Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2014 года
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Марченко Н.В.,
судей: Бородулиной И.И., Усаниной Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Васильевой С.В. (до перерыва), секретарем судебного заседания Горецкой О.Ю. (после перерыва),
при участии:
от заявителя: Касухиной Е.В., доверенность от 03.03.2014 года (до перерыва),
от заинтересованного лица: Любанец А.А., доверенность от 03.10.2012 года (до перерыва), Голубевой Я.Д., доверенность N 6 от 09.10.2014 года (после перерыва),
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Новосибирской области
на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 15 августа 2014 года по делу N А45-5121/2014 (судья Булахова Е.И.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АкваЛэнд" (ОГРН 1035404724332, ИНН 5445115132, 633011, г. Бердск, поселок Речкуновка, улица Линейная 2-Я, 5/2)
к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Новосибирской области (630087, г. Новосибирск, ул. Немировича-Данченко, 167, 703)
о признании незаконными действий и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "АкваЛэнд" (далее - ООО "АкваЛэнд", заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Новосибирской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра", заинтересованное лицо) о признании незаконными действий по изменению группы видов разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 54:32:010089:83, 54:32:010089:134, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об отнесении земельного участка с кадастровым номером 54:32:010089:83 за период с 01.01.2012 по 06.03.2012 и земельного участка с кадастровым номером 54:32:010089:134 с даты постановки на государственный кадастровый учет с 31.01.2012 до настоящего времени к 8 группе видов разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения" с отражением в государственном кадастре недвижимости среднего удельного показателя кадастровой стоимости, соответствующего 8 группе видов разрешенного использования.
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 15 августа 2014 года заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ФГБУ "ФКП Росреестра" в апелляционной жалобе просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы указано, что у суда отсутствовали основания для признания незаконными действий ФГБУ "ФКП Росреестра". Кроме того, заявитель обратился в арбитражный суд с пропуском срока на оспаривание действий органа, осуществляющего публичные полномочия, оснований для восстановления указанного срока у суда также не имелось.
В отзыве ООО "АкваЛэнд" просило решение суда первой инстанции оставить без изменения как законное и обоснованное, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица поддержал апелляционную жалобу по указанным в ней доводам; представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.
Изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ООО "АкваЛэнд" является собственником смежных земельных участков по адресу: г. Бердск, п. Речкуновка, ул. 2-ая Линейная, 5/1, 5/2, число которых до 29.02.2012 года входил земельный участок с кадастровым номером 54:32:010089:83, площадью 23800 кв. м, кадастровой стоимостью 4337312,0 рублей - земли населенных пунктов, который на основании Методики N П/337 был отнесен к 10 группе видов разрешенного использования "земли под объекты оздоровительного и рекреационного назначения".
Для регистрации объектов недвижимого имущества в конце 2011 года ООО "АкваЛэнд" приняло решение о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 54:32:010089:83 (площадь 23800 кв. м) и 54:32:010089:86 (площадь 936 кв. м).
В феврале 2012 года были образованы и поставлены на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 54:32:010089:134 (площадь 24268 кв. м) и 54632:010089:133 (площадь 468 кв. м).
После постановки на государственный кадастровый учет ФГБУ "ФКП Ростреестра", получившим полномочия по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, с 01.03.2012 (Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26.12.2011 N П531), был использован средний удельный показатель кадастровой стоимости для кадастрового квартала 54:32:010089, в соответствии с 7 группой видов разрешенного использования, включающей в себя земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии, который для земельного участка с кадастровым номером 54:32:010089:134 составил 3529 руб./кв. м.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 54:32:010089:134 составила 85654876,72 рублей.
В расчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 54:32:010089:133, ФГБУ "ФКП Ростреестра" был использован средний удельный показатель кадастровой стоимости для кадастрового квартала 54:32:010089, в соответствии с 8 группой видов разрешенного использования, включающей в себя земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения, который составил 179,83 руб./кв. м. Кадастровая стоимость земельного участка составила 84160,44 рублей.
При этом кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 54:32:010089:83 в январе - феврале 2012 года увеличилась до 84003052,0 млн. руб. На основании Методики N П/337 данный земельный участок отнесен к 10 группе видов разрешительного использования - "земли под объектами оздоровительного и рекреационного назначения".
В 2011 году в расчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 54:32:010089:83 ФГБУ "ФКП Ростреестра" был использован средний удельный показатель кадастровой стоимости для кадастрового квартала 54:32:010089, в соответствии с 7 группой видов разрешенного использования, включающей в себя земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии, который составил 3529 руб./кв. м.
Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 54:32:010089:83 с 06.03.2012 года имеет статус кадастровых сведений - "архивный". Стоимость земельного участка с кадастровым номером 54:32:010089:83 с 01.01.2012 по 06.03.20012 составила 84003052,00 рубля.
По сведениям государственного кадастра недвижимости категория земель земельного участка с кадастровым номером 54:32:010089:134 - "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования - "для завершения строительства яхт-клуба".
В результате в расчете кадастровой стоимости вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 54:32:010089:134 ФГБУ "ФКП Ростреестра" был использован средний удельный показатель кадастровой стоимости для кадастрового квартала 54:32:010089, в соответствии с 7 группой видов разрешенного использования, включающей в себя земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии, который составил 3529 руб./кв. м. Кадастровая стоимость земельного участка составила 85654876,72 рублей, тогда как в расчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 54:32:010089:133 ФГБУ "ФКП Ростреестра" был использован средний удельный показатель кадастровой стоимости для кадастрового квартала 54:32:010089, в соответствии с 8 группой видов разрешительного использования, включающей в себя земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения, который составил 179,83 руб./кв. м. Кадастровая стоимость земельного участка составила 84160,44 рублей.
Оспаривая действия заинтересованного лица по изменению группы видов разрешенного использования земельных участков с кадастровым номером 54:32:010089:83 в период с 01.01.2012 по 06.03.2012 и земельного участка с кадастровым номером 54:32:010089:134 с времени постановки на кадастровый учет и до настоящего времени, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что производный от земельного участка с кадастровым номером 54:32:010089:83 (группа 10) участок с кадастровым номером 54:32:010089:134 должен был быть отнесен к группе 8, в соответствии с Постановлением N 535-п, а не к 7-й группе видов разрешенного использования; образование самостоятельного земельного участка под площадкой яхт-клуба, а также регистрация объектов недвижимости не являлись законным основанием для изменения заинтересованным лицом вида разрешенного использования спорного земельного участка.
Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции обоснованными, при этом исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пункт 2 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.
Согласно статье 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с изменением разрешенного использования земельного участка на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов.
Следовательно, как правильно указал суд первой инстанции, изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований.
Из системного анализа положений статей 30, 36, 37 Градостроительного кодекса РФ, 7, 85 Земельного кодекса РФ, статьи 22 Закона о кадастре следует, что кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка осуществляется, в любом случае, в соответствии с установленным зонированием территорий градостроительным регламентом.
Согласно части 4 статьи 85 ЗК РФ, пункта 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости, не соответствующие установленному градостроительному регламенту территориальных зон, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
В случае если фактический вид использования земельного участка не предусмотрен градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны, заинтересованное лицо вправе обратиться за внесением изменений в Правила землепользования и застройки - изменить градостроительный регламент либо границы территориальных зон (ст. 33 ГсК РФ); либо в установленном законе порядке оспорить нормативный правовой акт, которым утверждены соответствующие Правила землепользования и застройки.
При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что у заинтересованного лица отсутствовали основания для изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 54:32:010089:83, в связи с чем, расчет его кадастровой стоимости, а также, внесение соответствующих изменений (в части вида разрешенного использования, кадастровой стоимости земельного участка, удельном показателе кадастровой стоимости) в государственный кадастр недвижимости произведены неправомерно.
Согласно Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 N 39, и Техническим рекомендациям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 N П/0152, Постановлением Правительства Новосибирской области от 29.11.2011 N 535-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Новосибирской области, и среднего уровня кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным районам и городским округам Новосибирской области", земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии (группа 7), и земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения (группа 8).
Удельные показатели кадастровой стоимости земель населенных пунктов на территории Новосибирской области установлены Постановлением Правительства Новосибирской области от 29.11.2011 N 535-п по 16 видам разрешенного использования, предусмотренными Техническими рекомендациями.
Преобразования земельных участков не влекут за собой изменения категории или разрешенного использования земельного участка: целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование исходных земельных участков (п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ).
В случае фактического изменения вида использования земельного участка в установленных законодательством разрешенных пределах данные сведения подлежат учету путем их внесения в государственный кадастр недвижимости. Кадастровый учет производится на основании заявления правообладателя и ряда необходимых документов (ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").
В связи с изложенным у заинтересованного лица отсутствовали основания для перевода земельного участка с кадастровым номером 54:32:010089:83 из группы разрешенного использования: "земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения" в группу: "земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии".
Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером 54:32:010089:134 постановлен на кадастровый учет 31.01.2012. В кадастровом деле имеется решение от 07.08.2013 об изменении даты постановки указанного земельного участка на кадастровый учет с 18.01.2012 на 31.01.2012.
В материалы дела представлена копия акта определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 54:32:010089:133, 54:32:010089:134 от 18.01.2012, составленного Управлением Росреестра по Новосибирской области в пределах своих полномочий, из которого следует, что Управлением Росреестра по Новосибирской области в момент постановки земельного участка с кадастровым номером 54:32:010089:134 земельный участок отнесен к 8 группе видов разрешенного использования, что соответствовало группе видов разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 54:32:010089:83, разделенного ООО "АкваЛэнд".
Принимая 12.09.2013 решение N 54/13-130338 об изменении удельного показателя кадастровой стоимости с 179 рублей 83 копеек за квадратный метр на 3529 рублей 54 копейки за квадратный метр и, как следствие, изменение кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 54:32:010089:134 с 199362 рублей на 85654876 рублей 72 копейки, заинтересованное лицо исходило из того, что определение группы видов разрешенного использования спорных земельных участков является ошибочным.
Вместе с тем, доказательств того, что ООО "АкваЛэнд" были поданы заявления об изменении вида разрешенного использования спорных земельных участков заинтересованным лицом не представлено.
Материалами дела подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером 54:32:010089:83, а после распределения земельные участки с кадастровыми номерами 54:32:010089:133, 54:32:010089:134, используются до настоящего времени под строительство яхт-клуба, соответственно, фактическое использование участка не изменялось.
В результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 54:32:010089:83 (площадью 23 800 кв. м) и 54:32:010089:86 (площадью 936 кв. м) площади земельных участков незначительно изменились, и земельные участки преобразовались в новые участки с кадастровыми номерами 54:32:010089:133 (площадью 468 кв. м) - бывший участок с кадастровым номером 54:32:010089:86 и 54:32:010089:134 (площадью 24268 кв. м) - бывший участок с кадастровым номером 54:32:010089:83.
Земли оздоровительного и рекреационного назначения, в соответствии с применяемым к спорному земельному участку с кадастровым номером 54:32:010089:83 Постановлением N 56, действующим в тот момент, относились к 10 группе видов разрешенного использования, впоследствии, на основании Постановления Правительства Новосибирской области N 535-п, которое отменило действие Постановления N 56, "земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения" стали относиться к 8 группе видов разрешенного использования.
При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно сделал вывод об обоснованности заявленных требований ООО "АкваЛэнд".
Довод апелляционной жалобы о пропуске заявителем срока, установленного для обжалования оспариваемых действий, являлся предметом исследования суда первой инстанции и получил надлежащую правовую оценку.
Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к компетенции суда, рассматривающего вопрос о восстановлении указанного срока, а возможность восстановления процессуального срока законом ставится в зависимость от усмотрения суда.
Учитывая изложенное и приведенные в ходатайстве заявителя доводы, принимая во внимание пункт 2 части 1 статьи 2 АПК РФ, согласно которому обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности является одной из основных задач судопроизводства в арбитражных судах, апелляционный суд приходит к выводу о наличии уважительных причин пропуска процессуального срока, в связи с чем оснований для отказа в удовлетворении требований заявителю по мотиву пропуска им срока обращения в суд, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, у суда первой инстанции не имелось.
Доводы апелляционной жалобы, направленные на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у апелляционного суда не имеется.
Руководствуясь статьей 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 15 августа 2014 года по делу N А45-5121/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
Председательствующий
Н.В.МАРЧЕНКО
Судьи
И.И.БОРОДУЛИНА
Н.А.УСАНИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕДЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 11.11.2014 ПО ДЕЛУ N А45-5121/2014
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 ноября 2014 г. по делу N А45-5121/2014
резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2014 года
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Марченко Н.В.,
судей: Бородулиной И.И., Усаниной Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Васильевой С.В. (до перерыва), секретарем судебного заседания Горецкой О.Ю. (после перерыва),
при участии:
от заявителя: Касухиной Е.В., доверенность от 03.03.2014 года (до перерыва),
от заинтересованного лица: Любанец А.А., доверенность от 03.10.2012 года (до перерыва), Голубевой Я.Д., доверенность N 6 от 09.10.2014 года (после перерыва),
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Новосибирской области
на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 15 августа 2014 года по делу N А45-5121/2014 (судья Булахова Е.И.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АкваЛэнд" (ОГРН 1035404724332, ИНН 5445115132, 633011, г. Бердск, поселок Речкуновка, улица Линейная 2-Я, 5/2)
к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Новосибирской области (630087, г. Новосибирск, ул. Немировича-Данченко, 167, 703)
о признании незаконными действий и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "АкваЛэнд" (далее - ООО "АкваЛэнд", заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Новосибирской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра", заинтересованное лицо) о признании незаконными действий по изменению группы видов разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 54:32:010089:83, 54:32:010089:134, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об отнесении земельного участка с кадастровым номером 54:32:010089:83 за период с 01.01.2012 по 06.03.2012 и земельного участка с кадастровым номером 54:32:010089:134 с даты постановки на государственный кадастровый учет с 31.01.2012 до настоящего времени к 8 группе видов разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения" с отражением в государственном кадастре недвижимости среднего удельного показателя кадастровой стоимости, соответствующего 8 группе видов разрешенного использования.
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 15 августа 2014 года заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ФГБУ "ФКП Росреестра" в апелляционной жалобе просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы указано, что у суда отсутствовали основания для признания незаконными действий ФГБУ "ФКП Росреестра". Кроме того, заявитель обратился в арбитражный суд с пропуском срока на оспаривание действий органа, осуществляющего публичные полномочия, оснований для восстановления указанного срока у суда также не имелось.
В отзыве ООО "АкваЛэнд" просило решение суда первой инстанции оставить без изменения как законное и обоснованное, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица поддержал апелляционную жалобу по указанным в ней доводам; представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.
Изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ООО "АкваЛэнд" является собственником смежных земельных участков по адресу: г. Бердск, п. Речкуновка, ул. 2-ая Линейная, 5/1, 5/2, число которых до 29.02.2012 года входил земельный участок с кадастровым номером 54:32:010089:83, площадью 23800 кв. м, кадастровой стоимостью 4337312,0 рублей - земли населенных пунктов, который на основании Методики N П/337 был отнесен к 10 группе видов разрешенного использования "земли под объекты оздоровительного и рекреационного назначения".
Для регистрации объектов недвижимого имущества в конце 2011 года ООО "АкваЛэнд" приняло решение о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 54:32:010089:83 (площадь 23800 кв. м) и 54:32:010089:86 (площадь 936 кв. м).
В феврале 2012 года были образованы и поставлены на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 54:32:010089:134 (площадь 24268 кв. м) и 54632:010089:133 (площадь 468 кв. м).
После постановки на государственный кадастровый учет ФГБУ "ФКП Ростреестра", получившим полномочия по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, с 01.03.2012 (Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26.12.2011 N П531), был использован средний удельный показатель кадастровой стоимости для кадастрового квартала 54:32:010089, в соответствии с 7 группой видов разрешенного использования, включающей в себя земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии, который для земельного участка с кадастровым номером 54:32:010089:134 составил 3529 руб./кв. м.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 54:32:010089:134 составила 85654876,72 рублей.
В расчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 54:32:010089:133, ФГБУ "ФКП Ростреестра" был использован средний удельный показатель кадастровой стоимости для кадастрового квартала 54:32:010089, в соответствии с 8 группой видов разрешенного использования, включающей в себя земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения, который составил 179,83 руб./кв. м. Кадастровая стоимость земельного участка составила 84160,44 рублей.
При этом кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 54:32:010089:83 в январе - феврале 2012 года увеличилась до 84003052,0 млн. руб. На основании Методики N П/337 данный земельный участок отнесен к 10 группе видов разрешительного использования - "земли под объектами оздоровительного и рекреационного назначения".
В 2011 году в расчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 54:32:010089:83 ФГБУ "ФКП Ростреестра" был использован средний удельный показатель кадастровой стоимости для кадастрового квартала 54:32:010089, в соответствии с 7 группой видов разрешенного использования, включающей в себя земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии, который составил 3529 руб./кв. м.
Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 54:32:010089:83 с 06.03.2012 года имеет статус кадастровых сведений - "архивный". Стоимость земельного участка с кадастровым номером 54:32:010089:83 с 01.01.2012 по 06.03.20012 составила 84003052,00 рубля.
По сведениям государственного кадастра недвижимости категория земель земельного участка с кадастровым номером 54:32:010089:134 - "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования - "для завершения строительства яхт-клуба".
В результате в расчете кадастровой стоимости вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 54:32:010089:134 ФГБУ "ФКП Ростреестра" был использован средний удельный показатель кадастровой стоимости для кадастрового квартала 54:32:010089, в соответствии с 7 группой видов разрешенного использования, включающей в себя земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии, который составил 3529 руб./кв. м. Кадастровая стоимость земельного участка составила 85654876,72 рублей, тогда как в расчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 54:32:010089:133 ФГБУ "ФКП Ростреестра" был использован средний удельный показатель кадастровой стоимости для кадастрового квартала 54:32:010089, в соответствии с 8 группой видов разрешительного использования, включающей в себя земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения, который составил 179,83 руб./кв. м. Кадастровая стоимость земельного участка составила 84160,44 рублей.
Оспаривая действия заинтересованного лица по изменению группы видов разрешенного использования земельных участков с кадастровым номером 54:32:010089:83 в период с 01.01.2012 по 06.03.2012 и земельного участка с кадастровым номером 54:32:010089:134 с времени постановки на кадастровый учет и до настоящего времени, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что производный от земельного участка с кадастровым номером 54:32:010089:83 (группа 10) участок с кадастровым номером 54:32:010089:134 должен был быть отнесен к группе 8, в соответствии с Постановлением N 535-п, а не к 7-й группе видов разрешенного использования; образование самостоятельного земельного участка под площадкой яхт-клуба, а также регистрация объектов недвижимости не являлись законным основанием для изменения заинтересованным лицом вида разрешенного использования спорного земельного участка.
Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции обоснованными, при этом исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пункт 2 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.
Согласно статье 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с изменением разрешенного использования земельного участка на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов.
Следовательно, как правильно указал суд первой инстанции, изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований.
Из системного анализа положений статей 30, 36, 37 Градостроительного кодекса РФ, 7, 85 Земельного кодекса РФ, статьи 22 Закона о кадастре следует, что кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка осуществляется, в любом случае, в соответствии с установленным зонированием территорий градостроительным регламентом.
Согласно части 4 статьи 85 ЗК РФ, пункта 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости, не соответствующие установленному градостроительному регламенту территориальных зон, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
В случае если фактический вид использования земельного участка не предусмотрен градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны, заинтересованное лицо вправе обратиться за внесением изменений в Правила землепользования и застройки - изменить градостроительный регламент либо границы территориальных зон (ст. 33 ГсК РФ); либо в установленном законе порядке оспорить нормативный правовой акт, которым утверждены соответствующие Правила землепользования и застройки.
При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что у заинтересованного лица отсутствовали основания для изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 54:32:010089:83, в связи с чем, расчет его кадастровой стоимости, а также, внесение соответствующих изменений (в части вида разрешенного использования, кадастровой стоимости земельного участка, удельном показателе кадастровой стоимости) в государственный кадастр недвижимости произведены неправомерно.
Согласно Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 N 39, и Техническим рекомендациям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 N П/0152, Постановлением Правительства Новосибирской области от 29.11.2011 N 535-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Новосибирской области, и среднего уровня кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным районам и городским округам Новосибирской области", земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии (группа 7), и земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения (группа 8).
Удельные показатели кадастровой стоимости земель населенных пунктов на территории Новосибирской области установлены Постановлением Правительства Новосибирской области от 29.11.2011 N 535-п по 16 видам разрешенного использования, предусмотренными Техническими рекомендациями.
Преобразования земельных участков не влекут за собой изменения категории или разрешенного использования земельного участка: целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование исходных земельных участков (п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ).
В случае фактического изменения вида использования земельного участка в установленных законодательством разрешенных пределах данные сведения подлежат учету путем их внесения в государственный кадастр недвижимости. Кадастровый учет производится на основании заявления правообладателя и ряда необходимых документов (ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").
В связи с изложенным у заинтересованного лица отсутствовали основания для перевода земельного участка с кадастровым номером 54:32:010089:83 из группы разрешенного использования: "земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения" в группу: "земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии".
Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером 54:32:010089:134 постановлен на кадастровый учет 31.01.2012. В кадастровом деле имеется решение от 07.08.2013 об изменении даты постановки указанного земельного участка на кадастровый учет с 18.01.2012 на 31.01.2012.
В материалы дела представлена копия акта определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 54:32:010089:133, 54:32:010089:134 от 18.01.2012, составленного Управлением Росреестра по Новосибирской области в пределах своих полномочий, из которого следует, что Управлением Росреестра по Новосибирской области в момент постановки земельного участка с кадастровым номером 54:32:010089:134 земельный участок отнесен к 8 группе видов разрешенного использования, что соответствовало группе видов разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 54:32:010089:83, разделенного ООО "АкваЛэнд".
Принимая 12.09.2013 решение N 54/13-130338 об изменении удельного показателя кадастровой стоимости с 179 рублей 83 копеек за квадратный метр на 3529 рублей 54 копейки за квадратный метр и, как следствие, изменение кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 54:32:010089:134 с 199362 рублей на 85654876 рублей 72 копейки, заинтересованное лицо исходило из того, что определение группы видов разрешенного использования спорных земельных участков является ошибочным.
Вместе с тем, доказательств того, что ООО "АкваЛэнд" были поданы заявления об изменении вида разрешенного использования спорных земельных участков заинтересованным лицом не представлено.
Материалами дела подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером 54:32:010089:83, а после распределения земельные участки с кадастровыми номерами 54:32:010089:133, 54:32:010089:134, используются до настоящего времени под строительство яхт-клуба, соответственно, фактическое использование участка не изменялось.
В результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 54:32:010089:83 (площадью 23 800 кв. м) и 54:32:010089:86 (площадью 936 кв. м) площади земельных участков незначительно изменились, и земельные участки преобразовались в новые участки с кадастровыми номерами 54:32:010089:133 (площадью 468 кв. м) - бывший участок с кадастровым номером 54:32:010089:86 и 54:32:010089:134 (площадью 24268 кв. м) - бывший участок с кадастровым номером 54:32:010089:83.
Земли оздоровительного и рекреационного назначения, в соответствии с применяемым к спорному земельному участку с кадастровым номером 54:32:010089:83 Постановлением N 56, действующим в тот момент, относились к 10 группе видов разрешенного использования, впоследствии, на основании Постановления Правительства Новосибирской области N 535-п, которое отменило действие Постановления N 56, "земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения" стали относиться к 8 группе видов разрешенного использования.
При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно сделал вывод об обоснованности заявленных требований ООО "АкваЛэнд".
Довод апелляционной жалобы о пропуске заявителем срока, установленного для обжалования оспариваемых действий, являлся предметом исследования суда первой инстанции и получил надлежащую правовую оценку.
Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к компетенции суда, рассматривающего вопрос о восстановлении указанного срока, а возможность восстановления процессуального срока законом ставится в зависимость от усмотрения суда.
Учитывая изложенное и приведенные в ходатайстве заявителя доводы, принимая во внимание пункт 2 части 1 статьи 2 АПК РФ, согласно которому обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности является одной из основных задач судопроизводства в арбитражных судах, апелляционный суд приходит к выводу о наличии уважительных причин пропуска процессуального срока, в связи с чем оснований для отказа в удовлетворении требований заявителю по мотиву пропуска им срока обращения в суд, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, у суда первой инстанции не имелось.
Доводы апелляционной жалобы, направленные на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у апелляционного суда не имеется.
Руководствуясь статьей 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 15 августа 2014 года по делу N А45-5121/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
Председательствующий
Н.В.МАРЧЕНКО
Судьи
И.И.БОРОДУЛИНА
Н.А.УСАНИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)