Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть объявлена 17.12.2013
Полный текст постановления изготовлен 24.12.2013
Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего Ключниковой Н.В.
судей Стрегелевой Г.А., Смолко С.И.
при участии в заседании:
- от общества с ограниченной ответственностью "Троя" (ОГРН 1053600217967, ИНН 3663054165, г. Воронеж, ул. 9 Января, 30, 111, 394018); - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- от Департамента градостроительства и архитектуры администрации городского округа город Воронеж (ОГРН 1083668032425, ИНН 3664092759, г. Воронеж, ул. Кольцовская, 45, 366006); - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- от третьих лиц
- Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН 1023601570904, ИНН 3666057069, г. Воронеж, пл. Ленина, 12, 394006); - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- администрации городского округа город Воронеж (ОГРН 1023601575733, ИНН 3650002882, г. Воронеж, ул. Плехановская, 10, 394067); - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- департамента архитектуры и строительной политики Воронежской области (ОГРН 1093668000931, ИНН 3664095238, г. Воронеж, пл. Ленина, 1); - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- общества с ограниченной ответственностью "Виолла" (ОГРН 1083668040279, ИНН 3664093777, г. Воронеж, ул. 9 Января, 30, оф. 110, 394018); - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Виолла" и общества с ограниченной ответственностью "Троя" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 10.09.2013 (судья Шишкина В.М.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2013 (судьи Протасов А.И., Семенюта Е.А., Донцов П.В.) по делу N А14-16933/2012,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Троя" (далее - ООО "Троя", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным приказа Департамента градостроительства и архитектуры администрации городского округа город Воронеж (далее - Департамент) от 08.10.2012 N 965.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация городского округа город Воронеж, Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области, Департамент имущественных и земельных отношений, общество с ограниченной ответственностью "Виолла" (далее - ООО "Виолла").
Решением суда от 10.09.2013 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Постановлением апелляционной инстанции от 16.10.2013 решение суда от 10.09.2013 оставлено без изменения.
В кассационных жалобах ООО "Троя" и ООО "Виолла" просят отменить решение, постановление суда в связи с неправильным применением норм материального права, приняв новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.
Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в кассационных жалобах, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как видно из материалов дела, по заявлению ООО "Троя" от 07.08.2007 Межведомственная комиссия по размещению объектов на территории города Воронежа 06.09.2007 составила акт выбора земельного участка для проектирования и строительства многофункционального спортивно-развлекательного центра "Вертолетный клуб" по адресу: г. Воронеж, Левобережный район (в районе бульвара "Чернавская Дамба").
16.11.2007 постановлением главы городского округа город Воронеж N 1628 утверждены проекты границ двух земельных участков: N 1 - по ул. Димитрова, 1в, площадью 8790 кв. м и N 2 - по ул. Димитрова, 1г, площадью 2300 кв. м для проектирования и строительства многофункционального спортивно-развлекательного центра "Вертолетный клуб". Данным постановлением ООО "Троя" рекомендовано произвести постановку земельных участков на государственный кадастровый учет.
Приказом руководителя Главного управления государственного имущества Воронежской области от 04.05.2008 N 828-з ООО "Троя" предварительно согласовано место размещения многофункционального спортивно-развлекательного центра в городе Воронеже, по ул. Димитрова, 1в, 1г, а также утвержден акт выбора земельных участков из категории земель - земли населенных пунктов в городе Воронеже, площадью 2300 кв. м по ул. Димитрова, 1в и площадью 8790 кв. м по ул. Димитрова, 1г, для проектирования и строительства многофункционального спортивно-развлекательного центра "Вертолетный клуб".
30.05.2008 земельный участок площадью 8790 кв. м по ул. Димитрова, 1г поставлен на кадастровый учет, земельному участку присвоен кадастровый номер 36:34:0106026:6; разрешенное использование - проектирование и строительство многофункционального спортивно-развлекательного центра.
25.09.2008 приказом Главного управления государственного имущества Воронежской области N 1629-3 (с изменениями от 20.11.2008 приказ N 1977-з) предписано предоставить ООО "Троя" в аренду земельные участки площадью 8790 кв. м, кадастровый номер 36:34:0106026:6, и площадью 2300 кв. м, кадастровый номер 36:34:0106026:7, расположенные по адресу: г. Воронеж, ул. Димитрова, 1г и ул. Димитрова, 1в соответственно, для проектирования и строительства многофункционального спортивно-развлекательного центра "Вертолетный клуб", сроком на 5 лет.
02.10.2008 между Главным управлением государственного имущества Воронежской области и ООО "Троя" заключен договор N 723-08/гз аренды земельного участка с кадастровым номером 36:34:0106026:6, площадью 8790 кв. м по ул. Димитрова, 1г, для проектирования и строительства многофункционального спортивно-развлекательного центра "Вертолетный клуб". Срок договора - до 25.09.2013.
19.01.2010 приказом N 21 заместителя главы администрации города по градостроительству утвержден градостроительный план земельного участка N RU 36302000-0000000000000215 по адресу: г. Воронеж, ул. Димитрова, 1г, площадью 0,8790 га, кадастровый номер 36:34:0106026:6. Согласно градостроительному плану основные виды разрешенного использования земельного участка - это спортивно-оздоровительные сооружения в природно-рекреационных зонах: лодочные станции, гольф-клуб, яхт-клуб, эллинги, лыжные спортивные базы, водно-спортивные базы. Переходные улицы и дороги, парковые дороги, проезды, велосипедные дорожки. Газораспределительные пункты (ГРП, ШРП), линейные объекты (инженерные коммуникации газоснабжения).
14.04.2011 заключением N 31 управления главного архитектора Департамента градостроительства и архитектуры администрации города согласована проектная документация I и II очереди строительства многофункционального спортивно-развлекательного центра "Вертолетный клуб" на территории городского округа город Воронеж по ул. Димитрова 1в, 1г; на земельном участке площадью 8790 кв. м I очередь строительства - устройство взлетно-посадочных, стояночных площадок и проездов; II очередь - строительство зданий и сооружений. Согласно данному заключению вертолетная площадка предназначена для выполнения учебных, тренировочных и транспортных полетов на воздушных судах взлетным весом до 3100 кг и для размещения наземных систем радиотехнических средств. В состав спортивно-развлекательного центра "Вертолетный клуб" входят: взлетно-посадочные и стояночные площадки, административное двухэтажное здание, контрольно-диспетчерский клуб, площадка для контейнеров с ГСМ, аккумуляторная емкость, биотуалет.
15.04.2011 Департамент градостроительства и архитектуры администрации города выдал ООО "Троя" разрешение N RU-36302000-26 на строительство взлетно-посадочных, стояночных площадок и проездов.
Срок действия разрешения - до 15.06.2011.
Письмом отдела водных ресурсов по Воронежской области Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов Министерства природных ресурсов РФ от 04.05.2011 N 372 ООО "Троя" согласовано размещение взлетно-посадочных, стояночных площадок и проездов на дамбе Чернавского моста.
13.05.2011 Департамент градостроительства и архитектуры администрации города выдал ООО "Троя" разрешение NRU-36302000-30 на ввод в эксплуатацию взлетно-посадочных, стояночных площадок и проездов, площадью 3045 кв. м, расположенных по адресу: г. Воронеж, ул. Димитрова, 1г.
ООО "Троя" зарегистрировало право собственности на указанные объекты и 21.06.2011 продало их по договору купли-продажи ООО "Виолла". Право собственности ООО "Виолла" на указанные объекты зарегистрировано в ЕГРП.
16.03.2012 Департамент градостроительства и архитектуры администрации города выдал ООО "Троя" разрешение N RU-36302000-33 на ввод в эксплуатацию II очереди строительства - административного здания площадью 85,5 кв. м, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Димитрова, 1г.
21.03.2012 в ранее выданное разрешение на строительство от 15.04.2011 N RU-36302000-26 внесены изменения (рукописные), а именно: к строительству "устройства взлетно-посадочных, стояночных площадок и проездов" дописано: "I очередь строительства" и добавлены объекты: "административное здание, контрольно-диспетчерский пункт - II очередь строительства".
18.04.2012 ООО "Троя" на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 16.03.2012 N RU-36302000-33 зарегистрировало в ЕГРП право собственности на административное здание, назначение: нежилое, площадью 85,5 кв. м, инв. N 12794, лит. 5А, 5Б, расположенное по адресу: г. Воронеж, ул. Димитрова, 1г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации серии 36-АГ N 588339.
На основании проверки соблюдения органом местного самоуправления - городской округ город Воронеж законодательства о градостроительной деятельности, результаты которой отражены в акте от 02.08.2012, Департамент выдал администрации предписание от 09.08.2012 N 06-11/0612, которым в срок до 01.09.2012 обязал администрацию отменить разрешение на строительство от 15.04.2011 N RU-36302000-26, отменить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 16.03.2012 N RU36302000-33, выданное ООО "Троя" для ввода в эксплуатацию административного здания (II очередь строительства).
30.08.2012 директором Департамента градостроительства и архитектуры администрации города издан приказ N 796 об отмене ранее выданного ООО "Троя" разрешения от 15.04.2011 N RU-36302000-26 на строительство "устройства взлетно-посадочных, стояночных площадок и проездов" (I очередь строительства), "административного здания, контрольно-диспетчерского пункта" (II очередь строительства).
На основании акта проверки от 28.09.2012 Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области 01.10.2012 выдал предписание N 06-11/0791 об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 13.05.2011 N RU36302000-30 "устройство взлетно-посадочных, стояночных площадок и проездов", которое было исполнено Департаментом градостроительства и архитектуры администрации города путем издания приказа от 08.10.2012 N 965 об отмене ранее выданного ООО "Троя" разрешения от 13.05.2011 N RU 36302000-30 на ввод в эксплуатацию "устройства взлетно-посадочных, стояночных площадок и проездов", расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Димитрова, 1г.
Посчитав приказ от 08.10.2012 N 965 об отмене ранее выданного ООО "Троя" разрешения от 13.05.2011 N RU 36302000-30 на ввод в эксплуатацию "устройства взлетно-посадочных, стояночных площадок и проездов", расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Димитрова, 1г незаконным, Общество оспорило его в арбитражном суде.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд правомерно исходил из следующего.
Согласно градостроительному плану территории и Правилам землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 N 384-II, земельный участок с кадастровым номером 36:34:0106026:6 входит в зону Р5 "Прибрежные зоны отдыха, набережные, лугопарки" с разрешенным использованием под строительство спортивно-развлекательных сооружений в природно-рекреационных зонах, размещение лодочных станций, лыжных спортивных баз, водных спортивных баз и т.д. Градостроительным планом и названными выше Правилами землепользования и застройки не предусматривалось строительство объектов авиационной инфраструктуры на указанном земельном участке.
Однако на упомянутом земельном участке был создан имущественный комплекс - многофункциональный спортивно-развлекательный центр "Вертолетный клуб", расположенный на песчаной косе пляжа "Чернавского моста" левобережной части территории городского округа город Воронеж по адресу: г. Воронеж, ул. Димитрова, 1в, 1г. В состав этого имущественного комплекса вошли взаимосвязанные с ним объекты: взлетно-посадочные и стояночные площадки, административное двухэтажное здание, контрольно-диспетчерский пункт, площадка для контейнеров с ГСМ, аккумулирующая емкость. В последующем собственником этого комплекса - ООО "Троя" в охранной зоне Воронежского водохранилища был установлен передвижной топливно-заправочный пункт.
Указанный имущественный комплекс, используемый по назначению, связанному с летательными аппаратами (вертолетами), признан судами объектом авиационной инфраструктуры, исходя из понятий "авиационная инфраструктура", содержащегося в статье 1 Федерального закона от 08.01.1998 N 10-ФЗ "О государственном регулировании развития авиации".
Поскольку выданная ООО "Троя" разрешительная документация на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства (устройства взлетно-посадочных площадок, стояночных площадок и проездов - 1 очередь строительства и административного здания - II очередь строительства) было установлено, что такая разрешительная документация не соответствовала требованиям статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, то суд законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленного требования при этом в соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ руководствовался и вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Воронежской области от 28.02.2013 N А14-16932/2012, отказано в удовлетворении требований о признании незаконными приказа Департамента от 30.08.2012 N 796, предписаний Департамента от 09.08.2012 N 06-11/0612, от 01.10.2012 N 06-11/0791.
Оспариваемый в рамках настоящего дела приказ Департамента градостроительства и архитектуры администрации городского округа город Воронеж от 08.10.2012 N 965 был издан во исполнение предписания Департамента архитектуры и строительной политики Воронежской области от 01.10.2012 N 06-11/0791, законность которого установлена вступившим в законную силу решением суда от 28.02.2012 по делу N А14-16932/2012.
Кроме того, ООО "Виолла" в рамках дела N А14-16932/2012 оспаривался приказ от 08.10.2012 N 965, который был признан соответствующим действующему законодательству.
Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, по существу, направлены на переоценку выводов суда, что в силу статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции, в связи с чем, данные доводы подлежат отклонению.
Суд правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Воронежской области от 10.09.2013 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2013 по делу N А14-16933/2012 оставить без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Председательствующий
Н.В.КЛЮЧНИКОВА
Судьи
Г.А.СТРЕГЕЛЕВА
С.И.СМОЛКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА ОТ 24.12.2013 ПО ДЕЛУ N А14-16933/2012
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 декабря 2013 г. по делу N А14-16933/2012
Резолютивная часть объявлена 17.12.2013
Полный текст постановления изготовлен 24.12.2013
Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего Ключниковой Н.В.
судей Стрегелевой Г.А., Смолко С.И.
при участии в заседании:
- от общества с ограниченной ответственностью "Троя" (ОГРН 1053600217967, ИНН 3663054165, г. Воронеж, ул. 9 Января, 30, 111, 394018); - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- от Департамента градостроительства и архитектуры администрации городского округа город Воронеж (ОГРН 1083668032425, ИНН 3664092759, г. Воронеж, ул. Кольцовская, 45, 366006); - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- от третьих лиц
- Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН 1023601570904, ИНН 3666057069, г. Воронеж, пл. Ленина, 12, 394006); - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- администрации городского округа город Воронеж (ОГРН 1023601575733, ИНН 3650002882, г. Воронеж, ул. Плехановская, 10, 394067); - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- департамента архитектуры и строительной политики Воронежской области (ОГРН 1093668000931, ИНН 3664095238, г. Воронеж, пл. Ленина, 1); - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- общества с ограниченной ответственностью "Виолла" (ОГРН 1083668040279, ИНН 3664093777, г. Воронеж, ул. 9 Января, 30, оф. 110, 394018); - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Виолла" и общества с ограниченной ответственностью "Троя" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 10.09.2013 (судья Шишкина В.М.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2013 (судьи Протасов А.И., Семенюта Е.А., Донцов П.В.) по делу N А14-16933/2012,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Троя" (далее - ООО "Троя", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным приказа Департамента градостроительства и архитектуры администрации городского округа город Воронеж (далее - Департамент) от 08.10.2012 N 965.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация городского округа город Воронеж, Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области, Департамент имущественных и земельных отношений, общество с ограниченной ответственностью "Виолла" (далее - ООО "Виолла").
Решением суда от 10.09.2013 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Постановлением апелляционной инстанции от 16.10.2013 решение суда от 10.09.2013 оставлено без изменения.
В кассационных жалобах ООО "Троя" и ООО "Виолла" просят отменить решение, постановление суда в связи с неправильным применением норм материального права, приняв новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.
Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в кассационных жалобах, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как видно из материалов дела, по заявлению ООО "Троя" от 07.08.2007 Межведомственная комиссия по размещению объектов на территории города Воронежа 06.09.2007 составила акт выбора земельного участка для проектирования и строительства многофункционального спортивно-развлекательного центра "Вертолетный клуб" по адресу: г. Воронеж, Левобережный район (в районе бульвара "Чернавская Дамба").
16.11.2007 постановлением главы городского округа город Воронеж N 1628 утверждены проекты границ двух земельных участков: N 1 - по ул. Димитрова, 1в, площадью 8790 кв. м и N 2 - по ул. Димитрова, 1г, площадью 2300 кв. м для проектирования и строительства многофункционального спортивно-развлекательного центра "Вертолетный клуб". Данным постановлением ООО "Троя" рекомендовано произвести постановку земельных участков на государственный кадастровый учет.
Приказом руководителя Главного управления государственного имущества Воронежской области от 04.05.2008 N 828-з ООО "Троя" предварительно согласовано место размещения многофункционального спортивно-развлекательного центра в городе Воронеже, по ул. Димитрова, 1в, 1г, а также утвержден акт выбора земельных участков из категории земель - земли населенных пунктов в городе Воронеже, площадью 2300 кв. м по ул. Димитрова, 1в и площадью 8790 кв. м по ул. Димитрова, 1г, для проектирования и строительства многофункционального спортивно-развлекательного центра "Вертолетный клуб".
30.05.2008 земельный участок площадью 8790 кв. м по ул. Димитрова, 1г поставлен на кадастровый учет, земельному участку присвоен кадастровый номер 36:34:0106026:6; разрешенное использование - проектирование и строительство многофункционального спортивно-развлекательного центра.
25.09.2008 приказом Главного управления государственного имущества Воронежской области N 1629-3 (с изменениями от 20.11.2008 приказ N 1977-з) предписано предоставить ООО "Троя" в аренду земельные участки площадью 8790 кв. м, кадастровый номер 36:34:0106026:6, и площадью 2300 кв. м, кадастровый номер 36:34:0106026:7, расположенные по адресу: г. Воронеж, ул. Димитрова, 1г и ул. Димитрова, 1в соответственно, для проектирования и строительства многофункционального спортивно-развлекательного центра "Вертолетный клуб", сроком на 5 лет.
02.10.2008 между Главным управлением государственного имущества Воронежской области и ООО "Троя" заключен договор N 723-08/гз аренды земельного участка с кадастровым номером 36:34:0106026:6, площадью 8790 кв. м по ул. Димитрова, 1г, для проектирования и строительства многофункционального спортивно-развлекательного центра "Вертолетный клуб". Срок договора - до 25.09.2013.
19.01.2010 приказом N 21 заместителя главы администрации города по градостроительству утвержден градостроительный план земельного участка N RU 36302000-0000000000000215 по адресу: г. Воронеж, ул. Димитрова, 1г, площадью 0,8790 га, кадастровый номер 36:34:0106026:6. Согласно градостроительному плану основные виды разрешенного использования земельного участка - это спортивно-оздоровительные сооружения в природно-рекреационных зонах: лодочные станции, гольф-клуб, яхт-клуб, эллинги, лыжные спортивные базы, водно-спортивные базы. Переходные улицы и дороги, парковые дороги, проезды, велосипедные дорожки. Газораспределительные пункты (ГРП, ШРП), линейные объекты (инженерные коммуникации газоснабжения).
14.04.2011 заключением N 31 управления главного архитектора Департамента градостроительства и архитектуры администрации города согласована проектная документация I и II очереди строительства многофункционального спортивно-развлекательного центра "Вертолетный клуб" на территории городского округа город Воронеж по ул. Димитрова 1в, 1г; на земельном участке площадью 8790 кв. м I очередь строительства - устройство взлетно-посадочных, стояночных площадок и проездов; II очередь - строительство зданий и сооружений. Согласно данному заключению вертолетная площадка предназначена для выполнения учебных, тренировочных и транспортных полетов на воздушных судах взлетным весом до 3100 кг и для размещения наземных систем радиотехнических средств. В состав спортивно-развлекательного центра "Вертолетный клуб" входят: взлетно-посадочные и стояночные площадки, административное двухэтажное здание, контрольно-диспетчерский клуб, площадка для контейнеров с ГСМ, аккумуляторная емкость, биотуалет.
15.04.2011 Департамент градостроительства и архитектуры администрации города выдал ООО "Троя" разрешение N RU-36302000-26 на строительство взлетно-посадочных, стояночных площадок и проездов.
Срок действия разрешения - до 15.06.2011.
Письмом отдела водных ресурсов по Воронежской области Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов Министерства природных ресурсов РФ от 04.05.2011 N 372 ООО "Троя" согласовано размещение взлетно-посадочных, стояночных площадок и проездов на дамбе Чернавского моста.
13.05.2011 Департамент градостроительства и архитектуры администрации города выдал ООО "Троя" разрешение NRU-36302000-30 на ввод в эксплуатацию взлетно-посадочных, стояночных площадок и проездов, площадью 3045 кв. м, расположенных по адресу: г. Воронеж, ул. Димитрова, 1г.
ООО "Троя" зарегистрировало право собственности на указанные объекты и 21.06.2011 продало их по договору купли-продажи ООО "Виолла". Право собственности ООО "Виолла" на указанные объекты зарегистрировано в ЕГРП.
16.03.2012 Департамент градостроительства и архитектуры администрации города выдал ООО "Троя" разрешение N RU-36302000-33 на ввод в эксплуатацию II очереди строительства - административного здания площадью 85,5 кв. м, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Димитрова, 1г.
21.03.2012 в ранее выданное разрешение на строительство от 15.04.2011 N RU-36302000-26 внесены изменения (рукописные), а именно: к строительству "устройства взлетно-посадочных, стояночных площадок и проездов" дописано: "I очередь строительства" и добавлены объекты: "административное здание, контрольно-диспетчерский пункт - II очередь строительства".
18.04.2012 ООО "Троя" на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 16.03.2012 N RU-36302000-33 зарегистрировало в ЕГРП право собственности на административное здание, назначение: нежилое, площадью 85,5 кв. м, инв. N 12794, лит. 5А, 5Б, расположенное по адресу: г. Воронеж, ул. Димитрова, 1г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации серии 36-АГ N 588339.
На основании проверки соблюдения органом местного самоуправления - городской округ город Воронеж законодательства о градостроительной деятельности, результаты которой отражены в акте от 02.08.2012, Департамент выдал администрации предписание от 09.08.2012 N 06-11/0612, которым в срок до 01.09.2012 обязал администрацию отменить разрешение на строительство от 15.04.2011 N RU-36302000-26, отменить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 16.03.2012 N RU36302000-33, выданное ООО "Троя" для ввода в эксплуатацию административного здания (II очередь строительства).
30.08.2012 директором Департамента градостроительства и архитектуры администрации города издан приказ N 796 об отмене ранее выданного ООО "Троя" разрешения от 15.04.2011 N RU-36302000-26 на строительство "устройства взлетно-посадочных, стояночных площадок и проездов" (I очередь строительства), "административного здания, контрольно-диспетчерского пункта" (II очередь строительства).
На основании акта проверки от 28.09.2012 Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области 01.10.2012 выдал предписание N 06-11/0791 об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 13.05.2011 N RU36302000-30 "устройство взлетно-посадочных, стояночных площадок и проездов", которое было исполнено Департаментом градостроительства и архитектуры администрации города путем издания приказа от 08.10.2012 N 965 об отмене ранее выданного ООО "Троя" разрешения от 13.05.2011 N RU 36302000-30 на ввод в эксплуатацию "устройства взлетно-посадочных, стояночных площадок и проездов", расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Димитрова, 1г.
Посчитав приказ от 08.10.2012 N 965 об отмене ранее выданного ООО "Троя" разрешения от 13.05.2011 N RU 36302000-30 на ввод в эксплуатацию "устройства взлетно-посадочных, стояночных площадок и проездов", расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Димитрова, 1г незаконным, Общество оспорило его в арбитражном суде.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд правомерно исходил из следующего.
Согласно градостроительному плану территории и Правилам землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 N 384-II, земельный участок с кадастровым номером 36:34:0106026:6 входит в зону Р5 "Прибрежные зоны отдыха, набережные, лугопарки" с разрешенным использованием под строительство спортивно-развлекательных сооружений в природно-рекреационных зонах, размещение лодочных станций, лыжных спортивных баз, водных спортивных баз и т.д. Градостроительным планом и названными выше Правилами землепользования и застройки не предусматривалось строительство объектов авиационной инфраструктуры на указанном земельном участке.
Однако на упомянутом земельном участке был создан имущественный комплекс - многофункциональный спортивно-развлекательный центр "Вертолетный клуб", расположенный на песчаной косе пляжа "Чернавского моста" левобережной части территории городского округа город Воронеж по адресу: г. Воронеж, ул. Димитрова, 1в, 1г. В состав этого имущественного комплекса вошли взаимосвязанные с ним объекты: взлетно-посадочные и стояночные площадки, административное двухэтажное здание, контрольно-диспетчерский пункт, площадка для контейнеров с ГСМ, аккумулирующая емкость. В последующем собственником этого комплекса - ООО "Троя" в охранной зоне Воронежского водохранилища был установлен передвижной топливно-заправочный пункт.
Указанный имущественный комплекс, используемый по назначению, связанному с летательными аппаратами (вертолетами), признан судами объектом авиационной инфраструктуры, исходя из понятий "авиационная инфраструктура", содержащегося в статье 1 Федерального закона от 08.01.1998 N 10-ФЗ "О государственном регулировании развития авиации".
Поскольку выданная ООО "Троя" разрешительная документация на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства (устройства взлетно-посадочных площадок, стояночных площадок и проездов - 1 очередь строительства и административного здания - II очередь строительства) было установлено, что такая разрешительная документация не соответствовала требованиям статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, то суд законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленного требования при этом в соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ руководствовался и вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Воронежской области от 28.02.2013 N А14-16932/2012, отказано в удовлетворении требований о признании незаконными приказа Департамента от 30.08.2012 N 796, предписаний Департамента от 09.08.2012 N 06-11/0612, от 01.10.2012 N 06-11/0791.
Оспариваемый в рамках настоящего дела приказ Департамента градостроительства и архитектуры администрации городского округа город Воронеж от 08.10.2012 N 965 был издан во исполнение предписания Департамента архитектуры и строительной политики Воронежской области от 01.10.2012 N 06-11/0791, законность которого установлена вступившим в законную силу решением суда от 28.02.2012 по делу N А14-16932/2012.
Кроме того, ООО "Виолла" в рамках дела N А14-16932/2012 оспаривался приказ от 08.10.2012 N 965, который был признан соответствующим действующему законодательству.
Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, по существу, направлены на переоценку выводов суда, что в силу статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции, в связи с чем, данные доводы подлежат отклонению.
Суд правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Воронежской области от 10.09.2013 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2013 по делу N А14-16933/2012 оставить без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Председательствующий
Н.В.КЛЮЧНИКОВА
Судьи
Г.А.СТРЕГЕЛЕВА
С.И.СМОЛКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)