Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2015 года
Постановление изготовлено в полном объеме 15 октября 2015 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Баркановой Я.В.
судей Жиляевой Е.В., Старовойтовой О.Р.
при ведении протокола судебного заседания: Трушляковой Е.А.
при участии:
от заявителя: представитель Кударь К.С. по доверенности от 15.04.2014
от заинтересованного лица: представитель Панкова О.А. по доверенности от 30.09.2015.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-19081/2015) индивидуального предпринимателя Базанова Юрия Юрьевича на решение Арбитражного суда Мурманской области от 16.06.2015 по делу N А42-1868/2015 (судья Фокина О.С.), принятое
по заявлению индивидуального предпринимателя Базанова Юрия Юрьевича
заинтересованное лицо: Комитет по управлению имуществом администрации города Апатиты Мурманской области
о признании незаконным отказа,
установил:
Индивидуальный предприниматель Базанов Юрий Юрьевич (далее - Базанов Ю.Ю., Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом Администрации города Апатиты Мурманской области, изложенного в письме 27.02.2015 N 1021-12/2/15 (далее - Комитет), в предоставлении земельных участков. Отказ мотивирован поступлением в Комитет заявления предпринимателя о предоставлении земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством, по истечении установленного срока.
Решением от 16.06.2015 арбитражный суд отказал Базанову Ю.Ю. в удовлетворении заявления.
Предприниматель обратился с апелляционной жалобой на указанное решение, в которой просит его отменить и принять новый судебной акт об удовлетворении заявления.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что предприниматель направил заявление в тридцатидневный срок, указанный в информационном сообщении Комитета о наличии предполагаемых для передачи в аренду земельных участков. Поскольку сообщение было опубликовано 18.12.2014, последним днем для направления заявления является 18.01.2015. Так как последний день срока пришелся на нерабочий день, предприниматель направил заявление 19.01.2015, в ближайший рабочий день, что соответствует положениям главы 11 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Представитель предпринимателя в судебном заседании апелляционного суда поддержал доводы жалобы. Представитель Комитета возражал против доводов жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее, и просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, апелляционный суд установил следующее.
Базанов Ю.Ю. обратился в администрацию города Апатиты Мурманской области с заявлением о предоставлении в аренду для целей, не связанных со строительством, следующих земельных участков:
- - с кадастровым номером 51:14:0010404:35 площадью 3300 кв. м, расположенный по адресу: г. Апатиты, район дома N 12 по ул. Промышленная, для размещения учебного автодрома;
- - с кадастровым номером 51:14:0010404:86 площадью 6700 кв. м, расположенный по адресу: г. Апатиты, район дома N 12 по ул. Промышленная, для размещения учебного автодрома;
- - с кадастровым номером 51:14:0030602:61 площадью 24 кв. м, расположенный по адресу: г. Апатиты, район дома N 6 по ул. Бредова, для размещения остановочного комплекса со встроенным торговым киоском;
- - с кадастровым номером 51:14:0020501:23 площадью 38 кв. м, расположенный по адресу: г. Апатиты, ул. Жемчужная, район автобусной остановки, для размещения торгового павильона;
- - с кадастровым номером 51:14:0030606:77 площадью 60 кв. м, расположенный по адресу: г. Апатиты, район дома N 7 по ул. Гайдара, для размещения торгового павильона;
- - с кадастровым номером 51:14:0020501:22 площадью 44 кв. м, расположенный по адресу: г. Апатиты, ул. Жемчужная, район автобусной остановки, для размещения торгового павильона.
- - с кадастровым номером 51:14:0020701:27 площадью 54 кв. м, расположенный по адресу: г. Апатиты, ул. Гладышева, район магазина "Урожай", для размещения остановочного комплекса со встроенным торговым павильоном;
- - с кадастровым номером 51:14:0030704:106 площадью 26 кв. м, расположенный по адресу: г. Апатиты, район дома N 11 по ул. Бредова, для размещения остановочного комплекса со встроенным торговым киоском;
- - с кадастровым номером 51:14:0030604:46 площадью 24 кв. м, расположенный по адресу: г. Апатиты, район дома N 48 по ул. Бредова, для размещения остановочного комплекса со встроенным торговым киоском;
- - с кадастровым номером 51:14:0030202:116 площадью 24 кв. м, расположенный по адресу: г. Апатиты, район дома N 10 по ул. Ферсмана, для размещения остановочного комплекса со встроенным торговым киоском;
- - с кадастровым номером 51:14:0030605:62 площадью 24 кв. м, расположенный по адресу: г. Апатиты, ул. Бредова, район магазина "Универсам" и городского рынка, для размещения остановочного комплекса со встроенным торговым киоском;
- - с кадастровым номером 51:14:0030801:16 площадью 45 кв. м, расположенный по адресу: г. Апатиты, район пересечения пр. Сидоренко и ул. Воинов-Интернационалистов, для размещения остановочного комплекса со встроенным торговым павильоном;
- - с кадастровым номером 51:14:0030601:82 площадью 52 кв. м, расположенный по адресу: г. Апатиты, ул. Ферсмана, район магазина "Арктика", для размещения остановочного комплекса со встроенными торговыми киосками;
- - с кадастровым номером 51:14:0020501:357 площадью 30 кв. м, расположенный по адресу: г. Апатиты, ул. Жемчужная, для размещения торгового павильона.
Комитет письмом от 27.02.2015 N 1021-12/2/15 отказал в предоставлении земельных участков в связи с тем, что заявление предпринимателя поступило 21.01.2015, то есть по истечении установленного в информационном сообщении тридцатидневного срока.
Не согласившись с отказом Комитета, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.
Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, апелляционный суд не усматривает оснований для его отмены или изменения в связи со следующим.
Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, установлен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (действовавшей в спорный период).
Пунктом 1 указанной статьи установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.
В соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации решением Совета депутатов города Апатиты от 28.04.2009 N 615 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории городского округа Апатиты (далее - Положение).
Пунктом 1.8 Положения определено, что земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются без проведения торгов в случае, если в срок, указанный в информационном сообщении о наличии предполагаемых к предоставлению (предлагаемых для такой передачи) земельных участков, опубликованном в официальном печатном издании администрации города Апатиты - региональной общественно-политической газете "Кировский рабочий" (далее - газета "Кировский рабочий"), имеется только одна заявка.
Согласно пункту 3.1. Положения при наличии двух и более заявок, поступивших в порядке и в срок, указанный в информационном сообщении, Комитет по управлению имуществом обеспечивает установление границ земельного участка на местности, обеспечивает постановку земельного участка на государственный кадастровый учет, обеспечивает оценку земельного участка в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, а также совершает иные действия по подготовке, организации и проведению торгов.
Пунктом 3.2. Положения установлено, что при наличии одной заявки, поступившей в администрацию города Апатиты в сроки, указанные в информационном сообщении, Комитет по управлению имуществом в течение 10 рабочих дней выдает Заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территорией.
Из буквального толкования приведенных положений, а также их общего смысла следует, что администрация города Апатиты для целей предоставления в аренду земельных участков рассматривает заявки, поступившие в срок, указанный в информационном сообщении.
Такое понимание установленного для подачи заявления срока направлено на исключение неопределенности в правоотношениях по предоставлению земельных участков и соответствует положениям пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в котором указано, что рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного процедурами срока.
С учетом изложенного нельзя признать обоснованным довод ответчика о том, что срок должен исчисляться применительно ко дню направления заявления в администрацию города. Ошибочное указание в информационном сообщении на возможность направить в администрацию города Апатиты заявление о предоставлении в аренду земельного участка в течение 30-ти дней со дня опубликования извещения не может являться основанием для принятия заявления, поступившего с нарушением сроков, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.
При таких обстоятельствах определение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Мурманской области от 16.06.2015 по делу N А42-1868/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Я.В.БАРКАНОВА
Судьи
Е.В.ЖИЛЯЕВА
О.Р.СТАРОВОЙТОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 15.10.2015 N 13АП-19081/2015 ПО ДЕЛУ N А42-1868/2015
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 октября 2015 г. по делу N А42-1868/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2015 года
Постановление изготовлено в полном объеме 15 октября 2015 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Баркановой Я.В.
судей Жиляевой Е.В., Старовойтовой О.Р.
при ведении протокола судебного заседания: Трушляковой Е.А.
при участии:
от заявителя: представитель Кударь К.С. по доверенности от 15.04.2014
от заинтересованного лица: представитель Панкова О.А. по доверенности от 30.09.2015.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-19081/2015) индивидуального предпринимателя Базанова Юрия Юрьевича на решение Арбитражного суда Мурманской области от 16.06.2015 по делу N А42-1868/2015 (судья Фокина О.С.), принятое
по заявлению индивидуального предпринимателя Базанова Юрия Юрьевича
заинтересованное лицо: Комитет по управлению имуществом администрации города Апатиты Мурманской области
о признании незаконным отказа,
установил:
Индивидуальный предприниматель Базанов Юрий Юрьевич (далее - Базанов Ю.Ю., Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом Администрации города Апатиты Мурманской области, изложенного в письме 27.02.2015 N 1021-12/2/15 (далее - Комитет), в предоставлении земельных участков. Отказ мотивирован поступлением в Комитет заявления предпринимателя о предоставлении земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством, по истечении установленного срока.
Решением от 16.06.2015 арбитражный суд отказал Базанову Ю.Ю. в удовлетворении заявления.
Предприниматель обратился с апелляционной жалобой на указанное решение, в которой просит его отменить и принять новый судебной акт об удовлетворении заявления.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что предприниматель направил заявление в тридцатидневный срок, указанный в информационном сообщении Комитета о наличии предполагаемых для передачи в аренду земельных участков. Поскольку сообщение было опубликовано 18.12.2014, последним днем для направления заявления является 18.01.2015. Так как последний день срока пришелся на нерабочий день, предприниматель направил заявление 19.01.2015, в ближайший рабочий день, что соответствует положениям главы 11 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Представитель предпринимателя в судебном заседании апелляционного суда поддержал доводы жалобы. Представитель Комитета возражал против доводов жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее, и просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, апелляционный суд установил следующее.
Базанов Ю.Ю. обратился в администрацию города Апатиты Мурманской области с заявлением о предоставлении в аренду для целей, не связанных со строительством, следующих земельных участков:
- - с кадастровым номером 51:14:0010404:35 площадью 3300 кв. м, расположенный по адресу: г. Апатиты, район дома N 12 по ул. Промышленная, для размещения учебного автодрома;
- - с кадастровым номером 51:14:0010404:86 площадью 6700 кв. м, расположенный по адресу: г. Апатиты, район дома N 12 по ул. Промышленная, для размещения учебного автодрома;
- - с кадастровым номером 51:14:0030602:61 площадью 24 кв. м, расположенный по адресу: г. Апатиты, район дома N 6 по ул. Бредова, для размещения остановочного комплекса со встроенным торговым киоском;
- - с кадастровым номером 51:14:0020501:23 площадью 38 кв. м, расположенный по адресу: г. Апатиты, ул. Жемчужная, район автобусной остановки, для размещения торгового павильона;
- - с кадастровым номером 51:14:0030606:77 площадью 60 кв. м, расположенный по адресу: г. Апатиты, район дома N 7 по ул. Гайдара, для размещения торгового павильона;
- - с кадастровым номером 51:14:0020501:22 площадью 44 кв. м, расположенный по адресу: г. Апатиты, ул. Жемчужная, район автобусной остановки, для размещения торгового павильона.
- - с кадастровым номером 51:14:0020701:27 площадью 54 кв. м, расположенный по адресу: г. Апатиты, ул. Гладышева, район магазина "Урожай", для размещения остановочного комплекса со встроенным торговым павильоном;
- - с кадастровым номером 51:14:0030704:106 площадью 26 кв. м, расположенный по адресу: г. Апатиты, район дома N 11 по ул. Бредова, для размещения остановочного комплекса со встроенным торговым киоском;
- - с кадастровым номером 51:14:0030604:46 площадью 24 кв. м, расположенный по адресу: г. Апатиты, район дома N 48 по ул. Бредова, для размещения остановочного комплекса со встроенным торговым киоском;
- - с кадастровым номером 51:14:0030202:116 площадью 24 кв. м, расположенный по адресу: г. Апатиты, район дома N 10 по ул. Ферсмана, для размещения остановочного комплекса со встроенным торговым киоском;
- - с кадастровым номером 51:14:0030605:62 площадью 24 кв. м, расположенный по адресу: г. Апатиты, ул. Бредова, район магазина "Универсам" и городского рынка, для размещения остановочного комплекса со встроенным торговым киоском;
- - с кадастровым номером 51:14:0030801:16 площадью 45 кв. м, расположенный по адресу: г. Апатиты, район пересечения пр. Сидоренко и ул. Воинов-Интернационалистов, для размещения остановочного комплекса со встроенным торговым павильоном;
- - с кадастровым номером 51:14:0030601:82 площадью 52 кв. м, расположенный по адресу: г. Апатиты, ул. Ферсмана, район магазина "Арктика", для размещения остановочного комплекса со встроенными торговыми киосками;
- - с кадастровым номером 51:14:0020501:357 площадью 30 кв. м, расположенный по адресу: г. Апатиты, ул. Жемчужная, для размещения торгового павильона.
Комитет письмом от 27.02.2015 N 1021-12/2/15 отказал в предоставлении земельных участков в связи с тем, что заявление предпринимателя поступило 21.01.2015, то есть по истечении установленного в информационном сообщении тридцатидневного срока.
Не согласившись с отказом Комитета, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.
Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, апелляционный суд не усматривает оснований для его отмены или изменения в связи со следующим.
Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, установлен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (действовавшей в спорный период).
Пунктом 1 указанной статьи установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.
В соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации решением Совета депутатов города Апатиты от 28.04.2009 N 615 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории городского округа Апатиты (далее - Положение).
Пунктом 1.8 Положения определено, что земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются без проведения торгов в случае, если в срок, указанный в информационном сообщении о наличии предполагаемых к предоставлению (предлагаемых для такой передачи) земельных участков, опубликованном в официальном печатном издании администрации города Апатиты - региональной общественно-политической газете "Кировский рабочий" (далее - газета "Кировский рабочий"), имеется только одна заявка.
Согласно пункту 3.1. Положения при наличии двух и более заявок, поступивших в порядке и в срок, указанный в информационном сообщении, Комитет по управлению имуществом обеспечивает установление границ земельного участка на местности, обеспечивает постановку земельного участка на государственный кадастровый учет, обеспечивает оценку земельного участка в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, а также совершает иные действия по подготовке, организации и проведению торгов.
Пунктом 3.2. Положения установлено, что при наличии одной заявки, поступившей в администрацию города Апатиты в сроки, указанные в информационном сообщении, Комитет по управлению имуществом в течение 10 рабочих дней выдает Заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территорией.
Из буквального толкования приведенных положений, а также их общего смысла следует, что администрация города Апатиты для целей предоставления в аренду земельных участков рассматривает заявки, поступившие в срок, указанный в информационном сообщении.
Такое понимание установленного для подачи заявления срока направлено на исключение неопределенности в правоотношениях по предоставлению земельных участков и соответствует положениям пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в котором указано, что рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного процедурами срока.
С учетом изложенного нельзя признать обоснованным довод ответчика о том, что срок должен исчисляться применительно ко дню направления заявления в администрацию города. Ошибочное указание в информационном сообщении на возможность направить в администрацию города Апатиты заявление о предоставлении в аренду земельного участка в течение 30-ти дней со дня опубликования извещения не может являться основанием для принятия заявления, поступившего с нарушением сроков, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.
При таких обстоятельствах определение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Мурманской области от 16.06.2015 по делу N А42-1868/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Я.В.БАРКАНОВА
Судьи
Е.В.ЖИЛЯЕВА
О.Р.СТАРОВОЙТОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)