Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 июля 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Коноплевой М.В.,
судей Ананьева Р.В., Фатхутдиновой А.Ф.,
при участии представителей:
заявителя - Вдовина А.В. (паспорт),
третьих лиц - Лукьянчикова В.И. (директор), Горяевой Л.Г. (доверенность от 20.06.2014), Спириной О.В. (доверенность от 20.06.2014)
в отсутствие:
заинтересованного лица - извещено надлежащим образом,
третьего лица - извещено надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Вдовина Александра Владимировича,
на решение Арбитражного суда Самарской области от 20.01.2014 (судья Бойко С.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2014 (председательствующий судья Холодная С.Т., судьи Захарова Е.И., Кузнецов В.В.)
по делу N А55-22310/2013
по заявлению индивидуального предпринимателя Вдовина Александра Владимировича к Комитету по управлению имуществом администрации Кинель-Черкасского района Самарской области, с привлечением третьего лица общества с ограниченной ответственностью "Лига", о признании недействительными распоряжений от 06.07.2013 N 1015/1, N 1016/1, N 1017/1 и обязании предоставить земельный участок в собственность,
установил:
индивидуальный предприниматель Вдовин Александр Владимирович (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительными распоряжений Комитета по управлению имуществом администрации Кинель-Черкасского района Самарской области (далее - Комитет) от 05.07.2013 N 1015/1, N 1016/1, N 1017/1 и обязании Комитета предоставить в собственность Предпринимателя земельный участок площадью 800 кв. м, расположенный по адресу: с. Кинель-Черкассы, ул. Ленинская, 15.
К участию в деле в качестве третьего лица привлечено общество с ограниченной ответственностью "Лига" (далее - Общество).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.01.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе Предприниматель просит принятые по делу судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, мотивируя неправильным применением судами норм материального права, неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела. Заявитель кассационной жалобы указывает, что обжалуемые распоряжения Комитета нарушают права Предпринимателя, поскольку земельный участок шириной в 1 метр вдоль всего здания Общества находится во дворе Предпринимателя, и передача земельного участка в собственность Общества лишает возможности Предпринимателя пользования своим зданием, так как въезд на его земельный участок будет невозможен.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд кассационной инстанции оснований для их отмены не находит.
Как установлено судами и следует из материалов дела, Предпринимателю на праве собственности принадлежат нежилые помещения площадью 101,9 кв. м и 40,50 кв. м, расположенные по адресу: Самарская область, Кинель-Черкасский район, с. Кинель-Черкассы, ул. Ленинская, 15, которые образуют единое домовладение.
На смежном земельном участке по адресу: Самарская область, Кинель-Черкасский район, с. Кинель-Черкассы, ул. Ленинская, 13, находится здание магазина (корпус 1 и корпус 2), принадлежащее Обществу на праве собственности. Земельный участок с кадастровым номером 63:23:0712031:73, площадью 1100 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, Кинель-Черкасский район, с. Кинель-Черкассы, ул. Ленинская, д. 13а, предоставленный для целей эксплуатации здания магазина, принадлежит Обществу на праве собственности.
Предприниматель обратился в Комитет с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 800 кв. м, границы которого проходят по стене здания магазина, принадлежащего Обществу.
Заявление Предпринимателя рассмотрено на заседании земельной комиссии при Комитете, которая согласно выписке из протокола от 14.05.2013 N 7 решила: Предпринимателю необходимо обратиться в ФГБУ ФКП Росреестра за получением сведений о правообладателях и смежных землепользователях испрашиваемого земельного участка, после чего обратиться в землеустроительную организацию с заявлением об изготовлении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетом установления обременения на право прохода собственника смежного земельного участка для обслуживания зданий. Схему необходимо согласовать с Обществом, а полученную документацию представить в Комитет. Данный земельный участок будет предоставлен заявителю в собственность в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Общество также обратилось в Комитет с целью приобретения в собственность земельного участка шириной 1 метр от стены принадлежащего ему здания по всей протяженности основного земельного участка.
Распоряжением Комитета от 05.07.2013 N 1015/1 решение земельной комиссии, оформленное протоколом от 14.05.2013 N 7, по вопросу рассмотрения заявления Предпринимателя о предоставлении в собственность земельного участка площадью 800 кв. м отменено.
Распоряжением Комитета от 05.07.2013 N 1016/1 Обществу в собственность предоставлен земельный участок шириной 1 метр по всей протяженности основного земельного участка, расположенного по адресу Самарская область, Кинель-Черкасский район, с. Кинель-Черкассы, ул. Ленинская, 13, для содержания и обслуживания магазина.
Распоряжением Комитета от 05.07.2013 N 1017/1 Предпринимателю предоставлен земельный участок, предназначенный для содержания нежилых помещений, расположенный по адресу: с. Кинель-Черкассы, ул. Ленинская, 15 в границах существующего земельного участка за вычетом земельного участка шириной 1 метр (расстояние от стены здания Общества по всей протяженности земельного участка).
Предприниматель, полагая, что указанные распоряжения нарушают его права как собственника объектов недвижимости, а также вынесены с нарушением положений пункта 7 статьи 36 ЗК РФ, в соответствии с которым местоположение границ земельного участка и площадь определяются с учетом фактического землепользования, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции правомерно исходили из следующего.
Согласно пункту 5 Положения о порядке предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Собрания представителей Кинель-Черкасского района от 27.12.2005 N 15-14 (далее - Положение), правом распоряжения земельными участками наделен Комитет.
К полномочиям Комитета согласно статье 42 Устава муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, утвержденного Постановлением Собрания представителей муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области от 22.04.2005 N 8-1 относится на ряду с прочим управление земельными участками, находящимися в собственности Кинель-Черкасского района, а также земельными участками, находящимися в государственной собственности, управление которыми отнесено федеральным и областным законодательством к ведению органов местного самоуправления, осуществление иных полномочий, связанных с управлением и распоряжением муниципальным имуществом, отнесенных к его компетенции действующим законодательством, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Собрания представителей и Главы района.
Пунктом 12 Положения предусмотрено, что Комитет выносит заявления на рассмотрение земельной комиссии, созданной при районной администрации, в недельный срок изучает возможность предоставления земельного участка на испрашиваемом праве и для целей, указанных в заявлении. Принятие Комитетом по результатам рассмотрения на заседании земельной комиссии предварительного решения о предоставлении земельного участка является основанием для подготовки за счет средств заявителя проекта границ земельного участка (пункт 13 Положения).
Таким образом, органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по распоряжению земельными участками является Комитет, в то время как земельная комиссия, созданная при районной администрации, является совещательным органом и не наделена какими-либо властно-распорядительными функциями.
Согласно пункту 3 статьи 42 Устава в целях реализации своих полномочий Комитет по управлению имуществом издает приказы и распоряжения, что не позволяет признать решение комиссии, оформленное протоколом от 14.05.2013 N 7, актом органа, наделенного какими-либо распорядительными функциями.
С учетом изложенного, суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что отмена решения комиссии не может повлиять на объем прав и законных интересов субъектов гражданского оборота, и как следствие распоряжение Комитета от 05.07.2013 N 1015/1 не нарушает прав Предпринимателя.
Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ исключительное право на выкуп земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Из положений пункта 3 статьи 33 ЗК РФ следует, что для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы правообладатель этих объектов имел возможность осуществить их обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята объектами недвижимости, так и часть, необходимая для их использования.
Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что по периметру здания, принадлежащего Обществу, имеется отмостка площадью 29,3 кв. м, являющаяся частью здания, а земельный участок шириной 1 метр по всей протяженности основного земельного участка Общества занят частью объекта недвижимости, принадлежащего Обществу, непосредственно прилегает к нежилому зданию магазина и необходим для доступа в это здание.
При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о наличии у Общества исключительного права на основании статьи 36 ЗК РФ на предоставление земельного участка шириной 1 метр по всей протяженности основного земельного участка.
Довод заявителя кассационной жалобы об отсутствии отмостки и, как следствие, на отсутствие необходимости предоставления указанного земельного участка Обществу, отклоняется судебной коллегией, как направленный на переоценку установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств и сделанных на их основании выводов, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Иные доводы заявителя кассационной жалобы не опровергают правильность выводов судебных инстанций и не могут служить основанием для отмены принятых по делу судебных актов, основанных на материалах дела, при правильном применении норм материального и процессуального права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Самарской области от 20.01.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2014 по делу N А55-22310/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
М.В.КОНОПЛЕВА
Судьи
Р.В.АНАНЬЕВ
А.Ф.ФАТХУТДИНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 11.07.2014 ПО ДЕЛУ N А55-22310/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 июля 2014 г. по делу N А55-22310/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 июля 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Коноплевой М.В.,
судей Ананьева Р.В., Фатхутдиновой А.Ф.,
при участии представителей:
заявителя - Вдовина А.В. (паспорт),
третьих лиц - Лукьянчикова В.И. (директор), Горяевой Л.Г. (доверенность от 20.06.2014), Спириной О.В. (доверенность от 20.06.2014)
в отсутствие:
заинтересованного лица - извещено надлежащим образом,
третьего лица - извещено надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Вдовина Александра Владимировича,
на решение Арбитражного суда Самарской области от 20.01.2014 (судья Бойко С.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2014 (председательствующий судья Холодная С.Т., судьи Захарова Е.И., Кузнецов В.В.)
по делу N А55-22310/2013
по заявлению индивидуального предпринимателя Вдовина Александра Владимировича к Комитету по управлению имуществом администрации Кинель-Черкасского района Самарской области, с привлечением третьего лица общества с ограниченной ответственностью "Лига", о признании недействительными распоряжений от 06.07.2013 N 1015/1, N 1016/1, N 1017/1 и обязании предоставить земельный участок в собственность,
установил:
индивидуальный предприниматель Вдовин Александр Владимирович (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительными распоряжений Комитета по управлению имуществом администрации Кинель-Черкасского района Самарской области (далее - Комитет) от 05.07.2013 N 1015/1, N 1016/1, N 1017/1 и обязании Комитета предоставить в собственность Предпринимателя земельный участок площадью 800 кв. м, расположенный по адресу: с. Кинель-Черкассы, ул. Ленинская, 15.
К участию в деле в качестве третьего лица привлечено общество с ограниченной ответственностью "Лига" (далее - Общество).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.01.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе Предприниматель просит принятые по делу судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, мотивируя неправильным применением судами норм материального права, неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела. Заявитель кассационной жалобы указывает, что обжалуемые распоряжения Комитета нарушают права Предпринимателя, поскольку земельный участок шириной в 1 метр вдоль всего здания Общества находится во дворе Предпринимателя, и передача земельного участка в собственность Общества лишает возможности Предпринимателя пользования своим зданием, так как въезд на его земельный участок будет невозможен.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд кассационной инстанции оснований для их отмены не находит.
Как установлено судами и следует из материалов дела, Предпринимателю на праве собственности принадлежат нежилые помещения площадью 101,9 кв. м и 40,50 кв. м, расположенные по адресу: Самарская область, Кинель-Черкасский район, с. Кинель-Черкассы, ул. Ленинская, 15, которые образуют единое домовладение.
На смежном земельном участке по адресу: Самарская область, Кинель-Черкасский район, с. Кинель-Черкассы, ул. Ленинская, 13, находится здание магазина (корпус 1 и корпус 2), принадлежащее Обществу на праве собственности. Земельный участок с кадастровым номером 63:23:0712031:73, площадью 1100 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, Кинель-Черкасский район, с. Кинель-Черкассы, ул. Ленинская, д. 13а, предоставленный для целей эксплуатации здания магазина, принадлежит Обществу на праве собственности.
Предприниматель обратился в Комитет с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 800 кв. м, границы которого проходят по стене здания магазина, принадлежащего Обществу.
Заявление Предпринимателя рассмотрено на заседании земельной комиссии при Комитете, которая согласно выписке из протокола от 14.05.2013 N 7 решила: Предпринимателю необходимо обратиться в ФГБУ ФКП Росреестра за получением сведений о правообладателях и смежных землепользователях испрашиваемого земельного участка, после чего обратиться в землеустроительную организацию с заявлением об изготовлении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетом установления обременения на право прохода собственника смежного земельного участка для обслуживания зданий. Схему необходимо согласовать с Обществом, а полученную документацию представить в Комитет. Данный земельный участок будет предоставлен заявителю в собственность в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Общество также обратилось в Комитет с целью приобретения в собственность земельного участка шириной 1 метр от стены принадлежащего ему здания по всей протяженности основного земельного участка.
Распоряжением Комитета от 05.07.2013 N 1015/1 решение земельной комиссии, оформленное протоколом от 14.05.2013 N 7, по вопросу рассмотрения заявления Предпринимателя о предоставлении в собственность земельного участка площадью 800 кв. м отменено.
Распоряжением Комитета от 05.07.2013 N 1016/1 Обществу в собственность предоставлен земельный участок шириной 1 метр по всей протяженности основного земельного участка, расположенного по адресу Самарская область, Кинель-Черкасский район, с. Кинель-Черкассы, ул. Ленинская, 13, для содержания и обслуживания магазина.
Распоряжением Комитета от 05.07.2013 N 1017/1 Предпринимателю предоставлен земельный участок, предназначенный для содержания нежилых помещений, расположенный по адресу: с. Кинель-Черкассы, ул. Ленинская, 15 в границах существующего земельного участка за вычетом земельного участка шириной 1 метр (расстояние от стены здания Общества по всей протяженности земельного участка).
Предприниматель, полагая, что указанные распоряжения нарушают его права как собственника объектов недвижимости, а также вынесены с нарушением положений пункта 7 статьи 36 ЗК РФ, в соответствии с которым местоположение границ земельного участка и площадь определяются с учетом фактического землепользования, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции правомерно исходили из следующего.
Согласно пункту 5 Положения о порядке предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Собрания представителей Кинель-Черкасского района от 27.12.2005 N 15-14 (далее - Положение), правом распоряжения земельными участками наделен Комитет.
К полномочиям Комитета согласно статье 42 Устава муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, утвержденного Постановлением Собрания представителей муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области от 22.04.2005 N 8-1 относится на ряду с прочим управление земельными участками, находящимися в собственности Кинель-Черкасского района, а также земельными участками, находящимися в государственной собственности, управление которыми отнесено федеральным и областным законодательством к ведению органов местного самоуправления, осуществление иных полномочий, связанных с управлением и распоряжением муниципальным имуществом, отнесенных к его компетенции действующим законодательством, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Собрания представителей и Главы района.
Пунктом 12 Положения предусмотрено, что Комитет выносит заявления на рассмотрение земельной комиссии, созданной при районной администрации, в недельный срок изучает возможность предоставления земельного участка на испрашиваемом праве и для целей, указанных в заявлении. Принятие Комитетом по результатам рассмотрения на заседании земельной комиссии предварительного решения о предоставлении земельного участка является основанием для подготовки за счет средств заявителя проекта границ земельного участка (пункт 13 Положения).
Таким образом, органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по распоряжению земельными участками является Комитет, в то время как земельная комиссия, созданная при районной администрации, является совещательным органом и не наделена какими-либо властно-распорядительными функциями.
Согласно пункту 3 статьи 42 Устава в целях реализации своих полномочий Комитет по управлению имуществом издает приказы и распоряжения, что не позволяет признать решение комиссии, оформленное протоколом от 14.05.2013 N 7, актом органа, наделенного какими-либо распорядительными функциями.
С учетом изложенного, суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что отмена решения комиссии не может повлиять на объем прав и законных интересов субъектов гражданского оборота, и как следствие распоряжение Комитета от 05.07.2013 N 1015/1 не нарушает прав Предпринимателя.
Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ исключительное право на выкуп земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Из положений пункта 3 статьи 33 ЗК РФ следует, что для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы правообладатель этих объектов имел возможность осуществить их обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята объектами недвижимости, так и часть, необходимая для их использования.
Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что по периметру здания, принадлежащего Обществу, имеется отмостка площадью 29,3 кв. м, являющаяся частью здания, а земельный участок шириной 1 метр по всей протяженности основного земельного участка Общества занят частью объекта недвижимости, принадлежащего Обществу, непосредственно прилегает к нежилому зданию магазина и необходим для доступа в это здание.
При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о наличии у Общества исключительного права на основании статьи 36 ЗК РФ на предоставление земельного участка шириной 1 метр по всей протяженности основного земельного участка.
Довод заявителя кассационной жалобы об отсутствии отмостки и, как следствие, на отсутствие необходимости предоставления указанного земельного участка Обществу, отклоняется судебной коллегией, как направленный на переоценку установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств и сделанных на их основании выводов, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Иные доводы заявителя кассационной жалобы не опровергают правильность выводов судебных инстанций и не могут служить основанием для отмены принятых по делу судебных актов, основанных на материалах дела, при правильном применении норм материального и процессуального права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Самарской области от 20.01.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2014 по делу N А55-22310/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
М.В.КОНОПЛЕВА
Судьи
Р.В.АНАНЬЕВ
А.Ф.ФАТХУТДИНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)