Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Чередниковой М.В., судей Баканова В.В., Тремасовой-Зиновой М.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Шаймардановой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СтройМехТранс-К" на решение Арбитражного суда Курганской области от 06 ноября 2007 г. по делу N А07-2550/2007 (судья Е.И. Губанова), при участии: от ООО "Гранит и К" - Сабирова Д.Ю. (доверенность от 21.01.2008 N 13),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "СтройМехТранс-К" (далее - ООО "СтройМехТранс-К", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным распоряжения Администрации (Правительства) Курганской области (далее - заинтересованное лицо, Правительство Курганской области) от 12.12.2006 N 530-р "О предоставлении земельного участка в аренду для строительства туристической базы обществу с ограниченной ответственностью "Гранит и К".
Определениями от 06.07.2007 (т. 1, л.д. 1) и от 26.07.2007 (т. 1, л.д. 100)) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора были привлечены общество с ограниченной ответственностью "Гранит и К" (далее - ООО "Гранит и К"), главное управление Федеральное государственное учреждение Управление федеральных автомобильных дорог "Южный Урал" (далее - ФГУ Упрдор "Южный Урал"), Департамент государственного имущества и промышленной политики Курганской области. Определением арбитражного суда от 29.10.2007 (т. 3, л.д. 153) произведена замена третьего лица Департамента государственного имущества и промышленной политики Курганской области его правопреемником - Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области.
Решением Арбитражного суда Курганской области от 06.11.2007 по делу N А34-2550/2007 в удовлетворении заявленных требований обществу отказано (т. 3, л.д. 156-159).
В апелляционной жалобе ООО "СтройМехТранс-К" просит решение суда отменить, в связи с нарушением и неправильным применением судом материального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела (т. 4, л.д. 5-7).
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что судом первой инстанции неправильно применены положения пункта 15 Постановления Правительства РФ от 01.12.2006 N 1420, устанавливающего, что решения о предоставлении земельных участков в пределах придорожных полос или земельных участков, находящихся вне этих полос, но требующих специального доступа к ним, принимаются уполномоченными на то органами в установленном порядке по согласованию с соответствующими органами управления федеральными автомобильными дорогами и органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации. ООО "Гранит и К" в данный орган - Управление федеральных автомобильных дорог "Южный Урал" за согласованием решения о предоставлении земельного участка для строительства здания туристической базы (гостиничного комплекса) не обращалось.
ООО "СтройМехТранс - К" также указывает, что оспариваемое Распоряжение от 12.12.2006 N 530-р вынесено на основании подложного (сфальсифицированного) заключения ГУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Южный Урал" от 26.10.2006, которое не должно было приниматься во внимание.
Правительство Курганской области представило отзыв на апелляционную жалобу от 25.01.2008 N 17-09-110, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (т. 4, л.д. 25-27).
Не согласившись с доводами апелляционной жалобы, Правительство Курганской области указало, что заявитель не представил доказательств нарушения его прав изданием оспариваемого распоряжения от 12.12.2006 N 530-р "О предоставлении земельного участка в аренду для строительства туристической базы обществу с ограниченной ответственностью "Гранит и К".
Полагает, что оспариваемое распоряжение принято в пределах полномочий Администрации (Правительства) Курганской области и с соблюдением норм материального права, регулирующих предоставление земельных участков под строительство. Также указал, что распоряжение согласовано с соответствующим органом управления федеральными автомобильными дорогами - ГУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Южный Урал", так как указанным органом был согласован акт о выборе земельного участка ООО "Гранит и К". Довод о подложности документа, на основании которого принято оспариваемое распоряжение, заинтересованное лицо считает необоснованным и неподтвержденным.
Также указывает, что заявителем пропущен трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее также - АПК РФ) для подачи заявления о признании недействительными ненормативных правовых актов. От заинтересованного лица - Правительства Курганской области поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.
Третье лицо - Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области представил отзыв на апелляционную жалобу от 24.01.2008 N 04-01-252, в котором указал, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба - не подлежащей удовлетворению (т. 4, л.д. 32-34). В обоснование привел те же доводы, что и Правительство Курганской области. Просит рассмотреть апелляционную жалобу без участия представителей Департамента.
Третье лицо - ООО "Гранит и К" представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором указывает, что оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции не имеется (т. 4, л.д. 39).
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители ООО "СтройМехТранс-К", Правительства Курганской области, ФГУ Упрдор "Южный Урал" и Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области не явились.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании представитель ООО "Гранит и К" поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, распоряжением Администрации (Правительства) Курганской области от 12.12.2006 N 530-р "О предоставлении земельного участка в аренду для строительства туристической базы обществу с ограниченной ответственностью "Гранит и К" предоставлен из земель поселений в аренду на 3 года земельный участок с кадастровым номером 45:25:03 04 01:0030 площадью 0,160 га для строительства туристической базы. Местоположение земельного участка: г. Курган, 263 км автодороги "Байкал" (т. 1, л.д. 14).
ООО "СтройМехТранс-К", считая, что указанное распоряжение принято с нарушением Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.1998 N 1420 и его прав, обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании распоряжения от 12.12.2006 N 530-р незаконным.
Оказывая в удовлетворении заявленных требований ООО "СтройМехТранс-К", суд первой инстанции обоснованно исходил из отсутствия нарушений Правительством Курганской области закона при принятии распоряжения от 12.12.2006 N 530-р, недоказанности факта нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым распоряжением, а также пропуска заявителем срока на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативного акта недействительным, установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
По смыслу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: не соответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Оспаривая распоряжение Администрации (Правительства) Курганской области от 12.12.2006 N 530-р, заявитель указывает, что оно вынесено с нарушением п. 15 Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.1998 N 1420.
Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также порядок выбора земельных участков для строительства установлен статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации. В силу указанных норм, а также статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. В силу п. 2 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства. Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду (п. 3 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона Курганской области от 06.06.2003 N 312 "Об отдельных положениях регулирования земельных отношений в Курганской области" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми гражданам и юридическим лицам для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, в муниципальном образовании город Курган осуществляется Правительством Курганской области, за исключением случаев, установленных пунктом 1 данной статьи (сенокошения и выпаса скота; садоводства; гаражного строительства; строительства погребов и хозблоков и др.).
В соответствии со ст. 87 Земельного кодекса Российской Федерации порядок использования земель в частности, транспорта, а также зон с особыми условиями использования определяется положениями об этих землях.
На основании Указа Президента Российской Федерации от 27.06.1998 N 727 решения о предоставлении земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса в придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования или объектов, находящихся вне этих полос, но требующих для эксплуатации специального доступа к ним, принимаются уполномоченными на то органами в установленном порядке по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в функции которых входит управление федеральными автомобильными дорогами общего пользования.
Утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.1998 N 1420 Правила установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования предусматривают, что решение о предоставлении земельных участков в пределах придорожных полос принимается уполномоченными на то органами в установленном порядке по согласованию с соответствующими органами управления федеральными автомобильными дорогами и органами государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД (п. 15 Правил).
Из материалов дела следует, что предоставленный ООО "Гранит и К" оспариваемым распоряжением от 12.12.2006 N 530-р земельный участок расположен на землях поселений (городские леса, рекреиационная зона) и находится в придорожной полосе федеральной дороги "Байкал", 263 км справа (выписка из государственного земельного кадастра - т. 2 л.д. 74-76).
Принятию оспариваемого распоряжения Администрации (Правительства) Курганской области предшествовало распоряжение Мэра города Кургана от 23.03.2005 N 1253-р "Об утверждении проекта границ и выдаче акта о выборе земельного участка ООО "Гранит и К" (с изменениями, внесенными постановлением Администрации города Кургана от 13.02.2006 N 569 - т. 1, л.д. 58, 59).
ООО "Гранит и К" были получены предварительные согласования места размещения земельного участка у соответствующих органов с учетом ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе согласование Управления федеральных автомобильных дорог "Южный Урал", о чем свидетельствует подпись представителя Управления в акте о выборе земельного участка для размещения туристической базы N 127 от 26.10.2005 (т. 2, л.д. 12-13).
Кроме того, в материалы дела представлены доказательства обращения ООО "Гранит и К" от 06.10.2004 в Управление федеральных автомобильных дорог "Южный Урал" о выдаче технических условий на размещение гостиничного комплекса на 263 км автодороги "Байкал" (т. 1, л.д. 23) и копия заключенного ими договора N 146 от 16.11.2004 на инженерно-техническое сопровождение работ по размещению объекта дорожного сервиса в придорожной полосе федеральной автомобильной дороги общего пользования (т. 3, л.д. 22-24) с приложением технических условий на проектирование N 146 от 16.11.2004 (т. 1, л.д. 24).
Таким образом, обществом с ограниченной ответственностью "Гранит и К" было согласовано решение о предоставлении земельного участка под строительство в пределах придорожных полос с органом управления федеральными автомобильными дорогами. На основании указанного довод заявителя о нарушении Правительством Курганской области при вынесении распоряжения от 12.12.2006 N 530-р пункта 15 Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных общего пользования, утвержденных постановлением Правительств Российской Федерации от 01.12.1998 N 1420, был правомерно отклонен судом первой инстанции.
Доводы заявителя, о том, что оспариваемое распоряжение принято с нарушением положений Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.1998 N 1420, так как основано на подложном (сфальсифицированном) документе - заключении Управления федеральных автомобильных дорог "Южный Урал" от 26.10.2006 N ЮУ-К-186, также обоснованно отклонены судом первой инстанции.
Суду представлена только незаверенная надлежащим образом копия указанного письма. Заявление о фальсификации письма в порядке ст. 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено. Руководствуясь требованиями к форме письменных доказательств, установленных ст. 71, ч. 8 ст. 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не принял во внимание представленную копию письма от 26.10.2006 N ЮУ-К-186.
В обоснование заявленного требования заявитель указывает на нарушение его прав оспариваемым распоряжением от 12.12.2006 N 530-р. Данный довод отклоняется судом на основании следующего.
Из материалов дела следует, что после получения ООО "Гранит и К" согласований соответствующих органов Администрацией (Правительством) Курганской области было принято распоряжение "О предварительном согласовании места размещения туристической базы обществу с ограниченной ответственностью "Гранит и К" от 22.08.2006 N 386-р (т. 2, л.д. 33). Также было проведено межевание земельного участка и постановка на государственный кадастровый учет (кадастровый план земельного участка - т. 1, л.д. 78-79). На основании указанного Администрация города Кургана постановлением от 13.09.2006 N 5425 разрешила ООО "Гранит и К" выполнение проектно-изыскательских работ по размещению туристической базы на земельном участке площадью 0,16 га на 263 км автодороги "Байкал" в городе Кургане (т. 2, л.д. 186).
На основании заявления ООО "Гранит и К" и представленных документов оспариваемым распоряжением Администрации (Правительством) Курганской области "О предоставлении земельного участка в аренду для строительства туристической базы обществу с ограниченной ответственностью "Гранит и К" от 12.12.2006 N 530-р был предоставлен земельный участок из земель поселений в аренду на 3 года ООО "Гранит" с кадастровым номером 45:25:03 04 01:0030 площадью 0,16 га для строительства туристической базы, в г. Кургане, 263 км автодороги "Байкал". Заявлений от других лиц в уполномоченные органы на получение указанного земельного участка на момент издания оспариваемого распоряжения не поступало.
В нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обществом с ограниченной ответственностью "СтройМехТранс-К" не представлено доказательств существования каких-либо прав на представленный ООО "Гранит и К" земельный участок до принятия оспариваемого распоряжения.
Представленные заявителем копии писем в Администрацию (Правительство) Курганской области (т. 3, л.д. 17) о выдаче разрешения на аренду земельного участка (г. Курган, трасса "Байкал" 263 км, на котором расположена туристическая база на 20 мест) и в Администрацию г. Курган об отзыве выданных разрешений на указанный земельный участок (т. 3, л.д. 19) не могут являться доказательством нарушения прав и законных интересов заявителя, так как указанные обращения были направлены в апреле 2007 года, то есть после принятия оспариваемого распоряжения от 12.12.2006 N 530-р.
Согласно ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативного акта (решения) государственного органа недействительным (незаконным) может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Арбитражный суд первой инстанции обосновано пришел к выводу о пропуске заявителем указанного срока на оспаривание в суд распоряжения от 12.12.2006 N 530-р, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Ходатайств о восстановлении пропущенного срока ООО "СтройМехТранс-К" не заявляло.
Таким образом, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции от 06.11.2007 и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Курганской области от 06 ноября 2007 г. по делу N А34-2550/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "СтройМехТранс-К" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.
Председательствующий судья
М.В.ЧЕРЕДНИКОВА
Судьи
В.В.БАКАНОВ
М.В.ТРЕМАСОВА-ЗИНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 20.02.2008 N 18АП-8825/2007 ПО ДЕЛУ N А34-2550/2007
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 февраля 2008 г. N 18АП-8825/2007
Дело N А34-2550/2007
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Чередниковой М.В., судей Баканова В.В., Тремасовой-Зиновой М.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Шаймардановой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СтройМехТранс-К" на решение Арбитражного суда Курганской области от 06 ноября 2007 г. по делу N А07-2550/2007 (судья Е.И. Губанова), при участии: от ООО "Гранит и К" - Сабирова Д.Ю. (доверенность от 21.01.2008 N 13),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "СтройМехТранс-К" (далее - ООО "СтройМехТранс-К", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным распоряжения Администрации (Правительства) Курганской области (далее - заинтересованное лицо, Правительство Курганской области) от 12.12.2006 N 530-р "О предоставлении земельного участка в аренду для строительства туристической базы обществу с ограниченной ответственностью "Гранит и К".
Определениями от 06.07.2007 (т. 1, л.д. 1) и от 26.07.2007 (т. 1, л.д. 100)) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора были привлечены общество с ограниченной ответственностью "Гранит и К" (далее - ООО "Гранит и К"), главное управление Федеральное государственное учреждение Управление федеральных автомобильных дорог "Южный Урал" (далее - ФГУ Упрдор "Южный Урал"), Департамент государственного имущества и промышленной политики Курганской области. Определением арбитражного суда от 29.10.2007 (т. 3, л.д. 153) произведена замена третьего лица Департамента государственного имущества и промышленной политики Курганской области его правопреемником - Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области.
Решением Арбитражного суда Курганской области от 06.11.2007 по делу N А34-2550/2007 в удовлетворении заявленных требований обществу отказано (т. 3, л.д. 156-159).
В апелляционной жалобе ООО "СтройМехТранс-К" просит решение суда отменить, в связи с нарушением и неправильным применением судом материального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела (т. 4, л.д. 5-7).
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что судом первой инстанции неправильно применены положения пункта 15 Постановления Правительства РФ от 01.12.2006 N 1420, устанавливающего, что решения о предоставлении земельных участков в пределах придорожных полос или земельных участков, находящихся вне этих полос, но требующих специального доступа к ним, принимаются уполномоченными на то органами в установленном порядке по согласованию с соответствующими органами управления федеральными автомобильными дорогами и органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации. ООО "Гранит и К" в данный орган - Управление федеральных автомобильных дорог "Южный Урал" за согласованием решения о предоставлении земельного участка для строительства здания туристической базы (гостиничного комплекса) не обращалось.
ООО "СтройМехТранс - К" также указывает, что оспариваемое Распоряжение от 12.12.2006 N 530-р вынесено на основании подложного (сфальсифицированного) заключения ГУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Южный Урал" от 26.10.2006, которое не должно было приниматься во внимание.
Правительство Курганской области представило отзыв на апелляционную жалобу от 25.01.2008 N 17-09-110, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (т. 4, л.д. 25-27).
Не согласившись с доводами апелляционной жалобы, Правительство Курганской области указало, что заявитель не представил доказательств нарушения его прав изданием оспариваемого распоряжения от 12.12.2006 N 530-р "О предоставлении земельного участка в аренду для строительства туристической базы обществу с ограниченной ответственностью "Гранит и К".
Полагает, что оспариваемое распоряжение принято в пределах полномочий Администрации (Правительства) Курганской области и с соблюдением норм материального права, регулирующих предоставление земельных участков под строительство. Также указал, что распоряжение согласовано с соответствующим органом управления федеральными автомобильными дорогами - ГУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Южный Урал", так как указанным органом был согласован акт о выборе земельного участка ООО "Гранит и К". Довод о подложности документа, на основании которого принято оспариваемое распоряжение, заинтересованное лицо считает необоснованным и неподтвержденным.
Также указывает, что заявителем пропущен трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее также - АПК РФ) для подачи заявления о признании недействительными ненормативных правовых актов. От заинтересованного лица - Правительства Курганской области поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.
Третье лицо - Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области представил отзыв на апелляционную жалобу от 24.01.2008 N 04-01-252, в котором указал, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба - не подлежащей удовлетворению (т. 4, л.д. 32-34). В обоснование привел те же доводы, что и Правительство Курганской области. Просит рассмотреть апелляционную жалобу без участия представителей Департамента.
Третье лицо - ООО "Гранит и К" представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором указывает, что оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции не имеется (т. 4, л.д. 39).
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители ООО "СтройМехТранс-К", Правительства Курганской области, ФГУ Упрдор "Южный Урал" и Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области не явились.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании представитель ООО "Гранит и К" поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, распоряжением Администрации (Правительства) Курганской области от 12.12.2006 N 530-р "О предоставлении земельного участка в аренду для строительства туристической базы обществу с ограниченной ответственностью "Гранит и К" предоставлен из земель поселений в аренду на 3 года земельный участок с кадастровым номером 45:25:03 04 01:0030 площадью 0,160 га для строительства туристической базы. Местоположение земельного участка: г. Курган, 263 км автодороги "Байкал" (т. 1, л.д. 14).
ООО "СтройМехТранс-К", считая, что указанное распоряжение принято с нарушением Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.1998 N 1420 и его прав, обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании распоряжения от 12.12.2006 N 530-р незаконным.
Оказывая в удовлетворении заявленных требований ООО "СтройМехТранс-К", суд первой инстанции обоснованно исходил из отсутствия нарушений Правительством Курганской области закона при принятии распоряжения от 12.12.2006 N 530-р, недоказанности факта нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым распоряжением, а также пропуска заявителем срока на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативного акта недействительным, установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
По смыслу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: не соответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Оспаривая распоряжение Администрации (Правительства) Курганской области от 12.12.2006 N 530-р, заявитель указывает, что оно вынесено с нарушением п. 15 Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.1998 N 1420.
Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также порядок выбора земельных участков для строительства установлен статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации. В силу указанных норм, а также статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. В силу п. 2 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства. Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду (п. 3 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона Курганской области от 06.06.2003 N 312 "Об отдельных положениях регулирования земельных отношений в Курганской области" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми гражданам и юридическим лицам для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, в муниципальном образовании город Курган осуществляется Правительством Курганской области, за исключением случаев, установленных пунктом 1 данной статьи (сенокошения и выпаса скота; садоводства; гаражного строительства; строительства погребов и хозблоков и др.).
В соответствии со ст. 87 Земельного кодекса Российской Федерации порядок использования земель в частности, транспорта, а также зон с особыми условиями использования определяется положениями об этих землях.
На основании Указа Президента Российской Федерации от 27.06.1998 N 727 решения о предоставлении земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса в придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования или объектов, находящихся вне этих полос, но требующих для эксплуатации специального доступа к ним, принимаются уполномоченными на то органами в установленном порядке по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в функции которых входит управление федеральными автомобильными дорогами общего пользования.
Утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.1998 N 1420 Правила установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования предусматривают, что решение о предоставлении земельных участков в пределах придорожных полос принимается уполномоченными на то органами в установленном порядке по согласованию с соответствующими органами управления федеральными автомобильными дорогами и органами государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД (п. 15 Правил).
Из материалов дела следует, что предоставленный ООО "Гранит и К" оспариваемым распоряжением от 12.12.2006 N 530-р земельный участок расположен на землях поселений (городские леса, рекреиационная зона) и находится в придорожной полосе федеральной дороги "Байкал", 263 км справа (выписка из государственного земельного кадастра - т. 2 л.д. 74-76).
Принятию оспариваемого распоряжения Администрации (Правительства) Курганской области предшествовало распоряжение Мэра города Кургана от 23.03.2005 N 1253-р "Об утверждении проекта границ и выдаче акта о выборе земельного участка ООО "Гранит и К" (с изменениями, внесенными постановлением Администрации города Кургана от 13.02.2006 N 569 - т. 1, л.д. 58, 59).
ООО "Гранит и К" были получены предварительные согласования места размещения земельного участка у соответствующих органов с учетом ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе согласование Управления федеральных автомобильных дорог "Южный Урал", о чем свидетельствует подпись представителя Управления в акте о выборе земельного участка для размещения туристической базы N 127 от 26.10.2005 (т. 2, л.д. 12-13).
Кроме того, в материалы дела представлены доказательства обращения ООО "Гранит и К" от 06.10.2004 в Управление федеральных автомобильных дорог "Южный Урал" о выдаче технических условий на размещение гостиничного комплекса на 263 км автодороги "Байкал" (т. 1, л.д. 23) и копия заключенного ими договора N 146 от 16.11.2004 на инженерно-техническое сопровождение работ по размещению объекта дорожного сервиса в придорожной полосе федеральной автомобильной дороги общего пользования (т. 3, л.д. 22-24) с приложением технических условий на проектирование N 146 от 16.11.2004 (т. 1, л.д. 24).
Таким образом, обществом с ограниченной ответственностью "Гранит и К" было согласовано решение о предоставлении земельного участка под строительство в пределах придорожных полос с органом управления федеральными автомобильными дорогами. На основании указанного довод заявителя о нарушении Правительством Курганской области при вынесении распоряжения от 12.12.2006 N 530-р пункта 15 Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных общего пользования, утвержденных постановлением Правительств Российской Федерации от 01.12.1998 N 1420, был правомерно отклонен судом первой инстанции.
Доводы заявителя, о том, что оспариваемое распоряжение принято с нарушением положений Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.1998 N 1420, так как основано на подложном (сфальсифицированном) документе - заключении Управления федеральных автомобильных дорог "Южный Урал" от 26.10.2006 N ЮУ-К-186, также обоснованно отклонены судом первой инстанции.
Суду представлена только незаверенная надлежащим образом копия указанного письма. Заявление о фальсификации письма в порядке ст. 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено. Руководствуясь требованиями к форме письменных доказательств, установленных ст. 71, ч. 8 ст. 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не принял во внимание представленную копию письма от 26.10.2006 N ЮУ-К-186.
В обоснование заявленного требования заявитель указывает на нарушение его прав оспариваемым распоряжением от 12.12.2006 N 530-р. Данный довод отклоняется судом на основании следующего.
Из материалов дела следует, что после получения ООО "Гранит и К" согласований соответствующих органов Администрацией (Правительством) Курганской области было принято распоряжение "О предварительном согласовании места размещения туристической базы обществу с ограниченной ответственностью "Гранит и К" от 22.08.2006 N 386-р (т. 2, л.д. 33). Также было проведено межевание земельного участка и постановка на государственный кадастровый учет (кадастровый план земельного участка - т. 1, л.д. 78-79). На основании указанного Администрация города Кургана постановлением от 13.09.2006 N 5425 разрешила ООО "Гранит и К" выполнение проектно-изыскательских работ по размещению туристической базы на земельном участке площадью 0,16 га на 263 км автодороги "Байкал" в городе Кургане (т. 2, л.д. 186).
На основании заявления ООО "Гранит и К" и представленных документов оспариваемым распоряжением Администрации (Правительством) Курганской области "О предоставлении земельного участка в аренду для строительства туристической базы обществу с ограниченной ответственностью "Гранит и К" от 12.12.2006 N 530-р был предоставлен земельный участок из земель поселений в аренду на 3 года ООО "Гранит" с кадастровым номером 45:25:03 04 01:0030 площадью 0,16 га для строительства туристической базы, в г. Кургане, 263 км автодороги "Байкал". Заявлений от других лиц в уполномоченные органы на получение указанного земельного участка на момент издания оспариваемого распоряжения не поступало.
В нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обществом с ограниченной ответственностью "СтройМехТранс-К" не представлено доказательств существования каких-либо прав на представленный ООО "Гранит и К" земельный участок до принятия оспариваемого распоряжения.
Представленные заявителем копии писем в Администрацию (Правительство) Курганской области (т. 3, л.д. 17) о выдаче разрешения на аренду земельного участка (г. Курган, трасса "Байкал" 263 км, на котором расположена туристическая база на 20 мест) и в Администрацию г. Курган об отзыве выданных разрешений на указанный земельный участок (т. 3, л.д. 19) не могут являться доказательством нарушения прав и законных интересов заявителя, так как указанные обращения были направлены в апреле 2007 года, то есть после принятия оспариваемого распоряжения от 12.12.2006 N 530-р.
Согласно ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативного акта (решения) государственного органа недействительным (незаконным) может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Арбитражный суд первой инстанции обосновано пришел к выводу о пропуске заявителем указанного срока на оспаривание в суд распоряжения от 12.12.2006 N 530-р, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Ходатайств о восстановлении пропущенного срока ООО "СтройМехТранс-К" не заявляло.
Таким образом, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции от 06.11.2007 и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Курганской области от 06 ноября 2007 г. по делу N А34-2550/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "СтройМехТранс-К" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.
Председательствующий судья
М.В.ЧЕРЕДНИКОВА
Судьи
В.В.БАКАНОВ
М.В.ТРЕМАСОВА-ЗИНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)