Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 февраля 2015 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Швец Е.А.
судей Песковой Т.Д., Харьковской Е.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И.В.
при участии в заседании:
от Индивидуального предпринимателя Ирхина Дениса Николаевича:
- от Администрации Нижнебузулинского сельсовета: Комаркин Д.В., представитель по доверенности от 06.03.2014 N 28АА 0487665; Индивидуальный предприниматель Ирхин Денис Николаевич;
- от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Амурской области: представитель не явился;
- от третьих лиц: Администрации Свободненского района Амурской области; Кунгуровой Ольги Николаевны; Терентьевой Татьяны Васильевны; Кспоян Светланы Петровны; Тюрина Дмитрия Михайловича; Тюриной Людмилы Владимировны: представители не явились;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Ирхина Дениса Николаевича
на решение от 12.11.2014
по делу N А04-6095/2014
Арбитражного суда Амурской области
принятое судьей Басос М.А.
по заявлению Индивидуального предпринимателя Ирхина Дениса Николаевича
к Администрации Нижнебузулинского сельсовета, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Амурской области
об оспаривании возражений, признании решения и действий незаконными
третьи лица: Администрация Свободненского района Амурской области; Кунгурова Ольга Николаевна; Терентьева Татьяна Васильевна; Кспоян Светлана Петровна; Тюрин Дмитрий Михайлович; Тюрина Людмила Владимировна
установил:
индивидуальный предприниматель Ирхин Денис Николаевич (далее- ИП Ирхин Д.Н., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Администрации Нижнебузулинского сельсовета и Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Амурской области с заявлением:
- 1. о признании незаконными возражений от 16.07.2014 "О выделе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 28:21:000000:48";
- 2. о признании незаконным решения от 13.08.2014 N 2/14-43293;
- 3. о признании незаконной постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 28:21:000000:1102, расположенного по адресу: Амурская область, Свободненский район, площадью 400 000 кв. м.
В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил обязать кадастровую палату осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка в соответствии с межевыми планами (от 29.07.2014 N 30-1207081, от 29.07.2014 N 1, от 29.07.2014 N 1), подготовленными кадастровым инженером Ирхиным Д.Н.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация Свободненского района Амурской области; Кунгурова Ольга Николаевна; Терентьева Татьяна Васильевна; Кспоян Светлана Петровна; Тюрин Дмитрий Михайлович; Тюрина Людмила Владимировна.
Решением от 12.11.2014 судом в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласились с принятым решением суда первой инстанции, индивидуальный предприниматель Ирхин Д.Н. обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.
В судебном заседании предприниматель, его представитель поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Другие лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не направили.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва администрации Свободненского района, выслушав предпринимателя и его представителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения ввиду следующего.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 28:21:000000:48, площадью 71065063 кв. м, относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - земли сельскохозяйственного назначения, является ранее учтенным, поставленным на кадастровый учет до 31.01.2006. Границы земельного участка не установлены, согласно сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости, месторасположение земельного участка: Амурская область, Тамбовский район, земли бывшего колхоза "Путь Ленина". Участок находится в общей долевой собственности.
В разные периоды времени из указанного земельного участка в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" были выделены земельные участки с кадастровыми номерами 28:21:000000:1088, 28:21:000000:1102, 28:21:000000:330, 28:21:000000:358, 28:21:000000:362, 28:21:000000:363, 28:21:000000:376, 28:21:000000:392, 28:21:000000:402, 28:21:000000:415, 28:21:000000:490, 28:21:000000:494, 28:21:000000:504, 28:21:000000:510, 28:21:000000:985, 28:21:010503:161, 28:21:010503:162, 28:21:010503:163, 28:21:010503:173, 28:21:010503:194, 28:21:010503:196, 28:21:010503:197, 28:21:010507:145, 28:21:010507:146, 28:21:011103:36, 28:21:011209:7, 28:21:011209:9.
Кадастровым инженером Ирхиным Д.Н. 21.06.2014 в газете "Амурская правда" N 111 было опубликовано объявление о выделе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 28:21:000000:48.
На приведенное сообщение о выделе земельного участка главой муниципального образования Нижнебузулинский сельсовет принесены возражения, которые 18.07.2014 были направлены в адрес кадастрового инженера Ирхина Д.Н. и кадастровой палаты. Из текста возражений следует, что выделяемые кадастровым инженером земельные участки расположены на территории, планируемой для развития сельскохозяйственного производства муниципального образования (выращивание овощей, картофеля, зерновых культур, сои и развития животноводства). В возражениях глава муниципального образования сослался на решения Свободненского городского суда Амурской области о признании за муниципальным образованием права муниципальной собственности на невостребованные доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 28:21:000000:48.
13.08.2014 Ирхин Д.Н. обратился в кадастровую палату с заявлением N 30-1207081 о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, приложив межевые планы от 29.07.2014 N 30-1207081, от 29.07.2014 N 1, от 29.07.2014 N 1.
Решением кадастровой палаты от 13.08.2014 N Ф28/14-43293 кадастровому инженеру Ирхину Д.Н. было отказано в осуществлении кадастрового учета земельного участка. Основанием для отказа послужили возражения главы Нижнебузулинского сельсовета, кроме того, дополнительно орган кадастрового учета сообщил, что границы земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, в соответствии с кадастровыми сведениями пересекают границы другого земельного участка с кадастровым номером 28:21:000000:1102, границы которого внесены на основании межевого плана от 26.07.2014, выполненного Куденковым А.Ю.
Полагая возражения главы муниципального образования, решение кадастровой палаты, постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 28:21:000000:1102 незаконными и нарушающими права и интересы кадастрового инженера, заявитель обратился в арбитражный суд с оспариваемым заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ для признания решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными должно быть установлено наличие совокупности двух условий: несоответствие решения или действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту и нарушение решением или действием (бездействием) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" положениями названного закона регулируются отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливаются правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяются условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность. Порядок и условия образования земельных участков из земельного участка, находящегося в долевой собственности, определены в статье 13 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Пунктами 1, 4, 6 статьи 13 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" определено, что участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Если решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей. Размер и местоположение границ земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, должны быть согласованы кадастровым инженером в порядке, установленном статьей 13.1 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 9 статьи 13.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" проект межевания земельного участка, утверждаемый решением собственника земельной доли или земельных долей, подлежит обязательному согласованию с участниками долевой собственности. Предметом согласования являются размер и местоположение границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка.
В соответствии с пунктом 13 статьи 13.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка должны содержать фамилию, имя и отчество лица, выдвинувшего эти возражения, реквизиты документа, удостоверяющего его личность, обоснование причин его несогласия с предложенными размером и местоположением границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка, кадастровый номер исходного земельного участка.
К этим возражениям должны быть приложены копии документов, подтверждающих право лица, выдвинувшего эти возражения, на земельную долю в исходном земельном участке.
Возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка направляются кадастровому инженеру, подготовившему соответствующий проект межевания земельного участка, а также в орган кадастрового учета по месту расположения такого земельного участка (пункт 14 статьи 13.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").
Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Ирхин Д.Н., являясь кадастровым инженером, подготовил проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельных долей, на который от главы муниципального образования Нижнебузулинский сельсовет поступили возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого земельного участка.
Право муниципальной собственности муниципального образования Нижнебузулинский сельсовет на невостребованные земельные доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 28:21:000000:48, расположенный на землях бывшего колхоза "Путь Ленина" из состава земель сельскохозяйственного назначения возникло на основании решений Свободненского городского суда, вступивших в законную силу.
Судом первой инстанции правомерно отклонен довод заявителя о том, что право муниципального образования на невостребованные земельные доли не подтверждено документально, ввиду следующего.
Статья 8.1 ГК РФ предусматривает, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.
Статьей 131 ГК РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Таким образом, возникшее на основании решения суда право муниципальной собственности на невостребованные земельные доли, подлежит государственной регистрации, а не возникает с момента их государственной регистрации.
Кроме того, глава Нижнебузулинского сельсовета направил возражения, как кадастровому инженеру, так и органу кадастрового учета, исполнив предписания пункта 14 статьи 13.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
При наличии возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка возникает спор о размере и местоположении границ земельного участка. В соответствии с пунктом 15 статьи 13.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" споры о размере и местоположении границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка рассматриваются в суде, в порядке искового производства между собственниками земельных долей.
Однако заявитель не является участником долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 28:21:000000:48, соответственно, не является субъектом указанных отношений, следовательно, оспариваемые возражения не могут затрагивать и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
В силу статьи 22 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" с заявлением в орган кадастрового учета должны быть представлены следующие необходимые для кадастрового учета документы: межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 названного Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ); копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости, учете адреса правообладателя или снятии с учета такого объекта недвижимости и отсутствии сведений о зарегистрированном праве данного заявителя на такой объект недвижимости в государственном кадастре недвижимости).
В силу части 7 пункта 3 статьи 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в орган кадастрового учета поступили возражения относительно размера и местоположения границ земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, и в составе документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, отсутствуют документы, подтверждающие снятие указанных возражений.
В соответствии со статьей 13.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" орган кадастрового учета проверяет поступившие возражения на соответствие их требованиям статьи 13.1 без оценки их обоснованности, и в случае, если указанные требования соблюдены и не представлены документы, подтверждающие снятие указанных возражений, принимает решение об отказе в соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".
Как следует из решения кадастровой палаты от 13.08.2014 N Ф28/14-43293 об отказе в осуществлении кадастрового учета, государственный орган отказал в постановке на учет земельного участка в связи с поступлением возражений относительно размера и местоположения границ земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, и в составе документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, отсутствовали документы, подтверждающие разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка.
Довод о незаконности решения от 13.08.2014 N Ф28/14-43293 в связи с тем, что на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 28:21:00000:1102 площадью 400000 кв. м по заявлению кадастрового инженера Куденкова А.Ю., который, по мнению заявителя, идентичен земельному участку, выделяемому Ирхиным Д.Н., обоснованно не принят судом первой инстанции, поскольку в материалах дела отсутствуют возражения участников долевой собственности относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельных долей земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 13.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Следовательно, спор о границах и местоположении границ выделяемого земельного участка между ними отсутствует.
Предусмотренные статьей 13.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного значения" возражения участников долевой собственности являются их правом, а не обязанностью, соответственно, если после ознакомления с проектом межевания земельного участка, представленным другим кадастровым инженером, у Нижнебузулинского сельсовета или участников долевой собственности не возник спор о размере и местоположении границ земельного участка и возражения не подавались, то кадастровая палата, не установив каких-либо препятствий, поставила на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 28:21:00000:1102.
Апелляционная инстанция соглашается с выводом суда о том, что действия по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 28:21:000000:1102 совершены в отношении прав участников долевой собственности на выдел своей доли. Указанные отказ в постановке на кадастровый учет земельного участка и действия по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 28:21:000000:1102 не затрагивают прав и законных интересов заявителя, не влекут для него последствий экономического характера, не создают препятствий для осуществления предпринимательской деятельности, не возлагают на него каких-либо обязанностей.
Доводы Ирхина Д.Н. о нарушении его прав и интересов сводятся к возможному возникновению для него негативных последствий, предусмотренных подпунктами 4, 4.1 части 7 статьи 29 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" (основания аннулирования аттестата). Вместе с тем, вопрос об аннулировании аттестата кадастрового инженера не относится к предмету исследования по спорам о признании недействительными решений об отказе в проведении кадастрового учета. При этом доводы заявителя о возможном лишении его квалификационного аттестата носят предположительный характер.
Таким образом, суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение.
Нарушений норм процессуального и материального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.
Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Амурской области от 12.11.2014 по делу N А04-6095/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Возвратить Индивидуальному предпринимателю Ирхину Денису Николаевичу из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 200 (двести) рублей, излишне уплаченную за подачу апелляционной жалобы чек-ордером от 10.12.2014.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.
Председательствующий
Е.А.ШВЕЦ
Судьи
Т.Д.ПЕСКОВА
Е.Г.ХАРЬКОВСКАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 02.02.2015 N 06АП-7166/2014 ПО ДЕЛУ N А04-6095/2014
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 февраля 2015 г. N 06АП-7166/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 февраля 2015 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Швец Е.А.
судей Песковой Т.Д., Харьковской Е.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И.В.
при участии в заседании:
от Индивидуального предпринимателя Ирхина Дениса Николаевича:
- от Администрации Нижнебузулинского сельсовета: Комаркин Д.В., представитель по доверенности от 06.03.2014 N 28АА 0487665; Индивидуальный предприниматель Ирхин Денис Николаевич;
- от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Амурской области: представитель не явился;
- от третьих лиц: Администрации Свободненского района Амурской области; Кунгуровой Ольги Николаевны; Терентьевой Татьяны Васильевны; Кспоян Светланы Петровны; Тюрина Дмитрия Михайловича; Тюриной Людмилы Владимировны: представители не явились;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Ирхина Дениса Николаевича
на решение от 12.11.2014
по делу N А04-6095/2014
Арбитражного суда Амурской области
принятое судьей Басос М.А.
по заявлению Индивидуального предпринимателя Ирхина Дениса Николаевича
к Администрации Нижнебузулинского сельсовета, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Амурской области
об оспаривании возражений, признании решения и действий незаконными
третьи лица: Администрация Свободненского района Амурской области; Кунгурова Ольга Николаевна; Терентьева Татьяна Васильевна; Кспоян Светлана Петровна; Тюрин Дмитрий Михайлович; Тюрина Людмила Владимировна
установил:
индивидуальный предприниматель Ирхин Денис Николаевич (далее- ИП Ирхин Д.Н., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Администрации Нижнебузулинского сельсовета и Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Амурской области с заявлением:
- 1. о признании незаконными возражений от 16.07.2014 "О выделе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 28:21:000000:48";
- 2. о признании незаконным решения от 13.08.2014 N 2/14-43293;
- 3. о признании незаконной постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 28:21:000000:1102, расположенного по адресу: Амурская область, Свободненский район, площадью 400 000 кв. м.
В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил обязать кадастровую палату осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка в соответствии с межевыми планами (от 29.07.2014 N 30-1207081, от 29.07.2014 N 1, от 29.07.2014 N 1), подготовленными кадастровым инженером Ирхиным Д.Н.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация Свободненского района Амурской области; Кунгурова Ольга Николаевна; Терентьева Татьяна Васильевна; Кспоян Светлана Петровна; Тюрин Дмитрий Михайлович; Тюрина Людмила Владимировна.
Решением от 12.11.2014 судом в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласились с принятым решением суда первой инстанции, индивидуальный предприниматель Ирхин Д.Н. обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.
В судебном заседании предприниматель, его представитель поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Другие лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не направили.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва администрации Свободненского района, выслушав предпринимателя и его представителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения ввиду следующего.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 28:21:000000:48, площадью 71065063 кв. м, относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - земли сельскохозяйственного назначения, является ранее учтенным, поставленным на кадастровый учет до 31.01.2006. Границы земельного участка не установлены, согласно сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости, месторасположение земельного участка: Амурская область, Тамбовский район, земли бывшего колхоза "Путь Ленина". Участок находится в общей долевой собственности.
В разные периоды времени из указанного земельного участка в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" были выделены земельные участки с кадастровыми номерами 28:21:000000:1088, 28:21:000000:1102, 28:21:000000:330, 28:21:000000:358, 28:21:000000:362, 28:21:000000:363, 28:21:000000:376, 28:21:000000:392, 28:21:000000:402, 28:21:000000:415, 28:21:000000:490, 28:21:000000:494, 28:21:000000:504, 28:21:000000:510, 28:21:000000:985, 28:21:010503:161, 28:21:010503:162, 28:21:010503:163, 28:21:010503:173, 28:21:010503:194, 28:21:010503:196, 28:21:010503:197, 28:21:010507:145, 28:21:010507:146, 28:21:011103:36, 28:21:011209:7, 28:21:011209:9.
Кадастровым инженером Ирхиным Д.Н. 21.06.2014 в газете "Амурская правда" N 111 было опубликовано объявление о выделе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 28:21:000000:48.
На приведенное сообщение о выделе земельного участка главой муниципального образования Нижнебузулинский сельсовет принесены возражения, которые 18.07.2014 были направлены в адрес кадастрового инженера Ирхина Д.Н. и кадастровой палаты. Из текста возражений следует, что выделяемые кадастровым инженером земельные участки расположены на территории, планируемой для развития сельскохозяйственного производства муниципального образования (выращивание овощей, картофеля, зерновых культур, сои и развития животноводства). В возражениях глава муниципального образования сослался на решения Свободненского городского суда Амурской области о признании за муниципальным образованием права муниципальной собственности на невостребованные доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 28:21:000000:48.
13.08.2014 Ирхин Д.Н. обратился в кадастровую палату с заявлением N 30-1207081 о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, приложив межевые планы от 29.07.2014 N 30-1207081, от 29.07.2014 N 1, от 29.07.2014 N 1.
Решением кадастровой палаты от 13.08.2014 N Ф28/14-43293 кадастровому инженеру Ирхину Д.Н. было отказано в осуществлении кадастрового учета земельного участка. Основанием для отказа послужили возражения главы Нижнебузулинского сельсовета, кроме того, дополнительно орган кадастрового учета сообщил, что границы земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, в соответствии с кадастровыми сведениями пересекают границы другого земельного участка с кадастровым номером 28:21:000000:1102, границы которого внесены на основании межевого плана от 26.07.2014, выполненного Куденковым А.Ю.
Полагая возражения главы муниципального образования, решение кадастровой палаты, постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 28:21:000000:1102 незаконными и нарушающими права и интересы кадастрового инженера, заявитель обратился в арбитражный суд с оспариваемым заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ для признания решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными должно быть установлено наличие совокупности двух условий: несоответствие решения или действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту и нарушение решением или действием (бездействием) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" положениями названного закона регулируются отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливаются правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяются условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность. Порядок и условия образования земельных участков из земельного участка, находящегося в долевой собственности, определены в статье 13 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Пунктами 1, 4, 6 статьи 13 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" определено, что участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Если решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей. Размер и местоположение границ земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, должны быть согласованы кадастровым инженером в порядке, установленном статьей 13.1 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 9 статьи 13.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" проект межевания земельного участка, утверждаемый решением собственника земельной доли или земельных долей, подлежит обязательному согласованию с участниками долевой собственности. Предметом согласования являются размер и местоположение границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка.
В соответствии с пунктом 13 статьи 13.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка должны содержать фамилию, имя и отчество лица, выдвинувшего эти возражения, реквизиты документа, удостоверяющего его личность, обоснование причин его несогласия с предложенными размером и местоположением границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка, кадастровый номер исходного земельного участка.
К этим возражениям должны быть приложены копии документов, подтверждающих право лица, выдвинувшего эти возражения, на земельную долю в исходном земельном участке.
Возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка направляются кадастровому инженеру, подготовившему соответствующий проект межевания земельного участка, а также в орган кадастрового учета по месту расположения такого земельного участка (пункт 14 статьи 13.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").
Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Ирхин Д.Н., являясь кадастровым инженером, подготовил проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельных долей, на который от главы муниципального образования Нижнебузулинский сельсовет поступили возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого земельного участка.
Право муниципальной собственности муниципального образования Нижнебузулинский сельсовет на невостребованные земельные доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 28:21:000000:48, расположенный на землях бывшего колхоза "Путь Ленина" из состава земель сельскохозяйственного назначения возникло на основании решений Свободненского городского суда, вступивших в законную силу.
Судом первой инстанции правомерно отклонен довод заявителя о том, что право муниципального образования на невостребованные земельные доли не подтверждено документально, ввиду следующего.
Статья 8.1 ГК РФ предусматривает, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.
Статьей 131 ГК РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Таким образом, возникшее на основании решения суда право муниципальной собственности на невостребованные земельные доли, подлежит государственной регистрации, а не возникает с момента их государственной регистрации.
Кроме того, глава Нижнебузулинского сельсовета направил возражения, как кадастровому инженеру, так и органу кадастрового учета, исполнив предписания пункта 14 статьи 13.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
При наличии возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка возникает спор о размере и местоположении границ земельного участка. В соответствии с пунктом 15 статьи 13.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" споры о размере и местоположении границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка рассматриваются в суде, в порядке искового производства между собственниками земельных долей.
Однако заявитель не является участником долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 28:21:000000:48, соответственно, не является субъектом указанных отношений, следовательно, оспариваемые возражения не могут затрагивать и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
В силу статьи 22 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" с заявлением в орган кадастрового учета должны быть представлены следующие необходимые для кадастрового учета документы: межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 названного Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ); копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости, учете адреса правообладателя или снятии с учета такого объекта недвижимости и отсутствии сведений о зарегистрированном праве данного заявителя на такой объект недвижимости в государственном кадастре недвижимости).
В силу части 7 пункта 3 статьи 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в орган кадастрового учета поступили возражения относительно размера и местоположения границ земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, и в составе документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, отсутствуют документы, подтверждающие снятие указанных возражений.
В соответствии со статьей 13.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" орган кадастрового учета проверяет поступившие возражения на соответствие их требованиям статьи 13.1 без оценки их обоснованности, и в случае, если указанные требования соблюдены и не представлены документы, подтверждающие снятие указанных возражений, принимает решение об отказе в соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".
Как следует из решения кадастровой палаты от 13.08.2014 N Ф28/14-43293 об отказе в осуществлении кадастрового учета, государственный орган отказал в постановке на учет земельного участка в связи с поступлением возражений относительно размера и местоположения границ земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, и в составе документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, отсутствовали документы, подтверждающие разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка.
Довод о незаконности решения от 13.08.2014 N Ф28/14-43293 в связи с тем, что на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 28:21:00000:1102 площадью 400000 кв. м по заявлению кадастрового инженера Куденкова А.Ю., который, по мнению заявителя, идентичен земельному участку, выделяемому Ирхиным Д.Н., обоснованно не принят судом первой инстанции, поскольку в материалах дела отсутствуют возражения участников долевой собственности относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельных долей земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 13.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Следовательно, спор о границах и местоположении границ выделяемого земельного участка между ними отсутствует.
Предусмотренные статьей 13.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного значения" возражения участников долевой собственности являются их правом, а не обязанностью, соответственно, если после ознакомления с проектом межевания земельного участка, представленным другим кадастровым инженером, у Нижнебузулинского сельсовета или участников долевой собственности не возник спор о размере и местоположении границ земельного участка и возражения не подавались, то кадастровая палата, не установив каких-либо препятствий, поставила на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 28:21:00000:1102.
Апелляционная инстанция соглашается с выводом суда о том, что действия по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 28:21:000000:1102 совершены в отношении прав участников долевой собственности на выдел своей доли. Указанные отказ в постановке на кадастровый учет земельного участка и действия по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 28:21:000000:1102 не затрагивают прав и законных интересов заявителя, не влекут для него последствий экономического характера, не создают препятствий для осуществления предпринимательской деятельности, не возлагают на него каких-либо обязанностей.
Доводы Ирхина Д.Н. о нарушении его прав и интересов сводятся к возможному возникновению для него негативных последствий, предусмотренных подпунктами 4, 4.1 части 7 статьи 29 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" (основания аннулирования аттестата). Вместе с тем, вопрос об аннулировании аттестата кадастрового инженера не относится к предмету исследования по спорам о признании недействительными решений об отказе в проведении кадастрового учета. При этом доводы заявителя о возможном лишении его квалификационного аттестата носят предположительный характер.
Таким образом, суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение.
Нарушений норм процессуального и материального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.
Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Амурской области от 12.11.2014 по делу N А04-6095/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Возвратить Индивидуальному предпринимателю Ирхину Денису Николаевичу из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 200 (двести) рублей, излишне уплаченную за подачу апелляционной жалобы чек-ордером от 10.12.2014.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.
Председательствующий
Е.А.ШВЕЦ
Судьи
Т.Д.ПЕСКОВА
Е.Г.ХАРЬКОВСКАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)