройки определяется проектной документацией, минимальный не нормируется.
Согласно проектной документации на строительство блокированного жилого дома на участке, предоставленном К.С., данные условия, установленные Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, соблюдены.
В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Апелляционным определением Саратовского областного суда от 16.01.2014 г. по делу N 33-108 решение Энгельсского районного суда Саратовской области об отказе в удовлетворении исковых требований администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области к администрации муниципального образования город Энгельс Саратовской области о признании недействительным с момента выдачи разрешения на строительство от 11.04.2011 г., выданное К.С., оставлено без изменения. В мотивировочной части апелляционного определения от 16.01.2014 г. судебная коллегия указала, что заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих, что оспариваемое разрешение на строительство каким-либо образом нарушает права или законные интересы администрации ЭМР, либо публичные интересы.
Постановлением администрации МО г. Энгельс ЭМР Саратовской области от 31.01.2012 N 46 в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", решением Энгельсского городского Совета депутатов от 27.12.2011 N 551/02 "О передаче части полномочий органов местного самоуправления муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области органам местного самоуправления Энгельсского муниципального района на 2012 г. и заключении соглашения", администрация муниципального образования г. Энгельс отменила постановление администрации МО г. Энгельс от 17.01.2011 N 19 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков", постановление администрации муниципального образования г. Энгельс от 17.01.2011 N 20 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию", постановление администрации муниципального образования г. Энгельс от 17.01.2011 N 21 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача и продление разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства".
В силу п. 5 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, относится к полномочиям органов местного самоуправления, а поэтому доводы жалобы о том, что администрация Энгельсского МР Саратовской области является ненадлежащим ответчиком, не основаны на законе.
В соответствии с пп. 5.47, 5.48 постановления Правительства Саратовской области от 14.06.2007 N 230-П "Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Саратовской области" размеры приусадебных и приквартирных земельных участков, выделяемых в городах на индивидуальный дом или на одну квартиру, следует принимать в порядке, установленном органами местного самоуправления. При определении размеров приусадебных и приквартирных земельных участков необходимо учитывать особенности градостроительных ситуаций в городах разной величины, типы жилых домов, характер формирующейся жилой среды, условия ее размещения в структуре города.
На территории малоэтажной застройки принимаются следующие типы жилых зданий: индивидуальные жилые дома (усадебный тип); малоэтажные (блокированные и коттеджного типа); среднеэтажные (многоквартирные, блокированные, секционные).
В индивидуальном строительстве основной тип дома - усадебный, 1-2-3-этажный одноквартирный. Возможны блокированные двухквартирные с приквартирными участками при каждой квартире.
Основными типами жилых домов для муниципального строительства следует принимать дома многоквартирные блокированные и секционные с приквартирными участками. В районах малоэтажной застройки рекомендуется размещение среднеэтажной (3-4 этажа) секционной и блокированной жилой застройки для создания более компактной и разнообразной жилой среды, сомасштабной многоэтажной застройке прилегающих жилых районов.
Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В ч. 14 ст. 1 ГрК РФ предусмотрено, что реконструкция объектов капитального строительства - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
Срок действия разрешения на строительство может быть продлен уполномоченным органом, выдавшим разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления (ч. 20 ст. 51 Кодекса).
Таким образом, нарушение срока подачи заявления не является основанием для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство, если работы по строительству начаты за шестьдесят дней до истечения первоначального срока действия разрешения.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, К.С. начал осуществлять строительство блокированного жилого дома на земельном участке, данный факт не оспаривается.
Судебная коллегия полагает правильными выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, и считает их основанными на установленных обстоятельствах дела, полном и всестороннем исследовании собранных по делу доказательств и нормах материального и процессуального права.
Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые могут повлиять на правильность принятого судом решения, они были предметом исследования суда первой инстанции, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и выводов суда, на иное применение и толкование заявителем норм закона, в связи с чем, они не могут повлечь отмену правильного по существу решения суда по одним только формальным соображениям, в силу положений ч. 6 ст. 330 ГПК РФ.
Судебная коллегия полагает, что суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального закона коллегией не установлено, в связи с чем, оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 20.06.2013 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 30.01.2014 N 33-146
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 января 2014 г. N 33-146
Судья: Шестакова С.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Гладченко А.Н.,
судей Садовой И.М., Бартенева Ю.И.,
при секретаре К.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К.С. к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее по тексту - администрация Энгельсского МР Саратовской области) о признании незаконным отказа в продлении срока действия разрешения на строительство и понуждении к продлению срока по апелляционной жалобе администрации Энгельсского МР Саратовской области на решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 20.06.2013 г., которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Садовой И.М., объяснения представителя администрации Энгельсского МР Саратовской области З.П., поддержавшей доводы жалобы, объяснения представителя К.С., третьих лиц Ч., З.Е. - С., полагавшего решение законным и обоснованным, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия
установила:
К.С. обратился в суд к администрации Энгельсского МР Саратовской области с исковыми требованиями, уточненными в порядке ст. 39 ГПК РФ, в которых просил признать незаконным отказ главы администрации Энгельсского МР Саратовской области в продлении срока действия разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства от 11.04.2011 г. N N Обязать администрацию Энгельсского МР Саратовской области продлить срок действия разрешения на строительство блокированных одноквартирных жилых домов от 11.04.2011 г. N на 15 месяцев.
Свои требования мотивировал тем, что ему комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского МО Саратовской области на основании договора аренды земельного участка от 11.07.2006 г. предоставлен земельный участок площадью 2170 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>
11.04.2011 г. администрацией МО г. Энгельс истцу выдано разрешение на строительство блокированных одноквартирных жилых домов от 11.04.2011 г. N на основании которого К.С. приступил к строительству, однако 11.04.2012 г. срок действия указанного разрешения истек, строительство не окончено.
10.03.2012 г. истец обратился в администрацию Энгельсского МР Саратовской области с просьбой о продлении срока разрешения на строительство, однако ему было отказано и разъяснено о необходимости получения нового разрешения на строительство из-за пропуска срока обращения с указанным заявлением. А также разъяснено, что изменились требования к градостроительному плану, поэтому в градостроительном плане, выданному заявителю необходимо вместо "для индивидуального жилищного строительства" указать "блокированные жилые дома с приусадебным участком".
15.08.2012 г. истец обратился в администрацию Энгельсского МР Саратовской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство блокированных одноквартирных жилых домов на спорном земельном участке, однако в приеме документов ему было отказано, в связи с несоответствием заявления форме, установленной приложением N 1, к административному регламенту; а также непредставлением документов, предусмотренных п. 2.6.3 административного регламента.
24.01.2013 г. К.С. в администрацию Энгельсского МР Саратовской области направлено заявление о продлении срока действия разрешения на строительство блокированных одноквартирных жилых домов, в удовлетворении которого ему также было отказано по причине пропуска срока подачи заявления о продлении срока действия разрешения на строительство объекта капитального строительства, установленного ч. 20 ст. 51 ГрК РФ.
К.С. указывает, что на момент истечения срока подачи указанного заявления, строительство объекта было начато, в связи с чем оснований для отказа в его продлении не имелось.
Рассмотрев спор, Энгельсский районный суд Саратовской области постановил решение, которым признал незаконным отказ главы администрации Энгельсского МР Саратовской области от 13.02.2013 г. в продлении К.С. срока действия разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства от 11.04.2011 г. N
Обязал администрацию Энгельсского МР Саратовской области продлить на 15 месяцев срок действия разрешения на строительство блокированных одноквартирных жилых домов от 11.04.2011 г. N N
Администрацией Энгельсского МР Саратовской области подана апелляционная жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене решения суда и принятии нового об отказе в удовлетворении исковых требований. В доводах жалобы автор указывает, что судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права, а выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Кроме того, полагает, что выводы суда о том, что отказ администрации в продлении разрешения на строительство по истечении срока действия разрешения, является неправомерными, а единственным обстоятельством, исключающим продление разрешения на строительство, является отсутствие начатого строительства объекта к моменту истечения срока действия разрешения.
В соответствии с законом срок действия разрешения на строительство может быть продлен по заявлению, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения, следовательно, при несоблюдении указанного условия, срок действия разрешения не может быть продлен.
Вывод суда о том, что орган местного самоуправления при рассмотрении заявления застройщика о продлении срока действия разрешения на строительство, обязан проверить начало строительства объекта не соответствует закону. По мнению автора жалобы, именно застройщик должен подтвердить начало строительства до истечения срока подачи такого заявления. Однако соответствующие документы К.С. при подаче заявления о продлении срока действия разрешения на строительство представлены не были, а поэтому отказ администрации в продлении срока действия разрешения, является законным и обоснованным.
Кроме того, суд не учел тот факт, что разрешение на строительство выдано администрацией МО г. Энгельс с нарушением норм, действовавшего ГрК РФ.
Проектная документация предусматривала строительство комплекса блокированных одноэтажных жилых домов, расположенных на трех земельных участках, из которых только один принадлежит истцу. При этом не предусмотрено отдельных секций, этапов строительства и ввода в эксплуатацию объектов на разных участках по частям.
Отказ в разрешении на строительство не нарушает прав и интересов заявителя, поскольку истцу разъяснено право обращения за новым разрешением на строительство.
Кроме того, ответчик полагает, что он не является надлежащим, так как в соответствии с решением Энгельсского городского Совета депутатов МО г. Энгельс от 14.12.2012 г. N 718/02 органам местного самоуправления Энгельсского МР Саратовской области переданы полномочия только в части выдачи разрешений на строительство новых объектов, полномочия по продлению ранее выданных администрацией МО г. Энгельса разрешений на строительство не передавались.
Представитель администрации Энгельсского МР Саратовской области З.П. в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержала доводы жалобы.
Представитель К.С., третьих лиц Ч., З.Е. - С., в судебном заседании полагал решение суда законным и обоснованным.
К.С., третьи лица Ч., З.Е., представитель комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского МР Саратовской области - в судебное заседание не явились, извещены, не просили отложить слушание по делу.
При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, их представителей.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия полагает, что оснований для отмены или изменения решения суда не имеется, поскольку при рассмотрении заявления правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела.
Из материалов дела следует и установлено судом, что 11.07.2006 г. между комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского МО и К.С. заключен договор аренды N 7747/1 на земельный участок общей площадью 2170 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием "под индивидуальное жилищное строительство" сроком до 28.09.2054 г. (л.д. 14).
10.06.2009 г. администрацией ЭМР вынесено постановление N 3485 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес>л.д. 7). На градостроительном плане земельного участка указано место допустимого размещения индивидуального жилого дома и разрешенное использование земельного участка - под индивидуальное жилищное строительство (л.д. 8-12).
13.10.2009 г. Управлением архитектуры и градостроительства МО г. Энгельс на основании представленных документов, в том числе постановления администрации ЭМР Саратовской области от 10.06.2009 г. N 3485, согласована схема планировочной организации земельного участка, площадью 5917 кв. м, с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, обозначенного как: "Комплекс блокированных одноквартирных жилых домов по адресу: г<адрес>" (л.д. 39-46).
22.02.2011 г. между комитетом по управлению имуществом администрации ЭМР и К.С. заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 01.07.2006 г., согласно которому п. 1 договора "Предмет договора" изложен в новой редакции, с указанием, что участок предоставляется "под блокированный жилой дом с приусадебным участком".
11.04.2011 г. К.С. получено разрешение администрации МО г. Энгельс N N на строительство блокированных одноквартирных жилых домов сроком действия до 30.04.2012 г. (л.д. 47).
10.08.2012 г. на основании заявления К.С. от 18.07.2012 г. постановлением администрации ЭМР Саратовской области N 3974 утвержден градостроительный план земельного участка, на котором указано место допустимого размещения блокированного жилого дома и определены виды разрешенного использования земельного участка - "индивидуальные жилые дома, блокированные жилые дома с приусадебными участками" (л.д. 90-94).
Решением Энгельсского городского Совета депутатов муниципального образования г. Энгельс ЭМР Саратовской области от 18.12.2009 г. N 232/02 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области.
Согласно ст. 11 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области для целей регулирования застройки в соответствии с настоящими Правилами установлены территориальные зоны.
Судом установлено, что земельный участок, предоставленный К.С., находится в зоне жилой застройки первого типа (Ж-1).
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Правил основной вид разрешенного использования для жилой застройки первого типа (Ж-1): индивидуальные жилые дома, блокированные жилые дома с приусадебными участками.
Частью 2 ст. 22 Правил установлены предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: минимальная площадь земельного участка 300 кв. м, максимальная площадь не нормируется, максимальное количество этажей 3, минимальное не нормируется, максимальная высота зданий 12 метров, максимальный процент застройки определяется проектной документацией, минимальный не нормируется.
Согласно проектной документации на строительство блокированного жилого дома на участке, предоставленном К.С., данные условия, установленные Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, соблюдены.
В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Апелляционным определением Саратовского областного суда от 16.01.2014 г. по делу N 33-108 решение Энгельсского районного суда Саратовской области об отказе в удовлетворении исковых требований администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области к администрации муниципального образования город Энгельс Саратовской области о признании недействительным с момента выдачи разрешения на строительство от 11.04.2011 г., выданное К.С., оставлено без изменения. В мотивировочной части апелляционного определения от 16.01.2014 г. судебная коллегия указала, что заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих, что оспариваемое разрешение на строительство каким-либо образом нарушает права или законные интересы администрации ЭМР, либо публичные интересы.
Постановлением администрации МО г. Энгельс ЭМР Саратовской области от 31.01.2012 N 46 в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", решением Энгельсского городского Совета депутатов от 27.12.2011 N 551/02 "О передаче части полномочий органов местного самоуправления муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области органам местного самоуправления Энгельсского муниципального района на 2012 г. и заключении соглашения", администрация муниципального образования г. Энгельс отменила постановление администрации МО г. Энгельс от 17.01.2011 N 19 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков", постановление администрации муниципального образования г. Энгельс от 17.01.2011 N 20 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию", постановление администрации муниципального образования г. Энгельс от 17.01.2011 N 21 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача и продление разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства".
В силу п. 5 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, относится к полномочиям органов местного самоуправления, а поэтому доводы жалобы о том, что администрация Энгельсского МР Саратовской области является ненадлежащим ответчиком, не основаны на законе.
В соответствии с пп. 5.47, 5.48 постановления Правительства Саратовской области от 14.06.2007 N 230-П "Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Саратовской области" размеры приусадебных и приквартирных земельных участков, выделяемых в городах на индивидуальный дом или на одну квартиру, следует принимать в порядке, установленном органами местного самоуправления. При определении размеров приусадебных и приквартирных земельных участков необходимо учитывать особенности градостроительных ситуаций в городах разной величины, типы жилых домов, характер формирующейся жилой среды, условия ее размещения в структуре города.
На территории малоэтажной застройки принимаются следующие типы жилых зданий: индивидуальные жилые дома (усадебный тип); малоэтажные (блокированные и коттеджного типа); среднеэтажные (многоквартирные, блокированные, секционные).
В индивидуальном строительстве основной тип дома - усадебный, 1-2-3-этажный одноквартирный. Возможны блокированные двухквартирные с приквартирными участками при каждой квартире.
Основными типами жилых домов для муниципального строительства следует принимать дома многоквартирные блокированные и секционные с приквартирными участками. В районах малоэтажной застройки рекомендуется размещение среднеэтажной (3-4 этажа) секционной и блокированной жилой застройки для создания более компактной и разнообразной жилой среды, сомасштабной многоэтажной застройке прилегающих жилых районов.
Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В ч. 14 ст. 1 ГрК РФ предусмотрено, что реконструкция объектов капитального строительства - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
Срок действия разрешения на строительство может быть продлен уполномоченным органом, выдавшим разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления (ч. 20 ст. 51 Кодекса).
Таким образом, нарушение срока подачи заявления не является основанием для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство, если работы по строительству начаты за шестьдесят дней до истечения первоначального срока действия разрешения.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, К.С. начал осуществлять строительство блокированного жилого дома на земельном участке, данный факт не оспаривается.
Судебная коллегия полагает правильными выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, и считает их основанными на установленных обстоятельствах дела, полном и всестороннем исследовании собранных по делу доказательств и нормах материального и процессуального права.
Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые могут повлиять на правильность принятого судом решения, они были предметом исследования суда первой инстанции, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и выводов суда, на иное применение и толкование заявителем норм закона, в связи с чем, они не могут повлечь отмену правильного по существу решения суда по одним только формальным соображениям, в силу положений ч. 6 ст. 330 ГПК РФ.
Судебная коллегия полагает, что суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального закона коллегией не установлено, в связи с чем, оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 20.06.2013 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)