Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена: 19 мая 2014 года
Постановление в полном объеме изготовлено: 22 мая 2014 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,
судей Поповой Е.Г., Филипповой Е.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Сергеевым А.Ю.,
с участием:
от общества с ограниченной ответственностью "Техносервис" - представителя Нечипоренко Н.В. (доверенность от 25.10.2013),
от Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области - представителя Петрушина А.В. (доверенность от 21.01.2014),
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 2, дело по апелляционной жалобе Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарская область от 17 марта 2014 года по делу N А55-25787/2013 (судья Черномырдина Е.В.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Техносервис", Самарская область, г. Нефтегорск,
к Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области, Самарская область, г. Нефтегорск,
о признании незаконным отказа и обязании,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Техносервис" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области (далее - ответчик) с учетом изменения предмета требований, о признании незаконным отказа в продлении договора аренды земельного участка N 165/2007 от 05.12.2007, обязании подготовить и направить в адрес ООО "Техносервис" проект дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка N 165/2007 от 05.12.2007 о продлении срока действия договора аренды земельного участка на пять лет (л.д. 78-82).
Решением Арбитражного суда Самарская область от 17 марта 2014 года заявленные требования удовлетворены частично. Признан незаконным отказ Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области в продлении договора аренды земельного участка N 165/2007 от 05.12.2007. На Администрацию муниципального района Нефтегорский Самарской области возложена обязанность по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления в адрес Общества с ограниченной ответственностью "Техносервис" проекта дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка N 165/2007 от 05.12.2007 о продлении срока действия договора аренды земельного участка. В остальной части в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с выводами суда, Администрация муниципального района Нефтегорский Самарской области подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, жалобу - удовлетворить.
В обоснование доводов жалобы ее податель сослался на отсутствие у заявителя преимущественного права на заключение договора аренды, решение об отказе принято ответчиком в пределах полномочий, в решении судом не указано на какой срок ответчик должен продлить действие договора, а также не указано в какой части требований отказано судом.
В отзыве на апелляционную жалобу общество с ограниченной ответственностью "Техносервис" просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области в судебном заседании просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Представитель общества с ограниченной ответственностью "Техносервис" в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст. ст. 266 - 268 АПК РФ.
Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, выступлений представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.
ООО "Техносервис" осуществляет разработку карьера СМУ-3 кирпичных глин, по адресу: Самарская обл., Нефтегорский район, пос. Ветлянка.
Письмом от 31 июля 2006 г. N 1072 Администрация Нефтегорского района согласовала отвод земельного участка для недропользования на окраине поселка Ветлянка Нефтегорского района в 10 км северо-западнее от райцентра г. Нефтегорск, для предоставления с целью разведки и добычи кирпичного сырья.
Пользование участком недр, занимаемым указанным карьером кирпичных глин, в виде горного отвода осуществляет ООО "Техносервис" на основании лицензии на право пользования недрами СМР N 80022 ТЭ, выданной Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области от 07 декабря 2006 г. (л.д. 26-27, 37-38), а также Соглашения об условиях пользования недрами, являющегося приложением к лицензии (л.д. 28-36). Срок окончания действия лицензии - 07 декабря 2016 г.
На основании постановления Главы Нефтегорского района N 2118 от 21 ноября 2007 г. между комитетом по управлению муниципальным имуществом Нефтегорского района ("Арендодателем") и ООО "Техносервис" ("Арендатором") заключен договор аренды земельного участка N 165/2007 от 05 декабря 2007 г., занимаемого карьером, площадью 69001 кв. м, имеющего адресный ориентир: Самарская обл., Нефтегорский район, примерно в 500 м по направлению на юго-запад от пос. Ветлянка (л.д. 17-25).
Срок действия договора пять лет по 09 ноября 2012 года. Договор прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке.
01 ноября 2012 года между Администрацией муниципального района Нефтегорский Самарской области и ООО "Техносервис" заключено дополнительное соглашение N 1 к указанному договору, которым был продлен срок аренды на 11 месяцев по 09 октября 2013 г. Указанное дополнительное соглашение также было зарегистрировано в уполномоченном регистрирующем органе.
Пунктом 5.1 договора аренды земельного участка N 165/2007 от 05 декабря 2007 года предусмотрено право Арендатора на продление в преимущественном порядке Договора на согласованных Сторонами условиях по письменному заявлению Арендатора, переданному Арендодателю не позднее, чем за тридцать календарных дней до истечения срока договора.
В пункте 4.2. договора сторонами согласовано условие, согласно которому, Арендодатель обязан не издавать специальных актов, затрагивающих (ущемляющих, ограничивающих) права Арендатора кроме случаев, оговоренных в договоре.
До окончания срока действия договора аренды, 19 августа 2013 года заявитель обратился в Администрацию Нефтегорского района Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 69001 кв. м с кадастровым номером 63: 27:0601001:002, расположенного по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, поселок Ветлянка под карьером СМУ-3 на срок пять лет (л.д. 75).
Письмом от 29 августа 2013 года заинтересованное лицо отказало в продлении договора аренды, ссылаясь на необходимость испрашиваемого земельного участка для муниципальных нужд (л.д. 15).
Заявитель, не согласившись с отказом, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых вынесен судебный акт.
Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в их совокупности, судебная коллегия апелляционного суда приходит к следующему.
Одним из принципов земельного законодательства, изложенных в части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
Частью 2 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации к отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах. К земельным отношениям нормы указанной отрасли законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.
В силу ст. 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Права пользования, недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.
Согласно ч.ч.1, 4 ст. 7 Закона РФ от 1 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах", в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода -геометризованного блока недр.
При этом пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.
Таким образом, как правильно указал суд, ООО "Техносервис" является обладателем исключительного права пользования недрами в виде карьера СМУ-3 кирпичных глин по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, пос. Ветлянка. Срок окончания действия исключительного права в силу выданной лицензии - 07 декабря 2016 года.
Положениями чч. 1, 3, 4 ст. 11 Закона РФ "О недрах" предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Порядок лицензирования пользования недрами установлен Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденном Постановлением Верховного Совета Российской Федерации, от 15.07.1992 N 3314-1.
В соответствии с п. 2.1 названного Положения, недра в соответствии с Законом о недрах предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.
Принимая во внимание положения вышеуказанных норм, судебная коллегия считает, что пользование недрами может осуществляться лишь такими субъектами предпринимательской деятельности, в отношении которых посредством лицензирования осуществлена проверка возможности осуществления недропользования с соблюдением обязательных требований и условий для данного вида деятельности.
Границы горного отвода - границы земельного участка, занятого разрабатываемыми недрами, также установлены в приложении к лицензии, Горноотводным Актом к лицензии на право пользования недрами.
В силу ч. 4 ст. 7 ФЗ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в рамках предоставленной лицензии.
Таким образом, лицензия на пользование недрами является соглашением между государством и ООО "Техносервис" о разработке нефтяных месторождений, которое содержит обязанности ООО "Техносервис" перед государством по объемам, видам работ на предоставленном участке недр и сроках их выполнения.
В соответствии со ст. 15 Закона РФ "О недрах", задачей государственной системы лицензирования недропользования является обеспечение практической реализации государственных программ развития добывающей промышленности и минерально-сырьевой базы, обеспечение необходимых гарантий владельцам лицензий и защиты их права пользования недрами, а также обеспечение выполнения обязанностей недропользователей по разработке участка недр и уплате в бюджет предусмотренных законом платежей.
В силу действовавшей на момент получения лицензии - 07 декабря 2006 года редакции ч. 6 ст. 11 Закона РФ "О недрах", предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования. Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляются в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что письмом от 31 июля 2006 г. N 1072 Администрация Нефтегорского района согласовала отвод земельного участка для недропользования на окраине поселка Ветлянка Нефтегорского района в 10 км северо-западнее от райцентра г. Нефтегорск для предоставления с целью разведки и добычи кирпичного сырья.
Соответственно, у ООО "Техносервис" имеется право на пользование земельным участком на весь период действия лицензии.
Земельные участки необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским и земельным законодательном.
При этом такие участки (из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности) предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Образование земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется на основании документов, предусмотренных законодательством о государственном кадастре недвижимости и законодательством Российской Федерации о недрах. Участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, что следует из положений ст. 25.1 Закона РФ "О недрах".
Исходя из вышеизложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям статей 7, 11, 15 Закона РФ "О недрах" и нарушает права и законные интересы заявителя, что является основанием, согласно ст. 201 АПК РФ, для признания его незаконным.
Согласно пункту 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок, если иное не предусмотрено законом или договором аренды.
Как верно установил суд первой инстанции, возможность продления аренды предусмотрена пунктами 4.2 и 5.1 договора, что соответствует условию реализации преимущественного права арендатора на заключении договора на новый срок, изложенному в пункте 1 статьи 621 ГК РФ.
Однако в продлении договора аренды обществу отказано по причине изъятия земельного участка для муниципальных нужд, что явилось единственным основанием отказа.
Суд первой инстанции правильно указал, что письмо Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области от 29 августа 2013 г. N 3790 об отказе в продлении договора аренды в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы ООО "Техносервис", так как при отсутствии заключенного договора аренды земельного участка ООО "Техносервис", имея лицензию на право пользования недрами не вправе будет производить добычу кирпичного сырья, в связи с чем не сможет вести предпринимательскую и экономическую деятельность, чем нарушаются его законные интересы в получении прибыли.
Кроме того, ответчиком не представлены доказательства изъятия земельного участка.
Суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области не соответствует принципам управления и распоряжения земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности и нарушают права заявителя.
В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, по вступлении решения суда в законную силу, суд первой инстанции правомерно указал на необходимость возложения на Администрацию муниципального района Нефтегорский Самарской области обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления в адрес общества с ограниченной ответственностью "Техносервис" проекта дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка N 165/2007 от 05.12.2007 года о продлении срока действия договора аренды земельного участка.
Вместе с тем, в части требования общества о продлении срока действия договора аренды земельного участка на пять лет судом правомерно отказано, поскольку, исходя из смысла действующего законодательства в рассматриваемом случае общество имеет право на пользование земельным участком на период действия лицензии. Судом установлено и материалами дела подтверждается, что срок действия лицензии серии СМР N 80022 истекает 07.12.2016 года, в связи с чем продление срока действия договора возможно в пределах срока действия лицензии.
При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что заявителем подтверждено наличие оснований для удовлетворения заявленных требований в части, в связи с чем, оценка требований была правомерно осуществлена судом первой инстанции с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о бремени доказывания, исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле (часть 2 статьи 9 того же Кодекса).
Принимая во внимание изложенное, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно, в связи с чем основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не доказывают нарушения судом первой инстанции норм материального или процессуального права либо несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, всем доводом в решении дана надлежащая правовая оценка.
Иных доводов в обоснование апелляционной жалобы заявитель не представил, в связи с чем Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения Арбитражного суда Самарской области от 17 марта 2014 года по делу N А55-25787/2013, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Самарская область от 17 марта 2014 года по делу N А55-25787/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
И.С.ДРАГОЦЕННОВА
Судьи
Е.Г.ПОПОВА
Е.Г.ФИЛИППОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 22.05.2014 ПО ДЕЛУ N А55-25787/2013
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 мая 2014 г. по делу N А55-25787/2013
Резолютивная часть постановления объявлена: 19 мая 2014 года
Постановление в полном объеме изготовлено: 22 мая 2014 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,
судей Поповой Е.Г., Филипповой Е.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Сергеевым А.Ю.,
с участием:
от общества с ограниченной ответственностью "Техносервис" - представителя Нечипоренко Н.В. (доверенность от 25.10.2013),
от Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области - представителя Петрушина А.В. (доверенность от 21.01.2014),
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 2, дело по апелляционной жалобе Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарская область от 17 марта 2014 года по делу N А55-25787/2013 (судья Черномырдина Е.В.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Техносервис", Самарская область, г. Нефтегорск,
к Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области, Самарская область, г. Нефтегорск,
о признании незаконным отказа и обязании,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Техносервис" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области (далее - ответчик) с учетом изменения предмета требований, о признании незаконным отказа в продлении договора аренды земельного участка N 165/2007 от 05.12.2007, обязании подготовить и направить в адрес ООО "Техносервис" проект дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка N 165/2007 от 05.12.2007 о продлении срока действия договора аренды земельного участка на пять лет (л.д. 78-82).
Решением Арбитражного суда Самарская область от 17 марта 2014 года заявленные требования удовлетворены частично. Признан незаконным отказ Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области в продлении договора аренды земельного участка N 165/2007 от 05.12.2007. На Администрацию муниципального района Нефтегорский Самарской области возложена обязанность по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления в адрес Общества с ограниченной ответственностью "Техносервис" проекта дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка N 165/2007 от 05.12.2007 о продлении срока действия договора аренды земельного участка. В остальной части в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с выводами суда, Администрация муниципального района Нефтегорский Самарской области подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, жалобу - удовлетворить.
В обоснование доводов жалобы ее податель сослался на отсутствие у заявителя преимущественного права на заключение договора аренды, решение об отказе принято ответчиком в пределах полномочий, в решении судом не указано на какой срок ответчик должен продлить действие договора, а также не указано в какой части требований отказано судом.
В отзыве на апелляционную жалобу общество с ограниченной ответственностью "Техносервис" просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области в судебном заседании просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Представитель общества с ограниченной ответственностью "Техносервис" в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст. ст. 266 - 268 АПК РФ.
Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, выступлений представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.
ООО "Техносервис" осуществляет разработку карьера СМУ-3 кирпичных глин, по адресу: Самарская обл., Нефтегорский район, пос. Ветлянка.
Письмом от 31 июля 2006 г. N 1072 Администрация Нефтегорского района согласовала отвод земельного участка для недропользования на окраине поселка Ветлянка Нефтегорского района в 10 км северо-западнее от райцентра г. Нефтегорск, для предоставления с целью разведки и добычи кирпичного сырья.
Пользование участком недр, занимаемым указанным карьером кирпичных глин, в виде горного отвода осуществляет ООО "Техносервис" на основании лицензии на право пользования недрами СМР N 80022 ТЭ, выданной Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области от 07 декабря 2006 г. (л.д. 26-27, 37-38), а также Соглашения об условиях пользования недрами, являющегося приложением к лицензии (л.д. 28-36). Срок окончания действия лицензии - 07 декабря 2016 г.
На основании постановления Главы Нефтегорского района N 2118 от 21 ноября 2007 г. между комитетом по управлению муниципальным имуществом Нефтегорского района ("Арендодателем") и ООО "Техносервис" ("Арендатором") заключен договор аренды земельного участка N 165/2007 от 05 декабря 2007 г., занимаемого карьером, площадью 69001 кв. м, имеющего адресный ориентир: Самарская обл., Нефтегорский район, примерно в 500 м по направлению на юго-запад от пос. Ветлянка (л.д. 17-25).
Срок действия договора пять лет по 09 ноября 2012 года. Договор прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке.
01 ноября 2012 года между Администрацией муниципального района Нефтегорский Самарской области и ООО "Техносервис" заключено дополнительное соглашение N 1 к указанному договору, которым был продлен срок аренды на 11 месяцев по 09 октября 2013 г. Указанное дополнительное соглашение также было зарегистрировано в уполномоченном регистрирующем органе.
Пунктом 5.1 договора аренды земельного участка N 165/2007 от 05 декабря 2007 года предусмотрено право Арендатора на продление в преимущественном порядке Договора на согласованных Сторонами условиях по письменному заявлению Арендатора, переданному Арендодателю не позднее, чем за тридцать календарных дней до истечения срока договора.
В пункте 4.2. договора сторонами согласовано условие, согласно которому, Арендодатель обязан не издавать специальных актов, затрагивающих (ущемляющих, ограничивающих) права Арендатора кроме случаев, оговоренных в договоре.
До окончания срока действия договора аренды, 19 августа 2013 года заявитель обратился в Администрацию Нефтегорского района Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 69001 кв. м с кадастровым номером 63: 27:0601001:002, расположенного по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, поселок Ветлянка под карьером СМУ-3 на срок пять лет (л.д. 75).
Письмом от 29 августа 2013 года заинтересованное лицо отказало в продлении договора аренды, ссылаясь на необходимость испрашиваемого земельного участка для муниципальных нужд (л.д. 15).
Заявитель, не согласившись с отказом, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых вынесен судебный акт.
Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в их совокупности, судебная коллегия апелляционного суда приходит к следующему.
Одним из принципов земельного законодательства, изложенных в части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
Частью 2 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации к отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах. К земельным отношениям нормы указанной отрасли законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.
В силу ст. 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Права пользования, недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.
Согласно ч.ч.1, 4 ст. 7 Закона РФ от 1 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах", в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода -геометризованного блока недр.
При этом пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.
Таким образом, как правильно указал суд, ООО "Техносервис" является обладателем исключительного права пользования недрами в виде карьера СМУ-3 кирпичных глин по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, пос. Ветлянка. Срок окончания действия исключительного права в силу выданной лицензии - 07 декабря 2016 года.
Положениями чч. 1, 3, 4 ст. 11 Закона РФ "О недрах" предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Порядок лицензирования пользования недрами установлен Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденном Постановлением Верховного Совета Российской Федерации, от 15.07.1992 N 3314-1.
В соответствии с п. 2.1 названного Положения, недра в соответствии с Законом о недрах предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.
Принимая во внимание положения вышеуказанных норм, судебная коллегия считает, что пользование недрами может осуществляться лишь такими субъектами предпринимательской деятельности, в отношении которых посредством лицензирования осуществлена проверка возможности осуществления недропользования с соблюдением обязательных требований и условий для данного вида деятельности.
Границы горного отвода - границы земельного участка, занятого разрабатываемыми недрами, также установлены в приложении к лицензии, Горноотводным Актом к лицензии на право пользования недрами.
В силу ч. 4 ст. 7 ФЗ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в рамках предоставленной лицензии.
Таким образом, лицензия на пользование недрами является соглашением между государством и ООО "Техносервис" о разработке нефтяных месторождений, которое содержит обязанности ООО "Техносервис" перед государством по объемам, видам работ на предоставленном участке недр и сроках их выполнения.
В соответствии со ст. 15 Закона РФ "О недрах", задачей государственной системы лицензирования недропользования является обеспечение практической реализации государственных программ развития добывающей промышленности и минерально-сырьевой базы, обеспечение необходимых гарантий владельцам лицензий и защиты их права пользования недрами, а также обеспечение выполнения обязанностей недропользователей по разработке участка недр и уплате в бюджет предусмотренных законом платежей.
В силу действовавшей на момент получения лицензии - 07 декабря 2006 года редакции ч. 6 ст. 11 Закона РФ "О недрах", предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования. Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляются в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что письмом от 31 июля 2006 г. N 1072 Администрация Нефтегорского района согласовала отвод земельного участка для недропользования на окраине поселка Ветлянка Нефтегорского района в 10 км северо-западнее от райцентра г. Нефтегорск для предоставления с целью разведки и добычи кирпичного сырья.
Соответственно, у ООО "Техносервис" имеется право на пользование земельным участком на весь период действия лицензии.
Земельные участки необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским и земельным законодательном.
При этом такие участки (из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности) предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Образование земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется на основании документов, предусмотренных законодательством о государственном кадастре недвижимости и законодательством Российской Федерации о недрах. Участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, что следует из положений ст. 25.1 Закона РФ "О недрах".
Исходя из вышеизложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям статей 7, 11, 15 Закона РФ "О недрах" и нарушает права и законные интересы заявителя, что является основанием, согласно ст. 201 АПК РФ, для признания его незаконным.
Согласно пункту 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок, если иное не предусмотрено законом или договором аренды.
Как верно установил суд первой инстанции, возможность продления аренды предусмотрена пунктами 4.2 и 5.1 договора, что соответствует условию реализации преимущественного права арендатора на заключении договора на новый срок, изложенному в пункте 1 статьи 621 ГК РФ.
Однако в продлении договора аренды обществу отказано по причине изъятия земельного участка для муниципальных нужд, что явилось единственным основанием отказа.
Суд первой инстанции правильно указал, что письмо Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области от 29 августа 2013 г. N 3790 об отказе в продлении договора аренды в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы ООО "Техносервис", так как при отсутствии заключенного договора аренды земельного участка ООО "Техносервис", имея лицензию на право пользования недрами не вправе будет производить добычу кирпичного сырья, в связи с чем не сможет вести предпринимательскую и экономическую деятельность, чем нарушаются его законные интересы в получении прибыли.
Кроме того, ответчиком не представлены доказательства изъятия земельного участка.
Суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области не соответствует принципам управления и распоряжения земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности и нарушают права заявителя.
В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, по вступлении решения суда в законную силу, суд первой инстанции правомерно указал на необходимость возложения на Администрацию муниципального района Нефтегорский Самарской области обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления в адрес общества с ограниченной ответственностью "Техносервис" проекта дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка N 165/2007 от 05.12.2007 года о продлении срока действия договора аренды земельного участка.
Вместе с тем, в части требования общества о продлении срока действия договора аренды земельного участка на пять лет судом правомерно отказано, поскольку, исходя из смысла действующего законодательства в рассматриваемом случае общество имеет право на пользование земельным участком на период действия лицензии. Судом установлено и материалами дела подтверждается, что срок действия лицензии серии СМР N 80022 истекает 07.12.2016 года, в связи с чем продление срока действия договора возможно в пределах срока действия лицензии.
При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что заявителем подтверждено наличие оснований для удовлетворения заявленных требований в части, в связи с чем, оценка требований была правомерно осуществлена судом первой инстанции с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о бремени доказывания, исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле (часть 2 статьи 9 того же Кодекса).
Принимая во внимание изложенное, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно, в связи с чем основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не доказывают нарушения судом первой инстанции норм материального или процессуального права либо несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, всем доводом в решении дана надлежащая правовая оценка.
Иных доводов в обоснование апелляционной жалобы заявитель не представил, в связи с чем Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения Арбитражного суда Самарской области от 17 марта 2014 года по делу N А55-25787/2013, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Самарская область от 17 марта 2014 года по делу N А55-25787/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
И.С.ДРАГОЦЕННОВА
Судьи
Е.Г.ПОПОВА
Е.Г.ФИЛИППОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)