Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 15 июля 2014 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Тимухиной И.А.
судей Баркановой Я.В., Полубехиной Н.С.
при ведении протокола судебного заседания: Кривобоковым К.В.
при участии:
от заявителя: Ансимова Л.Н. (доверенность от 04.07.2014)
от заинтересованного лица: не явился, извещен
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11685/2014) администрации городского округа "Город Калининград" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 11.03.2014 по делу N А21-422/2014 (судья Ефименко С.Г.), принятое
по заявлению ООО "ИСК БДН-СТРОЙ"
заинтересованное лицо: администрация городского округа "Город Калининград"
о признании действий незаконными, об обязании совершить определенные действия,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "ИСК БДН-СТРОЙ" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Администрации городского округа "Город Калининград" (далее - Администрация) о признании незаконными действий Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа "Город Калининград", выразившихся в отказе в изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 39:15:150525:535, площадью 28000 кв. м, расположенного по ул. А.Суворова - ул. Иркутской в Московском районе "под строительство многоквартирных жилых домов 5 - 12 этажей", а также об обязании Администрации принять решение об изменении разрешенного использования земельного участка и внести изменения с "под строительство учреждения культуры" на "под строительство многоквартирных жилых домов 5 - 12 этажей".
Решением от 11.03.2014 заявление удовлетворено.
В апелляционной жалобе Администрация, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права, при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение отменить, в удовлетворении заявления Общества отказать, указывая, что отказ в изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка на "под строительство многоквартирных жилых домов 5 - 12" этажей является законным, поскольку предоставление земельных участков с таким использованием осуществляется только по результатам аукциона, который в данном случае не проводился.
Ответчик возразил против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, во исполнение определения Центрального районного суда г. Калининграда от 01.11.2012 по делу N 2-4726/2012 между Администрацией (арендодателем) и Ильиным Аркадием Владиславовичем (арендатором) заключен договор от 20.02.2013 N 011575 аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 39:15:150525:520, площадью 50915 кв. м по ул. А.Суворова - ул. Иркутской в Московском районе, для комплексного освоения в целях жилищного строительства сроком на 5 лет.
Соглашением от 12.07.2013 N 011575-1 к договору стороны внесли изменения в условия договора, согласно которым в аренду Ильину Аркадию Владиславовичу предоставлен земельный участок с кад. N 39:15:150525:535 площадью 28000 кв. м по ул. А. Суворова - ул. Иркутской в Московском районе для строительства учреждения культуры и искусства (картинной галереи) сроком до 13.12.2017.
На основании соглашений от 09.09.2013 N 011575-2/УА и от 22.10.2013 N 011575-3/УА права и обязанности арендатора по договору переданы ООО "СК-Строй", а затем ООО "ИСК БДН-СТРОЙ".
14.11.2013 Общество обратилось в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа "Город Калининград" с заявлением об изменении вида разрешенного использования арендованного земельного участка с "под строительство учреждения культуры и искусства (картинной галереи)" на вид разрешенного использования "под строительство многоквартирных жилых домов 5 - 12 этажей".
Письмом Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа "Город Калининград" от 13.12.2013 в изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка Обществу отказано.
Полагая данный отказ не соответствующим требованиям законодательства и нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, посчитав требования Общества обоснованными, удовлетворил заявление.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение подлежит отмене исходя из следующего.
По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии предусмотренных названными нормами права оснований для удовлетворения заявления Общества, признав оспариваемый отказ в изменении вида разрешенного использования незаконным, и обязал Администрацию изменить вид разрешенного использования названного земельного участка в соответствии с заявлением Общества.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов; любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено следующее.
Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.
Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка.
Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.
В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора. Общество как арендатор не вправе изменять договор в одностороннем порядке и не может обязать Администрацию района, выступающую арендодателем по договору аренды, изменить вид разрешенного использования арендованного земельного участка по выбору арендатора.
Предметом спорного договора является земельный участок с видом разрешенного использования "под строительство учреждения культуры и искусства (картинной галереи)". Приняв на себя права и обязанности по указанному договору, Общество как арендатор выразило свое согласие на использование земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования, тем самым реализовав свое право, предусмотренное пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ.
Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установленным в договоре, в том числе и посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка. Иное толкование положений статьи 85 ЗК РФ противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства о правах собственника и необоснованно ограничивало бы его права.
Порядок предоставления земельного участка под строительство многоквартирных жилых домов предусмотрен ст. 30.1 Земельного кодекса РФ. Нормы земельного законодательства устанавливают правила предоставления земельных участков под строительство, при этом предоставление земельного участка для жилищного строительства имеет свои особенности. В частности, земельные участки для таких целей предоставляются без предварительного согласования места размещения объекта и только на аукционах, за исключением случаев, установленных под. 5 п. и 5.1 п. 1 ст. 24, п. 2.1 ст. 30, п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ (п. п. 1, 2 ст. 30.1 ЗК РФ).
В связи с тем, что процедура предоставления земельного участка для строительства жилого дома в соответствии с вышеприведенными нормами не проведена, апелляционный суд считает, что отказ в изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 39:15:150525:535, площадью 28000 кв. м, расположенного по адресу: г. Калининград, ул. А.Суворова - ул. Иркутская в Московском районе с "под строительство учреждения культуры и искусства (картинной галереи)" на "под строительство многоквартирных жилых домов 5 - 12 этажей" является законным, а требование Общества об обязании Администрации принять решение об изменение разрешенного использования данного земельного участка - необоснованным.
В рассматриваемом случае у Администрации как у арендодателя отсутствует обязанность изменять цель предоставления в аренду земельного участка по требованию арендатора, в том числе в судебном порядке.
Таким образом, решение суда первой инстанции следует отменить, в удовлетворении заявления Общества - отказать.
Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Калининградской области от 11.03.2014 по делу N А21-422/2014 отменить.
В удовлетворении заявления отказать.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ИСК БДН-СТРОЙ" (адрес: 236039, Калининградская обл., г. Калининград, Багратиона ул., д. 1 - 13, ОГРН: 1133926031140) в доход федерального бюджета 1000 рублей госпошлины по апелляционной жалобе.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
И.А.ТИМУХИНА
Судьи
Я.В.БАРКАНОВА
Н.С.ПОЛУБЕХИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 15.07.2014 ПО ДЕЛУ N А21-422/2014
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 июля 2014 г. по делу N А21-422/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 15 июля 2014 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Тимухиной И.А.
судей Баркановой Я.В., Полубехиной Н.С.
при ведении протокола судебного заседания: Кривобоковым К.В.
при участии:
от заявителя: Ансимова Л.Н. (доверенность от 04.07.2014)
от заинтересованного лица: не явился, извещен
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11685/2014) администрации городского округа "Город Калининград" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 11.03.2014 по делу N А21-422/2014 (судья Ефименко С.Г.), принятое
по заявлению ООО "ИСК БДН-СТРОЙ"
заинтересованное лицо: администрация городского округа "Город Калининград"
о признании действий незаконными, об обязании совершить определенные действия,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "ИСК БДН-СТРОЙ" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Администрации городского округа "Город Калининград" (далее - Администрация) о признании незаконными действий Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа "Город Калининград", выразившихся в отказе в изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 39:15:150525:535, площадью 28000 кв. м, расположенного по ул. А.Суворова - ул. Иркутской в Московском районе "под строительство многоквартирных жилых домов 5 - 12 этажей", а также об обязании Администрации принять решение об изменении разрешенного использования земельного участка и внести изменения с "под строительство учреждения культуры" на "под строительство многоквартирных жилых домов 5 - 12 этажей".
Решением от 11.03.2014 заявление удовлетворено.
В апелляционной жалобе Администрация, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права, при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение отменить, в удовлетворении заявления Общества отказать, указывая, что отказ в изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка на "под строительство многоквартирных жилых домов 5 - 12" этажей является законным, поскольку предоставление земельных участков с таким использованием осуществляется только по результатам аукциона, который в данном случае не проводился.
Ответчик возразил против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, во исполнение определения Центрального районного суда г. Калининграда от 01.11.2012 по делу N 2-4726/2012 между Администрацией (арендодателем) и Ильиным Аркадием Владиславовичем (арендатором) заключен договор от 20.02.2013 N 011575 аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 39:15:150525:520, площадью 50915 кв. м по ул. А.Суворова - ул. Иркутской в Московском районе, для комплексного освоения в целях жилищного строительства сроком на 5 лет.
Соглашением от 12.07.2013 N 011575-1 к договору стороны внесли изменения в условия договора, согласно которым в аренду Ильину Аркадию Владиславовичу предоставлен земельный участок с кад. N 39:15:150525:535 площадью 28000 кв. м по ул. А. Суворова - ул. Иркутской в Московском районе для строительства учреждения культуры и искусства (картинной галереи) сроком до 13.12.2017.
На основании соглашений от 09.09.2013 N 011575-2/УА и от 22.10.2013 N 011575-3/УА права и обязанности арендатора по договору переданы ООО "СК-Строй", а затем ООО "ИСК БДН-СТРОЙ".
14.11.2013 Общество обратилось в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа "Город Калининград" с заявлением об изменении вида разрешенного использования арендованного земельного участка с "под строительство учреждения культуры и искусства (картинной галереи)" на вид разрешенного использования "под строительство многоквартирных жилых домов 5 - 12 этажей".
Письмом Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа "Город Калининград" от 13.12.2013 в изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка Обществу отказано.
Полагая данный отказ не соответствующим требованиям законодательства и нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, посчитав требования Общества обоснованными, удовлетворил заявление.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение подлежит отмене исходя из следующего.
По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии предусмотренных названными нормами права оснований для удовлетворения заявления Общества, признав оспариваемый отказ в изменении вида разрешенного использования незаконным, и обязал Администрацию изменить вид разрешенного использования названного земельного участка в соответствии с заявлением Общества.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов; любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено следующее.
Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.
Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка.
Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.
В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора. Общество как арендатор не вправе изменять договор в одностороннем порядке и не может обязать Администрацию района, выступающую арендодателем по договору аренды, изменить вид разрешенного использования арендованного земельного участка по выбору арендатора.
Предметом спорного договора является земельный участок с видом разрешенного использования "под строительство учреждения культуры и искусства (картинной галереи)". Приняв на себя права и обязанности по указанному договору, Общество как арендатор выразило свое согласие на использование земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования, тем самым реализовав свое право, предусмотренное пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ.
Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установленным в договоре, в том числе и посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка. Иное толкование положений статьи 85 ЗК РФ противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства о правах собственника и необоснованно ограничивало бы его права.
Порядок предоставления земельного участка под строительство многоквартирных жилых домов предусмотрен ст. 30.1 Земельного кодекса РФ. Нормы земельного законодательства устанавливают правила предоставления земельных участков под строительство, при этом предоставление земельного участка для жилищного строительства имеет свои особенности. В частности, земельные участки для таких целей предоставляются без предварительного согласования места размещения объекта и только на аукционах, за исключением случаев, установленных под. 5 п. и 5.1 п. 1 ст. 24, п. 2.1 ст. 30, п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ (п. п. 1, 2 ст. 30.1 ЗК РФ).
В связи с тем, что процедура предоставления земельного участка для строительства жилого дома в соответствии с вышеприведенными нормами не проведена, апелляционный суд считает, что отказ в изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 39:15:150525:535, площадью 28000 кв. м, расположенного по адресу: г. Калининград, ул. А.Суворова - ул. Иркутская в Московском районе с "под строительство учреждения культуры и искусства (картинной галереи)" на "под строительство многоквартирных жилых домов 5 - 12 этажей" является законным, а требование Общества об обязании Администрации принять решение об изменение разрешенного использования данного земельного участка - необоснованным.
В рассматриваемом случае у Администрации как у арендодателя отсутствует обязанность изменять цель предоставления в аренду земельного участка по требованию арендатора, в том числе в судебном порядке.
Таким образом, решение суда первой инстанции следует отменить, в удовлетворении заявления Общества - отказать.
Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Калининградской области от 11.03.2014 по делу N А21-422/2014 отменить.
В удовлетворении заявления отказать.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ИСК БДН-СТРОЙ" (адрес: 236039, Калининградская обл., г. Калининград, Багратиона ул., д. 1 - 13, ОГРН: 1133926031140) в доход федерального бюджета 1000 рублей госпошлины по апелляционной жалобе.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
И.А.ТИМУХИНА
Судьи
Я.В.БАРКАНОВА
Н.С.ПОЛУБЕХИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)