Судебные решения, арбитраж

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 03.12.2014 ПО ДЕЛУ N 33-7628/2014

Требование: О признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка.

Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Заявителю отказано в предоставлении сформированного за его счет земельного участка в связи с ошибочностью постановки его на учет как многодетного гражданина.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 декабря 2014 г. по делу N 33-7628/2014


В суде первой инстанции дело рассмотрено судьей Романовой И.А.

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Чемякиной И.А.,
судей Иском Е.П., Волошиной Е.В.
при секретаре Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению А. о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Хабаровского края в предоставлении в собственность земельного участка,
по апелляционной жалобе представителя Министерства имущественных отношений Хабаровского края на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 27 августа 2014 года,
Заслушав доклад судьи Е.В. Волошиной, объяснения представителя Министерства имущественных отношений Хабаровского края Л., представителей Министерства социальной защиты населения Хабаровского края Ш., К., судебная коллегия

установила:

А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа министерства имущественных отношений Хабаровского края, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ N, о возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка.
В обоснование заявленных требований указал, что являясь многодетным гражданином, он обратился в КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Центральному округу г. Хабаровска" с заявлением о постановке его на учет для предоставления бесплатно в собственность земельного участка. Письмом от 24.05.2012 г. сообщено о его постановке на очередь за получением земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства за N. Он обратился в уполномоченный орган с заявлением о формировании земельного участка. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ. ему сообщено о завершении формирования земельного участка, необходимостью осуществления за свой счет кадастровых работ. В связи с чем он заключил с ООО "Кадастровый центр" договор на выполнение кадастровых работ. Письмом от 13.05.2014 г. министерство сообщило ему об отсутствии у него права на получение земельного участка в собственность в связи с ошибочностью постановки его на учет как многодетного гражданина, министерству социальной защиты предложено снять его с учета. Министерство нарушило требования п. 2 ст. 28 ЗК, Закона Хабаровского края от 29.06.2011 г. N 100 "О бесплатном предоставлении в собственность....", Закона Хабаровского края от 19.04.2013 г. N 278 "О внесении изменений в Закон Хабаровского края "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края".
Определением суда от 29.07.2014 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство социальной защиты населения Хабаровского края.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 27.08.2014 г. заявление А. удовлетворено.
Судом признан незаконным отказ Министерства имущественных отношений Хабаровского края, оформленный уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ. N "О предоставлении земельного участка А.". На Министерство имущественных отношений Хабаровского края возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении А. в собственность бесплатно земельного участка.
В апелляционной жалобе представитель Министерства имущественных отношений Хабаровского края просит решение суда отменить, как незаконное, постановленное с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, не доказанностью установленных по делу обстоятельств, несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушением норм материального права, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления. Указывает, что согласно ст. 54 Семейного кодекса РФ, Конвенции о правах ребенка, ребенком является лицо, не достигшее возраста 18 лет. Устанавливая механизм реализации предоставления земельных участков многодетным гражданам, законодатель определил, что земельные участки предоставляются гражданам, имеющим 3- и более детей в соответствии с федеральным и международным законодательством. Необходимым условием является наличие 3-х и более детей в возрасте до 18 лет. Судом ошибочно сделан вывод о законности постановки заявителя на учет, а также наличия у него права на предоставление земельного участка.
Возражения на апелляционную жалобу не поступали.
В судебном заседании представитель Министерства имущественных отношений Хабаровского края Л., представители Министерства социальной защиты населения Хабаровского края Ш., К. доводы апелляционной жалобы поддержали.
В суд апелляционной инстанции не явились А., представитель КГКУ "Центр социальной защиты населения по г. Хабаровску" по неизвестной суду причине, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с ч. 4 ст. 330 настоящего кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Министерства имущественных отношений Хабаровского края Л., представителей Министерства социальной защиты населения Хабаровского края Ш., К., судебная коллегия оснований для отмены обжалуемого решения не находит.
В силу абз. 2 ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Согласно преамбуле Закона Хабаровского края от 29.06.2011 г. N 100 "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края" (в редакции от 29.06.2011 г., действовавшей на момент подачи заявления А.) данный закон устанавливает случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края, а также устанавливает предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно.
Статьей 3 Закона N 100 предусмотрено, что порядок организации работы по учету граждан, подавших заявление, и порядок организации работы по формированию и предоставлению гражданам земельных участков в собственность бесплатно устанавливаются Правительством края.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Хабаровского края от 31 августа 2011 г. N 292-пр "Об утверждении порядка организации работы по учету граждан, имеющих трех и более детей, обратившихся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, и порядка организации работы по формированию и предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, обратившимся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков и поставленным на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно", (действовавшего на момент подачи заявления А.) определено уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края по учету граждан, имеющих трех и более детей, обратившихся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, министерство социальной защиты населения Хабаровского края в лице подведомственных ему краевых государственных казенных учреждений - центров социальной поддержки населения.
Согласно п. 5 данного Постановления определено уполномоченными органами исполнительной власти Хабаровского края по формированию и бесплатному предоставлению в собственность гражданам земельных участков, находящихся в государственной собственности Хабаровского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Хабаровск" для индивидуального жилищного или дачного строительства министерство строительства Хабаровского края и министерство имущественных отношений Хабаровского края в соответствии с их компетенцией, установленной постановлениями Правительства Хабаровского края от 28 апреля 2007 г. N 85-пр "Об организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для целей, связанных со строительством, на территории городского округа "Город Хабаровск", от 16 марта 2009 г. N 81-пр "О Порядке организации работы по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Хабаровского края, для целей, связанных со строительством".
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ. А. обратился в КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" с заявлением о постановке его на учет и предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Распоряжением КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" N от ДД.ММ.ГГГГ. А. поставлен на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно на территории г. Хабаровска.
ДД.ММ.ГГГГ. А. обратился в Министерство имущественных отношений Хабаровского края с заявлением на организацию работ по формированию земельного участка для строительства одноквартирного жилого дома.
ДД.ММ.ГГГГ. А. сообщено о том, что министерство приступило к проведению работ по формированию испрашиваемого земельного участка, направлены запросы в компетентные органы. Решение о предоставлении земельного участка будет принято в установленном законом порядке, после получения информации, необходимой для его формирования.
ДД.ММ.ГГГГ А. сообщено о получении всей необходимой информации для завершения работ по формированию земельного участка; необходимости заключения договора на проведение кадастровых работ; необходимостью обращения в министерство с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. После получения кадастрового паспорта обратиться с заявлением в министерство о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно с приложением оригинала кадастрового паспорта.
ДД.ММ.ГГГГ. А. в адрес Министерства имущественных отношений направлен кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. N Министерством имущественных отношений Хабаровского края А. сообщено об ошибочности включения в очередь на предоставление земельного участка. Разъяснено, что до внесения изменений Закон от 29.06.2011 г. N 100 связывает право на получение земельного участка в собственность бесплатно с наличием у граждан трех или более детей. При этом указание на возраст детей в многодетной семье отсутствовало, что само по себе не означало, что такой возраст не ограничен.
В соответствии с обращением А. распоряжением Министерства имущественных отношений утверждена схема расположения земельного участка, площадью 1 418 кв. м, из земель категории "земли населенных пунктов", образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Местоположение участка: примерно в 1 208 м по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка; адрес ориентира: <адрес>. Разрешенное использование: для строительства одноквартирного жилого дома. Способ предоставления: в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей.
Согласно кадастровому паспорту вышеуказанного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., земельный участок с кадастровым номером N является сформированным, сведения о нем внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно пп. 3 п. 4 ст. 6 Закона Хабаровского края N 100 установления факта постановки на учет с использованием подложных документов и (или) недостоверных сведений, послуживших основанием для принятия на учет.
В силу п. 5.1 Порядка организации работы по учету граждан, имеющих трех и более детей, обратившихся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 13.08.2013 г. N 226-пр, граждане снимаются с учета Учреждением по месту нахождения земельного участка посредством внесения в журнал очередности отметки о снятии с учета и иных сведений, предусмотренных настоящим Порядком.
Суду не представлено документов, свидетельствующих о снятии А. с учета граждан имеющих трех и более детей, обратившихся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, на основании чего, Министерство не имело правовых оснований ссылаться на данные обстоятельства в письме от ДД.ММ.ГГГГ. N, и указывать их как основание для отказа в предоставлении сформированного за его счет земельного участка.
Кроме того, пунктом 3 статьи 2 Закона N 100, действовавшего в период подачи заявления А., предусмотрено, что к заявлению прилагаются копии следующих документов: паспорта гражданина Российской Федерации; свидетельств о рождении (усыновлении, удочерении) каждого из детей.
Принимая заявление А. совместно с копиями свидетельств о рождении детей заявителя, органы государственной власти фактически подтвердили право на постановку его на учет и предоставление земельного участка в собственность бесплатно.
Установив вышеуказанные обстоятельства, руководствуясь приведенными нормами права, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, не опровергают вышеизложенных выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, и не влияют на правильность принятого судом решения.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 27 августа 2014 года по делу по заявлению А. о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Хабаровского края в предоставлении в собственность земельного участка оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства имущественных отношений Хабаровского края - без удовлетворения.

Председательствующий
И.А.ЧЕМЯКИНА

Судьи
Е.В.ВОЛОШИНА
Е.П.ИСКОМ




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)