Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 декабря 2014 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: В.А. Гребенщиковой
Судей: О.В. Цирулик, С.И. Гребенщикова
при участии:
представители участвующих в деле лиц не явились
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю
на решение от 20.05.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2014
по делу N А51-203/2014 Арбитражного суда Приморского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Кобко Е.В., в апелляционном суде - судьи Н.Н. Анисимова, С.В. Гуцалюк, А.В. Гончарова
по заявлению Управления муниципальной собственности городского округа ЗАТО город Фокино
о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю
третьи лица: Тарасюк Павел Михайлович, Тарасюк Мария Равильевна, Тарасюк Анастасия Павловна, Тарасюк Антон Павлович, Половников Руслан Александрович, Половников Максим Александрович, Тарасюк Софья Павловна
Управление муниципальной собственности городского округа ЗАТО город Фокино (ОГРН 1062503010173, ИНН 2512302657, место нахождения: 692880, Приморский край, г. Фокино, ул. Постникова, 9; далее - УМС г. Фокино, управление) на основании статей 12, 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ОГРН 1042504382931, ИНН 2540108490, место нахождения: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Посьетская, 48; далее - управление Росреестра по Приморскому краю, регистрирующий орган) от 14.11.2013 N 08/039/2013-009 об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 04.10.2013 N 427/м и обязании зарегистрировать указанный договор.
Заявление мотивировано тем, что оспариваемое решение регистрирующего органа создает препятствия в осуществлении возложенных на орган местного самоуправления полномочий по реализации положений Закона Приморского края от 08.11.2011 N 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае" (далее - Закон от 08.11.2011 N 837-КЗ) с учетом особенностей правового режима оборота земель в закрытом административно-территориальном образовании (далее - ЗАТО), тем самым, нарушает гарантированные государством права многодетной семьи на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены Тарасюк Павел Михайлович, Тарасюк Мария Равильевна, Тарасюк Анастасия Павловна, Тарасюк Антон Павлович, Половников Руслан Александрович, Половников Максим Александрович, Тарасюк Софья Павловна.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 20.05.2014, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2014, заявленные требования удовлетворены.
Управление Росреестра по Приморскому краю, не согласившись с принятыми судебными актами, подало в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой просит их отменить в связи с неправильным применением норм материального права, в удовлетворении заявления отказать.
В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что согласно пункту 5 статьи 1 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" (далее - Закон от 14.07.1992 N 3297-1) предоставление многодетным семьям земельных участков в аренду ограничивает их право на бесплатное получение на территории ЗАТО земельного участка.
Считает необоснованной ссылку судов на положения пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) о недопустимости предоставления в частную собственность земельных участков, отнесенных к землям, изъятым из оборота, поскольку к таковым относятся не все земли ЗАТО, а исключительно земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности объектами, перечисленными в пункте 4 данной нормы.
Полагает ошибочным применение судами статьи 421 ГК РФ о свободе договора как не совместимой со статьей 28 ЗК РФ о бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям.
По мнению Управления Росреестра по Приморскому краю, неправомерным является указание судов на наличие решения Фокинского городского суда, на основании которого администрация обязана заключить договор аренды земельного участка, поскольку оно не было представлено регистрирующему органу при принятии решения.
УМС г. Фокино в отзыве на кассационную жалобу, возражая относительно приведенных в ней доводов, просило состоявшиеся по делу судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные, а жалобу - без удовлетворения.
В этой связи управление обращает внимание на неверное толкование заявителем кассационной жалобы пункта 2 статьи 28 ЗК РФ, которая не содержит предписания в отношении указанной категории граждан предоставлять земельные участки только в собственность. Акцентирует факт того, что земельный участок, расположенный в пределах городского округа ЗАТО г. Фокино, не может быть предоставлен гражданам и юридическим лицам в собственность в силу требований статьи 27 ЗК РФ.
При этом управлением заявило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.
Проверив законность решения от 20.05.2014, постановления от 01.09.2014 с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает их подлежащим отмене согласно пункту 2 части 1 статьи 287 АПК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании заявления Тарасюк Марии Равильевны от 13.08.2012 N 2514-г ее семья была включена в реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка в соответствии с Законом от 08.11.2011 N 837-КЗ.
28.06.2013 прокуратурой ЗАТО г. Фокино в ходе проведенной проверки выявлены нарушения земельного законодательства, в том числе положений Закона от 08.11.2011 N 837-КЗ, в результате чего в адрес главы администрации городского округа ЗАТО г. Фокино направлено представление от N 7-3/1-2013 об устранении нарушений закона, о принятии мер по предоставлению земельных участков гражданам, включенным в указанный реестр.
Согласно постановлению администрации городского округа ЗАТО г. Фокино от 03.10.2013 N 1890-па гражданам Тарасюк Марии Равильевне, Тарасюку Павлу Михайловичу, Тарасюк Анастасии Павловне, Тарасюку Антону Павловичу, Половникову Руслану Александровичу, Половникову Максиму Александровичу, Тарасюк Софье Павловне предоставлен в аренду для индивидуального жилищного строительства сроком на 10 лет земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 25:35:050101:1249, площадью 2000+/-16 кв. м, расположенный в территориальной зоне индивидуальных жилых домов по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 250 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Фокино, ул. Вишневая, д. 11.
Между УМС г. Фокино (арендодатель) и Тарасюк Марией Равильевной, Тарасюком Павлом Михайловичем, Тарасюк Анастасией Павловной, Тарасюком Антоном Павловичем, Половниковым Русланом Александровичем, Половниковым Максимом Александровичем, Тарасюк Софьей Павловной (арендаторы) заключен договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора 04.10.2013 N 427/м, по условиям которого арендодатель сдал, а арендаторы приняли в пользование на условиях аренды на период с 04.10.2013 до 04.10.2023 вышеназванный земельный участок.
В соответствии с пунктами 2.2., 2.3. договора арендная плата за земельный участок составляет 424 руб. 62 коп., которая вносится ежегодно в бюджет до 01 декабря текущего года.
28.10.2013 управление обратилось в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации указанного договора аренды земельного участка.
14.11.2013 управление Росреестра по Приморскому краю сообщением N 08/039/2013-009 отказало заявителю в государственной регистрации договора аренды на основании абзаца 4 пункта 1 статьи 20 Закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ, указав при этом, что согласно Закону от 08.11.2011 N 837-КЗ земельные участки для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, представляются бесплатно, а порядок предоставления земельных участков гражданам для тех же целей в аренду определен статьей 30 ЗК РФ.
УМС г. Фокино, полагая, что данный отказ в государственной регистрации от 14.11.2013 N 08/039/2013-009 является незаконным и нарушающим права многодетной семьи, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что на государственную регистрацию договора аренды были представлены все необходимые документы, а сам договор заключен в соответствии с требованиями действующего законодательства, поэтому основания для отказа в его регистрации отсутствовали.
При рассмотрении спора суды, установив, что спорный земельный участок передан в аренду для индивидуального жилищного строительства многодетной семье, проживающей на территории ЗАТО г. Фокино, указали со ссылкой на положения статьи 27 ЗК РФ и Закона от 14.07.1992 N 3297-1, что земельные участки в границах такого образования относятся к землям, ограниченным в обороте, и не могут предоставляться в частную собственность за исключением случаев, установленных федеральным законом.
Кроме того, судами отмечено, что постановление администрации городского округа ЗАТО г. Фокино от 03.10.2013 N 1890-па о предоставлении указанным выше гражданам в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка издано на основании заявления Тарасюк Марии Равильевны, не признано недействительным и не оспорено в установленном законом порядке.
Между тем суды сделали вывод о незаконности оспариваемого отказа регистрирующего органа и нарушающего права заявителя не соответствующий нормам материального права, основанный на неверном их толковании применительно к установленным обстоятельствам настоящего спора.
В соответствии с подпунктами "в", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 2 ЗК РФ).
Вопросы приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы статьей 28 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 2 которой предоставление таких земельных участков в собственность осуществляется за плату.
Вместе с тем федеральный законодатель в абзаце втором указанного пункта предусмотрел право граждан, имеющих трех и более детей, приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок бесплатно, а также без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, в том числе для индивидуального жилищного строительства, в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, из анализа приведенных правовых предписаний следует, что федеральный законодатель предоставил полномочия по определению оснований и условий для бесплатного предоставления земли гражданам, имеющим трех и более детей, исключительно законодателю субъекта Российской Федерации, не установив иного правового регулирования данного вопроса на федеральном уровне.
Порядок бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства регламентирован в Законе от 08.11.2011 N 837-КЗ.
В силу части 4 статьи 2 Закона от 08.11.2011 N 837-КЗ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам для индивидуального жилищного строительства бесплатно в собственность, если на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка в соответствии с настоящим законом: граждане и их дети отвечают требованиям, установленным частями 1 - 3 настоящей статьи; граждане и их дети являются гражданами Российской Федерации; граждане и их дети являются жителями Приморского края; граждане и их дети не получали земельные участки в собственность бесплатно на основании настоящего закона.
Частью 2 статьи 5 Закона от 08.11.2011 N 837-КЗ определено, что гражданам, местом жительства которых является городской округ, земельный участок предоставляется в границах соответствующего городского округа. Гражданам, местом жительства которых является муниципальный район, земельный участок предоставляется в границах соответствующего муниципального района.
Региональный законодатель не предусмотрел каких-либо изъятий и ограничений в отношении порядка предоставления земельных участков многодетным семьям бесплатно.
Установлено, что Тарасюк Мария Равильевна и члены ее семьи проживают на территории ЗАТО г. Фокино, где расположен предоставляемый земельный участок с кадастровым номером 25:35:050101:1249. Указанные лица включены в реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства бесплатно в соответствии с Законом от 08.11.2011 N 837-КЗ.
В этой связи уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с порядком, предусмотренным Законом от 08.11.2011 N 837-КЗ, обязан был при отсутствии препятствий принять решение о предоставлении земельного участка многодетной семье в собственность, а не на условиях аренды.
Поэтому поданные на регистрацию документы, в том числе договор аренды, после проведения правовой экспертизы обоснованно не приняты управлением Росреестра по Приморскому краю, так как предоставление земельного участка многодетной семье в аренду не соответствует Закону от 08.11.2011 N 837-КЗ и ограничивает права на получение земельного участка бесплатно.
Применение при разрешении спора положений пункта 2 статьи 27 ЗК РФ о недопустимости предоставления в частную собственность земельных участков, отнесенных к землям, изъятым из оборота, следует признать неправомерным, поскольку к таковым относятся не все земли ЗАТО, а исключительно земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности объектами, перечисленными в пункте 4 указанной статьи.
Ссылка судов на то, что постановление администрации городского округа ЗАТО г. Фокино от 03.10.2013 N 1890-па о предоставлении указанным выше гражданам в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка не признано недействительным и не оспорено в установленном законом порядке, не имеет решающего значения для рассматриваемого спора с учетом того, что оно противоречит приведенным выше правовым нормам, имеющим большую юридическую силу.
Таким образом, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций пришли к ошибочному выводу об удовлетворении заявления УМС г. Фокино о признании незаконным оспариваемого отказа Управления Росреестра по Приморскому краю.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции в соответствии с частью 2 статьи 288 АПК РФ считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Поворот исполнения отмененных судебных актов следует произвести в порядке статей 325, 326 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 20.05.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2014 по делу N А51-203/2014 Арбитражного суда Приморского края отменить.
В удовлетворении требований Управления муниципальной собственности городского округа ЗАТО город Фокино отказать.
Арбитражному суду Приморского края произвести поворот исполнения отмененных судебных актов в соответствии со статьями 325, 326 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выдать исполнительный лист.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
В.А.ГРЕБЕНЩИКОВА
Судьи
О.В.ЦИРУЛИК
С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 23.12.2014 N Ф03-5386/2014 ПО ДЕЛУ N А51-203/2014
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 декабря 2014 г. N Ф03-5386/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 декабря 2014 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: В.А. Гребенщиковой
Судей: О.В. Цирулик, С.И. Гребенщикова
при участии:
представители участвующих в деле лиц не явились
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю
на решение от 20.05.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2014
по делу N А51-203/2014 Арбитражного суда Приморского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Кобко Е.В., в апелляционном суде - судьи Н.Н. Анисимова, С.В. Гуцалюк, А.В. Гончарова
по заявлению Управления муниципальной собственности городского округа ЗАТО город Фокино
о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю
третьи лица: Тарасюк Павел Михайлович, Тарасюк Мария Равильевна, Тарасюк Анастасия Павловна, Тарасюк Антон Павлович, Половников Руслан Александрович, Половников Максим Александрович, Тарасюк Софья Павловна
Управление муниципальной собственности городского округа ЗАТО город Фокино (ОГРН 1062503010173, ИНН 2512302657, место нахождения: 692880, Приморский край, г. Фокино, ул. Постникова, 9; далее - УМС г. Фокино, управление) на основании статей 12, 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ОГРН 1042504382931, ИНН 2540108490, место нахождения: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Посьетская, 48; далее - управление Росреестра по Приморскому краю, регистрирующий орган) от 14.11.2013 N 08/039/2013-009 об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 04.10.2013 N 427/м и обязании зарегистрировать указанный договор.
Заявление мотивировано тем, что оспариваемое решение регистрирующего органа создает препятствия в осуществлении возложенных на орган местного самоуправления полномочий по реализации положений Закона Приморского края от 08.11.2011 N 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае" (далее - Закон от 08.11.2011 N 837-КЗ) с учетом особенностей правового режима оборота земель в закрытом административно-территориальном образовании (далее - ЗАТО), тем самым, нарушает гарантированные государством права многодетной семьи на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены Тарасюк Павел Михайлович, Тарасюк Мария Равильевна, Тарасюк Анастасия Павловна, Тарасюк Антон Павлович, Половников Руслан Александрович, Половников Максим Александрович, Тарасюк Софья Павловна.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 20.05.2014, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2014, заявленные требования удовлетворены.
Управление Росреестра по Приморскому краю, не согласившись с принятыми судебными актами, подало в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой просит их отменить в связи с неправильным применением норм материального права, в удовлетворении заявления отказать.
В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что согласно пункту 5 статьи 1 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" (далее - Закон от 14.07.1992 N 3297-1) предоставление многодетным семьям земельных участков в аренду ограничивает их право на бесплатное получение на территории ЗАТО земельного участка.
Считает необоснованной ссылку судов на положения пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) о недопустимости предоставления в частную собственность земельных участков, отнесенных к землям, изъятым из оборота, поскольку к таковым относятся не все земли ЗАТО, а исключительно земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности объектами, перечисленными в пункте 4 данной нормы.
Полагает ошибочным применение судами статьи 421 ГК РФ о свободе договора как не совместимой со статьей 28 ЗК РФ о бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям.
По мнению Управления Росреестра по Приморскому краю, неправомерным является указание судов на наличие решения Фокинского городского суда, на основании которого администрация обязана заключить договор аренды земельного участка, поскольку оно не было представлено регистрирующему органу при принятии решения.
УМС г. Фокино в отзыве на кассационную жалобу, возражая относительно приведенных в ней доводов, просило состоявшиеся по делу судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные, а жалобу - без удовлетворения.
В этой связи управление обращает внимание на неверное толкование заявителем кассационной жалобы пункта 2 статьи 28 ЗК РФ, которая не содержит предписания в отношении указанной категории граждан предоставлять земельные участки только в собственность. Акцентирует факт того, что земельный участок, расположенный в пределах городского округа ЗАТО г. Фокино, не может быть предоставлен гражданам и юридическим лицам в собственность в силу требований статьи 27 ЗК РФ.
При этом управлением заявило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.
Проверив законность решения от 20.05.2014, постановления от 01.09.2014 с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает их подлежащим отмене согласно пункту 2 части 1 статьи 287 АПК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании заявления Тарасюк Марии Равильевны от 13.08.2012 N 2514-г ее семья была включена в реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка в соответствии с Законом от 08.11.2011 N 837-КЗ.
28.06.2013 прокуратурой ЗАТО г. Фокино в ходе проведенной проверки выявлены нарушения земельного законодательства, в том числе положений Закона от 08.11.2011 N 837-КЗ, в результате чего в адрес главы администрации городского округа ЗАТО г. Фокино направлено представление от N 7-3/1-2013 об устранении нарушений закона, о принятии мер по предоставлению земельных участков гражданам, включенным в указанный реестр.
Согласно постановлению администрации городского округа ЗАТО г. Фокино от 03.10.2013 N 1890-па гражданам Тарасюк Марии Равильевне, Тарасюку Павлу Михайловичу, Тарасюк Анастасии Павловне, Тарасюку Антону Павловичу, Половникову Руслану Александровичу, Половникову Максиму Александровичу, Тарасюк Софье Павловне предоставлен в аренду для индивидуального жилищного строительства сроком на 10 лет земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 25:35:050101:1249, площадью 2000+/-16 кв. м, расположенный в территориальной зоне индивидуальных жилых домов по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 250 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Фокино, ул. Вишневая, д. 11.
Между УМС г. Фокино (арендодатель) и Тарасюк Марией Равильевной, Тарасюком Павлом Михайловичем, Тарасюк Анастасией Павловной, Тарасюком Антоном Павловичем, Половниковым Русланом Александровичем, Половниковым Максимом Александровичем, Тарасюк Софьей Павловной (арендаторы) заключен договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора 04.10.2013 N 427/м, по условиям которого арендодатель сдал, а арендаторы приняли в пользование на условиях аренды на период с 04.10.2013 до 04.10.2023 вышеназванный земельный участок.
В соответствии с пунктами 2.2., 2.3. договора арендная плата за земельный участок составляет 424 руб. 62 коп., которая вносится ежегодно в бюджет до 01 декабря текущего года.
28.10.2013 управление обратилось в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации указанного договора аренды земельного участка.
14.11.2013 управление Росреестра по Приморскому краю сообщением N 08/039/2013-009 отказало заявителю в государственной регистрации договора аренды на основании абзаца 4 пункта 1 статьи 20 Закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ, указав при этом, что согласно Закону от 08.11.2011 N 837-КЗ земельные участки для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, представляются бесплатно, а порядок предоставления земельных участков гражданам для тех же целей в аренду определен статьей 30 ЗК РФ.
УМС г. Фокино, полагая, что данный отказ в государственной регистрации от 14.11.2013 N 08/039/2013-009 является незаконным и нарушающим права многодетной семьи, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что на государственную регистрацию договора аренды были представлены все необходимые документы, а сам договор заключен в соответствии с требованиями действующего законодательства, поэтому основания для отказа в его регистрации отсутствовали.
При рассмотрении спора суды, установив, что спорный земельный участок передан в аренду для индивидуального жилищного строительства многодетной семье, проживающей на территории ЗАТО г. Фокино, указали со ссылкой на положения статьи 27 ЗК РФ и Закона от 14.07.1992 N 3297-1, что земельные участки в границах такого образования относятся к землям, ограниченным в обороте, и не могут предоставляться в частную собственность за исключением случаев, установленных федеральным законом.
Кроме того, судами отмечено, что постановление администрации городского округа ЗАТО г. Фокино от 03.10.2013 N 1890-па о предоставлении указанным выше гражданам в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка издано на основании заявления Тарасюк Марии Равильевны, не признано недействительным и не оспорено в установленном законом порядке.
Между тем суды сделали вывод о незаконности оспариваемого отказа регистрирующего органа и нарушающего права заявителя не соответствующий нормам материального права, основанный на неверном их толковании применительно к установленным обстоятельствам настоящего спора.
В соответствии с подпунктами "в", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 2 ЗК РФ).
Вопросы приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы статьей 28 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 2 которой предоставление таких земельных участков в собственность осуществляется за плату.
Вместе с тем федеральный законодатель в абзаце втором указанного пункта предусмотрел право граждан, имеющих трех и более детей, приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок бесплатно, а также без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, в том числе для индивидуального жилищного строительства, в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, из анализа приведенных правовых предписаний следует, что федеральный законодатель предоставил полномочия по определению оснований и условий для бесплатного предоставления земли гражданам, имеющим трех и более детей, исключительно законодателю субъекта Российской Федерации, не установив иного правового регулирования данного вопроса на федеральном уровне.
Порядок бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства регламентирован в Законе от 08.11.2011 N 837-КЗ.
В силу части 4 статьи 2 Закона от 08.11.2011 N 837-КЗ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам для индивидуального жилищного строительства бесплатно в собственность, если на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка в соответствии с настоящим законом: граждане и их дети отвечают требованиям, установленным частями 1 - 3 настоящей статьи; граждане и их дети являются гражданами Российской Федерации; граждане и их дети являются жителями Приморского края; граждане и их дети не получали земельные участки в собственность бесплатно на основании настоящего закона.
Частью 2 статьи 5 Закона от 08.11.2011 N 837-КЗ определено, что гражданам, местом жительства которых является городской округ, земельный участок предоставляется в границах соответствующего городского округа. Гражданам, местом жительства которых является муниципальный район, земельный участок предоставляется в границах соответствующего муниципального района.
Региональный законодатель не предусмотрел каких-либо изъятий и ограничений в отношении порядка предоставления земельных участков многодетным семьям бесплатно.
Установлено, что Тарасюк Мария Равильевна и члены ее семьи проживают на территории ЗАТО г. Фокино, где расположен предоставляемый земельный участок с кадастровым номером 25:35:050101:1249. Указанные лица включены в реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства бесплатно в соответствии с Законом от 08.11.2011 N 837-КЗ.
В этой связи уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с порядком, предусмотренным Законом от 08.11.2011 N 837-КЗ, обязан был при отсутствии препятствий принять решение о предоставлении земельного участка многодетной семье в собственность, а не на условиях аренды.
Поэтому поданные на регистрацию документы, в том числе договор аренды, после проведения правовой экспертизы обоснованно не приняты управлением Росреестра по Приморскому краю, так как предоставление земельного участка многодетной семье в аренду не соответствует Закону от 08.11.2011 N 837-КЗ и ограничивает права на получение земельного участка бесплатно.
Применение при разрешении спора положений пункта 2 статьи 27 ЗК РФ о недопустимости предоставления в частную собственность земельных участков, отнесенных к землям, изъятым из оборота, следует признать неправомерным, поскольку к таковым относятся не все земли ЗАТО, а исключительно земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности объектами, перечисленными в пункте 4 указанной статьи.
Ссылка судов на то, что постановление администрации городского округа ЗАТО г. Фокино от 03.10.2013 N 1890-па о предоставлении указанным выше гражданам в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка не признано недействительным и не оспорено в установленном законом порядке, не имеет решающего значения для рассматриваемого спора с учетом того, что оно противоречит приведенным выше правовым нормам, имеющим большую юридическую силу.
Таким образом, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций пришли к ошибочному выводу об удовлетворении заявления УМС г. Фокино о признании незаконным оспариваемого отказа Управления Росреестра по Приморскому краю.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции в соответствии с частью 2 статьи 288 АПК РФ считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Поворот исполнения отмененных судебных актов следует произвести в порядке статей 325, 326 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 20.05.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2014 по делу N А51-203/2014 Арбитражного суда Приморского края отменить.
В удовлетворении требований Управления муниципальной собственности городского округа ЗАТО город Фокино отказать.
Арбитражному суду Приморского края произвести поворот исполнения отмененных судебных актов в соответствии со статьями 325, 326 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выдать исполнительный лист.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
В.А.ГРЕБЕНЩИКОВА
Судьи
О.В.ЦИРУЛИК
С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)