Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 23.09.2014 N 15АП-11901/2014 ПО ДЕЛУ N А32-7443/2014

Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 сентября 2014 г. N 15АП-11901/2014

Дело N А32-7443/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 сентября 2014 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Филимоновой С.С.,
судей Соловьевой М.В., Сулименко О.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,
при участии:
- от заявителя: директор Богатырев А.Ю., паспорт; представитель Пятакова М.И., по доверенности от 10.04.2014, паспорт;
- от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 10.12.2013 N 52-19335/13-43-17 Горбань Евгений Юрьевич;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кубань"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 20.05.2014 по делу N А32-7443/2014, принятое судьей Левченко О.С.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кубань"
к заинтересованному лицу Департаменту имущественных отношений Краснодарского края
о признании незаконным действия (бездействия),

установил:

ООО "Кубань" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) в продлении срока действия договоров аренды земельных участков от 28.11.2003 N 2459900230, 2459800229, 2460000231, 2460300234, 2460400235, 2460100232, 2460200233, 2460500236 путем заключения дополнительных соглашений к указанным договорам и обязании департамента заключить с обществом дополнительные соглашения о внесении изменений в указанные договоры в части продления срока аренды на 15 лет.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.05.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что договор аренды земельных участков может быть заключен только по результатам проведения торгов.
Не согласившись с решением суда, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и удовлетворить заявленные требования, сославшись на то, что Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденный постановлением главы администрации Краснодарского края от 26.03.2007 N 220, предусматривает возможность изменения условий договора, в том числе о срок его действия. По мнению заявителя, ввиду того, что договоры аренды в отношении спорных земельных участков заключены до введения в действие Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", нормы указанного закона, в том числе о порядке предоставления земель сельскохозяйственного назначения посредством проведения торгов, не применяются к правоотношениям между ним и департаментом. При этом заявитель руководствуется позицией, изложенной в пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73, согласно которой договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).
Департамент в отзыве на апелляционную жалобу не согласился с доводами заявителя, просит решение суда оставить без изменения.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью "Кубань" поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель заинтересованного лица с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как установлено судом и следует из материалов дела, между администрацией Павловского района (арендодатель) и Ассоциацией фермерских хозяйств "Кубань" (правопредшественник общества, арендатор) заключены 28.11.2003 договоры аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенные в Краснодарском крае, Павловском районе на территории ЗАО "Сосыкское".
Указанные договоры в установленном порядке прошли государственную регистрацию 19 января 2004 года.
Срок действия договоров установлен в течение 10 лет с момента их государственной регистрации (пункт 6.2 договоров), то есть до 19.01.2014.
Согласно пункту 7.1 договоров их действие прекращается по истечении срока аренды земельного участка.
Общество 06 декабря 2013 года обратилось в департамент с заявлением о внесении изменений в спорные договоры аренды земельных участков в части продления срока аренды на 15 лет.
В письме от 25.12.2013 N 52-20417/13-32.20 департамент отказал заявителю в продлении срока действия спорных договоров аренды со ссылкой на отсутствие законодательно установленной обязанности по пролонгации договоров аренды. Также департамент указал, что договоры аренды на новый срок могут быть заключены только по результатам проведения торгов. В этом же письме департамент уведомил заявителя о прекращении действия договоров по истечении трех месяцев с момента получения обществом настоящего уведомления.
Полагая, что отказ департамента в продлении арендных отношений не соответствует земельному законодательству и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, общество оспорило в Арбитражном суде Краснодарского края действия администрации в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.
В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора.
Указанная правовая позиция изложена в пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды".
Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).
Пунктами 2, 3 статьи 10 указанного закона предусмотрено, что передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи.
В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации.
В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора.
Ссылка заявителя на Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденный постановлением главы администрации Краснодарского края от 26.03.2007 N 220, не принимается судом, поскольку нормами закона, имеющими большую юридическую силу, установлено, что спорные земельные участки не могут быть предоставлены без соблюдения процедуры, установленной статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, или без проведения торгов, в случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду.
Довод о том, что договоры аренды в отношении спорных земельных участков заключены до введения в действие Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в связи с чем нормы указанного закона, в том числе о порядке предоставления земель сельскохозяйственного назначения посредством проведения торгов, не применяются к правоотношениям между ним и департаментом, является несостоятельным.
Согласно материалам дела договоры аренды заключены 28.11.2003, прошли государственную регистрацию 19 января 2004 года.
Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" был опубликован в "Российской газете" N 137, 27.07.2002, и в соответствии со статьей 19 вступил в силу через шесть месяцев после его официального опубликования, то есть с 28.01.2003.
Ссылка на правовую позицию, изложенную в пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73, согласно которой договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ), является также необоснованной по двум основаниям. Во-первых, как было указано выше, договор заключен после вступления в законную силу закона, предусматривающего обязательность проведения торгов при предоставлении земельного участка в аренду. Во-вторых, для реализации указанного ВАС РФ порядка необходимо условие, предусмотренное пунктом 2 статьи 621 ГК РФ. Согласно данной норме если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Однако в спорном случае департаментом выражен отказ от продолжения арендных отношений еще до истечения срока действия договоров аренды спорных земельных участков.
С учетом изложенного, обществом не представлено доказательств нарушения оспариваемым отказом закона или иных правовых актов, а также его прав и законных интересов, в связи с чем заявленные требования правомерно и обоснованно оставлены судом первой инстанции без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.05.2014 по делу N А32-7443/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий
С.С.ФИЛИМОНОВА

Судьи
М.В.СОЛОВЬЕВА
О.А.СУЛИМЕНКО















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)