Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2013 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 30 октября 2013 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кувшинова В.Е., судей Поповой Е.Г., Юдкина А.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Оразовой Ж.К.,
с участием в судебном заседании:
представителя открытого акционерного общества "Нэфис Косметикс" - Ровенского Д.В. (доверенность от 04.06.2012 N 2441),
представитель муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" - не явился; учреждение извещено надлежащим образом,
представитель Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани - не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании 28 октября 2013 года в помещении суда апелляционную жалобу Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани"
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 августа 2013 года по делу N А65-9212/2013 (судья Хасанов А.Р.),
по заявлению открытого акционерного общества "Нэфис Косметикс" (ОГРН 1021603463705, ИНН 1653005126), г. Казань,
к Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" (ОГРН 1061655000582, ИНН 1655065674), г. Казань,
третье лицо: Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани, г. Казань,
о признании незаконным бездействия, выразившегося в не заключении договора купли-продажи земельного участка, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,
установил:
открытое акционерное общество "Нэфис Косметикс" (далее - заявитель, ОАО "Нэфис Косметикс") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" (далее - комитет, МКУ "КЗиО") о признании незаконным бездействия выразившегося в незаключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:080620:17, площадью 2810 кв. м, расположенного по адресу: РТ, г. Казань, ул. Ново-Вахитовская, об обязании заключить с ОАО "Нэфис Косметикс" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:080620:17, площадью 2810 кв. м, расположенного по адресу: РТ, г. Казань, ул. Ново-Вахитовская (т. 1 л.д. 3-6).
Определением суда от 13.05.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен: Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани (т. 1 л.д. 1-2).
Определением суда от 19.07.2013 принято изменение предмета заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому заявитель просит признать незаконным бездействия Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", выразившиеся в незаключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:080620:17, площадью 2810 кв. м, расположенного по адресу: РТ, г. Казань, ул. Ново - Вахитовская, обязать Муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" заключить с ОАО "Нэфис Косметикс" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:080620:17, площадью 2810 кв. м, расположенного по адресу: РТ, г. Казань, Ново- Вахитовская, обязать Муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" выдать (направить) ОАО "Нэфис Косметикс" заключенный договор купли-продажи N 17431 земельного участка площадью 2810 кв. м, кадастровый номер 16:50:080620:17, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Ново-Вахитовская, и совершить действия, необходимые для государственной регистрации договора, во исполнение постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани 04.10.2012 за N 7268 (т. 2 л.д. 58, 64-65).
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.08.2013 по делу N А65-9212/2013 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", выразившееся в незаключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:080620:17, площадью 2810 кв. м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Ново-Вахитовская, как не соответствующее требованиям действующего законодательства.
Суд обязал Муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи (направления) ОАО "Нэфис Косметикс" заключенного договора купли-продажи N 17431 земельного участка площадью 2810 кв. м, кадастровый номер 16:50:080620:17, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Ново-Вахитовская и во исполнение постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 04.10.2012 за N 7268 совершения действий, необходимых для государственной регистрации перехода права собственности.
В удовлетворении заявления в части обязания Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" заключить с ОАО "Нэфис Косметикс" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:080620:17, площадью 2810 кв. м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Ново- Вахитовская, отказано (т. 2 л.д. 79-83).
В апелляционной жалобе МКУ "КЗиО" просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т. 2 л.д. 97-100).
ОАО "Нэфис Косметикс" апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на нее.
Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило.
На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.
В судебном заседании представитель МКУ "КЗиО" поддержал апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в жалобе.
Представитель общества отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 04.10.2012 N 7268 заявителю предоставлен в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 16:50:080620:17 по ул. Ново-Вахитовская, площадью 2810 кв. м (т. 1 л.д. 30).
01.11.2012 заявитель направил МКУ "КЗиО" документы для заключения договора купли-продажи (т. 1 л.д. 31).
28.12.2012 заявитель на основании Акта от 24.10.2012 N 1650 установления цены продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:080620:17 произвел оплату цены продажи земельного участка в сумме 2 834 430 руб. 70 коп. (т. 1 л.д. 33).
28.01.2013 МКУ "КЗиО" передан на подпись ОАО "Нэфис Косметикс" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:080620:17.
01.02.2013 ОАО "Нэфис Косметикс" вернул МКУ "КЗиО" подписанный со стороны заявителя договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:080620:17 для дальнейшего оформления (т. 1 л.д. 34).
28.02.2013 ОАО "Нэфис Косметикс" направило Исполнительному комитету Муниципального образования г. Казани письмо N 876 с просьбой разобраться в сложившейся ситуации и дать указание направить в адрес ОАО "Нэфис Косметикс" подписанный со стороны МКУ "КЗиО" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:080620:17 с документами, необходимыми для государственной регистрации перехода права собственности (т. 1 л.д. 41).
В ответ Исполнительный комитет Муниципального образования г. Казани предоставил письмо от 15.03.2013 N 115/ИК, в котором указано, что МКУ "КЗиО", выступая арендодателем земель от имени Исполнительного комитета г. Казани, осуществляет контроль за поступлением денежных средств по договорам аренды земельных участков, что у ОАО "Нэфис Косметикс" по состоянию на 12.03.2013 имеется задолженность по оплате арендной платы по договорам аренды земельных участков и выдача договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:080620:17 будет произведена после погашения задолженности по арендной плате в полном объеме (т. 1 л.д. 42-43).
Посчитав бездействия МКУ "КЗиО", выразившиеся в незаключении договора купли-продажи, нарушающими его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования частично, правильно применил нормы материального права.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:
- - несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;
- - нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.
Для этого указанные органы обязаны, в частности, принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган.
Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 2.2. Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче договора купли-продажи или договора аренды земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования города Казани, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного Постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 28.06.2012 N 4301, закреплено, что органом, исполняющим данную муниципальную услугу, является Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г. Казани, на котором лежит обязанность по заблаговременному направлению заявителю проекта договора и рассмотрению проекта подписанного заявителем договора в срок не более 5 рабочих дней (пункты 2.4, 2.5 Административного регламента).
Судом первой инстанции установлено и сторонами не оспаривается, что подписанный со своей стороны проект договора купли-продажи передан ОАО "Нэфис Косметикс" в Комитет земельных и имущественных отношений г. Казани 01.02.2013.
В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Согласно пункту 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
В силу пунктов 2 и 4 статьи 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
В соответствии со статьей 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в статье 36 ЗК РФ, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 ЗК РФ заявления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 2 статьи 28 ЗК РФ, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Согласно пункту 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объекта недвижимости, не являющихся самовольными постройками, расположенных на земельных участках, относящихся к государственной и муниципальной собственности, обязаны взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Заявителем заявлено требование о признании незаконным бездействия Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", выразившегося в незаключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:080620:17, площадью 2810 кв. м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Ново-Вахитовская.
В материалы дела в ходе судебного заседания в суде первой инстанции 15.07.2013 МКУ "КЗиО" представлена копия договора купли-продажи от 01.02.2013 (т. 2 л.д. 50-55), подписанного обеими сторонами. Оригинал заявителю не предоставлен.
В обоснование своих доводов МКУ "КЗиО" указал, что спорный договор подписан 01.02.2013.
Суд первой инстанции правильно указал, что ссылка МКУ "КЗиО" на факт заключения, как и подписания договора 01.02.2013, судом не может быть принята, поскольку в силу статьи 200 АПК РФ, МКУ "КЗиО" не представил доказательства, что спорный договор им подписан именно 01.02.2013.
МКУ "КЗиО" не представил в суд доказательства, что спорный договор им подписан на момент обращения заявителя в суд (30.04.2013).
Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что отсутствуют безусловные доказательства подписания спорного договора на момент обращения заявителя в суд.
Суд исходит из наличия бездействия со стороны МКУ "КЗиО" в незаключении в установленный законом срок договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:080620:17, площадью 2810 кв. м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Ново-Вахитовская.
Обратное МКУ "КЗиО" в силу статей 65, 200 АПК РФ достоверно опровергнуто не было.
Необходимость подписания спорного договора в нормативные сроки, указанные выше, сторонами не оспаривается.
Данные обстоятельства нарушают права и законные интересы ОАО "Нэфис Косметикс", поскольку заявитель не имеет возможности осуществления прав владения и распоряжения данным участком, несмотря на тот факт, что денежные средства по договору купли-продажи им были оплачены.
Исполнительный комитет сослался в письме заявителю, что у ОАО "Нэфис Косметикс" по состоянию на 12.03.2013 имеется задолженность по оплате арендной платы по договорам аренды земельных участков, выдача договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:080620:17 будет произведена после погашения задолженности по арендной плате в полном объеме.
Суд первой инстанции правомерно признал необоснованным указанный довод, поскольку действующим законодательством не предусмотрен отказ в заключении договора, а также в направлении подписанного договора лишь после уплаты задолженности по иным договорам.
Суд первой инстанции правильно указал, что указанная задолженность по оплате арендной платы возникает из иных обязательств и прав требования.
МКУ "КЗиО" не лишен права обратиться с соответствующими требованиями к заявителю, как и с заявлением в суд о взыскании задолженности по договорам аренды.
Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что требование заявителя о признании незаконным бездействия Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", выразившегося в незаключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:080620:17, площадью 2810 кв. м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Ново-Вахитовская, подлежит удовлетворению по вышеуказанным основаниям.
В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должны содержаться, в частности, указание на признание оспариваемых действий незаконными и обязанность соответствующих органов совершить определенные действия по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.
Поскольку требование заявителя о признании незаконным бездействия Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", выразившегося в незаключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:080620:17, судом удовлетворено, суд (в рамках обязания МКУ "КЗиО" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя) обязывает комитет выдать (направить) ОАО "Нэфис Косметикс", г. Казань, заключенный договор купли-продажи N 17431 земельного участка площадью 2810 кв. м, кадастровый номер 16:50:080620:17, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Ново-Вахитовская.
Поскольку переход права собственности согласно указанному договору подлежит государственной регистрации, обязанность устранить допущенные нарушения прав заявителя в виде совершения действий, необходимых для государственной регистрации перехода права собственности (во исполнение постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 04.10.2012 за N 7268), также соотносима с предметом и основанием заявления.
Указанные действия подлежат исполнению МКУ "КЗиО" после вступления решения в законную силу.
Поскольку МКУ "КЗиО" представлен договор купли-продажи земельного участка, подписанный обеими сторонами, суд первой инстанции правомерно признал требование заявителя в части обязания МКУ "КЗиО" заключить с ОАО "Нэфис Косметикс", г. Казань договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:080620:17, площадью 2810 кв. м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Ново-Вахитовская, не подлежащим удовлетворению.
Суд апелляционной инстанции отклоняет довод апеллянта, что первоначально заявлялось заявителем два требования. После уточнения появилось новое требование.
В соответствии со статьей 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.
В данном случае заявитель воспользовался свои правом и изменил предмета иска, при этом основания иска не изменялись.
Следовательно, суд первой инстанции, приняв уточнения исковых требований заявителя, не нарушил требования статьи 49 АПК РФ.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.
При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.
Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина комитетом в федеральный бюджет не уплачивается.
Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 августа 2013 года по делу N А65-9212/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
В.Е.КУВШИНОВ
Судьи
Е.Г.ПОПОВА
А.А.ЮДКИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 30.10.2013 ПО ДЕЛУ N А65-9212/2013
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 октября 2013 г. по делу N А65-9212/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2013 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 30 октября 2013 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кувшинова В.Е., судей Поповой Е.Г., Юдкина А.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Оразовой Ж.К.,
с участием в судебном заседании:
представителя открытого акционерного общества "Нэфис Косметикс" - Ровенского Д.В. (доверенность от 04.06.2012 N 2441),
представитель муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" - не явился; учреждение извещено надлежащим образом,
представитель Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани - не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании 28 октября 2013 года в помещении суда апелляционную жалобу Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани"
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 августа 2013 года по делу N А65-9212/2013 (судья Хасанов А.Р.),
по заявлению открытого акционерного общества "Нэфис Косметикс" (ОГРН 1021603463705, ИНН 1653005126), г. Казань,
к Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" (ОГРН 1061655000582, ИНН 1655065674), г. Казань,
третье лицо: Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани, г. Казань,
о признании незаконным бездействия, выразившегося в не заключении договора купли-продажи земельного участка, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,
установил:
открытое акционерное общество "Нэфис Косметикс" (далее - заявитель, ОАО "Нэфис Косметикс") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" (далее - комитет, МКУ "КЗиО") о признании незаконным бездействия выразившегося в незаключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:080620:17, площадью 2810 кв. м, расположенного по адресу: РТ, г. Казань, ул. Ново-Вахитовская, об обязании заключить с ОАО "Нэфис Косметикс" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:080620:17, площадью 2810 кв. м, расположенного по адресу: РТ, г. Казань, ул. Ново-Вахитовская (т. 1 л.д. 3-6).
Определением суда от 13.05.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен: Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани (т. 1 л.д. 1-2).
Определением суда от 19.07.2013 принято изменение предмета заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому заявитель просит признать незаконным бездействия Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", выразившиеся в незаключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:080620:17, площадью 2810 кв. м, расположенного по адресу: РТ, г. Казань, ул. Ново - Вахитовская, обязать Муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" заключить с ОАО "Нэфис Косметикс" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:080620:17, площадью 2810 кв. м, расположенного по адресу: РТ, г. Казань, Ново- Вахитовская, обязать Муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" выдать (направить) ОАО "Нэфис Косметикс" заключенный договор купли-продажи N 17431 земельного участка площадью 2810 кв. м, кадастровый номер 16:50:080620:17, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Ново-Вахитовская, и совершить действия, необходимые для государственной регистрации договора, во исполнение постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани 04.10.2012 за N 7268 (т. 2 л.д. 58, 64-65).
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.08.2013 по делу N А65-9212/2013 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", выразившееся в незаключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:080620:17, площадью 2810 кв. м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Ново-Вахитовская, как не соответствующее требованиям действующего законодательства.
Суд обязал Муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи (направления) ОАО "Нэфис Косметикс" заключенного договора купли-продажи N 17431 земельного участка площадью 2810 кв. м, кадастровый номер 16:50:080620:17, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Ново-Вахитовская и во исполнение постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 04.10.2012 за N 7268 совершения действий, необходимых для государственной регистрации перехода права собственности.
В удовлетворении заявления в части обязания Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" заключить с ОАО "Нэфис Косметикс" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:080620:17, площадью 2810 кв. м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Ново- Вахитовская, отказано (т. 2 л.д. 79-83).
В апелляционной жалобе МКУ "КЗиО" просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т. 2 л.д. 97-100).
ОАО "Нэфис Косметикс" апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на нее.
Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило.
На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.
В судебном заседании представитель МКУ "КЗиО" поддержал апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в жалобе.
Представитель общества отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 04.10.2012 N 7268 заявителю предоставлен в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 16:50:080620:17 по ул. Ново-Вахитовская, площадью 2810 кв. м (т. 1 л.д. 30).
01.11.2012 заявитель направил МКУ "КЗиО" документы для заключения договора купли-продажи (т. 1 л.д. 31).
28.12.2012 заявитель на основании Акта от 24.10.2012 N 1650 установления цены продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:080620:17 произвел оплату цены продажи земельного участка в сумме 2 834 430 руб. 70 коп. (т. 1 л.д. 33).
28.01.2013 МКУ "КЗиО" передан на подпись ОАО "Нэфис Косметикс" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:080620:17.
01.02.2013 ОАО "Нэфис Косметикс" вернул МКУ "КЗиО" подписанный со стороны заявителя договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:080620:17 для дальнейшего оформления (т. 1 л.д. 34).
28.02.2013 ОАО "Нэфис Косметикс" направило Исполнительному комитету Муниципального образования г. Казани письмо N 876 с просьбой разобраться в сложившейся ситуации и дать указание направить в адрес ОАО "Нэфис Косметикс" подписанный со стороны МКУ "КЗиО" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:080620:17 с документами, необходимыми для государственной регистрации перехода права собственности (т. 1 л.д. 41).
В ответ Исполнительный комитет Муниципального образования г. Казани предоставил письмо от 15.03.2013 N 115/ИК, в котором указано, что МКУ "КЗиО", выступая арендодателем земель от имени Исполнительного комитета г. Казани, осуществляет контроль за поступлением денежных средств по договорам аренды земельных участков, что у ОАО "Нэфис Косметикс" по состоянию на 12.03.2013 имеется задолженность по оплате арендной платы по договорам аренды земельных участков и выдача договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:080620:17 будет произведена после погашения задолженности по арендной плате в полном объеме (т. 1 л.д. 42-43).
Посчитав бездействия МКУ "КЗиО", выразившиеся в незаключении договора купли-продажи, нарушающими его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования частично, правильно применил нормы материального права.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:
- - несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;
- - нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.
Для этого указанные органы обязаны, в частности, принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган.
Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 2.2. Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче договора купли-продажи или договора аренды земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования города Казани, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного Постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 28.06.2012 N 4301, закреплено, что органом, исполняющим данную муниципальную услугу, является Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г. Казани, на котором лежит обязанность по заблаговременному направлению заявителю проекта договора и рассмотрению проекта подписанного заявителем договора в срок не более 5 рабочих дней (пункты 2.4, 2.5 Административного регламента).
Судом первой инстанции установлено и сторонами не оспаривается, что подписанный со своей стороны проект договора купли-продажи передан ОАО "Нэфис Косметикс" в Комитет земельных и имущественных отношений г. Казани 01.02.2013.
В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Согласно пункту 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
В силу пунктов 2 и 4 статьи 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
В соответствии со статьей 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в статье 36 ЗК РФ, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 ЗК РФ заявления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 2 статьи 28 ЗК РФ, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Согласно пункту 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объекта недвижимости, не являющихся самовольными постройками, расположенных на земельных участках, относящихся к государственной и муниципальной собственности, обязаны взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Заявителем заявлено требование о признании незаконным бездействия Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", выразившегося в незаключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:080620:17, площадью 2810 кв. м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Ново-Вахитовская.
В материалы дела в ходе судебного заседания в суде первой инстанции 15.07.2013 МКУ "КЗиО" представлена копия договора купли-продажи от 01.02.2013 (т. 2 л.д. 50-55), подписанного обеими сторонами. Оригинал заявителю не предоставлен.
В обоснование своих доводов МКУ "КЗиО" указал, что спорный договор подписан 01.02.2013.
Суд первой инстанции правильно указал, что ссылка МКУ "КЗиО" на факт заключения, как и подписания договора 01.02.2013, судом не может быть принята, поскольку в силу статьи 200 АПК РФ, МКУ "КЗиО" не представил доказательства, что спорный договор им подписан именно 01.02.2013.
МКУ "КЗиО" не представил в суд доказательства, что спорный договор им подписан на момент обращения заявителя в суд (30.04.2013).
Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что отсутствуют безусловные доказательства подписания спорного договора на момент обращения заявителя в суд.
Суд исходит из наличия бездействия со стороны МКУ "КЗиО" в незаключении в установленный законом срок договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:080620:17, площадью 2810 кв. м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Ново-Вахитовская.
Обратное МКУ "КЗиО" в силу статей 65, 200 АПК РФ достоверно опровергнуто не было.
Необходимость подписания спорного договора в нормативные сроки, указанные выше, сторонами не оспаривается.
Данные обстоятельства нарушают права и законные интересы ОАО "Нэфис Косметикс", поскольку заявитель не имеет возможности осуществления прав владения и распоряжения данным участком, несмотря на тот факт, что денежные средства по договору купли-продажи им были оплачены.
Исполнительный комитет сослался в письме заявителю, что у ОАО "Нэфис Косметикс" по состоянию на 12.03.2013 имеется задолженность по оплате арендной платы по договорам аренды земельных участков, выдача договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:080620:17 будет произведена после погашения задолженности по арендной плате в полном объеме.
Суд первой инстанции правомерно признал необоснованным указанный довод, поскольку действующим законодательством не предусмотрен отказ в заключении договора, а также в направлении подписанного договора лишь после уплаты задолженности по иным договорам.
Суд первой инстанции правильно указал, что указанная задолженность по оплате арендной платы возникает из иных обязательств и прав требования.
МКУ "КЗиО" не лишен права обратиться с соответствующими требованиями к заявителю, как и с заявлением в суд о взыскании задолженности по договорам аренды.
Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что требование заявителя о признании незаконным бездействия Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", выразившегося в незаключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:080620:17, площадью 2810 кв. м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Ново-Вахитовская, подлежит удовлетворению по вышеуказанным основаниям.
В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должны содержаться, в частности, указание на признание оспариваемых действий незаконными и обязанность соответствующих органов совершить определенные действия по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.
Поскольку требование заявителя о признании незаконным бездействия Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", выразившегося в незаключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:080620:17, судом удовлетворено, суд (в рамках обязания МКУ "КЗиО" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя) обязывает комитет выдать (направить) ОАО "Нэфис Косметикс", г. Казань, заключенный договор купли-продажи N 17431 земельного участка площадью 2810 кв. м, кадастровый номер 16:50:080620:17, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Ново-Вахитовская.
Поскольку переход права собственности согласно указанному договору подлежит государственной регистрации, обязанность устранить допущенные нарушения прав заявителя в виде совершения действий, необходимых для государственной регистрации перехода права собственности (во исполнение постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 04.10.2012 за N 7268), также соотносима с предметом и основанием заявления.
Указанные действия подлежат исполнению МКУ "КЗиО" после вступления решения в законную силу.
Поскольку МКУ "КЗиО" представлен договор купли-продажи земельного участка, подписанный обеими сторонами, суд первой инстанции правомерно признал требование заявителя в части обязания МКУ "КЗиО" заключить с ОАО "Нэфис Косметикс", г. Казань договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:080620:17, площадью 2810 кв. м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Ново-Вахитовская, не подлежащим удовлетворению.
Суд апелляционной инстанции отклоняет довод апеллянта, что первоначально заявлялось заявителем два требования. После уточнения появилось новое требование.
В соответствии со статьей 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.
В данном случае заявитель воспользовался свои правом и изменил предмета иска, при этом основания иска не изменялись.
Следовательно, суд первой инстанции, приняв уточнения исковых требований заявителя, не нарушил требования статьи 49 АПК РФ.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.
При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.
Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина комитетом в федеральный бюджет не уплачивается.
Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 августа 2013 года по делу N А65-9212/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
В.Е.КУВШИНОВ
Судьи
Е.Г.ПОПОВА
А.А.ЮДКИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)