Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 октября 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Карповой В.А.,
судей Альмашевой Г.Д., Ананьева Р.В.,
в отсутствие:
истца - извещен надлежащим образом,
ответчика - извещен надлежащим образом,
третьего лица - извещено надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара
на решение Арбитражного суда Самарской области от 30.01.2013 (судья Стенина А.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2013 (председательствующий судья Засыпкина Т.С., судьи Марчик Н.Ю., Холодная С.Т.)
по делу N А55-30686/2012
по заявлению индивидуального предпринимателя Подпорина Юрия Владимировича, г. Самара, к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара, третье лицо - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, г. Самара, о признании незаконным распоряжения, обязании совершить определенные действия,
установил:
индивидуальный предприниматель Подпорин Юрий Владимирович (далее - заявитель, ИП Подпорин Ю.В.) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнения требований, принятых судом) к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара (далее - заинтересованное лицо, департамент) о:
- признании незаконным распоряжения от 11.07.2012 N РД-410 в части площади земельного участка, расположенного по адресу г. Самара, Кировский район, ул. Стара-Загора/проспект Кирова;
- обязании департамента внести изменения в данное распоряжение в части площади указанного земельного участка вместо 524 кв. м указать 588,7 кв. м в соответствии с Правилами застройки и землепользования, утвержденными постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 за N 61 в зоне Ц-3;
- обязании департамента произвести согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и Приложения N 1 к Схеме расположения земельного участка в соответствии с действующим законодательством.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 30.01.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2013, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе Департамент просит решение и постановление отменить, в удовлетворении заявленных требований - отказать. Заявитель кассационной жалобы ссылается на нарушение судами норм материального и процессуального права.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Самарской области от 17.06.2005 по делу N А55-4423/2005-11 признан недействительным отказ Департамента строительства и архитектуры администрации г. Самары от 22.12.2004 N СПА-6/1045-0-1 о снятии с рассмотрения заявки заявителя. Данным решением арбитражный суд обязал департамент подготовить проект постановления главы г. Самары "О предварительном согласовании места размещения объекта, утверждения акта выбора земельного участка и проекта границ и предоставлении земельного участка, расположенного по адресу пр. Кирова/ул. Стара-Загора в Кировском районе г. Самары в аренду под проектирование".
31 октября 2008 года постановлением главы городского округа Самара N 911 был утвержден проект границ земельного участка площадью 834,70 кв. м, расположенного по ул. Стара-Загора/проспект Кирова в Кировском районе г. Самара.
15 июля 2010 года решением Думы городского округа Самара N 951 были утверждены Правила землепользования и застройки городского округа Самара. В результате испрашиваемый заявителем участок был переведен в зону парков, бульваров, набережных (Р5), в зону многофункциональной общественно деловой застройки (Ц2) и в зону многоквартирной жилой застройки средней этажности (Ж3).
Письмом от 20.05.2011 N Д05-01-01/20313 департамент отказал заявителю в изменении зонирования земельного участка.
Не согласившись с данным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным указанного отказа департамента.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 28.11.2011 по делу N А55-14255/2011 указанный отказ департамента признан незаконным. Кроме того, арбитражный суд указанным решением возложил на Департамент обязанность утвердить схему расположения земельного участка площадью 834,7 кв. м на кадастровом плане территории по адресу: г. Самара, Кировский район ул. Стара-Загора/проспект Кирова.
Во исполнение данного решения арбитражного суда департамент издал два распоряжения от 11.07.2012 об утверждении схем расположения земельных участков по улице Стара-Загора/проспект Кирова в Кировском районе г. Самара: за N РД-410 на земельный участок площадью 524 кв. м, относящийся по категориям к землям населенных пунктов, в пределах территории зоны обслуживания населения местного (районного) значения (Ц-3) по карте правового зонирования Правил застройки и землепользования, и за N РД-411 на земельный участок площадью 246 кв. м, относящийся по категориям к землям населенных пунктов в пределах территории зоны многоэтажной жилой застройки 5 - 16 этажей (Ж-4) по карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самаре.
Совокупная площадь земельных участков, по которым изданы распоряжения и утверждены схемы расположения земельных участков, составила 770 кв. м, тогда как по решению суда (дело N А55-14255/2011) площадь земельного участка должна составлять 834,7 кв. м.
В распоряжении от 11.07.2012 N РД-410 и на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории не учтена площадь земельного участка под объектом недвижимости в размере 64,7 кв. м.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения судебные акты, отклоняет доводы кассационной жалобы и исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм материального права, так как суд правильно определил спорное правоотношение и предмет доказывания по делу.
В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений и действий (бездействий) незаконными возникает у граждан, организаций и иных лиц при единовременном наличии двух условий:
1) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;
2) указанный акт, решение, действие (бездействие) нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно частей 2 и 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными и обязывает устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя.
При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что распоряжение от 11.07.2012 N РД-410 принято департаментом в противоречие решению Арбитражного суда Самарской области от 28.11.2011 по делу N А55-14255/2011.
В силу части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Судом первой инстанции отклонен довод заинтересованного лица о том, что решением Думы городского округа Самара от 19.07.2012 N 242 "О внесении изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденные постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61" для вышеуказанного земельного участка была установлена зона рекреации Р-2 (зона парков, бульваров, набережных), арбитражным апелляционным судом не принимается во внимание, поскольку данное Решение Думы городского округа Самара принято после издания оспариваемого в рамках настоящего дела распоряжения департамента.
Кроме того, как отметил арбитражный апелляционный суд, отношения по предоставлению спорного земельного участка возникли в 2005 году.
Довод департамента о том, что утверждение схемы расположения спорного земельного участка будет противоречить действующей градостроительной документации г.о. Самара, отклонен судом, поскольку на момент обращения заявителя за предоставлением земельного участка предполагаемые цели использования этого участка не противоречили градостроительным нормам.
Доказательств невозможности предоставления заявителю земельных участков, совокупной площадью 834,7 кв. м, в материалы дела не представлено.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно признал незаконным указанное выше распоряжение департамента.
Согласно пункту 5 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Следовательно, суд первой инстанции обоснованно возложил на департамент обязанность устранить нарушенные права заявителя путем внесения изменения в распоряжение от 11.07.2012 N РД-410, а также путем проведения согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и Приложения N 1 к Схеме расположения земельного участка в соответствии с действующим законодательством.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, повторяют доводы апелляционной жалобы и отклоняются судебной коллегией, поскольку не опровергают выводы судов, изложенные в обжалуемых судебных актах, а выражают лишь несогласие с ними и, по существу, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств и сделанных на их основании выводов, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права не установлено, коллегия считает необходимым оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Самарской области от 30.01.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2013 по делу N А55-30686/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
В.А.КАРПОВА
Судьи
Г.Д.АЛЬМАШЕВА
Р.В.АНАНЬЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 11.10.2013 ПО ДЕЛУ N А55-30686/2012
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 октября 2013 г. по делу N А55-30686/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 октября 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Карповой В.А.,
судей Альмашевой Г.Д., Ананьева Р.В.,
в отсутствие:
истца - извещен надлежащим образом,
ответчика - извещен надлежащим образом,
третьего лица - извещено надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара
на решение Арбитражного суда Самарской области от 30.01.2013 (судья Стенина А.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2013 (председательствующий судья Засыпкина Т.С., судьи Марчик Н.Ю., Холодная С.Т.)
по делу N А55-30686/2012
по заявлению индивидуального предпринимателя Подпорина Юрия Владимировича, г. Самара, к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара, третье лицо - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, г. Самара, о признании незаконным распоряжения, обязании совершить определенные действия,
установил:
индивидуальный предприниматель Подпорин Юрий Владимирович (далее - заявитель, ИП Подпорин Ю.В.) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнения требований, принятых судом) к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара (далее - заинтересованное лицо, департамент) о:
- признании незаконным распоряжения от 11.07.2012 N РД-410 в части площади земельного участка, расположенного по адресу г. Самара, Кировский район, ул. Стара-Загора/проспект Кирова;
- обязании департамента внести изменения в данное распоряжение в части площади указанного земельного участка вместо 524 кв. м указать 588,7 кв. м в соответствии с Правилами застройки и землепользования, утвержденными постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 за N 61 в зоне Ц-3;
- обязании департамента произвести согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и Приложения N 1 к Схеме расположения земельного участка в соответствии с действующим законодательством.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 30.01.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2013, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе Департамент просит решение и постановление отменить, в удовлетворении заявленных требований - отказать. Заявитель кассационной жалобы ссылается на нарушение судами норм материального и процессуального права.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Самарской области от 17.06.2005 по делу N А55-4423/2005-11 признан недействительным отказ Департамента строительства и архитектуры администрации г. Самары от 22.12.2004 N СПА-6/1045-0-1 о снятии с рассмотрения заявки заявителя. Данным решением арбитражный суд обязал департамент подготовить проект постановления главы г. Самары "О предварительном согласовании места размещения объекта, утверждения акта выбора земельного участка и проекта границ и предоставлении земельного участка, расположенного по адресу пр. Кирова/ул. Стара-Загора в Кировском районе г. Самары в аренду под проектирование".
31 октября 2008 года постановлением главы городского округа Самара N 911 был утвержден проект границ земельного участка площадью 834,70 кв. м, расположенного по ул. Стара-Загора/проспект Кирова в Кировском районе г. Самара.
15 июля 2010 года решением Думы городского округа Самара N 951 были утверждены Правила землепользования и застройки городского округа Самара. В результате испрашиваемый заявителем участок был переведен в зону парков, бульваров, набережных (Р5), в зону многофункциональной общественно деловой застройки (Ц2) и в зону многоквартирной жилой застройки средней этажности (Ж3).
Письмом от 20.05.2011 N Д05-01-01/20313 департамент отказал заявителю в изменении зонирования земельного участка.
Не согласившись с данным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным указанного отказа департамента.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 28.11.2011 по делу N А55-14255/2011 указанный отказ департамента признан незаконным. Кроме того, арбитражный суд указанным решением возложил на Департамент обязанность утвердить схему расположения земельного участка площадью 834,7 кв. м на кадастровом плане территории по адресу: г. Самара, Кировский район ул. Стара-Загора/проспект Кирова.
Во исполнение данного решения арбитражного суда департамент издал два распоряжения от 11.07.2012 об утверждении схем расположения земельных участков по улице Стара-Загора/проспект Кирова в Кировском районе г. Самара: за N РД-410 на земельный участок площадью 524 кв. м, относящийся по категориям к землям населенных пунктов, в пределах территории зоны обслуживания населения местного (районного) значения (Ц-3) по карте правового зонирования Правил застройки и землепользования, и за N РД-411 на земельный участок площадью 246 кв. м, относящийся по категориям к землям населенных пунктов в пределах территории зоны многоэтажной жилой застройки 5 - 16 этажей (Ж-4) по карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самаре.
Совокупная площадь земельных участков, по которым изданы распоряжения и утверждены схемы расположения земельных участков, составила 770 кв. м, тогда как по решению суда (дело N А55-14255/2011) площадь земельного участка должна составлять 834,7 кв. м.
В распоряжении от 11.07.2012 N РД-410 и на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории не учтена площадь земельного участка под объектом недвижимости в размере 64,7 кв. м.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения судебные акты, отклоняет доводы кассационной жалобы и исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм материального права, так как суд правильно определил спорное правоотношение и предмет доказывания по делу.
В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений и действий (бездействий) незаконными возникает у граждан, организаций и иных лиц при единовременном наличии двух условий:
1) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;
2) указанный акт, решение, действие (бездействие) нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно частей 2 и 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными и обязывает устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя.
При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что распоряжение от 11.07.2012 N РД-410 принято департаментом в противоречие решению Арбитражного суда Самарской области от 28.11.2011 по делу N А55-14255/2011.
В силу части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Судом первой инстанции отклонен довод заинтересованного лица о том, что решением Думы городского округа Самара от 19.07.2012 N 242 "О внесении изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденные постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61" для вышеуказанного земельного участка была установлена зона рекреации Р-2 (зона парков, бульваров, набережных), арбитражным апелляционным судом не принимается во внимание, поскольку данное Решение Думы городского округа Самара принято после издания оспариваемого в рамках настоящего дела распоряжения департамента.
Кроме того, как отметил арбитражный апелляционный суд, отношения по предоставлению спорного земельного участка возникли в 2005 году.
Довод департамента о том, что утверждение схемы расположения спорного земельного участка будет противоречить действующей градостроительной документации г.о. Самара, отклонен судом, поскольку на момент обращения заявителя за предоставлением земельного участка предполагаемые цели использования этого участка не противоречили градостроительным нормам.
Доказательств невозможности предоставления заявителю земельных участков, совокупной площадью 834,7 кв. м, в материалы дела не представлено.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно признал незаконным указанное выше распоряжение департамента.
Согласно пункту 5 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Следовательно, суд первой инстанции обоснованно возложил на департамент обязанность устранить нарушенные права заявителя путем внесения изменения в распоряжение от 11.07.2012 N РД-410, а также путем проведения согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и Приложения N 1 к Схеме расположения земельного участка в соответствии с действующим законодательством.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, повторяют доводы апелляционной жалобы и отклоняются судебной коллегией, поскольку не опровергают выводы судов, изложенные в обжалуемых судебных актах, а выражают лишь несогласие с ними и, по существу, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств и сделанных на их основании выводов, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права не установлено, коллегия считает необходимым оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Самарской области от 30.01.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2013 по делу N А55-30686/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
В.А.КАРПОВА
Судьи
Г.Д.АЛЬМАШЕВА
Р.В.АНАНЬЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)