Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 18 апреля 2014 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Голубцовой Ю.А.,
судей Дюкина В.Ю., Паньковой Г.Л.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Решановой Д.М.,
при участии:
от лиц, участвующие в деле - не явились,
лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя потребительского кооператива по эксплуатации стоянки для автомобилей "Механик"
на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики
от 17 января 2014 года
по делу N А71-5865/2013,
вынесенное судьей Кудрявцевым М.Н.,
по заявлению потребительского кооператива по эксплуатации стоянки для автомобилей "Механик" (ОГРН 1021801661408, ИНН 1835034227)
к Администрации города Ижевска
о признании постановления недействительным,
установил:
потребительский кооператив по эксплуатации стоянки для автомобилей "Механик" (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением признании недействительным постановления Администрации города Ижевска (далее - ответчик) от 13.03.2013 N 235 "О принятии решения о заключении соглашения в отношении строительства и эксплуатации многоуровневых стоянок автотранспортных средств" в части земельного участка площадью 6982 кв. м с кадастровым номером 18:26:050967:5, расположенного по адресу: г. Ижевск, Первомайский район, ул. Промышленная, 8 (с учетом уточнения требований, принятого судом в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Определением суда от 29.07.2013 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу N А71-2313/2013 на основании п. 1 ч. 1 ст. 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Определением суда от 22.11.2013 производство по делу возобновлено в связи с устранением обстоятельств, явившихся основанием приостановления производства по делу (ст. 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Решением суда от 17.01.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Заявитель с решением суда от 17.01.2014 не согласен, в апелляционной жалобе и в объяснениях в порядке статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. По мнению заявителя апелляционной жалобы, суд не принял во внимание 4.6. Генерального плана города Ижевска. Суд не исследовал, соответствует ли градостроительному зонированию размещение многоуровневой стоянки на спорном земельном участке. В нарушение п. 1, 4 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 2, 18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 13 Федерального закона "О об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Устава города постановление принято Администрацией города Ижевска с превышением полномочий. В соответствии со ст. 4 Федерального закона "О концессионных соглашениях" автостоянка, земельный участок не может быть предметом концессионного соглашения. Земельный участок, автостоянка не являются элементом благоустройства автомобильной дороги. При принятии оспариваемого постановления население не было извещено о размещении автостоянки на спорном земельном участке, не соблюдены требования Положения о публичных слушаниях в городе Ижевске, утвержденного решением Ижевской городской Думы от 22.12.2005 N 35.
Стороны в суд апелляционной инстанции не явились.
Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, поскольку постановление принято уполномоченным органом, в соответствии с установленными градостроительными регламентами, прав и законных интересов заявителя не нарушает.
Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что решением Исполнительного комитета Ижевского городского Совета депутатов трудящихся УАССР от 29.05.1975 N 260 предприятию п/я В-8062 (правопреемник - государственное предприятие "Ижевский механический завод") отведен земельный участок для строительства производственного корпуса N 200, благоустройства предзаводской площади и организации стоянки автотранспорта в Первомайском районе площадью 3,07 га (т. 2 л.д. 29).
Письмом от 18.06.1998 N 99/1-ак государственное предприятие "Ижевский механический завод" дало согласие на передачу производственному кооперативу по эксплуатации стоянок для автомобилей "Механик" земли, расположенной с восточной стороны корпуса 200 согласно прилагаемой выкопировке из генплана.
В 1999 Первым заместителем Главы Администрации г. Ижевска утвержден акт предварительного согласования места размещения объекта автостоянки "Механик" на 299 машиномест, расположенного в санитарно-охранной зоне ГП Механического завода по адресу: ул. Промышленная, 8 в районе трамвайного кольца (т. 2 л.д. 30).
Между Администрацией г. Ижевска (арендодатель) и потребительским кооперативом "Механик" (арендатор) заключен договор о предоставлении участков в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) от 09.08.1999 N 1612 (т. 1 л.д. 33).
Согласно п.п. 1.1, 1.3-1.5, 2.1. указанного договора в редакции соглашения от 23.06.2011 N 1612/4 арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 6982 кв. м, в том числе 137 кв. м объект сервитута, с кадастровым номером 18:26:050967:05 расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Промышленная, 8, на срок 03.06.2001, под стоянку индивидуального автотранспорта.
Государственная регистрация договора произведена 02.12.1999 (т. 1 л.д. 125).
Соглашениями от 01.10.2002 N 1612/1, от 08.01.2003 N 1612/2, от 22.04.2003 N 1612/2, от 30.08.2005 N 1612/2, от 18.05.2010 N 1612/3, от 23.06.2011 N 1612/4, от 08.12.2011 N 1612/5 срок аренды продлен до 21.11.2012 (т. л.д. 35-44).
Постановлением Администрации г. Ижевска N 337 от 12.04.2010 утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории по ул. Промышленная в Первомайском районе: земельного участка 1, находящегося в кадастровом квартале 18:26:050967 по адресу: г. Ижевск, ул. Промышленная, 8 (литер К4); площадью 343 кв. м; категория земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование - эксплуатация и обслуживание очистных сооружений: дождевых стоков 223в, резервуара для дождевых стоков сооружение 223а, сооружений для бункерной установки объект 223г, насосной станции перекачки дождевых вод сооружение 223б; ограничения и обременения - 44 кв. м объект сервитута и договор аренды земли N 1612 от 09.08.1999; земельного участка 2, находящегося в кадастровом квартале 18:26:050967 по адресу: г. Ижевск, ул. Промышленная, 8, площадью 6982 кв. м; категория земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование - размещение автостоянки; ограничения и обременения - 137 кв. м объект сервитута и договор аренды земли N 1612 от 09.08.1999 (т. 1 л.д. 95-97).
Постановлением Администрации города Ижевска от 18.07.2012 N 733 утвержден перечень земельных участков для принятия решения о заключении концессионного соглашения в отношении строительства многоуровневых стоянок автотранспортных средств, в том числе и земельного участка с кадастровым номером 18:26:050967:5 площадью 6982 кв. м. Управлению земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска предписано прекратить договоры аренды земельных участков, по истечении срока их действия, а также оформить право собственности муниципального образования "город Ижевск" на данные земельные участки (т. 1 л.д. 17).
13.03.2013 Администрацией принято постановление N 235 о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения о строительстве и эксплуатации многоуровневых стоянок автотранспортных средств, о заключении концессионного соглашения по результатам открытого конкурса, утверждении условий концессионного соглашения и критерий конкурса, определении муниципальных органов, которые утверждают конкурсную документацию и выступают от лица концедента, образовании конкурсной комиссии (т. 1 л.д. 18).
Ссылаясь на то, что постановление от 13.03.2013 N 235 в части земельного участка с кадастровым номером 18:26:050967:5 площадью 6982 кв. м является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, ненормативный правовой акт может быть признан арбитражным судом недействительным, а решения, действия (бездействия) незаконными только при наличии двух условий в совокупности: если он не соответствует закону или иному нормативному акту и если он нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности или иной экономической деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.08.2013 по делу N А71-2313/2013 отказано в удовлетворении требований потребительского кооператива по эксплуатации стоянки для автомобилей "Механик о признании недействительным постановления Администрации города Ижевска от 18.07.2012 N 733 в части земельного участка с кадастровым номером 18:26:050967:5 площадью 6982 кв. м, а также о признании договора о предоставлении участков в пользование на условиях аренды (договора аренды земли) от 09.08.1999 N 1612 возобновленным на неопределенный срок.
Судебными актами по делу N А71-2313/2013 установлено, что срок действия договора аренды от 09.08.1999 N 1612 установлен сторонами до 21.11.2012. В ответ на обращение заявителя о дальнейшем продлении срока действия договора Управлением земельных ресурсов и землеустройства администрации города Ижевска по юридическому адресу заявителя было направлено уведомление от 21.09.2012 N 03-20/65 о прекращении договора аренды N 1612 от 09.08.1999 в связи с окончанием срока его действия. Договор не возобновлен на неопределенный срок. Указанные обстоятельства имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора (ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Учитывая изложенное, является обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что доказательств нарушения прав заявителя оспариваемым постановлением не представлено.
Также судом первой инстанции отклонены доводы заявителя о несоответствии постановления требованиям действующего законодательства.
Согласно п. 5 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичное положение содержится в статье 9 Устава города Ижевска, утвержденного решением Городской Думы г. Ижевска от 16.06.2005 N 333.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования; установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.
Стоянки транспортных средств, относящиеся к элементам обустройства автомобильных дорог, могут являться объектами концессионного соглашения в силу п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".
Администрация г. Ижевска является органом, уполномоченным на распоряжение земельным участком, относящемся к землям населенных пунктов, в целях осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Разделом 4.6 Генерального плана города Ижевска, утвержденного решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 N 96, установлено, что развитие транспортной инфраструктуры Ижевска является первоочередной социальной и градостроительно-инженерной задачей. Разрешение транспортных проблем возможно только при комплексном подходе к реконструкции и развитию всех элементов транспортной инфраструктуры.
Генеральным планом предусмотрена организация хранения и парковки легковых автомобилей с учетом повышения уровня автомобилизации населения, намечены поэтапные мероприятия по реконструкции и развитию сети автостоянок как временного, так и постоянного хранения автотранспорта, строительство современных типов объектов хранения транспорта - многоэтажных гаражей манежного типа, высотных автоматизированных стоянок, подземных и полуподземных гаражей и стоянок, предусмотрена постепенная реконструкция (путем строительства многоэтажных наземных и подземных гаражей) существующих мест постоянного хранения индивидуальных средств автомототранспорта, не соответствующих природоохранным требованиям и экологическим условиям.
Также материалами дела подтверждено соблюдение при принятии оспариваемого постановления градостроительных регламентов, установленных Правилами землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденными решением Городской Думы от 27.11.2007 N 344, и возможность использования земельного участка с кадастровым номером 18:26:050967:5 согласно видам разрешенного использования соответствующей территориальной зоны. Так, из пояснительной записки к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует, что земельный участок расположен в зоне П2 (зона предприятий IV и V классов), к основным (Р) видам разрешенного использования которой относятся, в том числе, многоэтажные и подземные гаражи и стоянки без ограничения вместимости.
Оспариваемое постановление не вносит изменений в генеральный план города, правила землепользования и застройки, в проект планировки территории.
Необходимость проведения публичных слушаний по вопросу о проведении конкурса на право заключения концессионных соглашений законом не предусмотрена.
Поскольку оспариваемое постановление не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы заявителя, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения требований.
Апелляционная жалоба не содержит указания на обстоятельства и соответствующие доказательства, которые могли бы повлечь иные выводы суда апелляционной инстанции. Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств дела установленных судом и представленных в материалы дела доказательств.
Решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Таким образом, оснований для отмены (изменения) решения суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ее заявителя.
На основании и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17 января 2014 года по делу N А71-5865/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Председательствующий
Ю.А.ГОЛУБЦОВА
Судьи
В.Ю.ДЮКИН
Г.Л.ПАНЬКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 18.04.2014 N 17АП-2790/2014-ГК ПО ДЕЛУ N А71-5865/2013
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 апреля 2014 г. N 17АП-2790/2014-ГК
Дело N А71-5865/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 18 апреля 2014 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Голубцовой Ю.А.,
судей Дюкина В.Ю., Паньковой Г.Л.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Решановой Д.М.,
при участии:
от лиц, участвующие в деле - не явились,
лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя потребительского кооператива по эксплуатации стоянки для автомобилей "Механик"
на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики
от 17 января 2014 года
по делу N А71-5865/2013,
вынесенное судьей Кудрявцевым М.Н.,
по заявлению потребительского кооператива по эксплуатации стоянки для автомобилей "Механик" (ОГРН 1021801661408, ИНН 1835034227)
к Администрации города Ижевска
о признании постановления недействительным,
установил:
потребительский кооператив по эксплуатации стоянки для автомобилей "Механик" (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением признании недействительным постановления Администрации города Ижевска (далее - ответчик) от 13.03.2013 N 235 "О принятии решения о заключении соглашения в отношении строительства и эксплуатации многоуровневых стоянок автотранспортных средств" в части земельного участка площадью 6982 кв. м с кадастровым номером 18:26:050967:5, расположенного по адресу: г. Ижевск, Первомайский район, ул. Промышленная, 8 (с учетом уточнения требований, принятого судом в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Определением суда от 29.07.2013 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу N А71-2313/2013 на основании п. 1 ч. 1 ст. 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Определением суда от 22.11.2013 производство по делу возобновлено в связи с устранением обстоятельств, явившихся основанием приостановления производства по делу (ст. 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Решением суда от 17.01.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Заявитель с решением суда от 17.01.2014 не согласен, в апелляционной жалобе и в объяснениях в порядке статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. По мнению заявителя апелляционной жалобы, суд не принял во внимание 4.6. Генерального плана города Ижевска. Суд не исследовал, соответствует ли градостроительному зонированию размещение многоуровневой стоянки на спорном земельном участке. В нарушение п. 1, 4 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 2, 18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 13 Федерального закона "О об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Устава города постановление принято Администрацией города Ижевска с превышением полномочий. В соответствии со ст. 4 Федерального закона "О концессионных соглашениях" автостоянка, земельный участок не может быть предметом концессионного соглашения. Земельный участок, автостоянка не являются элементом благоустройства автомобильной дороги. При принятии оспариваемого постановления население не было извещено о размещении автостоянки на спорном земельном участке, не соблюдены требования Положения о публичных слушаниях в городе Ижевске, утвержденного решением Ижевской городской Думы от 22.12.2005 N 35.
Стороны в суд апелляционной инстанции не явились.
Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, поскольку постановление принято уполномоченным органом, в соответствии с установленными градостроительными регламентами, прав и законных интересов заявителя не нарушает.
Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что решением Исполнительного комитета Ижевского городского Совета депутатов трудящихся УАССР от 29.05.1975 N 260 предприятию п/я В-8062 (правопреемник - государственное предприятие "Ижевский механический завод") отведен земельный участок для строительства производственного корпуса N 200, благоустройства предзаводской площади и организации стоянки автотранспорта в Первомайском районе площадью 3,07 га (т. 2 л.д. 29).
Письмом от 18.06.1998 N 99/1-ак государственное предприятие "Ижевский механический завод" дало согласие на передачу производственному кооперативу по эксплуатации стоянок для автомобилей "Механик" земли, расположенной с восточной стороны корпуса 200 согласно прилагаемой выкопировке из генплана.
В 1999 Первым заместителем Главы Администрации г. Ижевска утвержден акт предварительного согласования места размещения объекта автостоянки "Механик" на 299 машиномест, расположенного в санитарно-охранной зоне ГП Механического завода по адресу: ул. Промышленная, 8 в районе трамвайного кольца (т. 2 л.д. 30).
Между Администрацией г. Ижевска (арендодатель) и потребительским кооперативом "Механик" (арендатор) заключен договор о предоставлении участков в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) от 09.08.1999 N 1612 (т. 1 л.д. 33).
Согласно п.п. 1.1, 1.3-1.5, 2.1. указанного договора в редакции соглашения от 23.06.2011 N 1612/4 арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 6982 кв. м, в том числе 137 кв. м объект сервитута, с кадастровым номером 18:26:050967:05 расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Промышленная, 8, на срок 03.06.2001, под стоянку индивидуального автотранспорта.
Государственная регистрация договора произведена 02.12.1999 (т. 1 л.д. 125).
Соглашениями от 01.10.2002 N 1612/1, от 08.01.2003 N 1612/2, от 22.04.2003 N 1612/2, от 30.08.2005 N 1612/2, от 18.05.2010 N 1612/3, от 23.06.2011 N 1612/4, от 08.12.2011 N 1612/5 срок аренды продлен до 21.11.2012 (т. л.д. 35-44).
Постановлением Администрации г. Ижевска N 337 от 12.04.2010 утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории по ул. Промышленная в Первомайском районе: земельного участка 1, находящегося в кадастровом квартале 18:26:050967 по адресу: г. Ижевск, ул. Промышленная, 8 (литер К4); площадью 343 кв. м; категория земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование - эксплуатация и обслуживание очистных сооружений: дождевых стоков 223в, резервуара для дождевых стоков сооружение 223а, сооружений для бункерной установки объект 223г, насосной станции перекачки дождевых вод сооружение 223б; ограничения и обременения - 44 кв. м объект сервитута и договор аренды земли N 1612 от 09.08.1999; земельного участка 2, находящегося в кадастровом квартале 18:26:050967 по адресу: г. Ижевск, ул. Промышленная, 8, площадью 6982 кв. м; категория земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование - размещение автостоянки; ограничения и обременения - 137 кв. м объект сервитута и договор аренды земли N 1612 от 09.08.1999 (т. 1 л.д. 95-97).
Постановлением Администрации города Ижевска от 18.07.2012 N 733 утвержден перечень земельных участков для принятия решения о заключении концессионного соглашения в отношении строительства многоуровневых стоянок автотранспортных средств, в том числе и земельного участка с кадастровым номером 18:26:050967:5 площадью 6982 кв. м. Управлению земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска предписано прекратить договоры аренды земельных участков, по истечении срока их действия, а также оформить право собственности муниципального образования "город Ижевск" на данные земельные участки (т. 1 л.д. 17).
13.03.2013 Администрацией принято постановление N 235 о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения о строительстве и эксплуатации многоуровневых стоянок автотранспортных средств, о заключении концессионного соглашения по результатам открытого конкурса, утверждении условий концессионного соглашения и критерий конкурса, определении муниципальных органов, которые утверждают конкурсную документацию и выступают от лица концедента, образовании конкурсной комиссии (т. 1 л.д. 18).
Ссылаясь на то, что постановление от 13.03.2013 N 235 в части земельного участка с кадастровым номером 18:26:050967:5 площадью 6982 кв. м является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, ненормативный правовой акт может быть признан арбитражным судом недействительным, а решения, действия (бездействия) незаконными только при наличии двух условий в совокупности: если он не соответствует закону или иному нормативному акту и если он нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности или иной экономической деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.08.2013 по делу N А71-2313/2013 отказано в удовлетворении требований потребительского кооператива по эксплуатации стоянки для автомобилей "Механик о признании недействительным постановления Администрации города Ижевска от 18.07.2012 N 733 в части земельного участка с кадастровым номером 18:26:050967:5 площадью 6982 кв. м, а также о признании договора о предоставлении участков в пользование на условиях аренды (договора аренды земли) от 09.08.1999 N 1612 возобновленным на неопределенный срок.
Судебными актами по делу N А71-2313/2013 установлено, что срок действия договора аренды от 09.08.1999 N 1612 установлен сторонами до 21.11.2012. В ответ на обращение заявителя о дальнейшем продлении срока действия договора Управлением земельных ресурсов и землеустройства администрации города Ижевска по юридическому адресу заявителя было направлено уведомление от 21.09.2012 N 03-20/65 о прекращении договора аренды N 1612 от 09.08.1999 в связи с окончанием срока его действия. Договор не возобновлен на неопределенный срок. Указанные обстоятельства имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора (ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Учитывая изложенное, является обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что доказательств нарушения прав заявителя оспариваемым постановлением не представлено.
Также судом первой инстанции отклонены доводы заявителя о несоответствии постановления требованиям действующего законодательства.
Согласно п. 5 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичное положение содержится в статье 9 Устава города Ижевска, утвержденного решением Городской Думы г. Ижевска от 16.06.2005 N 333.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования; установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.
Стоянки транспортных средств, относящиеся к элементам обустройства автомобильных дорог, могут являться объектами концессионного соглашения в силу п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".
Администрация г. Ижевска является органом, уполномоченным на распоряжение земельным участком, относящемся к землям населенных пунктов, в целях осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Разделом 4.6 Генерального плана города Ижевска, утвержденного решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 N 96, установлено, что развитие транспортной инфраструктуры Ижевска является первоочередной социальной и градостроительно-инженерной задачей. Разрешение транспортных проблем возможно только при комплексном подходе к реконструкции и развитию всех элементов транспортной инфраструктуры.
Генеральным планом предусмотрена организация хранения и парковки легковых автомобилей с учетом повышения уровня автомобилизации населения, намечены поэтапные мероприятия по реконструкции и развитию сети автостоянок как временного, так и постоянного хранения автотранспорта, строительство современных типов объектов хранения транспорта - многоэтажных гаражей манежного типа, высотных автоматизированных стоянок, подземных и полуподземных гаражей и стоянок, предусмотрена постепенная реконструкция (путем строительства многоэтажных наземных и подземных гаражей) существующих мест постоянного хранения индивидуальных средств автомототранспорта, не соответствующих природоохранным требованиям и экологическим условиям.
Также материалами дела подтверждено соблюдение при принятии оспариваемого постановления градостроительных регламентов, установленных Правилами землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденными решением Городской Думы от 27.11.2007 N 344, и возможность использования земельного участка с кадастровым номером 18:26:050967:5 согласно видам разрешенного использования соответствующей территориальной зоны. Так, из пояснительной записки к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует, что земельный участок расположен в зоне П2 (зона предприятий IV и V классов), к основным (Р) видам разрешенного использования которой относятся, в том числе, многоэтажные и подземные гаражи и стоянки без ограничения вместимости.
Оспариваемое постановление не вносит изменений в генеральный план города, правила землепользования и застройки, в проект планировки территории.
Необходимость проведения публичных слушаний по вопросу о проведении конкурса на право заключения концессионных соглашений законом не предусмотрена.
Поскольку оспариваемое постановление не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы заявителя, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения требований.
Апелляционная жалоба не содержит указания на обстоятельства и соответствующие доказательства, которые могли бы повлечь иные выводы суда апелляционной инстанции. Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств дела установленных судом и представленных в материалы дела доказательств.
Решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Таким образом, оснований для отмены (изменения) решения суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ее заявителя.
На основании и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17 января 2014 года по делу N А71-5865/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Председательствующий
Ю.А.ГОЛУБЦОВА
Судьи
В.Ю.ДЮКИН
Г.Л.ПАНЬКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)