Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обстоятельства: Отказ мотивирован невозможностью распоряжения спорным участком до рассмотрения судебного акта, в рамках которого третьим лицом оспаривается отказ в предоставлении в аренду того же участка для расширения деятельности крестьянского хозяйства.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2015 г.
Полный текст постановления изготовлен 06 августа 2015 г.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Епифанова В.Е., судей Мазуровой Н.С. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от органа, осуществляющего публичные полномочия, - Министерства имущественных отношений Ставропольского края (ИНН 2634051351, ОГРН 1022601949644) - Соколец М.А. (доверенность от 12.11.2014), в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью Финансово-строительная компания "Гарант" (ИНН 2634058822, ОГРН 1032600956981) и третьих лиц: Министерства сельского хозяйства Ставропольского края, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, индивидуального предпринимателя Акаева Касбулата Бекмурзаевича, извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Финансово-строительная компания "Гарант" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.12.2014 (судья Капункин Ю.Б.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2015 (судьи Егорченко И.Н., Марченко О.В., Сулейманов З.М.) по делу N А63-5852/2014, установил следующее.
ООО Финансово-строительная компания "Гарант" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд к Министерству имущественных отношений Ставропольского края (далее - министерство имущественных отношений) с заявлением, в котором с учетом уточнения требований просило:
- - признать незаконным отказ министерства имущественных отношений в предоставлении обществу в аренду земельного участка приблизительной площадью 76 га, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 26:15:000000:106, для проведения геологоразведочных работ и разработки месторождения валунно-песчано-гравийной смеси;
- - обязать министерство имущественных отношений образовать по координатам, указанным в межевом плане от 08.10.2014, земельный участок (количество контуров - 2) площадью 906 242 кв. м путем раздела земельного участка с кадастровым номером 26:15:000000:106, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир: земли Балахоновского психоневрологического интерната, расположенные на территории СПК-к "Нива", почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, р-н Кочубеевский, с. Балахоновское;
- - обязать министерство имущественных отношений передать обществу на праве аренды образованный участок категории земель сельскохозяйственного назначения с последующим переводом в земли промышленности и иного специального назначения для геологического изучения и добычи валунно-песчано-гравийной смеси на Балахоновском-1 месторождении в Кочубеевском районе Ставропольского края (т. 2, л.д. 40, 41).
Требования обоснованы ссылками на статью 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), нормы Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категорию в другую" (далее - Закон о переводе земель) и мотивированы тем, что отказ министерства имущественных отношений образовать земельный участок, необходимый обществу для разработки месторождения валунно-песчано-гравийной смеси, с последующим его переводом в земли промышленности и предоставлении обществу в аренду, нарушает права последнего как обладателя лицензии на право пользования недрами.
Определениями от 06.08.2014 и от 02.09.2014 (т. 1, л.д. 121, 142) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство сельского хозяйства Ставропольского края (далее - министерство сельского хозяйства), Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее - министерство природных ресурсов) и индивидуальный предприниматель глава Акаев К.Б. (далее - предприниматель).
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 18.12.2014, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2015, в удовлетворении требований отказано.
Судебные инстанции установили, что обществу выдана лицензия СТВ 000731 ТЭ на проведение геологоразведочных работ и разработки валунно-песчано-гравийной смеси на Балахоновском-1 месторождении в Кочубеевском районе Ставропольского края, а также оформлен горноотводный акт N 182. По заказу общества кадастровым инженером Трофимовым Д.А. проведены межевые работы по образованию двухконтурного земельного участка, входящего в единое землепользование с кадастровым номером 26:16:000000:106 и в территорию горного отвода. От рассмотрения заявления общества от 24.02.2014 о предоставлении в аренду земельного участка примерной площадью 76 га для разработки месторождения министерство имущественных отношений уклонилось со ссылкой на наличие спора с предпринимателем (дело N А63-1519/2014), что послужило основанием для обращения общества в суд. При разрешении спора судебные инстанции установили, что общество является недропользователем в пределах выделенного горного отвода недр и вправе требовать предоставления ему земельного участка в границах оформленного горного отвода (статьи 7, 11, 17.1, 25.1 Закона о недрах, пункт 2.2 статьи 30 Земельного кодекса). Участок в проекции горного отвода размером 906 242 кв. м является частью земельного участка с кадастровым номером 26:15:000000:106. В то же время суды признали, что данного обстоятельства недостаточно для удовлетворения требований общества, заявленных в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Образование земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется на основе документов, предусмотренных законодательством о государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН) и законодательством о недрах. Судебные инстанции установили, что с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 26:15:000000:106 (с приложением необходимых документов) общество в министерство имущественных не обращалось. Представленный обществом межевой план от 08.10.2014 не содержит сведений обо всех участках, образованных в результате раздела исходного участка, что является нарушением требований к подготовке межевого плана, закрепленных в статье 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре), пункте 20 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.11.2008 N 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков" (далее - Требования к подготовке межевого плана), пунктом 60 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минюста России от 04.02.2010 N 42 (далее - Порядок ведения ГКН). Такой межевой план не может быть положен в основу для осуществления кадастрового учета образуемых при его разделе земельных участков. Довод общества о возможной разработке проекта рекультивации только при наличии у недропользователя вещного права на земельный участок суды отклонили со ссылкой на статьи 12 и 25.1 Закона о недрах. При подаче заявления о предоставлении в аренду спорного земельного участка проект рекультивации земель не предоставлялся и не разрабатывался. Не представлен такой проект и суду. Кроме того, земельные участки сельскохозяйственного назначения не могут быть предоставлены для разработки карьера без предварительного изменения категории земель в порядке, предусмотренном Законом о переводе земель. При этом изменение категории спорных земель должно предшествовать принятию решения о предоставлении земельного участка в аренду. Таким образом, до раздела земельного участка с кадастровым номером 26:15:000000:106, перевода истребуемого участка в категорию земель промышленности и разработки проекта рекультивации, постановка вопроса об обязании министерства имущественных отношений предоставить земельный участок в аренду является преждевременной. С учетом изложенного в удовлетворении требований общества суды первой и апелляционной инстанций отказали (т. 3, л.д. 59, 180).
Общество обжаловало решение и апелляционное постановление в кассационном порядке. В жалобе заявитель просит указанные акты отменить, требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, а также несоответствие сделанных ими выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Жалоба мотивирована следующим. Вывод судов о порочности межевого плана не соответствует законодательству (пункт 4 статьи 11.4 Земельного кодекса, пункт 60 Порядка ведения ГКН, Требования к подготовке межевого плана). В состав межевого плана включаются разделы, содержащие сведения об образуемых земельных участках и их частях и сведения об измененных земельных участках и их частях. При этом Требованиями к подготовке межевого плана не предусмотрено включение в раздел "Сведения об измененных земельных участках и их частях" сведений о местоположении границы измененного участка. Межевой план от 08.10.2014 представлен в орган кадастрового учета. Осуществление кадастрового учета в отношении образованного участка приостановлено только в связи с отсутствием решения органа власти на образование земельного участка. При этом межевой план проверен уполномоченным органом на соответствие предъявляемым требованиям. Нарушений орган кадастрового учета не выявил. Решение кадастровой палаты о приостановке кадастрового учета суды не оценили. Суды необоснованно отклонили довод общества о возможной разработке проекта рекультивации только при наличии у недропользователя вещного права на земельный участок. Пункт 4 статьи 88 Земельного кодекса к спорным правоотношениям не применим, поскольку данная норма регулирует особенности использования земель промышленности, а земельный участок с кадастровым номером 26:15:000000:106 является участком сельскохозяйственного назначения. Заявитель не относится к субъектам, которые вправе проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель (статьи 3, 13 Земельного кодекса). Согласно пункту 4 Основных положений о рекультивации земель (совместный приказ Минприроды и Роскомзема от 22.12.1995) разработка проекта рекультивации подразумевает наличие у недропользователя вещного права на земельный участок. При первоначальной разработке и утверждении проекта горного отвода заявителем был разработан проект рекультивации на 140 га. Таким образом, частично данный проект был разработан и на спорный участок. Статья 25.1 Закона о недрах (в редакции на дату обращения к министерству) не предусматривала необходимость представления проекта рекультивации, поэтому заявитель не предъявил его при обращении к заинтересованному лицу и в суд. Ошибочен и вывод судов о преждевременном обращении общества с требованием о предоставлении участка в аренду. Перевод земель осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о переводе земель. В дело представлен договор аренды земельного участка, заключенный обществом и администрацией Кочубеевского района, свидетельствующий о предоставлении заявителю земельного участка сельскохозяйственного назначения, распоряжение Правительства Ставропольского края о переводе категории этого земельного участка в другую категорию, и дополнительное соглашение о внесении изменений в договор аренды в связи со сменой категории. Данным документам суд также не дал правовую оценку. Таким образом, для добычи недр заявителю необходимо оформить арендные права на спорный участок (после его образования), разработать проект рекультивации, после чего обратиться в органы власти за переводом этого участка в иную категорию земель.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА ОТ 06.08.2015 N Ф08-4839/2015 ПО ДЕЛУ N А63-5852/2014
Требование: О признании незаконным отказа в предоставлении в аренду участка, обязании образовать его по координатам, передать к категории земель сельскохозяйственного назначения.Разделы:
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обстоятельства: Отказ мотивирован невозможностью распоряжения спорным участком до рассмотрения судебного акта, в рамках которого третьим лицом оспаривается отказ в предоставлении в аренду того же участка для расширения деятельности крестьянского хозяйства.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 августа 2015 г. по делу N А63-5852/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2015 г.
Полный текст постановления изготовлен 06 августа 2015 г.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Епифанова В.Е., судей Мазуровой Н.С. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от органа, осуществляющего публичные полномочия, - Министерства имущественных отношений Ставропольского края (ИНН 2634051351, ОГРН 1022601949644) - Соколец М.А. (доверенность от 12.11.2014), в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью Финансово-строительная компания "Гарант" (ИНН 2634058822, ОГРН 1032600956981) и третьих лиц: Министерства сельского хозяйства Ставропольского края, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, индивидуального предпринимателя Акаева Касбулата Бекмурзаевича, извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Финансово-строительная компания "Гарант" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.12.2014 (судья Капункин Ю.Б.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2015 (судьи Егорченко И.Н., Марченко О.В., Сулейманов З.М.) по делу N А63-5852/2014, установил следующее.
ООО Финансово-строительная компания "Гарант" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд к Министерству имущественных отношений Ставропольского края (далее - министерство имущественных отношений) с заявлением, в котором с учетом уточнения требований просило:
- - признать незаконным отказ министерства имущественных отношений в предоставлении обществу в аренду земельного участка приблизительной площадью 76 га, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 26:15:000000:106, для проведения геологоразведочных работ и разработки месторождения валунно-песчано-гравийной смеси;
- - обязать министерство имущественных отношений образовать по координатам, указанным в межевом плане от 08.10.2014, земельный участок (количество контуров - 2) площадью 906 242 кв. м путем раздела земельного участка с кадастровым номером 26:15:000000:106, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир: земли Балахоновского психоневрологического интерната, расположенные на территории СПК-к "Нива", почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, р-н Кочубеевский, с. Балахоновское;
- - обязать министерство имущественных отношений передать обществу на праве аренды образованный участок категории земель сельскохозяйственного назначения с последующим переводом в земли промышленности и иного специального назначения для геологического изучения и добычи валунно-песчано-гравийной смеси на Балахоновском-1 месторождении в Кочубеевском районе Ставропольского края (т. 2, л.д. 40, 41).
Требования обоснованы ссылками на статью 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), нормы Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категорию в другую" (далее - Закон о переводе земель) и мотивированы тем, что отказ министерства имущественных отношений образовать земельный участок, необходимый обществу для разработки месторождения валунно-песчано-гравийной смеси, с последующим его переводом в земли промышленности и предоставлении обществу в аренду, нарушает права последнего как обладателя лицензии на право пользования недрами.
Определениями от 06.08.2014 и от 02.09.2014 (т. 1, л.д. 121, 142) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство сельского хозяйства Ставропольского края (далее - министерство сельского хозяйства), Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее - министерство природных ресурсов) и индивидуальный предприниматель глава Акаев К.Б. (далее - предприниматель).
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 18.12.2014, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2015, в удовлетворении требований отказано.
Судебные инстанции установили, что обществу выдана лицензия СТВ 000731 ТЭ на проведение геологоразведочных работ и разработки валунно-песчано-гравийной смеси на Балахоновском-1 месторождении в Кочубеевском районе Ставропольского края, а также оформлен горноотводный акт N 182. По заказу общества кадастровым инженером Трофимовым Д.А. проведены межевые работы по образованию двухконтурного земельного участка, входящего в единое землепользование с кадастровым номером 26:16:000000:106 и в территорию горного отвода. От рассмотрения заявления общества от 24.02.2014 о предоставлении в аренду земельного участка примерной площадью 76 га для разработки месторождения министерство имущественных отношений уклонилось со ссылкой на наличие спора с предпринимателем (дело N А63-1519/2014), что послужило основанием для обращения общества в суд. При разрешении спора судебные инстанции установили, что общество является недропользователем в пределах выделенного горного отвода недр и вправе требовать предоставления ему земельного участка в границах оформленного горного отвода (статьи 7, 11, 17.1, 25.1 Закона о недрах, пункт 2.2 статьи 30 Земельного кодекса). Участок в проекции горного отвода размером 906 242 кв. м является частью земельного участка с кадастровым номером 26:15:000000:106. В то же время суды признали, что данного обстоятельства недостаточно для удовлетворения требований общества, заявленных в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Образование земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется на основе документов, предусмотренных законодательством о государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН) и законодательством о недрах. Судебные инстанции установили, что с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 26:15:000000:106 (с приложением необходимых документов) общество в министерство имущественных не обращалось. Представленный обществом межевой план от 08.10.2014 не содержит сведений обо всех участках, образованных в результате раздела исходного участка, что является нарушением требований к подготовке межевого плана, закрепленных в статье 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре), пункте 20 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.11.2008 N 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков" (далее - Требования к подготовке межевого плана), пунктом 60 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минюста России от 04.02.2010 N 42 (далее - Порядок ведения ГКН). Такой межевой план не может быть положен в основу для осуществления кадастрового учета образуемых при его разделе земельных участков. Довод общества о возможной разработке проекта рекультивации только при наличии у недропользователя вещного права на земельный участок суды отклонили со ссылкой на статьи 12 и 25.1 Закона о недрах. При подаче заявления о предоставлении в аренду спорного земельного участка проект рекультивации земель не предоставлялся и не разрабатывался. Не представлен такой проект и суду. Кроме того, земельные участки сельскохозяйственного назначения не могут быть предоставлены для разработки карьера без предварительного изменения категории земель в порядке, предусмотренном Законом о переводе земель. При этом изменение категории спорных земель должно предшествовать принятию решения о предоставлении земельного участка в аренду. Таким образом, до раздела земельного участка с кадастровым номером 26:15:000000:106, перевода истребуемого участка в категорию земель промышленности и разработки проекта рекультивации, постановка вопроса об обязании министерства имущественных отношений предоставить земельный участок в аренду является преждевременной. С учетом изложенного в удовлетворении требований общества суды первой и апелляционной инстанций отказали (т. 3, л.д. 59, 180).
Общество обжаловало решение и апелляционное постановление в кассационном порядке. В жалобе заявитель просит указанные акты отменить, требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, а также несоответствие сделанных ими выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Жалоба мотивирована следующим. Вывод судов о порочности межевого плана не соответствует законодательству (пункт 4 статьи 11.4 Земельного кодекса, пункт 60 Порядка ведения ГКН, Требования к подготовке межевого плана). В состав межевого плана включаются разделы, содержащие сведения об образуемых земельных участках и их частях и сведения об измененных земельных участках и их частях. При этом Требованиями к подготовке межевого плана не предусмотрено включение в раздел "Сведения об измененных земельных участках и их частях" сведений о местоположении границы измененного участка. Межевой план от 08.10.2014 представлен в орган кадастрового учета. Осуществление кадастрового учета в отношении образованного участка приостановлено только в связи с отсутствием решения органа власти на образование земельного участка. При этом межевой план проверен уполномоченным органом на соответствие предъявляемым требованиям. Нарушений орган кадастрового учета не выявил. Решение кадастровой палаты о приостановке кадастрового учета суды не оценили. Суды необоснованно отклонили довод общества о возможной разработке проекта рекультивации только при наличии у недропользователя вещного права на земельный участок. Пункт 4 статьи 88 Земельного кодекса к спорным правоотношениям не применим, поскольку данная норма регулирует особенности использования земель промышленности, а земельный участок с кадастровым номером 26:15:000000:106 является участком сельскохозяйственного назначения. Заявитель не относится к субъектам, которые вправе проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель (статьи 3, 13 Земельного кодекса). Согласно пункту 4 Основных положений о рекультивации земель (совместный приказ Минприроды и Роскомзема от 22.12.1995) разработка проекта рекультивации подразумевает наличие у недропользователя вещного права на земельный участок. При первоначальной разработке и утверждении проекта горного отвода заявителем был разработан проект рекультивации на 140 га. Таким образом, частично данный проект был разработан и на спорный участок. Статья 25.1 Закона о недрах (в редакции на дату обращения к министерству) не предусматривала необходимость представления проекта рекультивации, поэтому заявитель не предъявил его при обращении к заинтересованному лицу и в суд. Ошибочен и вывод судов о преждевременном обращении общества с требованием о предоставлении участка в аренду. Перевод земель осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о переводе земель. В дело представлен договор аренды земельного участка, заключенный обществом и администрацией Кочубеевского района, свидетельствующий о предоставлении заявителю земельного участка сельскохозяйственного назначения, распоряжение Правительства Ставропольского края о переводе категории этого земельного участка в другую категорию, и дополнительное соглашение о внесении изменений в договор аренды в связи со сменой категории. Данным документам суд также не дал правовую оценку. Таким образом, для добычи недр заявителю необходимо оформить арендные права на спорный участок (после его образования), разработать проект рекультивации, после чего обратиться в органы власти за переводом этого участка в иную категорию земель.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)