Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена "18 " марта 200_ года.
Полный текст постановления изготовлен "21" марта 2008 года
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кузьмичева С.А.,
судей Акимовой М.А., Борисовой Т.С.
рассматривает в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда: г. Саратов, улица Первомайская, 74
апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Симоновой И.Г., г. Волгоград
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от "20" декабря 2007 года по делу N А12-13 526/07- с22, (судья Горбачевский М.Н.)
по иску Индивидуального предпринимателя Симоновой И.Г., г. Волгоград
к Администрации г. Волгограда
Комитету инвестиционной политики и строительных программ Администрации г. Волгограда
Комитету земельных ресурсов Администрации г. Волгограда
Комитету по градостроительству и архитектуре Администрации г. Волгограда
о признании недействительным ненормативного акта - письмо заместителя главы Волгограда N 05-4/1055 от 8.06.2007 г. и незаконным бездействия Комитета инвестиционной политики и строительных программ
Администрации г. Волгограда,
В судебном заседании участвуют представители:
ИП Симонова И.Г., представитель Прохорова Л.Е. по доверенности от 11.09.07 г.
В судебное заседание не явились:
Администрация г. Волгограда
Комитет инвестиционной политики и строительных программ Администрации г. Волгограда
Комитет земельных ресурсов Администрации т. Волгограда
Комитет по градостроительству и архитектуре Администрации г. Волгограда
установил:
Индивидуальный предприниматель Симонова И.Г. обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит суд признать недействительным -письмо заместителя главы Волгограда А.Л.Цатурова N 05-4/1055 от 08.06.2007. об отсутствии у Администрации Волгограда возможности предоставить испрашиваемого земельного участка (кадастровый номер 34:34:03 00 75:0041, условный N 3-118-2), обязав Администрацию Волгограда устранить допущенное нарушение - вынести постановление о предоставлении этого земельного участка в аренду для строительства объекта недвижимости (роллердрома и кафе), признать незаконным бездействие Комитета инвестиционной политики и строительных программ Администрации Волгограда, выразившееся в его уклонении от обеспечения утверждения постановления главы Волгограда о предоставлении земельного участка для строительства объекта недвижимости (роллердрома и кафе), обязав Комитет совместно с Комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда обеспечить утверждение такого постановления, признать незаконным бездействие Комитета земельных ресурсов Администрации Волгограда, выразившееся в его уклонении от подготовки проекта постановления Администрации Волгограда о предоставлении земельного участка для строительства объекта недвижимости (роллердрома и кафе) и от заключения договора аренды этого земельного участка, обязав этот Комитет подготовить такое постановление и после его вынесения заключить договор аренды земельного участка.
В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель уточнил заявленные требования, просит суд признать недействительным -письмо заместителя главы Волгограда А.Л.Цатурова N 05-4/1055 от 08.06.2007. об отсутствии у Администрации Волгограда возможности предоставить испрашиваемый земельный участок, обязав Администрацию Волгограда устранить допущенное нарушение - вынести постановление о предоставлении в аренду земельного участка согласно кадастровому плану с целевым назначением для установки некапитальных сооружений, признать незаконным бездействие Комитета инвестиционной политики и строительных программ Администрации Волгограда, выразившееся в его уклонении от обеспечения утверждения постановления главы Волгограда о предоставлении земельного участка для установки некапитальных сооружений (роллердрома и кафе), обязав Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда обеспечить утверждение такого постановления, признать незаконным бездействие Комитета земельных ресурсов Администрации Волгограда, выразившееся в его уклонении от подготовки проекта постановления Администрации Волгограда о предоставлении земельного участка для установки некапитальных сооружений.
Решением арбитражного суда Волгоградской области от 20.12.2007 г. в удовлетворении требований предпринимателю было отказано.
Индивидуальный предприниматель Симонова И.Г., не согласившись с решением суда подала апелляционную жалобу ссылаясь при этом на то, что суд первой инстанции на неправильно применил закон подлежащий применению и сделал в связи с этим неправомерные выводы.
Исследовав материалы дела и доводы жалобы апелляционный суд не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела. 15 сентября 2004 года индивидуальный предприниматель Симонова И.Г. обратилась в Администрации Волгограда с заявлением о выделении в аренду на 5 лет земельного участка площадью 2000 кв. м, расположенного по ул. 8 Воздушной Армии в Дзержинском районе г. Волгограда, для строительства роллердрома с размещения на нем кафе для обслуживания посетителей общая площадь испрашиваемого земельного участка составляет 3200 кв. м
19 апреля 2005 года комиссия по градостроительству и земельным отношениям Администрации Волгограда решила оформить акт о выборе земельного участка для предварительного согласования места размещения объекта строительства. Комитет внебюджетной политики и инвестиционно - строительных программ Администрации Волгограда своим письмом N 1-К от 20.04.2005 года направил проект границ земельного участка в Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда на оформление акта о выборе земельного участка для строительства объекта и подготовку проекта постановления Администрации Волгограда о предварительном согласовании места размещения объекта.
24 мая 2005 года комиссия по градостроительству и земельным отношениям Администрации Волгограда в соответствии с пунктом 5 статьи 31 ЗК РФ оформила акт N АВ-05-133 о выборе земельного участка для строительства объекта. 31 мая 2005 года проект границ земельного участка утвердил первый заместитель главы Администрации Волгограда.
16 августа 2005 года первый заместитель главы Администрации Волгограда в соответствии с пунктом 6 статьи 31 ЗК РФ и пунктом 5.3 Положения вынес постановление N 1442 о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждении акта о выборе участка для размещения объекта от 24.05.2005. N АВ- 05-133, возложении на предпринимателя Симонову обязанности обеспечить в установленном порядке разработку, согласование и экспертизу проектной документации для строительства объекта, установление границ участка на местности и его государственный кадастровый учет.
28 марта 2007 года ИП Симонова И.Г. в соответствии с пунктом 5.4 Положения обратилась в Комитет земельных ресурсов Администрации Волгограда с просьбой о предоставлении испрашиваемого земельного участка для строительства объекта.
Заместитель главы Волгограда письмом N 05-4/1055 от 08.06.2007. отказала ИП Симоновой И.Г в предоставлении последней испрашиваемого земельного участка для строительства объекта капитального строительства по мотивам невозможности планировки в границах красных линий застройки.
Указанный отказ послужил основанием для обращения в арбитражный суд индивидуального предпринимателя Симоновой И.Г. за защитой нарушенных прав.
Принимая решение об отказе в удовлетворении жалобы предпринимателя на указанное письмо-акт, судом первой инстанции правомерно сделаны выводы о том, что предоставление земельного участка под капитальное строительство невозможно без определения красных линий застройки.
Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительного органа местного самоуправления, обладающего правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Пунктом 1 ст. 32 ЗК РФ предусмотрено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. При этом решение о предварительном согласовании места размещения объекта не свидетельствует о каких-либо правах заявителя на выбранный земельный участок. Выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта являются одним из этапов процедуры, осуществляемой при предоставлении земельного участка для строительства, и не влекут последствий в виде обязательного предоставления земельного участка под строительство.
Основанием для предоставления земельного участка для строительства, согласно п. 1.4. "Положения о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде", утвержденному постановлением администрации Волгограда от 11.06.2004 N 790 являются либо постановление главы Волгограда о предоставлении земельного участка для строительства либо протокол о результатах проведения торгов.
Согласно п. 3.4 и 3.5 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 г. N 18-30, красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.
Осуществление проектирования зданий и сооружений и строительство на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий, не допускается.
Согласно пункту 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из чего следует, что отказывая в предоставлении в аренду земельного участка под строительство объекта администрацией не было нарушено действующего законодательства.
Доводы заявителя о установки некапитальных сооружений на испрашиваемом земельном участке не могут быть приняты во внимание и рассмотрены, поскольку не являлись предметом рассмотрения в уполномоченном органе.
До момента обращения с настоящими требованиями в суд предпринимателем совершались действия, направленные на получение земельного участка для строительства объекта в порядке ст. ст. 30, 32 Земельного кодекса РФ, о чем также свидетельствует и обращение ИП Симоновой в администрацию Волгограда от 28.03.2007 г. с просьбой предоставить земельный участок для строительства роллердрома и кафе.
По результатам рассмотрения указанного обращения администрацией Волгограда был дан ответ заявителю, мотивированный положениями Земельного кодекса РФ, регулирующими порядок предоставления земельных участков для строительства капитальных объектов.
Последующее изменение намерений заявителя в целевом использовании земельного участка может быть повторно рассмотрено администрацией в установленном порядке с соблюдением соответствующей процедуры представления земельных участков для целей не связанных со строительством.
При таких обстоятельствах и в действиях Комитета по инвестиционной политике и Комитета земельных ресурсов Администрации Волгограда не усматривается нарушений.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Волгоградской области от "20" декабря 2007 года по делу N А12-13 526/07- с22 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме
Председательствующий
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
Судьи
М.А.АКИМОВА
Т.С.БОРИСОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 21.03.2008 ПО ДЕЛУ N А12-13-526/07-С22
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 марта 2008 г. по делу N А12-13-526/07-с22
Резолютивная часть постановления объявлена "18 " марта 200_ года.
Полный текст постановления изготовлен "21" марта 2008 года
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кузьмичева С.А.,
судей Акимовой М.А., Борисовой Т.С.
рассматривает в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда: г. Саратов, улица Первомайская, 74
апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Симоновой И.Г., г. Волгоград
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от "20" декабря 2007 года по делу N А12-13 526/07- с22, (судья Горбачевский М.Н.)
по иску Индивидуального предпринимателя Симоновой И.Г., г. Волгоград
к Администрации г. Волгограда
Комитету инвестиционной политики и строительных программ Администрации г. Волгограда
Комитету земельных ресурсов Администрации г. Волгограда
Комитету по градостроительству и архитектуре Администрации г. Волгограда
о признании недействительным ненормативного акта - письмо заместителя главы Волгограда N 05-4/1055 от 8.06.2007 г. и незаконным бездействия Комитета инвестиционной политики и строительных программ
Администрации г. Волгограда,
В судебном заседании участвуют представители:
ИП Симонова И.Г., представитель Прохорова Л.Е. по доверенности от 11.09.07 г.
В судебное заседание не явились:
Администрация г. Волгограда
Комитет инвестиционной политики и строительных программ Администрации г. Волгограда
Комитет земельных ресурсов Администрации т. Волгограда
Комитет по градостроительству и архитектуре Администрации г. Волгограда
установил:
Индивидуальный предприниматель Симонова И.Г. обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит суд признать недействительным -письмо заместителя главы Волгограда А.Л.Цатурова N 05-4/1055 от 08.06.2007. об отсутствии у Администрации Волгограда возможности предоставить испрашиваемого земельного участка (кадастровый номер 34:34:03 00 75:0041, условный N 3-118-2), обязав Администрацию Волгограда устранить допущенное нарушение - вынести постановление о предоставлении этого земельного участка в аренду для строительства объекта недвижимости (роллердрома и кафе), признать незаконным бездействие Комитета инвестиционной политики и строительных программ Администрации Волгограда, выразившееся в его уклонении от обеспечения утверждения постановления главы Волгограда о предоставлении земельного участка для строительства объекта недвижимости (роллердрома и кафе), обязав Комитет совместно с Комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда обеспечить утверждение такого постановления, признать незаконным бездействие Комитета земельных ресурсов Администрации Волгограда, выразившееся в его уклонении от подготовки проекта постановления Администрации Волгограда о предоставлении земельного участка для строительства объекта недвижимости (роллердрома и кафе) и от заключения договора аренды этого земельного участка, обязав этот Комитет подготовить такое постановление и после его вынесения заключить договор аренды земельного участка.
В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель уточнил заявленные требования, просит суд признать недействительным -письмо заместителя главы Волгограда А.Л.Цатурова N 05-4/1055 от 08.06.2007. об отсутствии у Администрации Волгограда возможности предоставить испрашиваемый земельный участок, обязав Администрацию Волгограда устранить допущенное нарушение - вынести постановление о предоставлении в аренду земельного участка согласно кадастровому плану с целевым назначением для установки некапитальных сооружений, признать незаконным бездействие Комитета инвестиционной политики и строительных программ Администрации Волгограда, выразившееся в его уклонении от обеспечения утверждения постановления главы Волгограда о предоставлении земельного участка для установки некапитальных сооружений (роллердрома и кафе), обязав Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда обеспечить утверждение такого постановления, признать незаконным бездействие Комитета земельных ресурсов Администрации Волгограда, выразившееся в его уклонении от подготовки проекта постановления Администрации Волгограда о предоставлении земельного участка для установки некапитальных сооружений.
Решением арбитражного суда Волгоградской области от 20.12.2007 г. в удовлетворении требований предпринимателю было отказано.
Индивидуальный предприниматель Симонова И.Г., не согласившись с решением суда подала апелляционную жалобу ссылаясь при этом на то, что суд первой инстанции на неправильно применил закон подлежащий применению и сделал в связи с этим неправомерные выводы.
Исследовав материалы дела и доводы жалобы апелляционный суд не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела. 15 сентября 2004 года индивидуальный предприниматель Симонова И.Г. обратилась в Администрации Волгограда с заявлением о выделении в аренду на 5 лет земельного участка площадью 2000 кв. м, расположенного по ул. 8 Воздушной Армии в Дзержинском районе г. Волгограда, для строительства роллердрома с размещения на нем кафе для обслуживания посетителей общая площадь испрашиваемого земельного участка составляет 3200 кв. м
19 апреля 2005 года комиссия по градостроительству и земельным отношениям Администрации Волгограда решила оформить акт о выборе земельного участка для предварительного согласования места размещения объекта строительства. Комитет внебюджетной политики и инвестиционно - строительных программ Администрации Волгограда своим письмом N 1-К от 20.04.2005 года направил проект границ земельного участка в Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда на оформление акта о выборе земельного участка для строительства объекта и подготовку проекта постановления Администрации Волгограда о предварительном согласовании места размещения объекта.
24 мая 2005 года комиссия по градостроительству и земельным отношениям Администрации Волгограда в соответствии с пунктом 5 статьи 31 ЗК РФ оформила акт N АВ-05-133 о выборе земельного участка для строительства объекта. 31 мая 2005 года проект границ земельного участка утвердил первый заместитель главы Администрации Волгограда.
16 августа 2005 года первый заместитель главы Администрации Волгограда в соответствии с пунктом 6 статьи 31 ЗК РФ и пунктом 5.3 Положения вынес постановление N 1442 о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждении акта о выборе участка для размещения объекта от 24.05.2005. N АВ- 05-133, возложении на предпринимателя Симонову обязанности обеспечить в установленном порядке разработку, согласование и экспертизу проектной документации для строительства объекта, установление границ участка на местности и его государственный кадастровый учет.
28 марта 2007 года ИП Симонова И.Г. в соответствии с пунктом 5.4 Положения обратилась в Комитет земельных ресурсов Администрации Волгограда с просьбой о предоставлении испрашиваемого земельного участка для строительства объекта.
Заместитель главы Волгограда письмом N 05-4/1055 от 08.06.2007. отказала ИП Симоновой И.Г в предоставлении последней испрашиваемого земельного участка для строительства объекта капитального строительства по мотивам невозможности планировки в границах красных линий застройки.
Указанный отказ послужил основанием для обращения в арбитражный суд индивидуального предпринимателя Симоновой И.Г. за защитой нарушенных прав.
Принимая решение об отказе в удовлетворении жалобы предпринимателя на указанное письмо-акт, судом первой инстанции правомерно сделаны выводы о том, что предоставление земельного участка под капитальное строительство невозможно без определения красных линий застройки.
Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительного органа местного самоуправления, обладающего правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Пунктом 1 ст. 32 ЗК РФ предусмотрено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. При этом решение о предварительном согласовании места размещения объекта не свидетельствует о каких-либо правах заявителя на выбранный земельный участок. Выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта являются одним из этапов процедуры, осуществляемой при предоставлении земельного участка для строительства, и не влекут последствий в виде обязательного предоставления земельного участка под строительство.
Основанием для предоставления земельного участка для строительства, согласно п. 1.4. "Положения о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде", утвержденному постановлением администрации Волгограда от 11.06.2004 N 790 являются либо постановление главы Волгограда о предоставлении земельного участка для строительства либо протокол о результатах проведения торгов.
Согласно п. 3.4 и 3.5 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 г. N 18-30, красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.
Осуществление проектирования зданий и сооружений и строительство на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий, не допускается.
Согласно пункту 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из чего следует, что отказывая в предоставлении в аренду земельного участка под строительство объекта администрацией не было нарушено действующего законодательства.
Доводы заявителя о установки некапитальных сооружений на испрашиваемом земельном участке не могут быть приняты во внимание и рассмотрены, поскольку не являлись предметом рассмотрения в уполномоченном органе.
До момента обращения с настоящими требованиями в суд предпринимателем совершались действия, направленные на получение земельного участка для строительства объекта в порядке ст. ст. 30, 32 Земельного кодекса РФ, о чем также свидетельствует и обращение ИП Симоновой в администрацию Волгограда от 28.03.2007 г. с просьбой предоставить земельный участок для строительства роллердрома и кафе.
По результатам рассмотрения указанного обращения администрацией Волгограда был дан ответ заявителю, мотивированный положениями Земельного кодекса РФ, регулирующими порядок предоставления земельных участков для строительства капитальных объектов.
Последующее изменение намерений заявителя в целевом использовании земельного участка может быть повторно рассмотрено администрацией в установленном порядке с соблюдением соответствующей процедуры представления земельных участков для целей не связанных со строительством.
При таких обстоятельствах и в действиях Комитета по инвестиционной политике и Комитета земельных ресурсов Администрации Волгограда не усматривается нарушений.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Волгоградской области от "20" декабря 2007 года по делу N А12-13 526/07- с22 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме
Председательствующий
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
Судьи
М.А.АКИМОВА
Т.С.БОРИСОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)