Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
резолютивная часть постановления объявлена 26.11.2014
постановление изготовлено в полном объеме 02.12.2014
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Смолко С.И.
судей Ключниковой Н.В., Стрегелевой Г.А.
при ведении протокола помощником судьи Тарасовой О.В.
при участии в заседании:
от заявителя - ЗАО "К-Электросеть-стройпроект", г. Курск, ОГРН 1074632025654 Горбунова О.В.- дов. от 13.01.2014
от заинтересованного лица - Комитета по управлению имуществом Курской области, г. Курск, ОГРН 1024600947502 Половинкина И.Л.- дов. от 09.01.2014
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Курской области, кассационную жалобу Комитета по управлению имуществом Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 10.06.2014 (судья Морозова М.Н.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2014 (судьи Миронцева Н.Д., Протасов А.И., Семенюта Е.А.) по делу N А35-719/2014,
установил:
Закрытое акционерное общество "К - Электросетьстройпроект" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом Курской области (далее - Комитет по управлению имуществом, Комитет), изложенного в письме от 14.01.2014 N 02.2-01-20/154, от направления в Администрацию города Курска материалов для выбора земельного участка с целью строительства складских зданий по адресу: город Курск, в районе улицы 1-я Прогонная, дом N 46-В, примерной площадью 1 га; о признании недействительным решения Комитета от 29.01.2014 N 01-19/110 "О проведении подготовительных мероприятий по проведению торгов (конкурс, аукцион) по продаже права аренды на заключение договора аренды земельного участка"; об обязании Комитета направить в Администрацию материалы для выбора земельного участка с целью строительства указанных складских зданий.
Решением Арбитражного суда Курской области от 10.06.2014, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2014, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе Комитет просит состоявшиеся судебные решения отменить, в удовлетворении требований Общества отказать, ссылаясь на то что Обществу на его заявление от 19.02.2013 было отказано в предоставлении земельного участка в аренду под строительство еще письмом от 27.05.2013 за исх. N 02.2-01-20/5812, а письмом от 14.01.2014 Обществу было отказано в предоставлении земельного участка на его повторное заявление от 18.12.2013 о предоставлении земельного участка в аренду под строительство.
В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить принятые судебные решения без изменения, как постановленные на полно исследованных обстоятельствах дела и при правильном применении норм права.
В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы кассационной жалобы, представитель Общества просил оставить кассационную жалобу без удовлетворения.
Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, заслушав пояснения представителей Комитета и Общества, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных решений.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом двух инстанций, 19.02.2013 в адрес Комитета поступило заявление Общества от 18.02.2013 с просьбой предоставить в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта земельный участок ориентировочной площадью 1 га для строительства складских зданий по адресу: г. Курск, ул. 1-я Прогонная, д. 46-В (т. 1, л.д. 31).
Комитет архитектуры и градостроительства города Курска на запрос Комитета по управлению имуществом сообщил, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Курск", утвержденными решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 N 388-3-РС (в редакции от 21.05.2013 N 28-5-РС), данный земельный участок расположен в территориальной зоне П-1 - для производственных предприятий V класса вредности (санитарно-защитная зона до 50 м). Размещение в данной зоне складских объектов соответствует основному виду разрешенного использования. Но запрашиваемый участок накладывается на территорию, на которой расположен обводненный карьер (т. 1, л.д. 82).
В связи с тем, что на прилегающей к испрашиваемому земельному участку территории располагается обводненный объект, который имеет охраняемые зоны, что земельный участок располагается на территории 1% подтопляемости, вопрос о предоставлении земельного участка был согласован и с Комитетом экологической безопасности и природопользования города Курска (далее - Комитет природопользования).
Так как по сообщению Комитета природопользования подъездная дорога к испрашиваемому земельному участку проходит по береговой полосе и прибрежной защитной зоне водного объекта, Комитет по управлению имуществом письмом от 27.05.2013 за исх. N 02.2-01-20/5812 сообщил Обществу о том, что рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка для строительства возможно после уточнения границы прибрежной защитной полосы водного объекта и проектного решения организации новой схемы прохождения подъездного пути (т. 1, л.д. 86).
16 октября 2013 г. Комитет природопользования письмом сообщил Комитету по управлению имуществом о возможности предоставления Обществу земельного участка ориентировочной площадью 10000 кв. м по ул. 1-я Прогонная в г. Курске для строительства складских зданий (с приложением графических материалов, в которых указаны уточненные границы истребуемого земельного участка) при условии проведения до начала строительства инженерной подготовки территории от затопления и подтопления, проведения до начала строительства инвентаризации существующих зеленых насаждений, оформления разрешительной документации на снос зеленых насаждений и возмещения их восстановительной стоимости, соблюдения в процессе проектирования, строительства и эксплуатации объекта ограничений, установленных Правилами землепользования и застройки МО "Город Курск" и Водным кодексом РФ (т. 1, л.д. 24-25).
18 декабря 2013 г. Общество направило в адрес Комитета письмо с просьбой исполнить обязанность, возложенную на Комитет ст. ст. 30, 31 Земельного кодекса РФ, по предварительному согласованию места размещения объекта на основании заявления Общества, поступившего в Комитет 19.02.2013.
Письмом от 14.01.2014 за исх. N 02.2-01-20/154 Комитет отказал Обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка по причине того, что в соответствии с постановлением Администрации Курской области от 22.02.2013 N 80-па предоставление земельных участков для строительства складских объектов осуществляется исключительно на торгах.
29 января 2014 г. Комитетом принято решение N 01-19/110, которым предписано провести подготовительные мероприятия по проведению торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Курск, ул. 1-я Прогонная, для строительства складских объектов.
Полагая, что отказ Комитета в предоставлении земельного участка Обществу и решение Комитета от 29.01.2014 N 01-19/110 являются незаконными и нарушают права и законные интересы Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.
Суд двух инстанций исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им надлежащую правовую оценку и обоснованно пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований заявителя.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу п. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования и с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Пунктами 1, 2 статьи 31 ЗК РФ предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта изложен в п. 5 ст. 30 ЗК РФ, а именно: выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.
Материалами дела подтверждено и судами установлено, что предоставление испрашиваемого заявителем участка не нарушает экологические, градостроительные и иные условия использования соответствующей территории, согласовано с Комитетом природопользования.
Суды по праву признали несостоятельной ссылку Комитета на постановление Администрации Курской области от 22.02.2013 N 80-па, которым предусмотрено предоставление земельных участков для строительства складских помещений только на торгах, так как согласно пункту 2 данного постановления действие этого постановления не распространяется на правоотношения по предоставлению земельных участков для строительства гражданам и юридическим лицам, обратившимся до вступления в силу данного постановления в установленном законодательством порядке.
Так как постановление N 80-па принято Администрацией 22.02.2013 (в законную силу вступило 25.02.2013), то данное постановление не распространяется на правоотношения по предоставлению спорного земельного участка Обществу на основании его заявления, поступившего в Комитет 19.02.2013.
Учитывая, что иных оснований для отказа Обществу в предоставлении земельного участка для строительства складских зданий нет, суд по праву пришел к выводу о незаконности отказа Комитета от направления в Администрацию города Курска материалов для выбора земельного участка под строительство складских зданий, а также незаконности решения Комитета от 29.01.2014 N 01-19/110 "О проведении подготовительных мероприятий по проведению торгов (конкурс, аукцион) по продаже права аренды на заключение договора аренды земельного участка".
Так как оспариваемые отказ и решение Комитета нарушают права и законные интересы Общества, суд обоснованно удовлетворил требования последнего в полном объеме.
Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. ст. 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Курской области от 10.06.2014 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2014 по делу N А35-719/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного суда Российской Федерации в течение двух месяцев.
Председательствующий судья
С.И.СМОЛКО
Судьи
Н.В.КЛЮЧНИКОВА
Г.А.СТРЕГЕЛЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА ОТ 02.12.2014 ПО ДЕЛУ N А35-719/2014
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 декабря 2014 г. по делу N А35-719/2014
резолютивная часть постановления объявлена 26.11.2014
постановление изготовлено в полном объеме 02.12.2014
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Смолко С.И.
судей Ключниковой Н.В., Стрегелевой Г.А.
при ведении протокола помощником судьи Тарасовой О.В.
при участии в заседании:
от заявителя - ЗАО "К-Электросеть-стройпроект", г. Курск, ОГРН 1074632025654 Горбунова О.В.- дов. от 13.01.2014
от заинтересованного лица - Комитета по управлению имуществом Курской области, г. Курск, ОГРН 1024600947502 Половинкина И.Л.- дов. от 09.01.2014
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Курской области, кассационную жалобу Комитета по управлению имуществом Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 10.06.2014 (судья Морозова М.Н.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2014 (судьи Миронцева Н.Д., Протасов А.И., Семенюта Е.А.) по делу N А35-719/2014,
установил:
Закрытое акционерное общество "К - Электросетьстройпроект" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом Курской области (далее - Комитет по управлению имуществом, Комитет), изложенного в письме от 14.01.2014 N 02.2-01-20/154, от направления в Администрацию города Курска материалов для выбора земельного участка с целью строительства складских зданий по адресу: город Курск, в районе улицы 1-я Прогонная, дом N 46-В, примерной площадью 1 га; о признании недействительным решения Комитета от 29.01.2014 N 01-19/110 "О проведении подготовительных мероприятий по проведению торгов (конкурс, аукцион) по продаже права аренды на заключение договора аренды земельного участка"; об обязании Комитета направить в Администрацию материалы для выбора земельного участка с целью строительства указанных складских зданий.
Решением Арбитражного суда Курской области от 10.06.2014, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2014, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе Комитет просит состоявшиеся судебные решения отменить, в удовлетворении требований Общества отказать, ссылаясь на то что Обществу на его заявление от 19.02.2013 было отказано в предоставлении земельного участка в аренду под строительство еще письмом от 27.05.2013 за исх. N 02.2-01-20/5812, а письмом от 14.01.2014 Обществу было отказано в предоставлении земельного участка на его повторное заявление от 18.12.2013 о предоставлении земельного участка в аренду под строительство.
В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить принятые судебные решения без изменения, как постановленные на полно исследованных обстоятельствах дела и при правильном применении норм права.
В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы кассационной жалобы, представитель Общества просил оставить кассационную жалобу без удовлетворения.
Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, заслушав пояснения представителей Комитета и Общества, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных решений.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом двух инстанций, 19.02.2013 в адрес Комитета поступило заявление Общества от 18.02.2013 с просьбой предоставить в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта земельный участок ориентировочной площадью 1 га для строительства складских зданий по адресу: г. Курск, ул. 1-я Прогонная, д. 46-В (т. 1, л.д. 31).
Комитет архитектуры и градостроительства города Курска на запрос Комитета по управлению имуществом сообщил, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Курск", утвержденными решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 N 388-3-РС (в редакции от 21.05.2013 N 28-5-РС), данный земельный участок расположен в территориальной зоне П-1 - для производственных предприятий V класса вредности (санитарно-защитная зона до 50 м). Размещение в данной зоне складских объектов соответствует основному виду разрешенного использования. Но запрашиваемый участок накладывается на территорию, на которой расположен обводненный карьер (т. 1, л.д. 82).
В связи с тем, что на прилегающей к испрашиваемому земельному участку территории располагается обводненный объект, который имеет охраняемые зоны, что земельный участок располагается на территории 1% подтопляемости, вопрос о предоставлении земельного участка был согласован и с Комитетом экологической безопасности и природопользования города Курска (далее - Комитет природопользования).
Так как по сообщению Комитета природопользования подъездная дорога к испрашиваемому земельному участку проходит по береговой полосе и прибрежной защитной зоне водного объекта, Комитет по управлению имуществом письмом от 27.05.2013 за исх. N 02.2-01-20/5812 сообщил Обществу о том, что рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка для строительства возможно после уточнения границы прибрежной защитной полосы водного объекта и проектного решения организации новой схемы прохождения подъездного пути (т. 1, л.д. 86).
16 октября 2013 г. Комитет природопользования письмом сообщил Комитету по управлению имуществом о возможности предоставления Обществу земельного участка ориентировочной площадью 10000 кв. м по ул. 1-я Прогонная в г. Курске для строительства складских зданий (с приложением графических материалов, в которых указаны уточненные границы истребуемого земельного участка) при условии проведения до начала строительства инженерной подготовки территории от затопления и подтопления, проведения до начала строительства инвентаризации существующих зеленых насаждений, оформления разрешительной документации на снос зеленых насаждений и возмещения их восстановительной стоимости, соблюдения в процессе проектирования, строительства и эксплуатации объекта ограничений, установленных Правилами землепользования и застройки МО "Город Курск" и Водным кодексом РФ (т. 1, л.д. 24-25).
18 декабря 2013 г. Общество направило в адрес Комитета письмо с просьбой исполнить обязанность, возложенную на Комитет ст. ст. 30, 31 Земельного кодекса РФ, по предварительному согласованию места размещения объекта на основании заявления Общества, поступившего в Комитет 19.02.2013.
Письмом от 14.01.2014 за исх. N 02.2-01-20/154 Комитет отказал Обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка по причине того, что в соответствии с постановлением Администрации Курской области от 22.02.2013 N 80-па предоставление земельных участков для строительства складских объектов осуществляется исключительно на торгах.
29 января 2014 г. Комитетом принято решение N 01-19/110, которым предписано провести подготовительные мероприятия по проведению торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Курск, ул. 1-я Прогонная, для строительства складских объектов.
Полагая, что отказ Комитета в предоставлении земельного участка Обществу и решение Комитета от 29.01.2014 N 01-19/110 являются незаконными и нарушают права и законные интересы Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.
Суд двух инстанций исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им надлежащую правовую оценку и обоснованно пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований заявителя.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу п. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования и с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Пунктами 1, 2 статьи 31 ЗК РФ предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта изложен в п. 5 ст. 30 ЗК РФ, а именно: выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.
Материалами дела подтверждено и судами установлено, что предоставление испрашиваемого заявителем участка не нарушает экологические, градостроительные и иные условия использования соответствующей территории, согласовано с Комитетом природопользования.
Суды по праву признали несостоятельной ссылку Комитета на постановление Администрации Курской области от 22.02.2013 N 80-па, которым предусмотрено предоставление земельных участков для строительства складских помещений только на торгах, так как согласно пункту 2 данного постановления действие этого постановления не распространяется на правоотношения по предоставлению земельных участков для строительства гражданам и юридическим лицам, обратившимся до вступления в силу данного постановления в установленном законодательством порядке.
Так как постановление N 80-па принято Администрацией 22.02.2013 (в законную силу вступило 25.02.2013), то данное постановление не распространяется на правоотношения по предоставлению спорного земельного участка Обществу на основании его заявления, поступившего в Комитет 19.02.2013.
Учитывая, что иных оснований для отказа Обществу в предоставлении земельного участка для строительства складских зданий нет, суд по праву пришел к выводу о незаконности отказа Комитета от направления в Администрацию города Курска материалов для выбора земельного участка под строительство складских зданий, а также незаконности решения Комитета от 29.01.2014 N 01-19/110 "О проведении подготовительных мероприятий по проведению торгов (конкурс, аукцион) по продаже права аренды на заключение договора аренды земельного участка".
Так как оспариваемые отказ и решение Комитета нарушают права и законные интересы Общества, суд обоснованно удовлетворил требования последнего в полном объеме.
Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. ст. 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Курской области от 10.06.2014 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2014 по делу N А35-719/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного суда Российской Федерации в течение двух месяцев.
Председательствующий судья
С.И.СМОЛКО
Судьи
Н.В.КЛЮЧНИКОВА
Г.А.СТРЕГЕЛЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)