Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Накорякова С.В.
Докладчик: Тельных Г.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего: Брик Г.С.,
судей: Тельных Г.А. и Фроловой Е.М.,
при секретаре: Ш.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке дело по апелляционной жалобе истца С.Р. и апелляционному представлению прокурора Добровского района Липецкой области на решение Липецкого районного суда Липецкой области от 05 ноября 2013 года, которым постановлено:
"В удовлетворении искового заявления прокурора Добровского района Липецкой области в интересах С.Р. к администрации Добровского муниципального района Липецкой области о признании незаконным отказа в бесплатном предоставлении земельного участка и возложении обязанности по бесплатному предоставлению в первоочередном порядке земельного участка в собственность - отказать".
Заслушав доклад судьи Тельных Г.А., судебная коллегия
установила:
Прокурор Добровского района Липецкой области обратился в суд с иском в интересах С.Р. к администрации Добровского муниципального района Липецкой области, ссылаясь на то, что С.Р., являясь инвалидом 2-й группы и ветераном труда 26.10.2012 года обратилась к ответчику с письменным заявлением о предоставлении ей бесплатно земельного участка в собственность в <адрес>. 29.11.2012 года в предоставлении земельного участка было отказано. 09.01.2013 года С.Р. вновь обратилась в администрацию района с письменным заявлением о выделении ей бесплатно земельного участка в собственность в <адрес> с кадастровым номером N площадью 200944 кв. м, однако ей вновь было отказано. При этом С.Р. и членам ее семьи ранее земельные участки в собственность не предоставлялись. Считает, что отказ ответчика является незаконным. С учетом уточненных исковых требований просил признать незаконным отказ ответчика в бесплатном предоставлении С.Р. земельного участка и возложении обязанности бесплатно в первоочередном порядке предоставить ей земельный участок в собственность как инвалиду 2-й группы по общему заболеванию в целях ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
В судебном заседании прокурор Колпакова Ю.В. исковые требования поддержала.
Истец С.Р. в судебном заседании исковые требования поддержала, указывая, что в настоящее время имеется 454 га земли, которые были сформированы из невостребованных земельных долей сельхозназначения. Данные земельные участки формировались с мая 2008 года. Эти земли должны были поступить в фонд перераспределения земель Панинского сельсовета, в том числе для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества. В границах населенного пункта <адрес> имеется земельный участок с кадастровым номером N площадью 200944 кв. м. Глава администрации Панинского сельсовета ей пояснил, что указанный земельный участок предназначен для выделения участков многодетным семьям. На территории Панинского сельского поселения проживает 18 многодетных семей, это 2,7 га, т.е еще остается неиспользованная земля - 17,3 га, которая должна быть перераспределена и передана другим нуждающимся. Она как инвалид 2-й группы и ветеран труда имеет право бесплатно получить земельный участок для ведения подсобного и дачного хозяйства, огородничества и садоводства. Просит выделить ей земельный участок из земель с кадастровым номером N или на вновь образуемый земельный участок по <адрес> <адрес>. Дополнила, что она проживает с мужем в жилом доме площадью 80 кв. м в <адрес>, при доме имеется двор примерно 4 сотки, она просила предоставить ей земельный участок 50 соток для сада и огорода. На учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий или на ином другом учете она не состоит.
Представитель ответчика администрации Добровского муниципального района Липецкой области С.А. в суд не явился, извещен надлежащим образом в установленном законом порядке, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд в удовлетворении иска отказал.
В апелляционной жалобе истец С.Р. и апелляционном представлении прокурор Добровского района Липецкой области просят отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным, ссылаясь на нарушение норм материального права.
Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, выслушав истца С.Р., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, прокурора Пучкову С.Л. поддержавшую апелляционное представление, представителей ответчика администрации Добровского муниципального района Липецкой области С.А., К., полагавших решение суда правильным, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно части 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг. В соответствии с п. 17 указанных Правил инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления. Согласно п. 18 Правил дополнительные льготы инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, могут устанавливаться органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления за счет собственных средств.
Как установлено судом, С.Р. являясь инвалидом 2-й группы и ветераном труда, что подтверждается удостоверением ветерана труда N от ДД.ММ.ГГГГ, справкой об инвалидности N, обратилась 26.10.2012 года и 09.01.2013 года с заявлением в администрацию Добровского муниципального района Липецкой области о предоставлении в первоочередном порядке, в собственность, бесплатно земельного участка в <адрес> из земельного участка с кадастровым номером N площадью 200944 кв. м, для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества и садоводства.
29.11.2012 года и 31.01.2013 года С.Р. было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что федеральное законодательство не предусматривает возможность получения инвалидами земельных участков во внеочередном порядке бесплатно. Ст. 11 Закона Липецкой области "О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области" не подкреплена законодательным установлением порядка предоставления земельных участков льготной категории граждан.
Разрешая спор, суд верно исходил из того, что на федеральном уровне инвалидам предоставлено право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Однако, возможность получения инвалидами земельных участков во внеочередном порядке и бесплатно ни Земельным кодексом РФ ни Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не предусмотрена.
В соответствии со ст. 11 Закона Липецкой области от 04.12.2003 г. N 81-ОЗ "О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области" земельные участки, находящиеся в областной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в собственность граждан в случаях, если:
- - у граждан до введения в действие Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" земельные участки находились в фактическом пользовании в соответствии с решениями органов государственной власти и местного самоуправления на строительство и пользование;
- - граждане подверглись воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;
- - граждане относятся к категории молодых семей (обоим супругам не более 35 лет на момент предоставления земельного участка); многодетных семей (с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет); одиноких матерей;
- - граждане являются ветеранами труда, инвалидами либо имеющие в составе семьи инвалидов;
- - граждане являются Героями Советского Союза, Героями Российской Федерации, полными кавалерами ордена Славы, Героями Социалистического Труда, полными кавалерами ордена Трудовой Славы.
Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленные религиозным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования, могут бесплатно предоставляться в собственность данных организаций.
Анализ приведенной нормы закона субъекта РФ позволяет сделать вывод о том, что льгота по бесплатному предоставлению земельного участка соответствующей категории граждан применяется в том случае, если по какому-либо основанию, в том числе предусмотренному другим нормативно-правовым актом, такие граждане не получили ранее в собственность бесплатно земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности
Как следует из свидетельств на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей ФИО15 решением администрации Панинского сельского Совета Добровского района Липецкой области от 29.07.1992 г. N для производства с/х продукции предоставлены в собственность бесплатно земельный участок расположенный в <адрес>. площадью 0,14 га и земельный участок расположенный по <адрес>, площадью 0,47 га; постановлением главы Панинской сельской администрации от 26.09.1996 г. N ФИО15 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью 0,41 га по <адрес>.
При этом как следует из справки о составе семьи С.Р. и ее муж ФИО15 проживают по адресу: <адрес> <адрес>.
Истец в суде апелляционной инстанции пояснила, что со своим мужем ФИО15 она состоит в браке с ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п. 1 ст. 34 СК РФ имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью.
Таким образом, истцом неоднократно получены земельные участки бесплатно в общую совместную собственность с ФИО15.
При таких обстоятельствах суд правильно отказал в удовлетворении исковых требований.
Ссылка суда на то, что для получения в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства инвалид должен быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, не основана на законе. Однако по изложенным в апелляционном определении основаниям этот ошибочный вывод районного суда не повлек принятие неправильного решения.
В целом доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления направлены на иное толкование закона и переоценку доказательств, поэтому не могут повлечь иной исход дела.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия.
определила:
Решение Липецкого районного суда Липецкой области от 05 ноября 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца С.Р., апелляционное представление прокурора Добровского района Липецкой области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 26.12.2013 ПО ДЕЛУ N 33-3433/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 декабря 2013 г. по делу N 33-3433/2013
Судья: Накорякова С.В.
Докладчик: Тельных Г.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего: Брик Г.С.,
судей: Тельных Г.А. и Фроловой Е.М.,
при секретаре: Ш.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке дело по апелляционной жалобе истца С.Р. и апелляционному представлению прокурора Добровского района Липецкой области на решение Липецкого районного суда Липецкой области от 05 ноября 2013 года, которым постановлено:
"В удовлетворении искового заявления прокурора Добровского района Липецкой области в интересах С.Р. к администрации Добровского муниципального района Липецкой области о признании незаконным отказа в бесплатном предоставлении земельного участка и возложении обязанности по бесплатному предоставлению в первоочередном порядке земельного участка в собственность - отказать".
Заслушав доклад судьи Тельных Г.А., судебная коллегия
установила:
Прокурор Добровского района Липецкой области обратился в суд с иском в интересах С.Р. к администрации Добровского муниципального района Липецкой области, ссылаясь на то, что С.Р., являясь инвалидом 2-й группы и ветераном труда 26.10.2012 года обратилась к ответчику с письменным заявлением о предоставлении ей бесплатно земельного участка в собственность в <адрес>. 29.11.2012 года в предоставлении земельного участка было отказано. 09.01.2013 года С.Р. вновь обратилась в администрацию района с письменным заявлением о выделении ей бесплатно земельного участка в собственность в <адрес> с кадастровым номером N площадью 200944 кв. м, однако ей вновь было отказано. При этом С.Р. и членам ее семьи ранее земельные участки в собственность не предоставлялись. Считает, что отказ ответчика является незаконным. С учетом уточненных исковых требований просил признать незаконным отказ ответчика в бесплатном предоставлении С.Р. земельного участка и возложении обязанности бесплатно в первоочередном порядке предоставить ей земельный участок в собственность как инвалиду 2-й группы по общему заболеванию в целях ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
В судебном заседании прокурор Колпакова Ю.В. исковые требования поддержала.
Истец С.Р. в судебном заседании исковые требования поддержала, указывая, что в настоящее время имеется 454 га земли, которые были сформированы из невостребованных земельных долей сельхозназначения. Данные земельные участки формировались с мая 2008 года. Эти земли должны были поступить в фонд перераспределения земель Панинского сельсовета, в том числе для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества. В границах населенного пункта <адрес> имеется земельный участок с кадастровым номером N площадью 200944 кв. м. Глава администрации Панинского сельсовета ей пояснил, что указанный земельный участок предназначен для выделения участков многодетным семьям. На территории Панинского сельского поселения проживает 18 многодетных семей, это 2,7 га, т.е еще остается неиспользованная земля - 17,3 га, которая должна быть перераспределена и передана другим нуждающимся. Она как инвалид 2-й группы и ветеран труда имеет право бесплатно получить земельный участок для ведения подсобного и дачного хозяйства, огородничества и садоводства. Просит выделить ей земельный участок из земель с кадастровым номером N или на вновь образуемый земельный участок по <адрес> <адрес>. Дополнила, что она проживает с мужем в жилом доме площадью 80 кв. м в <адрес>, при доме имеется двор примерно 4 сотки, она просила предоставить ей земельный участок 50 соток для сада и огорода. На учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий или на ином другом учете она не состоит.
Представитель ответчика администрации Добровского муниципального района Липецкой области С.А. в суд не явился, извещен надлежащим образом в установленном законом порядке, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд в удовлетворении иска отказал.
В апелляционной жалобе истец С.Р. и апелляционном представлении прокурор Добровского района Липецкой области просят отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным, ссылаясь на нарушение норм материального права.
Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, выслушав истца С.Р., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, прокурора Пучкову С.Л. поддержавшую апелляционное представление, представителей ответчика администрации Добровского муниципального района Липецкой области С.А., К., полагавших решение суда правильным, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно части 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг. В соответствии с п. 17 указанных Правил инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления. Согласно п. 18 Правил дополнительные льготы инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, могут устанавливаться органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления за счет собственных средств.
Как установлено судом, С.Р. являясь инвалидом 2-й группы и ветераном труда, что подтверждается удостоверением ветерана труда N от ДД.ММ.ГГГГ, справкой об инвалидности N, обратилась 26.10.2012 года и 09.01.2013 года с заявлением в администрацию Добровского муниципального района Липецкой области о предоставлении в первоочередном порядке, в собственность, бесплатно земельного участка в <адрес> из земельного участка с кадастровым номером N площадью 200944 кв. м, для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества и садоводства.
29.11.2012 года и 31.01.2013 года С.Р. было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что федеральное законодательство не предусматривает возможность получения инвалидами земельных участков во внеочередном порядке бесплатно. Ст. 11 Закона Липецкой области "О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области" не подкреплена законодательным установлением порядка предоставления земельных участков льготной категории граждан.
Разрешая спор, суд верно исходил из того, что на федеральном уровне инвалидам предоставлено право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Однако, возможность получения инвалидами земельных участков во внеочередном порядке и бесплатно ни Земельным кодексом РФ ни Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не предусмотрена.
В соответствии со ст. 11 Закона Липецкой области от 04.12.2003 г. N 81-ОЗ "О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области" земельные участки, находящиеся в областной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в собственность граждан в случаях, если:
- - у граждан до введения в действие Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" земельные участки находились в фактическом пользовании в соответствии с решениями органов государственной власти и местного самоуправления на строительство и пользование;
- - граждане подверглись воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;
- - граждане относятся к категории молодых семей (обоим супругам не более 35 лет на момент предоставления земельного участка); многодетных семей (с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет); одиноких матерей;
- - граждане являются ветеранами труда, инвалидами либо имеющие в составе семьи инвалидов;
- - граждане являются Героями Советского Союза, Героями Российской Федерации, полными кавалерами ордена Славы, Героями Социалистического Труда, полными кавалерами ордена Трудовой Славы.
Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленные религиозным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования, могут бесплатно предоставляться в собственность данных организаций.
Анализ приведенной нормы закона субъекта РФ позволяет сделать вывод о том, что льгота по бесплатному предоставлению земельного участка соответствующей категории граждан применяется в том случае, если по какому-либо основанию, в том числе предусмотренному другим нормативно-правовым актом, такие граждане не получили ранее в собственность бесплатно земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности
Как следует из свидетельств на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей ФИО15 решением администрации Панинского сельского Совета Добровского района Липецкой области от 29.07.1992 г. N для производства с/х продукции предоставлены в собственность бесплатно земельный участок расположенный в <адрес>. площадью 0,14 га и земельный участок расположенный по <адрес>, площадью 0,47 га; постановлением главы Панинской сельской администрации от 26.09.1996 г. N ФИО15 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью 0,41 га по <адрес>.
При этом как следует из справки о составе семьи С.Р. и ее муж ФИО15 проживают по адресу: <адрес> <адрес>.
Истец в суде апелляционной инстанции пояснила, что со своим мужем ФИО15 она состоит в браке с ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п. 1 ст. 34 СК РФ имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью.
Таким образом, истцом неоднократно получены земельные участки бесплатно в общую совместную собственность с ФИО15.
При таких обстоятельствах суд правильно отказал в удовлетворении исковых требований.
Ссылка суда на то, что для получения в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства инвалид должен быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, не основана на законе. Однако по изложенным в апелляционном определении основаниям этот ошибочный вывод районного суда не повлек принятие неправильного решения.
В целом доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления направлены на иное толкование закона и переоценку доказательств, поэтому не могут повлечь иной исход дела.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия.
определила:
Решение Липецкого районного суда Липецкой области от 05 ноября 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца С.Р., апелляционное представление прокурора Добровского района Липецкой области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)