Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2008 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 19 января 2008 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Захаровой Е.И., судей Юдкина А.А., Поповой Е.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Голяковой Е.С., с участием:
от заявителя - представитель Заборонкин В.В., доверенность от 19.06.2007 г. N 66,
от ответчика - не явился (извещен надлежаще),
от третьих лиц:
1) - представитель Филатова М.И.. доверенность от 29.12.2007 г. N 1616,
2) - не явился (извещен надлежаще),
3) - не явился (извещен надлежаще),
4) - не явился (извещен надлежаще),
5) - не явился (извещен надлежаще),
рассмотрев в открытом судебном заседании 16 января 2008 г., в помещении суда, в зале N 1, апелляционную жалобу ЗАО "Шифалы су", Республика Татарстан, Менделеевский район, с. Ижевка,
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 октября 2007 г. по делу N А65-10535/2007, (судья Зиннурова Г.Ф.), принятое по заявлению ЗАО "Шифалы су", Республика Татарстан, Менделеевский район, с. Ижевка,
к МУ Исполнительному комитету Менделеевского муниципального района, Республика Татарстан, г. Менделеевск,
при участии третьих лиц:
1. Лечебно-профилактическое учреждение профсоюзов санатория "Ижминводы", Республика Татарстан, Менделеевский район, с. Ижевка,
2. Общественная организация независимых профсоюзов России, г. Москва,
3. Общественная организация "Федерация профсоюзов Республики Татарстан", г. Казань,
4. ГУП БТИ Министерства строительства и ЖКХ Республики Татарстан, г. Менделеевск,
5. Территориальный отдел N 1 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г. Менделеевск,
о признании недействительным постановления от 10.04.2007 г. N 212,
установил:
ЗАО "Шифалы су" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействительным постановления Исполнительного комитета Менделеевского муниципального района от 10.04.2007 г. N 212 "О предоставлении земельного участка санаторию "Ижминводы" (т. 1, л.д. 7).
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.10.2007 г. в удовлетворении заявления отказано полностью.
ЗАО "Шифалы су" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 16.10.2007 года отменить, принять по делу новый судебный акт.
Представитель ЗАО "Шифалы су" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда от 16.10.2007 г. отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.
Представитель санатория "Ижминводы" в судебном заседании просила решение суда от 16.10.2007 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представители МУ Исполнительного комитета Менделеевского муниципального района, Общественной организации независимых профсоюзов России, Общественной организации "Федерация профсоюзов Республики Татарстан", ГУП БТИ Министерства строительства и ЖКХ Республики Татарстан, Территориального отдела N 1 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства были надлежаще извещены, что подтверждается материалами дела и, в соответствии со ст. 156 АПК РФ, дает суду право рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с требованиями статей 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Рассмотрев апелляционную жалобу, оценив материалы дела, доводы представителей заявителя и санатория "Ижминводы", суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение суда от 16.10.2007 года законно и обоснованно, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения, при этом исходит из следующих обстоятельств.
Как следует из материалов дела, постановлением Исполкома "О предоставлении земельного участка санаторию "Ижминводы" от 10.04.2007 г. N 212 со ссылками на ст. ст. 11, 22, 29, 84 ЗК РФ и ст. ст. 4, 5 ЗК РФ ЛПУ профсоюзов санатория "Ижминводы" предоставлен в аренду земельный участок, расположенный в с. Ижевка Менделеевского района Республики Татарстан, на расстоянии 150 метров от пятиэтажного жилого дома, на котором расположена скважина 4/82, площадью 1000 кв. м, кадастровый номер 16:27:10 01 01:0402, категория: земли населенных пунктов, принадлежащая санаторию "Ижминводы" на праве оперативного управления по договору от 01.10.2001 г. и дополнительному соглашению к договору от 30.09.2006 г. (т. 1, л.д. 54-59).
Заявитель, считая указанное постановление не соответствующим требованиям ст. 269 ГК РФ, ст. 45 ЗК РФ и нарушающим его права и интересы как пользователя земельного участка, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании постановления недействительным.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, обоснованно исходил из следующего.
До разграничения государственной собственности на землю распоряжение земельными участками осуществлялось органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное (пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").
Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ (с изменениями от 22 апреля 1996 г., 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г.), предусмотрено, что местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.
Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции Российской Федерации и настоящему Федеральному закону, ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления. В случае противоречия норм муниципального права, содержащихся в законах, положениям Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона применяются положения Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона.
Главой 11 Земельного кодекса Республики Татарстан (действующей на момент принятия местным органом самоуправления решения от 14.08.1998 г.) предусмотрена процедура предоставления земельного участка, включающая - подачу лицом, заинтересованным в предоставлении земельного участка заявления, подготовку материалов о предварительном согласовании места размещения объектов с органами архитектуры и градостроительства и иными уполномоченными органами государственного управления; согласование заявителем отвода земельного участка силами заявителя и за свой счет; вынесения решения о предварительном согласовании места размещения объекта (ст. 60).
Документом, удостоверяющим право на земельный участок и его использование является: государственный акт постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, договор безвозмездного пользования земельным участком (ст. 74 ЗК РФ).
Глава 36 ГК РФ предусматривает заключение договора безвозмездного пользования, к которому применяются правила по договору аренды, предусмотренные ст. 607, п. 1 и абз. 1 п. 2 ст. 610, п. п. 1 и 3 ст. 615, п. 2 ст. 621, п. 1 и 3 ст. 623 ГК РФ. По договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором (п. 1 ст. 689 ГК РФ). Государственная регистрация права и сделок на недвижимое имущество согласно требованиям статей 131 и 164 ГК РФ осуществляется только в случаях установленных законом, (п. 2 ст. 3 ГК РФ) Регистрация прав на недвижимое имущество - безвозмездное пользование предусмотрено земельным законодательством.
В силу ст. 75 ЗК РТ, действовавшей на момент вынесения решения Советом местного самоуправления, возникновение прав на земельный участок (безвозмездное пользование) юридических лиц определено с момента государственной регистрации указанных прав на земельный участок. При этом государственной регистрации подлежат права на земельный участок как впервые возникающие при получении участков, так и приобретенные в результате сделок с земельными участками и недвижимостью. Порядок государственной регистрации прав устанавливался в соответствии с Федеральным законом "О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Статьей 4 Федерального закона "О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ предусмотрена обязательная государственная регистрация прав на недвижимое имущество - безвозмездного пользования имуществом.
Анализ вышеназванного законодательства свидетельствует, что помимо волеизъявления собственника о предоставлении земельного участка юридическому лицу и выдачи государственного акта, право безвозмездного пользования требует заключения договора безвозмездного пользования с передачей вещи собственником либо иным, уполномоченным на то законом лицом. Данное право в силу норм земельного и гражданского законодательства подлежит обязательной государственной регистрации и возникает с момента регистрации.
Из материалов дела следует, что решением Ижевского сельского Совета местного самоуправления Менделеевского района РТ (далее по тексту - СМС Менделеевского района РТ) от 14.08.1998 г. ЗАО "Шифалы су" на основании письма от 12.08.1998 г. N 49 выделен земельный участок 0,10.5 под насосную станцию минеральной воды между дорогой на котельную и бытовыми постройками 5-этажного дома. СМС Менделеевского района РТ также выдан государственный акт N 27000994 о бессрочном пользовании земельным участком 0, 10.5 кв. м в границах под насосную станцию со ссылкой на решение от 14.08.1995 г. Данный государственный акт имеет ссылку на предоставление земельного участка под насосную станцию минеральной воды и надпись "курорт Ижминводы", при этом не содержит границ предоставленного земельного участка, кадастровый номер данной станции, под которую предоставлен данный земельный участок, указание на отнесение данного имущества к недвижимому, основание возникновения прав у заявителя на насосную станцию как на вновь возведенную либо приобретенную, в случае возведения - ссылку на отвод земельного участка, в порядке установленном вышеназванным земельным законодательством для его строительства с представлением документов о переходе прав собственности (т. 1 л.д. 8-10).
Из акта рабочей комиссии по приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 29.09.1987 г., утвержденного директором завода "Татминводы", следует о принятии в эксплуатацию законченного строительством объекта - каптажного здания насосной скважины минеральной воды N 4/82, т.е. принятие в эксплуатацию данного объекта произведено до передачи земельного участка в пользование на основании решения Совета местного самоуправления. При этом документы, подтверждающие выделение земельного участка для строительства указанного объекта в порядке предусмотренном гражданским законодательством, Земельным кодексом РСФСР в редакции от 25.04.1991 г. (с изменениями от 28.04.1993 г., 24.12.1993 г.), Земельным кодексом Республики Татарстан от 10.07.1998 г. N 1736, действующими на момент возведения насосной станции объекта недвижимого имущества, суду представлены не были (т. 2 л.д. 67).
Таким образом, представленные заявителем вышеназванные акт рабочей комиссии и государственный акт N 27000994, имеющий ссылку на решение СМС от 14.08.1998 г., свидетельствуют о предоставлении государственного акта на землю под насосную станцию минеральной воды, а не скважину. Иных правоустанавливающих документов, в том числе свидетельства о регистрации права собственности и о выделении земельных участков под объекты недвижимого имущества - скважины, находящихся на спорном земельном участке, предоставленном именно под скважину N 4/82, суду представлено не было. Учитывая данное обстоятельство, суд первой инстанции правомерно сделал вывод о том, что доводы заявителя о нарушении его права и законных интересов по использованию спорного земельного участка под скважиной N 4\\82, находящегося у него на праве безвозмездного пользования, противоречат вышеназванным материалам дела, а также нормам земельного и гражданского законодательства (ст. ст. 60, 74, 75 ЗК РФ, ст. 131, 433, 689 ГК РФ).
Как усматривается из материалов дела, впоследствии постановлением Главы администрации Менделеевского района от 04.06.2001 г. N 277 "О закреплении земельных участков за ЗАО "Шифалы су" в постоянное (бессрочное) пользование за ЗАО "Шифалы су", на основании письма дирекции ЗАО "Шифалы су", закреплен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок в с. Ижевка с указанием расположения на нем объектов предприятия: завод "Шифалы су" - 39500 кв. м, скважина (на расстоянии 150 метров от 5-этажного жилого дома) - 1000 кв. м водозабор (на расстоянии 100 метров от завода) - 11900 кв. м (т. 2 л.д. 48).
Как установлено судом в судебном заседании, при издании данного постановления о закреплении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков заявителем правоустанавливающие документы под объектами недвижимого имущества не предоставлялись.
Комитетом по земельным ресурсам и земельной реформе 18.06.2001 г. года заявителю выдан кадастровый план на земли поселений с разрешенным использованием под скважину (без указания номера) с присвоением кадастрового номера 16: 27:10 01 01:0402 и указанием для регистрации прав. Между тем заявителем документов подтверждающих представление правоустанавливающих документов, являющихся основанием выдачи кадастрового плана и регистрацию прав не представлено. Заявитель в судебном заседании пояснил, что договор безвозмездного пользования с исполнительным органом не заключался скважина под указанным кадастровым номером на балансовый учет как объект недвижимого имущества не ставилась, документы, подтверждающие возникновение права на объект недвижимого имущества - скважину без номера (возведение, приобретение у третьих лиц) суду также не представлены (т. 1, л.д. 11).
Судом установлено, что заявителем в подтверждение нарушения оспариваемым постановлением его прав безвозмездного пользования земельным участком под скважиной представлено указанное постановление от 04.06.2001 г., являющееся волеизъявлением государственного органа уполномоченного нормами земельного законодательства по предоставлению гражданам и юридическим лицам земельного участка. Между тем, заявителем не представлены суду правоустанавливающие документы, предусмотренные ст. 74 ЗК РФ, ст. ст. 433, 689 ГК РФ удостоверяющие право на земельный участок и его использование, а именно:
- - свидетельство о праве собственности на объект недвижимости скважину;
- - заключение сделки - договора безвозмездного пользования земельным участком (гл. 36 ГК РФ) с передачей имущества для определения момента заключения договора (ст. 433 ГК РФ);
- - государственный акт безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным под объект недвижимости - скважину с указанием индивидуального (кадастрового) номера и границ местонахождения, позволявших произвести его идентификацию и отграничить от других подобных объектов недвижимости, а также постановку на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера в соответствии с Федеральным законом "О государственном земельном кадастре", сведений о границах земельных участков, на котором он расположен, позволяющих индивидуализировать его и выделить от других объектов, межевание границ (ст. 74 ЗК РФ).
Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции правомерно не принял в качестве доказательства, подтверждающего титульное право Общества на безвозмездное пользование имуществом, доводы заявителя о присвоении земельными службами земельному участку кадастрового номера под скважиной 16:27:100101:0402, предоставленного заявителю с выдачей кадастрового плана, при отсутствии у него правоустанавливающих документов на скважину.
Указание в постановлении Главы администрации Менделеевского района от 04.06.2001 г. N 277 "О закреплении земельных участков за ЗАО "Шифалы СУ" на закрепление в постоянное (бессрочное) пользование права на земельные участки на которых расположены объекты данного предприятия в с. Ижевка, в том числе под скважиной без его кадастрового номера, позволяющего идентифицировать его от иных объектов недвижимого имущества - скважин не может свидетельствовать о передаче заявителю спорного земельного участка именно под скважиной N 4/82 (т. 2, л.д. 48).
Статья 36 Земельного кодекса РФ регламентирует вопросы приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения.
Режим постоянного (бессрочного) пользования земельными участками установлен статьей 20 Земельного кодекса РФ.
Согласно п. п. 1, 3 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. При этом право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", государственные акты о праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Перечень, приведенный в указанной норме, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Согласно п. 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 11 если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации земельных участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (п. 2 ст. 268, п. 1 ст. 271 Гражданского кодекса Российской Федерации), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ЗАО "Шифалы су" письмом от 10.12.2002 г. адресованным объединению "Татарстанкурорт" просит продать скважину N 4/82 (т. 1 л.д. 39).
Письмом Территориального отдела земельных и имущественных отношений Менделеевского района Минземимущества РТ от 30.06.2003 г. N 81 в ответ на письмо ЗАО "Шифалы су" от 13.05.2003 г. N 68 сообщено, что для оформления прав собственности либо аренды на земельный участок на котором расположена скважина, Обществу необходимо представить правоустанавливающие документы подтверждающие право собственности на имущество находящееся на данном земельном участке (т. 1, л.д. 83).
10.09.2004 г. между Санаторием " Ижминводы" (поставщик) и ЗАО "Шифалы су" (покупатель) заключен договор поставки минеральной воды N 14/04 по которой поставщик обязуется поставлять минеральную воду из скважины N 4/82, расположенной в с. Ижевка Менделеевского района.
Межрайонный отдел N 1 УФАКОН по г. Менделеевску, Менделеевскому и Агрызскому районам письмом от 05.12.2005 г. N 361, адресованным Минземимуществу Республики Татарстан, информировал о том, что на земельном участке (скважина N 4/82), расположенном по адресу: Менделеевский район, рядом с н.п. Ижевка, принадлежащем ЛПУ профсоюзов санаторий "Ижминводы" иные правообладатели объектов недвижимости отсутствуют (т. 1 л.д. 77).
Решением суда первой инстанции от 29.12.2003 г. по делу N А65-17839/2003-СГЗ-14 по заявлению заявителя - ЗАО "Шифалы су" к ответчику - администрации Менделеевского района, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 11.03.2004 г., заявителю отказано в признании права собственности на скважину минеральной воды N 4-82, расположенной в с. Ижевка постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 27.05.2004 г. названные судебные акты отменены, в связи с отказом заявителя от заявленных требований до принятия судом кассационной инстанций судебного акта со ссылками на ст. ст. 49, 150 АПК РФ (т. 1 л.д. 32-36).
Статьей 151 АПК РФ предусмотрено, что в случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Данное обстоятельство также свидетельствует о том, что заявителем в подтверждение доводов по названному делу о приобретении права собственности на оспариваемый им объект недвижимости - скважину N 4-82 доказательств не представлено, а повторное обращение с названными требованиями нормами арбитражного процессуального права не допускается. Как следует из пояснений самого истца по делу N А65-17839/2003-СГЗ-14, отраженных в вышеуказанном судебном акте, с 1987 года им производится розлив минеральной воды из скважины, хозяйственным способом построен надкаптажный павильон, установка насосов для скачки воды, а 14.08.1998 г. произведен отвод земельного участка на скважину.
Таким образом, совокупность вышеназванных доказательств, а именно: непредставление заявителем суду правоустанавливающих документов титульного права на безвозмездное пользование земельным участком под спорным объектом недвижимого имущества - скважиной N 4/82, свидетельствуют об отсутствии нарушений его прав и законных интересов.
Суд первой инстанции правомерно отклонил доводы заявителя о наличии решения Арбитражного суда РФ от 05.10.2006 г. по делу N А65-15652/2006-СгЗ-14 об отказе в удовлетворении требований санатория "Ижминводы" к Исполкому о признании недействительным постановления от 04.06.2001 г., указав, что факт отказа правового значения не имеет, поскольку как следует из мотивировочной части данного решения основанием отказа судом в удовлетворении требований Санатория "Ижминводы" явились выводы об истечении трехмесячного срока обжалования, предусмотренного ст. 198 АПК РФ, иных оснований отказа судебный акт не содержит (т. 1 л.д. 18-20).
Кроме этого судом по материалам дела установлено, что по акту рабочей комиссии по приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 29.09.1987 г., надкаптажное здание возведено к имеющейся скважине, земельный участок в безвозмездное пользование был предоставлен решением СМС от 14.08.1998 г. под насосную станцию, а не скважину N 4/82 кадастровый N 16:27:07 09 01:0003:0004, инвентарный N 50-171, лит. А, объект 15, которая согласно:
- - сведениям дочернего предприятия ГУП БТИ Центрального отделения Минжилкомхоза РТ от 13.05.2003 г. N 05-10/3737;
- - выкопировки плана земельного участка, землеустроительного дела N 3129, с проведением межевания земельного участка, актом согласования границ земельного участка, кадастрового плана земельного участка под скважиной N 4/82 от 12.12.2005 г. о присвоении кадастрового номера 16: 27:10 01 01:0402, технического паспорта на скважину минеральной воды N 4-82 с указанием года постройки 1982 год, справки санатория "Ижминводы от 17.08.2007 г. о балансовой стоимости и постановке на балансовый учет скважины N 4/82;
- - свидетельствам о регистрации права собственности - скважины N 4/82 от 13.05.2003 г., о принадлежности на праве в долевой собственности 1/4 и 3/4 третьим лицам - ФНПР и Федерацией профсоюзов РТ и внесении записи в реестр прав недвижимости на основании договоров о закреплении прав по владению, пользованию и распоряжению профсоюзным имуществом от 17.07.1992 г., о разграничении прав владения, пользования и распоряжения собственностью профсоюзов на территории РТ между ФНПР и Федерацией профсоюзов РТ от 28.12.1995 г. и акта приема-передачи от 21.12.2000 г. между ФНПР и ФП РТ, собственниками - профсоюзными организациями в порядке ст. 209 ГК РФ передана в оперативное управление учреждения - санатория "Ижминводы" по договору от 01.10.2001 г. с составлением акта приема-передачи и приложением перечня имущества, с указанием также иного имущества и скважины N 4/82 (т. 2 л.д. 1-6, 8, 14-15, 24, т. 1 л.д. 54, 60, 78, 93-97, 128,139).
Суд апелляционной инстанции согласен с выводом суда первой инстанции относительно того, что совокупность названных доказательств свидетельствует о наличии у третьих лиц - профсоюзных организаций правоустанавливающих документов на объект недвижимости - скважину N 4/82, предусмотренных гражданским законодательством и позволяющим им в силу ст. 209 ГК РФ осуществлять распоряжение имуществом с правом передачи его в оперативное управления учреждения.
В силу ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права на землю, не предусмотренные ст. ст. 15, 20 - 24 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Юридические лица, за исключением указанных в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2008 года в соответствии с правилами ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Государственным актом Исполнительного комитета Елабужского районного (городского) Совета депутатов от 17.11.1992 г. А-1 N 896965 N 27000994 ЛПУ профсоюзов санатория "Ижминводы" в бессрочное и бесплатное пользование предоставлен земельный участок площадью 79 гектаров земли для строительства курорта и размещения подсобного хозяйства (т. 1, л.д. 147-149).
В материалах дела также имеется письмо Федерации профсоюзов РТ от 23.11.2006 г. о необходимости оформления учреждением права аренды земельного участка, под находящейся у него в собственности скважиной N 4/82. представленное ЛПУ профсоюзов санатория "Ижминводы" в подтверждение правомерности предоставления спорного земельного участка под объект недвижимости - скважину N 4/82.
Как следует из письменных материалов дела оспариваемое постановление вынесено исполнительным комитетом в соответствии со ст. 36 ЗК РФ на основании заявления ЛПУ санаторий "Ижминводы" от 23.11.2006 г. N 1222 адресованного Исполнительному комитету о предоставлении в аренду земельного участка сроком на 11 месяцев под скважину 4/82 кадастрового номера 16: 27:10 01 01:0402 (ошибочно в заявлении указан кадастровый номер 16:27:09 05 01:0010, о допущенной технической ошибке свидетельствуют вышеназванные документы о присвоении кадастрового номера 16: 27:10 01 01:0402) общей площадью 1 000 кв. м, расположенной в Менделеевском районе, селе Ижевка на расстоянии 150 метров от 5-ти этажного жилого дома с приложением документов подтверждающих право собственности на объект недвижимости - скважину N 4/82: договора о передаче имущества в оперативное управление от 01.10.2001 г., государственного акта на право пользования землей, кадастрового плана на земельный участок, паспорта разведочно-эксплуатационной скважины на воду N 53961 (1), справки Межрайонного отдела N 1 УФАКОН по г. Менделеевску, плана земельного участка, технического паспорта, свидетельств о праве собственности на скважину 4/82, относящихся в силу ст. 68 АПК РФ к допустимым, (т. 1 л.д. 53). Согласно п. 5 ст. 1 Земельного кодекса РФ, единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.
Таким образом, в основу принятого исполкомом оспариваемого постановления положены вышеназванные правоустанавливающие документы (свидетельство о праве собственности, договор оперативного управления) на объект недвижимого имущества - скважину N 4/82, представленные учреждением, оформленными в соответствии с требованиями норм земельного законодательства, ст. 131 и 164 ГК РФ, ФЗ "О регистрации прав на недвижимое имущество, что предусматривает в силу вышеназванных норм земельного законодательства (ст. 36 ЗК РФ) предоставление права аренды земельного участка под объектом недвижимого имущества - скважиной N 4/82, расположенной по вышеназванному адресу, обратного заявителем не доказано и допустимых доказательств в порядке ст. 68 АПК РФ в подтверждение требований суду не представлено.
Таким образом, суд апелляционной инстанции считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемым постановлением учреждению предоставлен в аренду земельный участок, находящийся под объектом недвижимого имущества, в пределах требований норм земельного законодательства. Суд первой инстанции правомерно отклонил доводы Общества о том, что паспорт разведочно-эксплуатационной скважины N 53961 (1) не является паспортом скважины N 4/82, а также паспорт разведовочно-эксплуатационной скважины N 3/68 1968 года, каталог координат и высот скважины N 4/82 с кадастровым номером 16: 27:10 01 01:0402, поскольку регистрация права собственности на данный объект недвижимости - скважину N 4/82 (кадастровый номер 16: 27:10 01 01:0402) третьими лицами подтверждается наличием у последних правоустанавливающих документов с присвоением кадастрового номера, в том числе планов (выкопировок) земельного участка с установлением точных границ и места нахождения данного объекта недвижимости - скважины N 4/82, предусмотренных нормами земельного и гражданского законодательства. Указанные правоустанавливающие документы не оспорены в судебном порядке заявителем и относятся в силу ст. 68 АПК РФ к допустимым доказательствам. Наличие вышеназванных правоустанавливающих документов в силу норм земельного законодательства позволило исполкому предоставить земельный участок под указанным объектом недвижимости в аренду. Представленный заявителем паспорт разведовочно-эксплуатационной скважины N 3/68 1968 года без предоставления правоустанавливающих документов о регистрации права собственности в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, также не позволяет его идентифицировать со скважиной N 4/82 под кадастровым номером 16: 27:10 01 01:0402 и спорным земельным участком под ней.
Таким образом, суд апелляционной инстанции считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что заявителем не доказано наличия у него титульного права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком под находящимся на нем объектом недвижимости - скважины N 4/82, в связи с чем оно не может обладать правом требования устранения нарушений этого права ответчиком.
Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа государственной власти или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов физических и юридических лиц.
Учитывая, что судом не установлено несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному правовому акту, заявителем не представлено надлежащих доказательств нарушения указанным актом его законных прав и интересов, суд первой инстанции правомерно отказал заявителю в удовлетворении заявленных требований.
На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда от 16.10.2007 г. принято с соблюдением норм процессуального и материального права, является обоснованным и подлежит оставлению без изменения.
Доводы, приведенные ЗАО "Шифалы су" в апелляционной жалобе являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана правильная оценка судом первой инстанции, указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Расходы по госпошлине, согласно ст. 110 АПК РФ, 333.21 НК РФ относятся на подателя апелляционной жалобы - ЗАО "Шифалы су".
Руководствуясь ст. ст. 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.10.2007 года по делу N А65-10535/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу ЗАО "Шифалы су" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
Е.И.ЗАХАРОВА
Судьи
А.А.ЮДКИН
Е.Г.ПОПОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 19.01.2008 ПО ДЕЛУ N А65-10535/2007
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 января 2008 г. по делу N А65-10535/2007
Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2008 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 19 января 2008 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Захаровой Е.И., судей Юдкина А.А., Поповой Е.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Голяковой Е.С., с участием:
от заявителя - представитель Заборонкин В.В., доверенность от 19.06.2007 г. N 66,
от ответчика - не явился (извещен надлежаще),
от третьих лиц:
1) - представитель Филатова М.И.. доверенность от 29.12.2007 г. N 1616,
2) - не явился (извещен надлежаще),
3) - не явился (извещен надлежаще),
4) - не явился (извещен надлежаще),
5) - не явился (извещен надлежаще),
рассмотрев в открытом судебном заседании 16 января 2008 г., в помещении суда, в зале N 1, апелляционную жалобу ЗАО "Шифалы су", Республика Татарстан, Менделеевский район, с. Ижевка,
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 октября 2007 г. по делу N А65-10535/2007, (судья Зиннурова Г.Ф.), принятое по заявлению ЗАО "Шифалы су", Республика Татарстан, Менделеевский район, с. Ижевка,
к МУ Исполнительному комитету Менделеевского муниципального района, Республика Татарстан, г. Менделеевск,
при участии третьих лиц:
1. Лечебно-профилактическое учреждение профсоюзов санатория "Ижминводы", Республика Татарстан, Менделеевский район, с. Ижевка,
2. Общественная организация независимых профсоюзов России, г. Москва,
3. Общественная организация "Федерация профсоюзов Республики Татарстан", г. Казань,
4. ГУП БТИ Министерства строительства и ЖКХ Республики Татарстан, г. Менделеевск,
5. Территориальный отдел N 1 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г. Менделеевск,
о признании недействительным постановления от 10.04.2007 г. N 212,
установил:
ЗАО "Шифалы су" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействительным постановления Исполнительного комитета Менделеевского муниципального района от 10.04.2007 г. N 212 "О предоставлении земельного участка санаторию "Ижминводы" (т. 1, л.д. 7).
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.10.2007 г. в удовлетворении заявления отказано полностью.
ЗАО "Шифалы су" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 16.10.2007 года отменить, принять по делу новый судебный акт.
Представитель ЗАО "Шифалы су" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда от 16.10.2007 г. отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.
Представитель санатория "Ижминводы" в судебном заседании просила решение суда от 16.10.2007 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представители МУ Исполнительного комитета Менделеевского муниципального района, Общественной организации независимых профсоюзов России, Общественной организации "Федерация профсоюзов Республики Татарстан", ГУП БТИ Министерства строительства и ЖКХ Республики Татарстан, Территориального отдела N 1 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства были надлежаще извещены, что подтверждается материалами дела и, в соответствии со ст. 156 АПК РФ, дает суду право рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с требованиями статей 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Рассмотрев апелляционную жалобу, оценив материалы дела, доводы представителей заявителя и санатория "Ижминводы", суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение суда от 16.10.2007 года законно и обоснованно, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения, при этом исходит из следующих обстоятельств.
Как следует из материалов дела, постановлением Исполкома "О предоставлении земельного участка санаторию "Ижминводы" от 10.04.2007 г. N 212 со ссылками на ст. ст. 11, 22, 29, 84 ЗК РФ и ст. ст. 4, 5 ЗК РФ ЛПУ профсоюзов санатория "Ижминводы" предоставлен в аренду земельный участок, расположенный в с. Ижевка Менделеевского района Республики Татарстан, на расстоянии 150 метров от пятиэтажного жилого дома, на котором расположена скважина 4/82, площадью 1000 кв. м, кадастровый номер 16:27:10 01 01:0402, категория: земли населенных пунктов, принадлежащая санаторию "Ижминводы" на праве оперативного управления по договору от 01.10.2001 г. и дополнительному соглашению к договору от 30.09.2006 г. (т. 1, л.д. 54-59).
Заявитель, считая указанное постановление не соответствующим требованиям ст. 269 ГК РФ, ст. 45 ЗК РФ и нарушающим его права и интересы как пользователя земельного участка, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании постановления недействительным.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, обоснованно исходил из следующего.
До разграничения государственной собственности на землю распоряжение земельными участками осуществлялось органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное (пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").
Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ (с изменениями от 22 апреля 1996 г., 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г.), предусмотрено, что местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.
Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции Российской Федерации и настоящему Федеральному закону, ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления. В случае противоречия норм муниципального права, содержащихся в законах, положениям Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона применяются положения Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона.
Главой 11 Земельного кодекса Республики Татарстан (действующей на момент принятия местным органом самоуправления решения от 14.08.1998 г.) предусмотрена процедура предоставления земельного участка, включающая - подачу лицом, заинтересованным в предоставлении земельного участка заявления, подготовку материалов о предварительном согласовании места размещения объектов с органами архитектуры и градостроительства и иными уполномоченными органами государственного управления; согласование заявителем отвода земельного участка силами заявителя и за свой счет; вынесения решения о предварительном согласовании места размещения объекта (ст. 60).
Документом, удостоверяющим право на земельный участок и его использование является: государственный акт постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, договор безвозмездного пользования земельным участком (ст. 74 ЗК РФ).
Глава 36 ГК РФ предусматривает заключение договора безвозмездного пользования, к которому применяются правила по договору аренды, предусмотренные ст. 607, п. 1 и абз. 1 п. 2 ст. 610, п. п. 1 и 3 ст. 615, п. 2 ст. 621, п. 1 и 3 ст. 623 ГК РФ. По договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором (п. 1 ст. 689 ГК РФ). Государственная регистрация права и сделок на недвижимое имущество согласно требованиям статей 131 и 164 ГК РФ осуществляется только в случаях установленных законом, (п. 2 ст. 3 ГК РФ) Регистрация прав на недвижимое имущество - безвозмездное пользование предусмотрено земельным законодательством.
В силу ст. 75 ЗК РТ, действовавшей на момент вынесения решения Советом местного самоуправления, возникновение прав на земельный участок (безвозмездное пользование) юридических лиц определено с момента государственной регистрации указанных прав на земельный участок. При этом государственной регистрации подлежат права на земельный участок как впервые возникающие при получении участков, так и приобретенные в результате сделок с земельными участками и недвижимостью. Порядок государственной регистрации прав устанавливался в соответствии с Федеральным законом "О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Статьей 4 Федерального закона "О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ предусмотрена обязательная государственная регистрация прав на недвижимое имущество - безвозмездного пользования имуществом.
Анализ вышеназванного законодательства свидетельствует, что помимо волеизъявления собственника о предоставлении земельного участка юридическому лицу и выдачи государственного акта, право безвозмездного пользования требует заключения договора безвозмездного пользования с передачей вещи собственником либо иным, уполномоченным на то законом лицом. Данное право в силу норм земельного и гражданского законодательства подлежит обязательной государственной регистрации и возникает с момента регистрации.
Из материалов дела следует, что решением Ижевского сельского Совета местного самоуправления Менделеевского района РТ (далее по тексту - СМС Менделеевского района РТ) от 14.08.1998 г. ЗАО "Шифалы су" на основании письма от 12.08.1998 г. N 49 выделен земельный участок 0,10.5 под насосную станцию минеральной воды между дорогой на котельную и бытовыми постройками 5-этажного дома. СМС Менделеевского района РТ также выдан государственный акт N 27000994 о бессрочном пользовании земельным участком 0, 10.5 кв. м в границах под насосную станцию со ссылкой на решение от 14.08.1995 г. Данный государственный акт имеет ссылку на предоставление земельного участка под насосную станцию минеральной воды и надпись "курорт Ижминводы", при этом не содержит границ предоставленного земельного участка, кадастровый номер данной станции, под которую предоставлен данный земельный участок, указание на отнесение данного имущества к недвижимому, основание возникновения прав у заявителя на насосную станцию как на вновь возведенную либо приобретенную, в случае возведения - ссылку на отвод земельного участка, в порядке установленном вышеназванным земельным законодательством для его строительства с представлением документов о переходе прав собственности (т. 1 л.д. 8-10).
Из акта рабочей комиссии по приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 29.09.1987 г., утвержденного директором завода "Татминводы", следует о принятии в эксплуатацию законченного строительством объекта - каптажного здания насосной скважины минеральной воды N 4/82, т.е. принятие в эксплуатацию данного объекта произведено до передачи земельного участка в пользование на основании решения Совета местного самоуправления. При этом документы, подтверждающие выделение земельного участка для строительства указанного объекта в порядке предусмотренном гражданским законодательством, Земельным кодексом РСФСР в редакции от 25.04.1991 г. (с изменениями от 28.04.1993 г., 24.12.1993 г.), Земельным кодексом Республики Татарстан от 10.07.1998 г. N 1736, действующими на момент возведения насосной станции объекта недвижимого имущества, суду представлены не были (т. 2 л.д. 67).
Таким образом, представленные заявителем вышеназванные акт рабочей комиссии и государственный акт N 27000994, имеющий ссылку на решение СМС от 14.08.1998 г., свидетельствуют о предоставлении государственного акта на землю под насосную станцию минеральной воды, а не скважину. Иных правоустанавливающих документов, в том числе свидетельства о регистрации права собственности и о выделении земельных участков под объекты недвижимого имущества - скважины, находящихся на спорном земельном участке, предоставленном именно под скважину N 4/82, суду представлено не было. Учитывая данное обстоятельство, суд первой инстанции правомерно сделал вывод о том, что доводы заявителя о нарушении его права и законных интересов по использованию спорного земельного участка под скважиной N 4\\82, находящегося у него на праве безвозмездного пользования, противоречат вышеназванным материалам дела, а также нормам земельного и гражданского законодательства (ст. ст. 60, 74, 75 ЗК РФ, ст. 131, 433, 689 ГК РФ).
Как усматривается из материалов дела, впоследствии постановлением Главы администрации Менделеевского района от 04.06.2001 г. N 277 "О закреплении земельных участков за ЗАО "Шифалы су" в постоянное (бессрочное) пользование за ЗАО "Шифалы су", на основании письма дирекции ЗАО "Шифалы су", закреплен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок в с. Ижевка с указанием расположения на нем объектов предприятия: завод "Шифалы су" - 39500 кв. м, скважина (на расстоянии 150 метров от 5-этажного жилого дома) - 1000 кв. м водозабор (на расстоянии 100 метров от завода) - 11900 кв. м (т. 2 л.д. 48).
Как установлено судом в судебном заседании, при издании данного постановления о закреплении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков заявителем правоустанавливающие документы под объектами недвижимого имущества не предоставлялись.
Комитетом по земельным ресурсам и земельной реформе 18.06.2001 г. года заявителю выдан кадастровый план на земли поселений с разрешенным использованием под скважину (без указания номера) с присвоением кадастрового номера 16: 27:10 01 01:0402 и указанием для регистрации прав. Между тем заявителем документов подтверждающих представление правоустанавливающих документов, являющихся основанием выдачи кадастрового плана и регистрацию прав не представлено. Заявитель в судебном заседании пояснил, что договор безвозмездного пользования с исполнительным органом не заключался скважина под указанным кадастровым номером на балансовый учет как объект недвижимого имущества не ставилась, документы, подтверждающие возникновение права на объект недвижимого имущества - скважину без номера (возведение, приобретение у третьих лиц) суду также не представлены (т. 1, л.д. 11).
Судом установлено, что заявителем в подтверждение нарушения оспариваемым постановлением его прав безвозмездного пользования земельным участком под скважиной представлено указанное постановление от 04.06.2001 г., являющееся волеизъявлением государственного органа уполномоченного нормами земельного законодательства по предоставлению гражданам и юридическим лицам земельного участка. Между тем, заявителем не представлены суду правоустанавливающие документы, предусмотренные ст. 74 ЗК РФ, ст. ст. 433, 689 ГК РФ удостоверяющие право на земельный участок и его использование, а именно:
- - свидетельство о праве собственности на объект недвижимости скважину;
- - заключение сделки - договора безвозмездного пользования земельным участком (гл. 36 ГК РФ) с передачей имущества для определения момента заключения договора (ст. 433 ГК РФ);
- - государственный акт безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным под объект недвижимости - скважину с указанием индивидуального (кадастрового) номера и границ местонахождения, позволявших произвести его идентификацию и отграничить от других подобных объектов недвижимости, а также постановку на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера в соответствии с Федеральным законом "О государственном земельном кадастре", сведений о границах земельных участков, на котором он расположен, позволяющих индивидуализировать его и выделить от других объектов, межевание границ (ст. 74 ЗК РФ).
Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции правомерно не принял в качестве доказательства, подтверждающего титульное право Общества на безвозмездное пользование имуществом, доводы заявителя о присвоении земельными службами земельному участку кадастрового номера под скважиной 16:27:100101:0402, предоставленного заявителю с выдачей кадастрового плана, при отсутствии у него правоустанавливающих документов на скважину.
Указание в постановлении Главы администрации Менделеевского района от 04.06.2001 г. N 277 "О закреплении земельных участков за ЗАО "Шифалы СУ" на закрепление в постоянное (бессрочное) пользование права на земельные участки на которых расположены объекты данного предприятия в с. Ижевка, в том числе под скважиной без его кадастрового номера, позволяющего идентифицировать его от иных объектов недвижимого имущества - скважин не может свидетельствовать о передаче заявителю спорного земельного участка именно под скважиной N 4/82 (т. 2, л.д. 48).
Статья 36 Земельного кодекса РФ регламентирует вопросы приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения.
Режим постоянного (бессрочного) пользования земельными участками установлен статьей 20 Земельного кодекса РФ.
Согласно п. п. 1, 3 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. При этом право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", государственные акты о праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Перечень, приведенный в указанной норме, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Согласно п. 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 11 если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации земельных участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (п. 2 ст. 268, п. 1 ст. 271 Гражданского кодекса Российской Федерации), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ЗАО "Шифалы су" письмом от 10.12.2002 г. адресованным объединению "Татарстанкурорт" просит продать скважину N 4/82 (т. 1 л.д. 39).
Письмом Территориального отдела земельных и имущественных отношений Менделеевского района Минземимущества РТ от 30.06.2003 г. N 81 в ответ на письмо ЗАО "Шифалы су" от 13.05.2003 г. N 68 сообщено, что для оформления прав собственности либо аренды на земельный участок на котором расположена скважина, Обществу необходимо представить правоустанавливающие документы подтверждающие право собственности на имущество находящееся на данном земельном участке (т. 1, л.д. 83).
10.09.2004 г. между Санаторием " Ижминводы" (поставщик) и ЗАО "Шифалы су" (покупатель) заключен договор поставки минеральной воды N 14/04 по которой поставщик обязуется поставлять минеральную воду из скважины N 4/82, расположенной в с. Ижевка Менделеевского района.
Межрайонный отдел N 1 УФАКОН по г. Менделеевску, Менделеевскому и Агрызскому районам письмом от 05.12.2005 г. N 361, адресованным Минземимуществу Республики Татарстан, информировал о том, что на земельном участке (скважина N 4/82), расположенном по адресу: Менделеевский район, рядом с н.п. Ижевка, принадлежащем ЛПУ профсоюзов санаторий "Ижминводы" иные правообладатели объектов недвижимости отсутствуют (т. 1 л.д. 77).
Решением суда первой инстанции от 29.12.2003 г. по делу N А65-17839/2003-СГЗ-14 по заявлению заявителя - ЗАО "Шифалы су" к ответчику - администрации Менделеевского района, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 11.03.2004 г., заявителю отказано в признании права собственности на скважину минеральной воды N 4-82, расположенной в с. Ижевка постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 27.05.2004 г. названные судебные акты отменены, в связи с отказом заявителя от заявленных требований до принятия судом кассационной инстанций судебного акта со ссылками на ст. ст. 49, 150 АПК РФ (т. 1 л.д. 32-36).
Статьей 151 АПК РФ предусмотрено, что в случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Данное обстоятельство также свидетельствует о том, что заявителем в подтверждение доводов по названному делу о приобретении права собственности на оспариваемый им объект недвижимости - скважину N 4-82 доказательств не представлено, а повторное обращение с названными требованиями нормами арбитражного процессуального права не допускается. Как следует из пояснений самого истца по делу N А65-17839/2003-СГЗ-14, отраженных в вышеуказанном судебном акте, с 1987 года им производится розлив минеральной воды из скважины, хозяйственным способом построен надкаптажный павильон, установка насосов для скачки воды, а 14.08.1998 г. произведен отвод земельного участка на скважину.
Таким образом, совокупность вышеназванных доказательств, а именно: непредставление заявителем суду правоустанавливающих документов титульного права на безвозмездное пользование земельным участком под спорным объектом недвижимого имущества - скважиной N 4/82, свидетельствуют об отсутствии нарушений его прав и законных интересов.
Суд первой инстанции правомерно отклонил доводы заявителя о наличии решения Арбитражного суда РФ от 05.10.2006 г. по делу N А65-15652/2006-СгЗ-14 об отказе в удовлетворении требований санатория "Ижминводы" к Исполкому о признании недействительным постановления от 04.06.2001 г., указав, что факт отказа правового значения не имеет, поскольку как следует из мотивировочной части данного решения основанием отказа судом в удовлетворении требований Санатория "Ижминводы" явились выводы об истечении трехмесячного срока обжалования, предусмотренного ст. 198 АПК РФ, иных оснований отказа судебный акт не содержит (т. 1 л.д. 18-20).
Кроме этого судом по материалам дела установлено, что по акту рабочей комиссии по приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 29.09.1987 г., надкаптажное здание возведено к имеющейся скважине, земельный участок в безвозмездное пользование был предоставлен решением СМС от 14.08.1998 г. под насосную станцию, а не скважину N 4/82 кадастровый N 16:27:07 09 01:0003:0004, инвентарный N 50-171, лит. А, объект 15, которая согласно:
- - сведениям дочернего предприятия ГУП БТИ Центрального отделения Минжилкомхоза РТ от 13.05.2003 г. N 05-10/3737;
- - выкопировки плана земельного участка, землеустроительного дела N 3129, с проведением межевания земельного участка, актом согласования границ земельного участка, кадастрового плана земельного участка под скважиной N 4/82 от 12.12.2005 г. о присвоении кадастрового номера 16: 27:10 01 01:0402, технического паспорта на скважину минеральной воды N 4-82 с указанием года постройки 1982 год, справки санатория "Ижминводы от 17.08.2007 г. о балансовой стоимости и постановке на балансовый учет скважины N 4/82;
- - свидетельствам о регистрации права собственности - скважины N 4/82 от 13.05.2003 г., о принадлежности на праве в долевой собственности 1/4 и 3/4 третьим лицам - ФНПР и Федерацией профсоюзов РТ и внесении записи в реестр прав недвижимости на основании договоров о закреплении прав по владению, пользованию и распоряжению профсоюзным имуществом от 17.07.1992 г., о разграничении прав владения, пользования и распоряжения собственностью профсоюзов на территории РТ между ФНПР и Федерацией профсоюзов РТ от 28.12.1995 г. и акта приема-передачи от 21.12.2000 г. между ФНПР и ФП РТ, собственниками - профсоюзными организациями в порядке ст. 209 ГК РФ передана в оперативное управление учреждения - санатория "Ижминводы" по договору от 01.10.2001 г. с составлением акта приема-передачи и приложением перечня имущества, с указанием также иного имущества и скважины N 4/82 (т. 2 л.д. 1-6, 8, 14-15, 24, т. 1 л.д. 54, 60, 78, 93-97, 128,139).
Суд апелляционной инстанции согласен с выводом суда первой инстанции относительно того, что совокупность названных доказательств свидетельствует о наличии у третьих лиц - профсоюзных организаций правоустанавливающих документов на объект недвижимости - скважину N 4/82, предусмотренных гражданским законодательством и позволяющим им в силу ст. 209 ГК РФ осуществлять распоряжение имуществом с правом передачи его в оперативное управления учреждения.
В силу ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права на землю, не предусмотренные ст. ст. 15, 20 - 24 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Юридические лица, за исключением указанных в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2008 года в соответствии с правилами ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Государственным актом Исполнительного комитета Елабужского районного (городского) Совета депутатов от 17.11.1992 г. А-1 N 896965 N 27000994 ЛПУ профсоюзов санатория "Ижминводы" в бессрочное и бесплатное пользование предоставлен земельный участок площадью 79 гектаров земли для строительства курорта и размещения подсобного хозяйства (т. 1, л.д. 147-149).
В материалах дела также имеется письмо Федерации профсоюзов РТ от 23.11.2006 г. о необходимости оформления учреждением права аренды земельного участка, под находящейся у него в собственности скважиной N 4/82. представленное ЛПУ профсоюзов санатория "Ижминводы" в подтверждение правомерности предоставления спорного земельного участка под объект недвижимости - скважину N 4/82.
Как следует из письменных материалов дела оспариваемое постановление вынесено исполнительным комитетом в соответствии со ст. 36 ЗК РФ на основании заявления ЛПУ санаторий "Ижминводы" от 23.11.2006 г. N 1222 адресованного Исполнительному комитету о предоставлении в аренду земельного участка сроком на 11 месяцев под скважину 4/82 кадастрового номера 16: 27:10 01 01:0402 (ошибочно в заявлении указан кадастровый номер 16:27:09 05 01:0010, о допущенной технической ошибке свидетельствуют вышеназванные документы о присвоении кадастрового номера 16: 27:10 01 01:0402) общей площадью 1 000 кв. м, расположенной в Менделеевском районе, селе Ижевка на расстоянии 150 метров от 5-ти этажного жилого дома с приложением документов подтверждающих право собственности на объект недвижимости - скважину N 4/82: договора о передаче имущества в оперативное управление от 01.10.2001 г., государственного акта на право пользования землей, кадастрового плана на земельный участок, паспорта разведочно-эксплуатационной скважины на воду N 53961 (1), справки Межрайонного отдела N 1 УФАКОН по г. Менделеевску, плана земельного участка, технического паспорта, свидетельств о праве собственности на скважину 4/82, относящихся в силу ст. 68 АПК РФ к допустимым, (т. 1 л.д. 53). Согласно п. 5 ст. 1 Земельного кодекса РФ, единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.
Таким образом, в основу принятого исполкомом оспариваемого постановления положены вышеназванные правоустанавливающие документы (свидетельство о праве собственности, договор оперативного управления) на объект недвижимого имущества - скважину N 4/82, представленные учреждением, оформленными в соответствии с требованиями норм земельного законодательства, ст. 131 и 164 ГК РФ, ФЗ "О регистрации прав на недвижимое имущество, что предусматривает в силу вышеназванных норм земельного законодательства (ст. 36 ЗК РФ) предоставление права аренды земельного участка под объектом недвижимого имущества - скважиной N 4/82, расположенной по вышеназванному адресу, обратного заявителем не доказано и допустимых доказательств в порядке ст. 68 АПК РФ в подтверждение требований суду не представлено.
Таким образом, суд апелляционной инстанции считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемым постановлением учреждению предоставлен в аренду земельный участок, находящийся под объектом недвижимого имущества, в пределах требований норм земельного законодательства. Суд первой инстанции правомерно отклонил доводы Общества о том, что паспорт разведочно-эксплуатационной скважины N 53961 (1) не является паспортом скважины N 4/82, а также паспорт разведовочно-эксплуатационной скважины N 3/68 1968 года, каталог координат и высот скважины N 4/82 с кадастровым номером 16: 27:10 01 01:0402, поскольку регистрация права собственности на данный объект недвижимости - скважину N 4/82 (кадастровый номер 16: 27:10 01 01:0402) третьими лицами подтверждается наличием у последних правоустанавливающих документов с присвоением кадастрового номера, в том числе планов (выкопировок) земельного участка с установлением точных границ и места нахождения данного объекта недвижимости - скважины N 4/82, предусмотренных нормами земельного и гражданского законодательства. Указанные правоустанавливающие документы не оспорены в судебном порядке заявителем и относятся в силу ст. 68 АПК РФ к допустимым доказательствам. Наличие вышеназванных правоустанавливающих документов в силу норм земельного законодательства позволило исполкому предоставить земельный участок под указанным объектом недвижимости в аренду. Представленный заявителем паспорт разведовочно-эксплуатационной скважины N 3/68 1968 года без предоставления правоустанавливающих документов о регистрации права собственности в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, также не позволяет его идентифицировать со скважиной N 4/82 под кадастровым номером 16: 27:10 01 01:0402 и спорным земельным участком под ней.
Таким образом, суд апелляционной инстанции считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что заявителем не доказано наличия у него титульного права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком под находящимся на нем объектом недвижимости - скважины N 4/82, в связи с чем оно не может обладать правом требования устранения нарушений этого права ответчиком.
Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа государственной власти или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов физических и юридических лиц.
Учитывая, что судом не установлено несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному правовому акту, заявителем не представлено надлежащих доказательств нарушения указанным актом его законных прав и интересов, суд первой инстанции правомерно отказал заявителю в удовлетворении заявленных требований.
На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда от 16.10.2007 г. принято с соблюдением норм процессуального и материального права, является обоснованным и подлежит оставлению без изменения.
Доводы, приведенные ЗАО "Шифалы су" в апелляционной жалобе являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана правильная оценка судом первой инстанции, указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Расходы по госпошлине, согласно ст. 110 АПК РФ, 333.21 НК РФ относятся на подателя апелляционной жалобы - ЗАО "Шифалы су".
Руководствуясь ст. ст. 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.10.2007 года по делу N А65-10535/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу ЗАО "Шифалы су" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
Е.И.ЗАХАРОВА
Судьи
А.А.ЮДКИН
Е.Г.ПОПОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)