Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2015 года
Постановление изготовлено в полном объеме 17 марта 2015 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Ильина В.И.
судей Григорьева Д.В.
Отческой Т.И.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств (аудиозаписи) видеоконференц-связи помощником судьи Шаповаловой И.В. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Бердска на решение от 17.09.2014 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Мануйлов В.П.) и постановление от 15.12.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Журавлева В.А., Бородулина И.И., Марченко Н.В.) по делу N А45-5209/2014 по заявлению администрации города Бердска (633010, г. Бердск, ул. М. Горького, 9, ИНН 5445113914, ОГРН 1025404731109) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (630011, г. Новосибирск, ул. Кирова, 3, ИНН 5405116098, ОГРН 1035401913568) о признании недействительными ненормативных правовых актов.
Другое лицо, участвующее в деле: индивидуальный предприниматель Преображенская Людмила Николаевна.
С использованием систем видеоконференц-связи и при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Цыбина А.В.) в заседании участвовали представители: от администрации города Бердска Гончарова Н.С. по доверенности от 11.03.2015, от Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Антошина А.Н. по доверенности от 12.01.2015.
Суд
установил:
Администрация города Бердска (далее - администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - управление, антимонопольный орган) о признании недействительными решения от 29.01.2014 и предписания от 29.01.2014 N 4 "О прекращении нарушения антимонопольного законодательства".
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена индивидуальный предприниматель Преображенская Людмила Николаевна.
Решением от 17.09.2014 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 15.12.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных администрацией требований отказано.
В кассационной жалобе администрация, ссылаясь на неправильное применение обеими судебными инстанциями норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам, просит отменить указанные судебные акты и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.
По мнению заявителя, действия администрации не могли привести к ограничению конкуренции, поскольку индивидуальный предприниматель Преображенская Л.Н. утратила интерес к спорному земельному участку.
В отзыве на кассационную жалобу управление, соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанций, просит оставить обжалуемые заявителем судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и пришел к выводу, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, индивидуальный предприниматель Преображенская Л.Н. 12.03.2013 обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 150 кв. м, расположенного по адресу: Новосибирская область, город Бердск, в районе ул. М. Горького, 14, для перемещения торгового киоска, находящегося по адресу: город Бердск, в районе дома по ул. Пушкина, 116, с последующей установкой торгового павильона нового дизайна.
На опубликованное в газете "Бердские новости" от 26.06.2013 N 26 объявление о предстоящем предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, кроме названного заявления индивидуального предпринимателя Преображенская Л.Н., других заявлений о предоставлении указанного земельного участка в аренду не поступило.
Постановлением администрации от 10.07.2013 N 2696 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 54:32:010155, индивидуальному предпринимателю Преображенской Л.Н. рекомендовано обеспечить за свой счет выполнение кадастровых работ и постановку указанного земельного участка на государственный кадастровый учет.
В последующем на заявление индивидуального предпринимателя Преображенской Л.Н. от 15.08.2013 о предоставлении данного земельного участка в аренду для установки временного павильона администрация письмом от 13.09.2013 N 2376/01-01-18 сообщила об отсутствии возможности предоставления земельного участка до разрешения конфликта с жителями многоквартирного дома по улице М. Горького, 14.
В связи с отказом администрации в заключение договора аренды названного земельного участка индивидуальный предприниматель Преображенская Л.Н. обратилась в антимонопольный орган с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства, по результатам проверки которого управлением вынесены оспариваемые администрацией ненормативные правовые акты.
Решением антимонопольного органа от 29.01.2014 администрация признана нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), которое выразилось в необоснованном отказе от заключения с индивидуальным предпринимателем Преображенской Л.Н. договора аренды земельного участка для установки временного торгового павильона по адресу: Новосибирская область, город Бердск, в районе ул. М. Горького, 14.
На основании указанного решения управление выдало предписание от 29.01.2014 N 4, которым на администрацию возложена обязанность совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции: отозвать письмо от 13.09.2013 N 2376/01-01-18 и заключить с Преображенской Л.Н. договор аренды спорного земельного участка для установки временного торгового павильона в соответствии с Положением о предоставлении земельных участков на территории города Бердска для целей, не связанных со строительством, и о порядке определения размера арендной платы за их использование, утвержденным Решением Совета депутатов города Бердска от 20.12.2012 N 249.
Отказывая в удовлетворении требований администрации о признании недействительными решения от 29.01.2014 и предписания от 29.01.2014 N 4, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Из содержания статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации и Положения о предоставлении земельных участков на территории города Бердска для целей, не связанных со строительством, и о порядке определения размера арендной платы за их использование, утвержденного решением Совета депутатов города Бердска от 20.12.2012 N 249 (далее - Положение) следует, что заявление о предоставлении земельного участка с принятием соответствующего решения подлежит рассмотрению в зависимости от обстоятельств в установленные сроки (5 дней, 10 дней, 2 недели, 1 месяц).
Пунктом 7 Положения установлены исчерпывающие основания для отказа заявителю в предоставлении земельного участка. Отказ в предоставлении заявителю земельного участка по иным основаниям не допускается.
Исследовав материалы дела, суды первой и апелляционной инстанций установили, что отказ администрации от заключения с индивидуальным предпринимателем Преображенской Л.Н. договора аренды земельного участка для установки временного торгового павильона по адресу: Новосибирская область, город Бердск, в районе ул. М. Горького, 14, изложенный в письме от 13.09.2013 N 2376/01-01-18, не содержит предусмотренных пунктом 7 Положения оснований либо иных предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций правильно применили в рассматриваемых правоотношениях нормы материального права и обоснованно отказали в удовлетворении требования о признании недействительными оспариваемых администрацией решения от 29.01.2014 и предписания от 29.01.2014 N 4 "О прекращении нарушения антимонопольного законодательства".
Доводы заявителя о том, что индивидуальный предприниматель Преображенская Л.Н. в последующем утратила интерес к спорному земельному участку, не влияют на законность обжалуемых администрацией судебных актов.
Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 17.09.2014 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 15.12.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-5209/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
В.И.ИЛЬИН
Судьи
Д.В.ГРИГОРЬЕВ
Т.И.ОТЧЕСКАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА ОТ 17.03.2015 N Ф04-15568/2015 ПО ДЕЛУ N А45-5209/2014
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 марта 2015 г. по делу N А45-5209/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2015 года
Постановление изготовлено в полном объеме 17 марта 2015 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Ильина В.И.
судей Григорьева Д.В.
Отческой Т.И.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств (аудиозаписи) видеоконференц-связи помощником судьи Шаповаловой И.В. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Бердска на решение от 17.09.2014 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Мануйлов В.П.) и постановление от 15.12.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Журавлева В.А., Бородулина И.И., Марченко Н.В.) по делу N А45-5209/2014 по заявлению администрации города Бердска (633010, г. Бердск, ул. М. Горького, 9, ИНН 5445113914, ОГРН 1025404731109) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (630011, г. Новосибирск, ул. Кирова, 3, ИНН 5405116098, ОГРН 1035401913568) о признании недействительными ненормативных правовых актов.
Другое лицо, участвующее в деле: индивидуальный предприниматель Преображенская Людмила Николаевна.
С использованием систем видеоконференц-связи и при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Цыбина А.В.) в заседании участвовали представители: от администрации города Бердска Гончарова Н.С. по доверенности от 11.03.2015, от Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Антошина А.Н. по доверенности от 12.01.2015.
Суд
установил:
Администрация города Бердска (далее - администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - управление, антимонопольный орган) о признании недействительными решения от 29.01.2014 и предписания от 29.01.2014 N 4 "О прекращении нарушения антимонопольного законодательства".
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена индивидуальный предприниматель Преображенская Людмила Николаевна.
Решением от 17.09.2014 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 15.12.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных администрацией требований отказано.
В кассационной жалобе администрация, ссылаясь на неправильное применение обеими судебными инстанциями норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам, просит отменить указанные судебные акты и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.
По мнению заявителя, действия администрации не могли привести к ограничению конкуренции, поскольку индивидуальный предприниматель Преображенская Л.Н. утратила интерес к спорному земельному участку.
В отзыве на кассационную жалобу управление, соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанций, просит оставить обжалуемые заявителем судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и пришел к выводу, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, индивидуальный предприниматель Преображенская Л.Н. 12.03.2013 обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 150 кв. м, расположенного по адресу: Новосибирская область, город Бердск, в районе ул. М. Горького, 14, для перемещения торгового киоска, находящегося по адресу: город Бердск, в районе дома по ул. Пушкина, 116, с последующей установкой торгового павильона нового дизайна.
На опубликованное в газете "Бердские новости" от 26.06.2013 N 26 объявление о предстоящем предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, кроме названного заявления индивидуального предпринимателя Преображенская Л.Н., других заявлений о предоставлении указанного земельного участка в аренду не поступило.
Постановлением администрации от 10.07.2013 N 2696 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 54:32:010155, индивидуальному предпринимателю Преображенской Л.Н. рекомендовано обеспечить за свой счет выполнение кадастровых работ и постановку указанного земельного участка на государственный кадастровый учет.
В последующем на заявление индивидуального предпринимателя Преображенской Л.Н. от 15.08.2013 о предоставлении данного земельного участка в аренду для установки временного павильона администрация письмом от 13.09.2013 N 2376/01-01-18 сообщила об отсутствии возможности предоставления земельного участка до разрешения конфликта с жителями многоквартирного дома по улице М. Горького, 14.
В связи с отказом администрации в заключение договора аренды названного земельного участка индивидуальный предприниматель Преображенская Л.Н. обратилась в антимонопольный орган с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства, по результатам проверки которого управлением вынесены оспариваемые администрацией ненормативные правовые акты.
Решением антимонопольного органа от 29.01.2014 администрация признана нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), которое выразилось в необоснованном отказе от заключения с индивидуальным предпринимателем Преображенской Л.Н. договора аренды земельного участка для установки временного торгового павильона по адресу: Новосибирская область, город Бердск, в районе ул. М. Горького, 14.
На основании указанного решения управление выдало предписание от 29.01.2014 N 4, которым на администрацию возложена обязанность совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции: отозвать письмо от 13.09.2013 N 2376/01-01-18 и заключить с Преображенской Л.Н. договор аренды спорного земельного участка для установки временного торгового павильона в соответствии с Положением о предоставлении земельных участков на территории города Бердска для целей, не связанных со строительством, и о порядке определения размера арендной платы за их использование, утвержденным Решением Совета депутатов города Бердска от 20.12.2012 N 249.
Отказывая в удовлетворении требований администрации о признании недействительными решения от 29.01.2014 и предписания от 29.01.2014 N 4, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Из содержания статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации и Положения о предоставлении земельных участков на территории города Бердска для целей, не связанных со строительством, и о порядке определения размера арендной платы за их использование, утвержденного решением Совета депутатов города Бердска от 20.12.2012 N 249 (далее - Положение) следует, что заявление о предоставлении земельного участка с принятием соответствующего решения подлежит рассмотрению в зависимости от обстоятельств в установленные сроки (5 дней, 10 дней, 2 недели, 1 месяц).
Пунктом 7 Положения установлены исчерпывающие основания для отказа заявителю в предоставлении земельного участка. Отказ в предоставлении заявителю земельного участка по иным основаниям не допускается.
Исследовав материалы дела, суды первой и апелляционной инстанций установили, что отказ администрации от заключения с индивидуальным предпринимателем Преображенской Л.Н. договора аренды земельного участка для установки временного торгового павильона по адресу: Новосибирская область, город Бердск, в районе ул. М. Горького, 14, изложенный в письме от 13.09.2013 N 2376/01-01-18, не содержит предусмотренных пунктом 7 Положения оснований либо иных предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций правильно применили в рассматриваемых правоотношениях нормы материального права и обоснованно отказали в удовлетворении требования о признании недействительными оспариваемых администрацией решения от 29.01.2014 и предписания от 29.01.2014 N 4 "О прекращении нарушения антимонопольного законодательства".
Доводы заявителя о том, что индивидуальный предприниматель Преображенская Л.Н. в последующем утратила интерес к спорному земельному участку, не влияют на законность обжалуемых администрацией судебных актов.
Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 17.09.2014 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 15.12.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-5209/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
В.И.ИЛЬИН
Судьи
Д.В.ГРИГОРЬЕВ
Т.И.ОТЧЕСКАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)