Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Комиссией предварительно согласовано предоставление заявителю земельного участка под садоводство и огородничество, однако при обращении его к ответчику за предоставлением участка в аренду получил отказ.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Кузьмина М.А.
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Оконешниковой М.М., судей Скакуна А.И., Данилова А.Р.,
при секретаре А.,
с участием представителя заявителя П.А.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя заявителя на решение Якутского городского суда от 24 апреля 2015 года по делу по заявлению П.А.В. об оспаривании действий Окружной администрации г. Якутска, которым
постановлено:
В удовлетворении заявления П.А.В. об оспаривании действий Окружной администрации г. Якутска - отказать.
Заслушав доклад судьи Скакуна А.И., пояснения представителя, судебная коллегия
установила:
П.А.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа Окружной администрации г. Якутска в предоставлении ей земельного участка. Требования обосновала тем, что 23 октября 2008 г. комиссией по принятию предварительных решений о предоставлении земельных участков для садоводства, огородничества, дачного строительства на территории г. Якутска предварительно согласовано предоставление ей земельного участка ориентировочной площадью.......... кв. м, в аренду по адресу:.......... под садоводство и огородничество. При обращении с заявлением в Окружную администрацию г. Якутска о предоставлении испрашиваемого участка в аренду последовал отказ по причине утраты юридических сил ранее принятых решений. Полагая отказ незаконным и нарушающим ее права, просила суд признать отказ Окружной администрации г. Якутска незаконным и обязать принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка на правах аренды.
Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласен заявитель.
В апелляционной жалобе просит отменить решение суда в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, принятым с нарушением норм материального и процессуального права. Считает, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, было принято уполномоченным лицом, не отменено и не признано недействительным. Зонирование земельного участка соответствует его расположению на местности и виду разрешенного использования, что судом не учтено.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с п. 1 ст. 254 ГПК РФ граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.
Как следует из материалов дела, 17 февраля 2015 г. Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска отказано в предоставлении П.А.В. в аренду под садоводство и огородничество земельного участка, расположенного по адресу:..........
В обоснование отказа заинтересованное лицо сослалось на то, что предварительные решения комиссий, принятые до принятия отдельных административных регламентов (07.08.2012 г.) утратили силу и не могут иметь обратную силу.
Установлено, что 23 октября 2008 года комиссией по принятию предварительных решений о предоставлении земельных участков для садоводства, огородничества, дачного строительства на территории г. Якутска предварительно согласовано предоставление П.А.В. земельного участка ориентировочной площадью.......... кв. м, в аренду по адресу:.......... под садоводство и огородничество.
Наличие предварительного решения не является окончательным, поскольку земельный участок не сформирован, его границы не определены, право собственности или аренды на него за заявителем не регистрировалось. Следовательно, земельный участок П.А.В. в установленном законом порядке не предоставлен.
По сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Департамента градостроительной политики Окружной администрации г. Якутска от 21 апреля 2015 г. испрашиваемый участок находится в зоне Ж-2А, относится к зоне застройки одно-двухквартирными жилыми домами с приквартирными участками на территории г. Якутска
Заявитель же просит земельный участок под садоводство и огородничество. Кроме того, земельные участки под дачу предоставляются в порядке очередности, а не в заявительном порядке с выбором конкретного участка, как это сделал заявитель. В данном случае такой порядок не соблюден.
Пункт 2 ст. 7 ЗК РФ устанавливает, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Согласно п. 4 ст. 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
Доводы апелляционной жалобы, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, было принято уполномоченным лицом, не отменено и не признано недействительным отмену решения суд повлечь не могут.
В соответствии с п. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта действует в течение трех лет.
При этом из материалов дела видно, что начиная с 7 февраля 2005 года, а впоследствии и с 23 октября 2008 г. заявителем не принимались меры к согласованию акта выбора земельного участка (л.д. 10-14), что свидетельствует о нежелании заявителя по проведению работ связанных с его формированием.
П.А.В. обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка под садоводство и огородничество 31 января 2015 года, то есть по истечении срока действия предварительного решения о предоставлении земельного участка. При обращении заявителя действует другой порядок предоставления земельных участков согласно существующей очередности, в которой заявитель не состоит. Доказательств того, что заявитель имеет право на внеочередное предоставление земельного участка в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным отказ в предоставлении земельного участка в собственность не усматривается, о чем суд пришел к правильному выводу.
Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и основаны на исследованных доказательствах. Нормы материального и процессуального права применены правильно.
Доводы в апелляционной жалобе не влекут отмену судебного постановления, поскольку сводятся к переоценке обстоятельств дела и основаны на неправильном толковании и применении норм материального права. Оспариваемым отказом права и интересы заявителя не могут считаться нарушенными.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда от 24 апреля 2015 года по делу по заявлению П.А.В. об оспаривании действий Окружной администрации г. Якутска - оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
М.М.ОКОНЕШНИКОВА
Судьи
А.Р.ДАНИЛОВ
А.И.СКАКУН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) ОТ 13.07.2015 ПО ДЕЛУ N 33-2163/15
Требование: Об оспаривании действий администрации.Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Комиссией предварительно согласовано предоставление заявителю земельного участка под садоводство и огородничество, однако при обращении его к ответчику за предоставлением участка в аренду получил отказ.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 июля 2015 г. по делу N 33-2163/15
Судья Кузьмина М.А.
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Оконешниковой М.М., судей Скакуна А.И., Данилова А.Р.,
при секретаре А.,
с участием представителя заявителя П.А.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя заявителя на решение Якутского городского суда от 24 апреля 2015 года по делу по заявлению П.А.В. об оспаривании действий Окружной администрации г. Якутска, которым
постановлено:
В удовлетворении заявления П.А.В. об оспаривании действий Окружной администрации г. Якутска - отказать.
Заслушав доклад судьи Скакуна А.И., пояснения представителя, судебная коллегия
установила:
П.А.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа Окружной администрации г. Якутска в предоставлении ей земельного участка. Требования обосновала тем, что 23 октября 2008 г. комиссией по принятию предварительных решений о предоставлении земельных участков для садоводства, огородничества, дачного строительства на территории г. Якутска предварительно согласовано предоставление ей земельного участка ориентировочной площадью.......... кв. м, в аренду по адресу:.......... под садоводство и огородничество. При обращении с заявлением в Окружную администрацию г. Якутска о предоставлении испрашиваемого участка в аренду последовал отказ по причине утраты юридических сил ранее принятых решений. Полагая отказ незаконным и нарушающим ее права, просила суд признать отказ Окружной администрации г. Якутска незаконным и обязать принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка на правах аренды.
Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласен заявитель.
В апелляционной жалобе просит отменить решение суда в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, принятым с нарушением норм материального и процессуального права. Считает, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, было принято уполномоченным лицом, не отменено и не признано недействительным. Зонирование земельного участка соответствует его расположению на местности и виду разрешенного использования, что судом не учтено.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с п. 1 ст. 254 ГПК РФ граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.
Как следует из материалов дела, 17 февраля 2015 г. Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска отказано в предоставлении П.А.В. в аренду под садоводство и огородничество земельного участка, расположенного по адресу:..........
В обоснование отказа заинтересованное лицо сослалось на то, что предварительные решения комиссий, принятые до принятия отдельных административных регламентов (07.08.2012 г.) утратили силу и не могут иметь обратную силу.
Установлено, что 23 октября 2008 года комиссией по принятию предварительных решений о предоставлении земельных участков для садоводства, огородничества, дачного строительства на территории г. Якутска предварительно согласовано предоставление П.А.В. земельного участка ориентировочной площадью.......... кв. м, в аренду по адресу:.......... под садоводство и огородничество.
Наличие предварительного решения не является окончательным, поскольку земельный участок не сформирован, его границы не определены, право собственности или аренды на него за заявителем не регистрировалось. Следовательно, земельный участок П.А.В. в установленном законом порядке не предоставлен.
По сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Департамента градостроительной политики Окружной администрации г. Якутска от 21 апреля 2015 г. испрашиваемый участок находится в зоне Ж-2А, относится к зоне застройки одно-двухквартирными жилыми домами с приквартирными участками на территории г. Якутска
Заявитель же просит земельный участок под садоводство и огородничество. Кроме того, земельные участки под дачу предоставляются в порядке очередности, а не в заявительном порядке с выбором конкретного участка, как это сделал заявитель. В данном случае такой порядок не соблюден.
Пункт 2 ст. 7 ЗК РФ устанавливает, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Согласно п. 4 ст. 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
Доводы апелляционной жалобы, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, было принято уполномоченным лицом, не отменено и не признано недействительным отмену решения суд повлечь не могут.
В соответствии с п. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта действует в течение трех лет.
При этом из материалов дела видно, что начиная с 7 февраля 2005 года, а впоследствии и с 23 октября 2008 г. заявителем не принимались меры к согласованию акта выбора земельного участка (л.д. 10-14), что свидетельствует о нежелании заявителя по проведению работ связанных с его формированием.
П.А.В. обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка под садоводство и огородничество 31 января 2015 года, то есть по истечении срока действия предварительного решения о предоставлении земельного участка. При обращении заявителя действует другой порядок предоставления земельных участков согласно существующей очередности, в которой заявитель не состоит. Доказательств того, что заявитель имеет право на внеочередное предоставление земельного участка в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным отказ в предоставлении земельного участка в собственность не усматривается, о чем суд пришел к правильному выводу.
Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и основаны на исследованных доказательствах. Нормы материального и процессуального права применены правильно.
Доводы в апелляционной жалобе не влекут отмену судебного постановления, поскольку сводятся к переоценке обстоятельств дела и основаны на неправильном толковании и применении норм материального права. Оспариваемым отказом права и интересы заявителя не могут считаться нарушенными.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда от 24 апреля 2015 года по делу по заявлению П.А.В. об оспаривании действий Окружной администрации г. Якутска - оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
М.М.ОКОНЕШНИКОВА
Судьи
А.Р.ДАНИЛОВ
А.И.СКАКУН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)