Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Охрана земель; Экономика и управление земельными участками
Обстоятельства: В ходе проведенной проверки установлены нарушения обществом требований земельного законодательства, в связи с чем ему было выдано оспариваемое предписание.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2015 года
Полный текст постановления изготовлен 02 июня 2015 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Красновой С.В.,
судей Долгашевой В.А., Туболец И.В.,
при участии в заседании:
от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Арендное проектно-промышленно-строительное объединение" - не явился, извещен,
от заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве - Крыловой Г.Г. по дов. от 30.12.2014 N 26037/2014,
рассмотрев 02 июня 2015 года в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Арендное проектно-промышленно-строительное объединение"
на решение от 11 сентября 2014 года
Арбитражного суда города Москвы,
принятое судьей Блинниковой И.А.,
на постановление от 30 декабря 2014 года
Девятого арбитражного апелляционного суда,
принятое судьями Поповым В.И., Поташовой Ж.В., Лепихиным Д.Е.,
по делу N А40-77431/14
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Арендное проектно-промышленно-строительное объединение"
к Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве
о признании незаконным предписания
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Арендное проектно-промышленно-строительное объединение" (далее - ООО "АППСО", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее Управление) N 504 от 21.02.2014 об устранении нарушений земельного законодательства.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 11 сентября 2014 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 декабря 2014 года, в удовлетворении заявленных требований было отказано.
Не согласившись с указанными судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.
Представитель Управления в судебном заседании против доводов и требований кассационной жалобы возражал.
Общество, извещенное о слушании кассационной жалобы в установленном законом порядке, представителей в суд не направило. Суд кассационной инстанции счел возможным рассмотреть кассационную жалобу без участия лица, не явившегося в судебное заседание, поскольку в силу пункта 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание лица, подавшего кассационную жалобу, и других лиц, не может являться препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства. Информация о движении дела опубликована на официальном Интернет-сайте суда.
Отводов составу суда и отзыва на жалобу не поступило.
Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании распоряжения главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель от 03.11.2011 N 1869/ГЗК проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства ГУК "Московский зоопарк" по адресу: г. Москва, ул. Красная Пресня, д. 4А, стр. 2.
В ходе проведения проверки установлено, что по указанному адресу ГУК "Московский зоопарк" занимает и использует земельный участок с кадастровым номером 77:01:0004022:16, общей площадью 6927,92 кв. м, в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 24.01.1995 N 74, Государственным актом на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком от 17.11.1995 N М-01-003409 для эксплуатации существующих зданий и территории под зоопарк. Земельный участок огорожен, заасфальтирован, охраняется, доступ ограничен.
Вместе с тем было установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером 77:01:0004022:16, а именно: территорию общей площадью 594 кв. м, самовольно занимает и использует ООО "АППСО" под размещение и эксплуатацию металлического сооружения площадью 127 кв. м и размещение автотранспорта. Занимаемая ООО "АППСО" территория огорожена от общей площади зоопарка забором.
Согласно предоставленным сведениям генерального директора ГУК "Московский зоопарк" Спицина В.В. (письмо от 11.11.2011 N 1689/33) доступ сотрудников ГУК "Московский зоопарк" на занимаемую ООО "АППСО" территорию невозможен. Согласование на размещение и эксплуатацию ограждения ГУК "Московский зоопарк" не проводилось и было осуществлено ООО "АППСО".
На момент проведения проверки правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы, договоры аренды (субаренды) на занимаемый земельный участок площадью 594 кв. м представителями ООО "АППСО" не предоставлены. Сведения в информационных базах данных "АИС ЕГРП", "АИС ГКН" о зарегистрированных правах на занимаемый ООО "АППСО" земельный участок общей площадью 594 кв. м отсутствуют.
16.01.2012 обществу было выдано предписание об устранении допущенного нарушения земельного законодательства со сроком до 01.03.2012.
23.10.2013 обществу выдано очередное предписание N 1432 об устранении допущенного нарушения земельного законодательства со сроком до 20.01.2014.
21.02.2014 на основании распоряжения и.о. заместителя главного государственного инспектора г. Москвы по использованию и охране земель от 27.01.2014 N 315/ГЗН-П проведена проверка исполнения ООО "АППСО" предписания от 23.10.2013.
В ходе проведенной проверки установлено, что ООО "АППСО" не устранило допущенное нарушение, а именно: продолжает самовольно занимать часть земельного участка 594 кв. м, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 77:01:0004022:16, под эксплуатацию автостоянки и металлических сооружений без оформленных документов на землю.
По факту выявленных нарушений должностным лицом Управления вынесено предписание N 504 от 21.02.2014 об устранении нарушений земельного законодательства в срок до 19 мая 2014 года.
Общество, считая данное предписание незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что оспариваемое предписание соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы общества.
Довод заявителя кассационной жалобы о том, что постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2012 по делу N А40-34747/12-154-325 отменено постановление Управления Росреестра по Москве от 16.01.2012 N 490/16/01-11 о привлечении ООО "АППСО" к административной ответственности, в связи с чем оспариваемое предписание является незаконным, был предметом судебной проверки и обоснованно отклонен судами первой и апелляционной инстанций с учетом того, что постановление отменено по процессуальным основаниям (наличие в деле об административном правонарушении двух протоколов). При этом факт совершения правонарушения обществом опровергнут не был и нашел свое подтверждение в материалах дела.
При таких обстоятельствах кассационный суд считает судебные акты по настоящему делу законными и обоснованными, принятыми с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем основания для удовлетворения кассационной жалобы и отмены или изменения судебных актов отсутствуют.
Нормы материального права судами применены правильно.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, постановления апелляционного суда, судом кассационной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда города Москвы от 11 сентября 2014 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 декабря 2014 года по делу N А40-77431/14 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий судья
С.В.КРАСНОВА
Судья
В.А.ДОЛГАШЕВА
Судья
И.В.ТУБОЛЕЦ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА МОСКОВСКОГО ОКРУГА ОТ 02.06.2015 N Ф05-3850/2015 ПО ДЕЛУ N А40-77431/14
Требование: О признании незаконным предписания об устранении нарушений земельного законодательства.Разделы:
Охрана земель; Экономика и управление земельными участками
Обстоятельства: В ходе проведенной проверки установлены нарушения обществом требований земельного законодательства, в связи с чем ему было выдано оспариваемое предписание.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 июня 2015 г. по делу N А40-77431/14
Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2015 года
Полный текст постановления изготовлен 02 июня 2015 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Красновой С.В.,
судей Долгашевой В.А., Туболец И.В.,
при участии в заседании:
от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Арендное проектно-промышленно-строительное объединение" - не явился, извещен,
от заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве - Крыловой Г.Г. по дов. от 30.12.2014 N 26037/2014,
рассмотрев 02 июня 2015 года в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Арендное проектно-промышленно-строительное объединение"
на решение от 11 сентября 2014 года
Арбитражного суда города Москвы,
принятое судьей Блинниковой И.А.,
на постановление от 30 декабря 2014 года
Девятого арбитражного апелляционного суда,
принятое судьями Поповым В.И., Поташовой Ж.В., Лепихиным Д.Е.,
по делу N А40-77431/14
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Арендное проектно-промышленно-строительное объединение"
к Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве
о признании незаконным предписания
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Арендное проектно-промышленно-строительное объединение" (далее - ООО "АППСО", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее Управление) N 504 от 21.02.2014 об устранении нарушений земельного законодательства.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 11 сентября 2014 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 декабря 2014 года, в удовлетворении заявленных требований было отказано.
Не согласившись с указанными судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.
Представитель Управления в судебном заседании против доводов и требований кассационной жалобы возражал.
Общество, извещенное о слушании кассационной жалобы в установленном законом порядке, представителей в суд не направило. Суд кассационной инстанции счел возможным рассмотреть кассационную жалобу без участия лица, не явившегося в судебное заседание, поскольку в силу пункта 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание лица, подавшего кассационную жалобу, и других лиц, не может являться препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства. Информация о движении дела опубликована на официальном Интернет-сайте суда.
Отводов составу суда и отзыва на жалобу не поступило.
Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании распоряжения главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель от 03.11.2011 N 1869/ГЗК проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства ГУК "Московский зоопарк" по адресу: г. Москва, ул. Красная Пресня, д. 4А, стр. 2.
В ходе проведения проверки установлено, что по указанному адресу ГУК "Московский зоопарк" занимает и использует земельный участок с кадастровым номером 77:01:0004022:16, общей площадью 6927,92 кв. м, в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 24.01.1995 N 74, Государственным актом на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком от 17.11.1995 N М-01-003409 для эксплуатации существующих зданий и территории под зоопарк. Земельный участок огорожен, заасфальтирован, охраняется, доступ ограничен.
Вместе с тем было установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером 77:01:0004022:16, а именно: территорию общей площадью 594 кв. м, самовольно занимает и использует ООО "АППСО" под размещение и эксплуатацию металлического сооружения площадью 127 кв. м и размещение автотранспорта. Занимаемая ООО "АППСО" территория огорожена от общей площади зоопарка забором.
Согласно предоставленным сведениям генерального директора ГУК "Московский зоопарк" Спицина В.В. (письмо от 11.11.2011 N 1689/33) доступ сотрудников ГУК "Московский зоопарк" на занимаемую ООО "АППСО" территорию невозможен. Согласование на размещение и эксплуатацию ограждения ГУК "Московский зоопарк" не проводилось и было осуществлено ООО "АППСО".
На момент проведения проверки правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы, договоры аренды (субаренды) на занимаемый земельный участок площадью 594 кв. м представителями ООО "АППСО" не предоставлены. Сведения в информационных базах данных "АИС ЕГРП", "АИС ГКН" о зарегистрированных правах на занимаемый ООО "АППСО" земельный участок общей площадью 594 кв. м отсутствуют.
16.01.2012 обществу было выдано предписание об устранении допущенного нарушения земельного законодательства со сроком до 01.03.2012.
23.10.2013 обществу выдано очередное предписание N 1432 об устранении допущенного нарушения земельного законодательства со сроком до 20.01.2014.
21.02.2014 на основании распоряжения и.о. заместителя главного государственного инспектора г. Москвы по использованию и охране земель от 27.01.2014 N 315/ГЗН-П проведена проверка исполнения ООО "АППСО" предписания от 23.10.2013.
В ходе проведенной проверки установлено, что ООО "АППСО" не устранило допущенное нарушение, а именно: продолжает самовольно занимать часть земельного участка 594 кв. м, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 77:01:0004022:16, под эксплуатацию автостоянки и металлических сооружений без оформленных документов на землю.
По факту выявленных нарушений должностным лицом Управления вынесено предписание N 504 от 21.02.2014 об устранении нарушений земельного законодательства в срок до 19 мая 2014 года.
Общество, считая данное предписание незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что оспариваемое предписание соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы общества.
Довод заявителя кассационной жалобы о том, что постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2012 по делу N А40-34747/12-154-325 отменено постановление Управления Росреестра по Москве от 16.01.2012 N 490/16/01-11 о привлечении ООО "АППСО" к административной ответственности, в связи с чем оспариваемое предписание является незаконным, был предметом судебной проверки и обоснованно отклонен судами первой и апелляционной инстанций с учетом того, что постановление отменено по процессуальным основаниям (наличие в деле об административном правонарушении двух протоколов). При этом факт совершения правонарушения обществом опровергнут не был и нашел свое подтверждение в материалах дела.
При таких обстоятельствах кассационный суд считает судебные акты по настоящему делу законными и обоснованными, принятыми с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем основания для удовлетворения кассационной жалобы и отмены или изменения судебных актов отсутствуют.
Нормы материального права судами применены правильно.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, постановления апелляционного суда, судом кассационной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда города Москвы от 11 сентября 2014 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 декабря 2014 года по делу N А40-77431/14 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий судья
С.В.КРАСНОВА
Судья
В.А.ДОЛГАШЕВА
Судья
И.В.ТУБОЛЕЦ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)